，， (福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007)

我國新常態(tài)視域下的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

林昕瑤，宮恩康，方哲
(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007)

作為十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展”理念的重要內(nèi)容之一，綠色發(fā)展將有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會平衡發(fā)展。針對新常態(tài)下我國在綠色轉(zhuǎn)型中遇到的如相關(guān)法律體系不完善、生態(tài)環(huán)境污遭嚴(yán)重破壞、能源消耗率高、環(huán)保信息不公開、民眾綠色意識薄弱等問題與障礙，提出應(yīng)對傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行大刀闊斧的改革，通過完善綠色政策機(jī)制、優(yōu)化能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程，加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)與拓展國際綠色合作等具體措施推進(jìn)我國綠色轉(zhuǎn)型，確保新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

新常態(tài)；綠色經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

伴隨后危機(jī)時代的來臨，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，世界各國均面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、能源資源匱乏、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。一直以來以化石燃料為主的“黑色經(jīng)濟(jì)”已嚴(yán)重危害人類賴以生存的環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)，破壞人與自然的和諧關(guān)系，并且極大程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在全球能源、糧食、經(jīng)濟(jì)、金融及環(huán)境等多重危機(jī)面前，傳統(tǒng)的以要素和投資為驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，各國紛紛尋求經(jīng)濟(jì)增長的新引擎與新的發(fā)展動力，“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念正是在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)烈要求下應(yīng)運(yùn)而生，并很快被國際社會接受和倡導(dǎo)。自2008年全球次貸危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行，經(jīng)濟(jì)中高速增長已成為“新常態(tài)”，在此背景下，我國學(xué)者紛紛倡導(dǎo)應(yīng)遵循“綠色發(fā)展理念”，走“綠色發(fā)展”道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力機(jī)制。作為新興的經(jīng)濟(jì)大國，中國堅持走綠色發(fā)展道路不僅是我國在“新常態(tài)”下社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展的必然選擇，還將對全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。

一、“綠色經(jīng)濟(jì)”概念的提出

“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念最初由英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi).皮爾斯(David Pearce)于1989年提出。他所推崇的是一種“可承受經(jīng)濟(jì)”，即主張從社會生態(tài)和環(huán)境保護(hù)視角出發(fā)，綜合考慮全人類福祉，保護(hù)能源和生態(tài)壞境、注重社會公平與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，在自然可承受范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。2009年，G20峰會在倫敦召開，各國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了“綠色及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的共識。各國旨在全球金融危機(jī)后大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以綠色發(fā)展作為提升國家競爭力的主要手段，對各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色升級，加強(qiáng)綠色投資、開展一系列綠色活動，致力使本國經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇及長足可持續(xù)發(fā)展，制造更多的就業(yè)機(jī)會，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，提升國際綜合競爭力。2011年，聯(lián)合國環(huán)境署在《邁向綠色經(jīng)濟(jì)——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》一文中提到，綠色增長是一種追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時又避免環(huán)境污染、保留生物多樣性以及保護(hù)自然資源的重要方式。2012年，黨的“十八大”報告中首次提出要“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，習(xí)近平總書記在綠色發(fā)展問題的系列講話中提到：要大力推行綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想來促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)。

以上倡議得到了國際組織和世界各國的積極響應(yīng)，許多國家已經(jīng)將綠色經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要動力，爭先出臺各項(xiàng)有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)及綠色發(fā)展的政策措施和具體實(shí)施方案。在這種全新的模式下，對財富的追求和對發(fā)展的渴望無需以生態(tài)破壞和環(huán)境污染的日益加劇為代價；可以說，綠色經(jīng)濟(jì)是原來以破壞生態(tài)系統(tǒng)為代價的“黑色經(jīng)濟(jì)”模式失效的必然結(jié)果，也是替代“黑色經(jīng)濟(jì)”模式登上歷史舞臺的新產(chǎn)物[3]。

二、新常態(tài)下我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

自1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)呈飛躍性發(fā)展且漲幅明顯，國民收入水平長期超過10%，1991-2007年間GDP一直保持在穩(wěn)定水平(見圖1)。但自2008年次貸危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，國民收入水平逐步下降，GDP增速一直低于10%。對于這一新的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中專門提出：“接下來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)中高速穩(wěn)健增長的態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新常態(tài)。”[4]在經(jīng)濟(jì)新形勢下，以生產(chǎn)要素為驅(qū)動和破壞環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)高速增長模式并不可行，過去“高消耗、高投入、低效率、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)增長模式急需轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)需要“換擋”“松油門”。因此，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀體現(xiàn)，同時也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必經(jīng)之路。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長模式的躍遷和經(jīng)濟(jì)增長動力的切換[5]。新常態(tài)下助力綠色轉(zhuǎn)型、推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會平衡發(fā)展的內(nèi)生動力，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益和諧統(tǒng)一的必經(jīng)之路。

圖1 我國1953-2016年GDP同比增長統(tǒng)計圖

數(shù)據(jù)來源：前瞻數(shù)據(jù)庫 http://d.qianzhan.com

(一)綠色發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的基本要求

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過無節(jié)制消耗資源和破壞自然環(huán)境的方式來實(shí)現(xiàn)，此種方式造成十分嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，如土壤貧瘠、氣候變暖、大氣污染等問題，極大程度上制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2013年9月，習(xí)總書記在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中談到環(huán)境問題時指出：“我們寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”中共中央十八大提出：要樹立“順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然”的新理念，就是要在全社會領(lǐng)域內(nèi)倡導(dǎo)生態(tài)平等的新觀念。生態(tài)文明建設(shè)的新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展有著相類似的概念，二者都主張生態(tài)平等的價值觀，包括人與自然、社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的相融發(fā)展、當(dāng)代人與后人之間的和諧平等。生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)質(zhì)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”；就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。它是黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的新認(rèn)識，也是我國領(lǐng)導(dǎo)人提出的嶄新的資源觀。綠色發(fā)展認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突；相反，在生態(tài)文明時代，自然資本成為當(dāng)代最稀缺的要素，需要被合理地保護(hù)和利用，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展摒棄了傳統(tǒng)的以犧牲自然資源與破壞環(huán)境為代價的“不可持續(xù)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取而代之的是經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境和諧相融的一種可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)形式[6]。因此，綠色發(fā)展作為我國生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，還能更好地促進(jìn)人與自然的和諧相處，全面實(shí)現(xiàn)人們生活質(zhì)量的提高。

(二)綠色經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本途徑

經(jīng)濟(jì)增長方式要發(fā)生轉(zhuǎn)變，就必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，即從過去“高投入、高能耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量”的“黑色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式走出來，以綠色創(chuàng)新驅(qū)動模式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。否則，“黑色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的持續(xù)將導(dǎo)致一系列如環(huán)境污染、能源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低下、經(jīng)濟(jì)增長放緩等問題。但是，受制于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)管理模式、工業(yè)流程、消費(fèi)方式和政府業(yè)績考核等原因，要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十分困難。其必須首先對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，尤其要對工業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。目前，我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處于國際分工的中低端，科技含量低，只有加大科技投入，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、新能源、綠色低碳等新興產(chǎn)業(yè)，才能在經(jīng)濟(jì)下行的后危機(jī)時代找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；同時，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化投資和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)增長；提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會[7]。

(三)綠色經(jīng)濟(jì)是我國參與新一輪國際競爭與合作的客觀需要

2008年全球金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家一方面積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，另一方面，在氣候、環(huán)境和資源能源等問題上不斷給發(fā)展中國家施加壓力。面對環(huán)境氣候等問題，國際社會強(qiáng)烈要求中國主動承擔(dān)重任，以負(fù)責(zé)任的大國形象來應(yīng)對這些危機(jī)。不僅如此，發(fā)達(dá)國家制定的國際環(huán)境條約、碳交易協(xié)議和綠色貿(mào)易規(guī)則等一系列政策給我國的貿(mào)易出口帶來極大阻力，以美國為首的國際社會還提出“中國威脅論”?？梢哉f，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量、巨大的環(huán)境污染和能源消耗問題給我國在國際社會的形象造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。加之我國的產(chǎn)品生產(chǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的加工環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新能力弱、外部依賴性強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低、污染排放率高，這些已成為我國政府和社會不可避免的問題，其不但在一定程度上阻礙我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還威脅到我國的國際信譽(yù)和綜合競爭力。要想解決這一困境，就必須創(chuàng)新機(jī)制體制，實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展道路，優(yōu)化資源配置，合理分配生產(chǎn)要素，創(chuàng)新組織管理方式，深化機(jī)制體制改革，加大對新能源、生物、光伏等新興綠色產(chǎn)業(yè)的投入，提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，積極應(yīng)對國際社會挑戰(zhàn)，以期迎來新的經(jīng)濟(jì)增長高峰，搶占新一輪國際競爭的制高點(diǎn)[8]。

三、我國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到的障礙

發(fā)達(dá)國家與新興國家相繼倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，旨在后危機(jī)時代復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，尋求經(jīng)濟(jì)增長的突破口。我國雖在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，然而在綠色轉(zhuǎn)型中卻遇到諸多瓶頸和障礙，如相關(guān)法律體系不完善、生態(tài)環(huán)境遭嚴(yán)重破壞、能源消耗率高、環(huán)保信息不公開、民眾綠色意識薄弱、發(fā)達(dá)國家頻設(shè)關(guān)卡等。

(一)法律政策體系仍不完善，阻礙綠色經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型

過去30年，我國采取的是以資源投入為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長態(tài)勢。通過承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜绻S”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)騰飛，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。然而，該模式也給環(huán)境和資源帶來巨大壓力，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就正面臨著十分嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。一方面，我國對地方政府及官員的考核標(biāo)準(zhǔn)一直以GDP為導(dǎo)向，一切績效均以GDP為硬指標(biāo)，唯“GDP論”使高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)增長模式繼續(xù)存在，環(huán)境能源保護(hù)及綠色發(fā)展難以落實(shí)。另一方面，相關(guān)的綠色法律法規(guī)體系缺失且落后。目前，我國已頒布的環(huán)保法規(guī)不在少數(shù)，如《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手冊》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》等將近50部法律法規(guī)，是世界上頒布環(huán)保政策法規(guī)最多的國家。然而，由于這些政策多是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，主要強(qiáng)調(diào)的是行政管理手段，并未從市場調(diào)節(jié)、民眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)刺激等方面來激勵大眾自發(fā)的環(huán)保意識和環(huán)保行為。加之相關(guān)法律在內(nèi)容過于籠統(tǒng)、簡單，缺乏配套的操作程序，大多是“紙上談兵”，執(zhí)行和操作性不強(qiáng)。隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，現(xiàn)存的環(huán)保及綠色法律法規(guī)已完全不能滿足我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的要求[9]。

(二)要素價格形成機(jī)制非市場化，且內(nèi)需疲乏，綠色推廣難以普及

首先，許多能源要素如水、土地和礦產(chǎn)等價格被嚴(yán)重低估，非市場化的價格形成機(jī)制很可能將能源要素價格排除于企業(yè)“成本-效益”模式之外，造成要素價格與其價值的扭曲。這使得新興綠色產(chǎn)業(yè)在仍占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面前競爭無力，甚至造成“綠色無效益、循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的被動局面。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，光伏、生物、納米、新能源等以綠色、低碳技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)不成熟、經(jīng)濟(jì)增長方式未改變、仍然依靠傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等原因，導(dǎo)致其有價無市、內(nèi)需疲軟，在國內(nèi)市場還無法與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相競爭。因此，綠色新興產(chǎn)業(yè)大多走“以出口拉動發(fā)展”的道路，相關(guān)研究顯示，生產(chǎn)每千瓦時光伏發(fā)電的成本需鐵約7300 mg、銅330 mg、鋁土礦2800 mg、生石灰15000 mg，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)本質(zhì)上仍屬于高能耗、高污染。按照此種模式，其結(jié)果將是加速國外新能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的同時加劇國內(nèi)資源能源耗費(fèi)及污染[10]。

(三)環(huán)境污染問題突出，環(huán)境信息不夠公開

在我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人民生活水平得到提高，但同時也帶來嚴(yán)峻的環(huán)境與能源問題，如大氣污染嚴(yán)重、水土流失、耕地資源貧瘠、土地沙漠化加速、淡水資源匱乏等。不僅如此，我國的環(huán)境信息過于封閉，不夠公開透明，環(huán)境信息化水平相對較低，導(dǎo)致企業(yè)脫離公眾和市場監(jiān)督，繼續(xù)生產(chǎn)高污染、高能耗產(chǎn)品，這就必然引致環(huán)境進(jìn)一步惡化、資源能源無節(jié)制耗費(fèi)。當(dāng)前，許多國家都已紛紛把信息公開化作為一項(xiàng)制度全面推行[11]。在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境信息公開化程度很高，公眾更愿意選擇那些環(huán)保、綠色產(chǎn)品。正是由于消費(fèi)者的消費(fèi)偏好對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，因此企業(yè)都紛紛生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，投資者也傾向于選擇那些環(huán)境績效良好的企業(yè)進(jìn)行合作?？梢?，有了消費(fèi)者的消費(fèi)偏好、市場的正向監(jiān)督和投資者的投資傾向就可以對企業(yè)進(jìn)行良好的引導(dǎo)，信息公開化也就高效助力了環(huán)境問題的解決。

(四)我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國際社會遇阻

過去三十多年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)著發(fā)達(dá)國家的老路，即“先污染，后治理”道路。目前，中國已成為全球生態(tài)承載率最高和環(huán)境風(fēng)險最高的國家。當(dāng)前我國的生態(tài)承載率高達(dá)150%，是世界平均水平的3倍之多；空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市高達(dá)2/3，華北地區(qū)霧霾天氣呈現(xiàn)常態(tài)化；農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施差，遠(yuǎn)低于合格標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2005—2015年間，我國能源消耗總量成倍增長，進(jìn)口量由2005年的269 52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年761 14萬噸，漲幅高達(dá)近300%；一次性能源消耗量不減反增，其背后存在著巨大的能源危機(jī)，生態(tài)環(huán)境也面臨著極大壓力(見表1)。不難發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是以大量消耗鋼材、水泥等材料來支撐，我國的能源消耗量高達(dá)37億t標(biāo)煤，能源結(jié)構(gòu)尚未優(yōu)化，鋼鐵消耗量占世界總消耗量的44%、水泥占53%。2010年，中國GDP僅略高于日本，但日本僅消耗鋼材1億多噸，我國卻消耗鋼材6億多噸，是日本的6倍；且我國人均消耗鋼材已達(dá)到456千克，超過了世界人均鋼材消費(fèi)量，但所創(chuàng)造的價值卻遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。此外，煤炭依然是我國能源消耗主體，我國的煤炭消費(fèi)占全球總量的70%，高出全球煤炭平均消費(fèi)水平的30%多，而在新能源方面的消費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球水平。對外能源需求呈持續(xù)增長趨勢，其中石油的對外依存度高達(dá)60%[12]。巨大的能源消耗不僅使我國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程受阻，發(fā)達(dá)國家也紛紛對中國表示譴責(zé)，并強(qiáng)烈要求中國須以大國身份來積極應(yīng)對并承擔(dān)責(zé)任。同時，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的一系列綠色貿(mào)易壁壘及貿(mào)易保護(hù)措施，如實(shí)行綠色關(guān)稅、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝、綠色補(bǔ)貼等，對進(jìn)口產(chǎn)品不分國別一律采取非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，間接導(dǎo)致發(fā)展中國家大量產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家市場之外；加之標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行常常內(nèi)外有別，明顯帶有歧視性規(guī)定，以綠色之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，這不僅嚴(yán)重阻礙了我國貿(mào)易出口，也使我國有可能在新一輪的國際競爭中處于被動局面。

表1 我國能源消費(fèi)總量及進(jìn)出口總量情況 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：前瞻數(shù)據(jù)庫 http://d.qianzhan.com

四、政策建議

中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是要基于特定國情，針對自身發(fā)展情況來采取不同政策和具體實(shí)施方案，做到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、實(shí)現(xiàn)形式具體化?？傮w來說，重點(diǎn)在于完善法律法規(guī)體系、實(shí)施激勵政策，加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入，推動我國與發(fā)達(dá)國家的綠色發(fā)展合作。應(yīng)通過培育新興產(chǎn)業(yè)、全面促進(jìn)資源節(jié)約、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的能力[13]。

(一)建立完整的綠色發(fā)展機(jī)制體系，使綠色經(jīng)濟(jì)制度化

我國應(yīng)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提高都離不開完善的制度保障。首先，我國應(yīng)遵循綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同階段的不同特點(diǎn)和特殊需求，不斷更新和完善相關(guān)的政策法規(guī)條例，以立法的形式將綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)納入可持續(xù)發(fā)展體系法制化軌道中。在完善制度建設(shè)時，我國還應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，同時對公眾的消費(fèi)加以規(guī)范。其次，政府應(yīng)摒棄過去唯GDP的考核標(biāo)準(zhǔn)，引入綠色GDP作為地方官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，提高政府官員的綠色發(fā)展意識，引進(jìn)并扶持新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大環(huán)境保護(hù)力度。最后，要真正地落實(shí)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策條例和執(zhí)行手段，不能再“紙上談兵”，各職能部門應(yīng)相互協(xié)作，并結(jié)合市場調(diào)節(jié)、公眾監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)刺激等手段喚醒各階層的綠色環(huán)保意識。

(二)實(shí)施激勵政策，促進(jìn)要素價格形成機(jī)制，使綠色經(jīng)濟(jì)市場化

我國在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)時應(yīng)著重加強(qiáng)政策導(dǎo)向功能，實(shí)施一系列激勵政策，如通過稅收政策、投資導(dǎo)向政策、產(chǎn)業(yè)政策等引導(dǎo)和支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成有效的激勵和約束機(jī)制。首先，財稅部門應(yīng)對節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予稅賦優(yōu)惠、稅賦減免和貸款優(yōu)先等政策，由計劃性的政府投資拉動轉(zhuǎn)為自發(fā)地市場導(dǎo)向性選擇；并對高污染、高能耗產(chǎn)品擴(kuò)增稅收，如征收新材料稅、垃圾稅和生態(tài)稅等來促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，政府可以通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的投資力度；最后，價格征定部門可以通過調(diào)整和制定資源型產(chǎn)品和最終產(chǎn)品等手段，刺激新興綠色型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[14]。

(三)加大綠色技術(shù)的研發(fā)投入和推廣力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“九五”規(guī)劃期間，我國就提出了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，但長期以來，我國以要素和投資為主拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式并未改變。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示：中國已成為全球第二大能源消費(fèi)國，并于今后的3—5年將超過美國成為世界最大的能源消耗國家。面臨巨大的國際社會壓力和新格局的產(chǎn)生，我國傳統(tǒng)的粗放型增長模式已難以為繼，生產(chǎn)要素成本的抬高以及資源環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)的束縛不斷加劇，想要突破這些難題，搶占國際競爭制高點(diǎn)，就必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和升級。從長遠(yuǎn)來看，伴隨規(guī)模化發(fā)展，低污染、低能耗、高附加值的新興綠色產(chǎn)業(yè)將有望成為未來我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，大力發(fā)展包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和諧相融。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國將大大減少對煤炭資源的過度依賴，將減少二氧化硫的排放量約780萬噸，減少二氧化碳排放量約12億噸；至2020年我國對新能源產(chǎn)業(yè)的直接投資額將累計到5萬億元，每年產(chǎn)值增加額為1.5萬億元，新增社會崗位達(dá)1500萬個?？傮w來看，中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分樂觀。因此，要大力發(fā)展我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對新興綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入，以技術(shù)為強(qiáng)有力支撐，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這對于提升我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，搶占未來全球經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)有著深厚長遠(yuǎn)的意義[15]。

(四)增進(jìn)與發(fā)達(dá)國家及金磚國家的綠色合作，增強(qiáng)國際間交流

伴隨技術(shù)發(fā)展和勞動力成本的增加使我國的人口紅利逐漸下降，我國傳統(tǒng)行業(yè)在國際上競爭力正慢慢消失，“世界工廠”的優(yōu)勢也逐漸喪，這要求一方面，我國應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐，開展符合我國國情的詳細(xì)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，制定以循環(huán)和低碳為重點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；提高綠色發(fā)展意識，充分認(rèn)識到只有走綠色發(fā)展道路，才能避免在下一輪的國際競爭中陷入被動局面；我國巨大的市場潛力為綠色產(chǎn)業(yè)提供了充足的空間，只要輔以適當(dāng)?shù)恼咧С?，就有望?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。另一方面，在進(jìn)一步與國際社會接軌中，為積極應(yīng)對發(fā)達(dá)國家以環(huán)保和綠色標(biāo)準(zhǔn)為名設(shè)置的綠色壁壘和貿(mào)易屏障，必須大力研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新能源，發(fā)展附加值高、競爭能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，加大對綠色領(lǐng)域的投資；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家間的綠色交流與合作開發(fā)，加快對外投資與合作步伐，重視國際社會環(huán)境保護(hù)工作，積極履行國際社會責(zé)任，制定共同發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)互利共贏[16]。

當(dāng)前，全球面臨糧食短缺、能源匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多壓力。在此背景下，綠色發(fā)展已成為當(dāng)今世界各國十分重視的議題，同時也是各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會可持續(xù)發(fā)展的首要選擇和戰(zhàn)略措施。伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要引擎，成為全球能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新浪潮。面對當(dāng)今世界格局，誰掌握了綠色先進(jìn)技術(shù)，誰就掌握了社會發(fā)展的主動權(quán)及經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，誰的競爭力就越強(qiáng)。我國將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障，大力提倡依靠綠色化的力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)行綠色技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、以節(jié)能環(huán)保來優(yōu)化資源配置，將有助于提高國家可持續(xù)發(fā)展的能力，順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及全球經(jīng)濟(jì)再平衡的趨勢。

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China’sDevelopmentofGreenEconomyintheContextofNewNormal

LIN Xinyao,GONG Enkang,FANG Zhe

(InstituteofEconomics,FujianNormalUniversity,Fuzhou350007,China)

In recent years, China’s economic growth has been slowing down, energy resources being scarce, and the capacity of ecological environment capped. In this context, green development has become an inevitable demand and endogenous driving force for China’s economic development transformation and ecological environmental problems. As one of the important contents of the “big five” development concept that was put forward in the fifth plenary session of the 18th CPC central committee, green development will be conducive to further promoting China’s economic growth, optimizing the energy structure, protecting the ecological environment and maintaining social balanced development. Problems and barriers, such as imperfect legal system, seriously damaged ecological environment pollution, high energy consumption, people’s weak green consciousness, etc., exist during the process of China’s green transformation in the context of new normal. Based on the above, the writer suggests carrying out the reform on the traditional extensive mode of economic development and unreasonable industrial structure, by perfecting the green policy mechanism, optimizing the energy resources and industrial structure, accelerating the process of green industry, strengthening the green innovation technology development and international cooperation in green concrete measures to promote green transformation in China, thus to ensure the economy can have a sustainable development in China under the context of new normal.

the context of new normal; green economy; sustainable development

魏霄)

D062.3

A

1008-7699(2018)01-0078-09

2017-06-07

國家社科基金項(xiàng)目“我國耕地保護(hù)中的土地發(fā)展權(quán)機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐與理論研究”(15BJY080)

林昕瑤(1989—)，女，福建福州人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生.