呂 芳

山西工程職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030009

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位需要對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算書進(jìn)行審核。建設(shè)工程的施工是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在整個(gè)施工期間會(huì)由于施工條件的改變、設(shè)計(jì)方案的改變、建設(shè)單位要求的改變、建設(shè)單位要求新增加的工作量等原因，而使建設(shè)工程竣工結(jié)算的編制變得復(fù)雜，從而使建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作也變得復(fù)雜而艱巨。

在建設(shè)工程竣工結(jié)算審核階段，會(huì)由于施工單位提供的竣工資料不全、變更資料不符合程序、竣工圖紙與實(shí)際施工情況不符等原因，引起施工單位和建設(shè)單位的爭(zhēng)議，導(dǎo)致施工單位的結(jié)算費(fèi)用被扣除。本文以竣工結(jié)算審核階段存在問(wèn)題的實(shí)際工程為例，指出在竣工結(jié)算審核階段存在的問(wèn)題，并詳細(xì)分析其原因，總結(jié)出針對(duì)這些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

1 竣工結(jié)算審核階段存在的問(wèn)題

1.1 資料不全部分不計(jì)入結(jié)算

某土方工程，建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同，約定施工內(nèi)容為某工程的土方開挖、土方運(yùn)輸?shù)取：贤献⒚鞴こ掏旯r(shí)，施工單位需要提供第三方測(cè)量地形圖。但是在施工期間，由于某些原因，建設(shè)單位要求施工單位停工并退出工地，這時(shí)施工單位的施工進(jìn)度為地下-5m，還沒有完工。施工單位退出施工現(xiàn)場(chǎng)后，按照自己的施工進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量與計(jì)價(jià)，并編制了結(jié)算書，要求建設(shè)單位支付工程款。但是在竣工結(jié)算審核階段，建設(shè)單位以施工單位沒有按照合同要求提供第三方測(cè)量地形圖為由，拒絕支付工程款。

由該案例可知，在竣工結(jié)算審核階段，建設(shè)單位會(huì)嚴(yán)格按照合同要求對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算進(jìn)行審核，如果施工單位沒有按照合同要求提供相關(guān)資料，即使在實(shí)際工程中施工單位已經(jīng)完成施工任務(wù)，建設(shè)單位也會(huì)以此為由拒絕或拖延支付工程款。

施工單位在施工過(guò)程中除了要保質(zhì)保量完成施工任務(wù)外，還需要嚴(yán)格按照合同要求收集和整理施工過(guò)程中所發(fā)生事件的所有資料。否則，竣工結(jié)算審核工作就不能順利進(jìn)行，耽誤結(jié)算審核時(shí)間，還會(huì)給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 招標(biāo)工程量清單計(jì)算有誤，竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際工程量計(jì)算

某建筑工程，建設(shè)單位與施工單位簽訂的是固定單價(jià)合同。整個(gè)施工期間沒有發(fā)生變更，也沒有現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量，施工單位按要求完成了合同約定的施工任務(wù)，并如期交工。隨后，施工單位在規(guī)定期限內(nèi)，向建設(shè)單位遞交了竣工結(jié)算書。但是在竣工結(jié)算審核時(shí)，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的招標(biāo)工程量清單計(jì)算有誤，有一項(xiàng)分項(xiàng)工程的招標(biāo)工程量比實(shí)際工程量多出20多平方米，要求在結(jié)算時(shí)扣除，但施工單位不同意，辯稱工程量的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)，不應(yīng)該扣除，雙方因此產(chǎn)生爭(zhēng)議。

另一案例，某鋼結(jié)構(gòu)工程，建設(shè)單位與施工單位簽訂的是固定總價(jià)合同。在整個(gè)施工期間也沒有發(fā)生工程變更和簽證事件，施工單位按期、保質(zhì)的完成了施工任務(wù)并順利交工。但是在竣工結(jié)算審核時(shí)，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單計(jì)算有誤，其中某些分項(xiàng)工程的招標(biāo)工程量比實(shí)際工程量多，要求在竣工結(jié)算中扣除。但是施工單位不同意，辯稱他們投標(biāo)時(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中某些分項(xiàng)工程的招標(biāo)工程量比施工圖紙上的工程量大，所以他們報(bào)的綜合單價(jià)比較低，總費(fèi)用并沒有增加，不應(yīng)該扣除，雙方因此產(chǎn)生爭(zhēng)議。

上述兩個(gè)案例都是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供的招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)了計(jì)算錯(cuò)誤，且都是比實(shí)際工程量多，無(wú)論建設(shè)單位與施工單位簽訂的是固定單價(jià)合同還是固定總價(jià)合同，建設(shè)單位都選擇將招標(biāo)工程量多出實(shí)際工程量的那部分扣除。同樣的在上述兩個(gè)案例中，施工單位一致認(rèn)為在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，各分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由施工單位承擔(dān)，那么清單工程量的風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)，所以招標(biāo)工程量清單中某些分項(xiàng)工程的清單工程量的計(jì)算誤差的責(zé)任就應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)，并且施工單位對(duì)于其中招標(biāo)工程量計(jì)算較大的分項(xiàng)工程，在投標(biāo)時(shí)已經(jīng)將其綜合單價(jià)降低，并沒有增加工程的總造價(jià)，不應(yīng)該在竣工結(jié)算時(shí)扣除，建設(shè)單位與施工單位因此產(chǎn)生爭(zhēng)議，使竣工結(jié)算審核工作不能順利進(jìn)行。

1.3 后期補(bǔ)充的工程變更資料，不計(jì)入結(jié)算

在施工過(guò)程中，有時(shí)候由于工期比較緊，建設(shè)單位要求施工單位進(jìn)行變更，施工單位來(lái)不及完善變更資料，只能先施工，后期補(bǔ)充資料?；蛘弋?dāng)時(shí)的簽證資料手續(xù)不全，比如某些相關(guān)單位的人員沒有簽字，也需要后期補(bǔ)充等。但是竣工結(jié)算審核時(shí)，審核人員認(rèn)為不合理，不給結(jié)算。

2 竣工結(jié)算審核階段存在問(wèn)題的原因分析

（1）施工單位項(xiàng)目管理人員沒有及時(shí)按照合同要求完善資料。

在上述土方工程案例中就是由于施工單位沒有按照合同要求提供資料而導(dǎo)致后期竣工結(jié)算審核工作不順利。

在建設(shè)工程施工過(guò)程中，施工單位往往只重視抓施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，而忽視了建設(shè)工程合同的內(nèi)容，尤其是關(guān)于結(jié)算辦法約定這一部分內(nèi)容。比如：工程完工需要準(zhǔn)備哪些資料，提供哪些證明，具體結(jié)算辦法是什么等。這樣就造成了施工單位只注重施工，不注重整理和完善竣工資料，而使后期的工程結(jié)算審核工作不能順利進(jìn)行，給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失等。

（2）施工單位存在僥幸心理，沒有及時(shí)向建設(shè)單位反映招標(biāo)工程量清單中的計(jì)算錯(cuò)誤。

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)單位負(fù)責(zé)計(jì)算出各分項(xiàng)工程的清單工程量，施工單位根據(jù)自己?jiǎn)挝坏钠髽I(yè)定額和實(shí)力填報(bào)出各分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，最后進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

施工單位在填報(bào)各分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)之前，需要核實(shí)建設(shè)單位提供的各分項(xiàng)工程的清單工程量，并將其中計(jì)算有誤的地方反饋給建設(shè)單位。但是在上述兩個(gè)案例中，建設(shè)單位提供的清單工程量都存在計(jì)算誤差，施工單位要么沒有核實(shí)，要么發(fā)現(xiàn)了，存在僥幸心理，采用降低綜合單價(jià)的方式來(lái)獲得工程，都沒有向建設(shè)單位反映招標(biāo)工程量清單中計(jì)算誤差的問(wèn)題，而導(dǎo)致在竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位與施工單位存在爭(zhēng)議，使竣工結(jié)算工作不能順利進(jìn)行，也給施工單位造成了經(jīng)濟(jì)損失。

（3）施工單位不重視現(xiàn)場(chǎng)資料的管理，沒有按規(guī)定程序履行變更、簽證等手續(xù)，且事后也沒有及時(shí)完善資料，而導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)引起爭(zhēng)議。

在建設(shè)工程施工過(guò)程中，如果建設(shè)單位要求的工程變更手續(xù)不符合規(guī)定程序，施工單位有權(quán)利要求建設(shè)單位完善變更手續(xù)資料后，再進(jìn)行施工。如果由于情況緊急而導(dǎo)致變更手續(xù)不符合程序要求，施工單位隨后應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充和完善變更資料。否則，在竣工結(jié)算時(shí)會(huì)引起爭(zhēng)議。

3 竣工結(jié)算審核階段存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（1）施工單位應(yīng)該加強(qiáng)合同管理，及時(shí)按合同要求準(zhǔn)備相關(guān)的結(jié)算資料。

施工單位在施工過(guò)程中，不能一味的只注重施工，而忽略資料的整理。施工單位應(yīng)該安排專門的技術(shù)管理人員熟讀合同條款，并根據(jù)合同要求，結(jié)合施工進(jìn)度來(lái)準(zhǔn)備各項(xiàng)資料。平時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，尤其是合同管理方面。

（2）施工單位應(yīng)該熟悉工程量清單計(jì)價(jià)辦法，在投標(biāo)時(shí)應(yīng)該實(shí)事求是，盡量避免采用不平衡報(bào)價(jià)法。

我國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中關(guān)于工程量計(jì)量部分規(guī)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差時(shí)，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。所以施工單位在投標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中有計(jì)算錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提出，并經(jīng)建設(shè)單位同意后進(jìn)行修正，然后按正常的綜合單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，盡量避免采用不平衡報(bào)價(jià)法［6］，免得結(jié)算時(shí)引起爭(zhēng)議，延長(zhǎng)結(jié)算時(shí)間，甚至給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

（3）施工單位應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于工程變更、簽證相關(guān)程序和規(guī)定的學(xué)習(xí)，及時(shí)整理和完善變更、簽證等資料。

施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握工程變更、簽證的程序，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)完善相關(guān)變更、簽證手續(xù)，整理好各階段資料，以確保結(jié)算時(shí)，能夠順利計(jì)量和計(jì)價(jià)。

施工單位的技術(shù)人員和造價(jià)人員還應(yīng)該能夠甄別簽證的有效性。施工單位的造價(jià)人員在計(jì)算簽證造價(jià)時(shí)要首先區(qū)分哪些是有效簽證，哪些是無(wú)效簽證，對(duì)于有效簽證，直接按正常計(jì)算方法計(jì)算其費(fèi)用，并匯總到結(jié)算造價(jià)中；對(duì)于無(wú)效簽證，就不需要計(jì)算了，免得浪費(fèi)資源。

4 結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)工程施工期間，會(huì)由于各種原因，發(fā)生工程變更、簽證等情況，施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定，履行正常的變更和簽證手續(xù)，完善相關(guān)資料，加強(qiáng)合同管理，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，只有這樣才能減少竣工結(jié)算審核階段的問(wèn)題，確?？⒐そY(jié)算快速、有效的進(jìn)行。