文/《中國民商》特約記者 孔佳仁

鹽改一周年：機(jī)遇與亂象并行

文/《中國民商》特約記者 孔佳仁

改革打破了鹽業(yè)的壟斷格局，使食鹽價(jià)格大幅下降，曾經(jīng)經(jīng)營困難的民營企業(yè)在鹽改中獲得了益處。相比于國企的人員包袱，民營企業(yè)背負(fù)的債務(wù)和包袱相對較輕，鹽改對于民營企業(yè)而言是一種機(jī)遇

自2017年1月1日《鹽業(yè)體制改革方案》實(shí)施以來，放開了鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消了食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入了流通銷售領(lǐng)域，批發(fā)企業(yè)開展了跨區(qū)域經(jīng)營，市場主體呈現(xiàn)出了多元化。

鹽改在取得成效的同時(shí)，面對激烈的市場競爭，也衍生出了一些問題，傳統(tǒng)食鹽批發(fā)企業(yè)效益大幅下滑，甚至部分企業(yè)生存困難。

同時(shí)，由于改革的不徹底、政策設(shè)計(jì)的不完善和執(zhí)行的不到位，以及牽扯的利益鏈條，跨區(qū)經(jīng)營頻頻受阻，大批的外省鹽遭遇各地鹽務(wù)局查扣、封存下架等情況出現(xiàn)，部分省份的鹽務(wù)局在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不文明、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。

另據(jù)國家發(fā)改委與工信部文件要求，省、市、縣三級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企（事企）分離。從目前來看，各地情況都不是很樂觀，完成的程度不一定能達(dá)到理想的狀態(tài)。

業(yè)內(nèi)人士對《中國民商》表示：“鹽業(yè)改革這條路會走得很長，原因在于，生產(chǎn)企業(yè)包括批發(fā)企業(yè)，對市場的認(rèn)知太差。同時(shí)，各級政府對鹽行業(yè)的關(guān)注程度差，2018年依然會持續(xù)一段時(shí)間的亂象。”

產(chǎn)能過剩，企業(yè)對市場認(rèn)知不完善

《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱“方案”）自2017年1月1日正式實(shí)施以來，方案明確指出，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

方案實(shí)施以來，市場主體呈現(xiàn)多元化，經(jīng)營品種顯現(xiàn)多樣性。業(yè)內(nèi)人士對《中國民商》表示：“鹽改實(shí)際上是利益調(diào)整，從大的層面上調(diào)整的是供給側(cè)，沿著這個(gè)路往前走，提高鹽品的質(zhì)量，做精做細(xì)，把原來由于政策形成的不平衡達(dá)到一種平衡?！?/p>

鹽業(yè)體制改革重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)：一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，開展跨區(qū)域經(jīng)營；二是改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定；三是改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格；四是改革食鹽儲備體系，建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。

鹽改以來，曾經(jīng)經(jīng)營困難的民營企業(yè)在鹽改中獲得了益處。相比于國企的人員包袱，民營企業(yè)背負(fù)的債務(wù)和包袱相對較輕，鹽改對于民營企業(yè)而言是一種機(jī)遇。

鹽改在取得成效的同時(shí)，面對激烈的市場競爭，也衍生出了一些問題，傳統(tǒng)食鹽批發(fā)企業(yè)效益大幅下滑，甚至部分企業(yè)生存困難

據(jù)《中國民商》了解，在專營體制下，每一個(gè)企業(yè)有規(guī)定的調(diào)運(yùn)指標(biāo)，作為全國99家鹽業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之一的民營企業(yè)四川自貢馳宇鹽品有限公司（以下簡稱“自貢馳宇”），每年有5.5萬噸調(diào)運(yùn)食用鹽的指標(biāo)，可以調(diào)運(yùn)的城市只有自貢、達(dá)州、綿陽3個(gè)城市。鹽改之后，可以跨區(qū)經(jīng)營，銷售的區(qū)域遍布了省外十幾個(gè)省市區(qū)域。

同時(shí)，因?yàn)榧夹g(shù)設(shè)備的改進(jìn)，自貢馳宇由之前的實(shí)際產(chǎn)能30萬噸達(dá)到了現(xiàn)在的45萬-50萬噸。2017年已經(jīng)生產(chǎn)了21萬噸，預(yù)計(jì)完成24萬-25萬噸，比去年翻番。

“鹽改之后，除了可以跨區(qū)經(jīng)營之外，和一些省份也形成了很好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了雙贏。陜西、貴州成了跨區(qū)經(jīng)營銷售的主要省份。目前公司實(shí)行差異化路線，鹽產(chǎn)品有高端、中高端、低端三種。”自貢馳宇董事長鄒成華對《中國民商》表示。

鹽改在取得成效的同時(shí)，也衍生出了一些問題，傳統(tǒng)食鹽批發(fā)企業(yè)效益大幅下滑，甚至部分企業(yè)生存困難。究其原因在于，改革使食鹽行業(yè)由壟斷階段進(jìn)入了競爭階段，原來的壟斷格局被打破，造成了食鹽價(jià)格大幅下降。面對激烈的市場競爭，效益大幅下滑，以至于部分企業(yè)生存困難。

據(jù)了解，鹽改以來，部分批發(fā)企業(yè)虧損在40%左右，生產(chǎn)企業(yè)相對而言，較好一點(diǎn)，在10%-15%之間。

業(yè)內(nèi)人士對《中國民商》記者表示：“由于產(chǎn)能過剩，產(chǎn)大于銷的調(diào)整比較尖銳，按國家要求整合下來，應(yīng)該是有一半的企業(yè)在2018年會被逐漸淘汰?！?/p>

同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)對市場的認(rèn)知不完善，都涌入了市場，呈現(xiàn)出了一片亂象。

工業(yè)鹽對食用鹽的沖擊

全國130多家鹽廠，大多鹽企都是生產(chǎn)工業(yè)鹽，到目前為止，工業(yè)鹽和食用鹽沒有嚴(yán)格意義上的分開

在鹽改過渡期內(nèi)，食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）開展食鹽銷售經(jīng)營活動可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶；自建分公司進(jìn)行食鹽銷售業(yè)務(wù)，自建的分公司不得委托沒有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位、個(gè)人開展經(jīng)營活動；自建銷售網(wǎng)點(diǎn)直接開展食鹽銷售業(yè)務(wù)；通過現(xiàn)有渠道開展食鹽銷售業(yè)務(wù)四種方式進(jìn)行。

業(yè)內(nèi)人士對此表示：“鹽改以來，隨著渠道的增多，生產(chǎn)企業(yè)和鹽業(yè)公司之間的互相惡意競爭，把鹽產(chǎn)品和批發(fā)價(jià)往下壓，從而銷售企業(yè)有很大的自主選擇權(quán)，誰便宜就買誰，最后相當(dāng)于把批發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移到零售商手里，零售商占有商業(yè)終端，實(shí)際上就占有了資源，在價(jià)格上卻沒有做出讓步。從某種意義上講，就是改革的紅利沒有落到老百姓身上，是在零售商手中，零售商成了最大的贏家?！?/p>

“中國鹽業(yè)體制改革，是一個(gè)重大突破，突破在于生產(chǎn)商可以直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，可以跨區(qū)經(jīng)營，直接進(jìn)入市場?！弊载暿姓f(xié)副主席楊玉康對記者表示。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，在鹽改之后，就會面臨一些挑戰(zhàn)。楊玉康表示：“對于生產(chǎn)企業(yè)而言，就會面臨重塑流通渠道的問題，這是一個(gè)挑戰(zhàn)，可以借助中間渠道和其他渠道，跨區(qū)經(jīng)營，但是又會遇到阻礙?！?/p>

“原來專營體質(zhì)之下的鹽務(wù)局，市場放開以后，失去了執(zhí)法權(quán)，但又實(shí)行地區(qū)封鎖，這個(gè)權(quán)益，在實(shí)際的運(yùn)營過程中，存在著變相的左，所以改革的第一步不徹底。”楊玉康說。

據(jù)了解，2016年中國原鹽產(chǎn)量為6309.5萬噸，但食用鹽的占比是9%，鹽產(chǎn)能過剩20%以上。同時(shí)，工業(yè)鹽對食用鹽造成了一定的沖擊，由于生產(chǎn)工業(yè)鹽的企業(yè)也可以生產(chǎn)食用鹽，造成了二者的標(biāo)準(zhǔn)差距較小。

全國130多家鹽廠，大多鹽企都是生產(chǎn)工業(yè)鹽，到目前為止，工業(yè)鹽和食用鹽沒有嚴(yán)格意義上的分開。中國的鹽要放開，在楊玉康看來，工業(yè)鹽可以全放開?！笆秤名}和工業(yè)鹽應(yīng)分類管理。同時(shí)，在生產(chǎn)力布局上也要科學(xué)?！?/p>

“對于食用鹽最大的問題，就是沒有形成一個(gè)政策支撐體系和政策保護(hù)體系，目前而言還是不平等競爭。第一步政策設(shè)計(jì)不完善，第二步政策執(zhí)行也不到位。”楊玉康表示。

政企分離不理想

方案明確規(guī)定，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可持本省（自治區(qū)、直轄市）省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證（有效期至2018年12月31日為止）進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自主經(jīng)營。

在鹽改過渡期內(nèi)，跨區(qū)經(jīng)營頻頻受阻，大批的外省鹽遭各地鹽務(wù)局查扣、封存下架等情況出現(xiàn)，鹽務(wù)局在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不文明、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。

業(yè)內(nèi)人士對此表示：“出現(xiàn)這些情況的原因在于，鹽業(yè)公司與鹽務(wù)局存在著利益鏈條，最關(guān)鍵因素的是國家政策配套不完善。過去鹽業(yè)公司代行一部分行政職能，因?yàn)槭峭ㄟ^市場經(jīng)營劃撥出的行政經(jīng)費(fèi)，如今自身的利益受到了沖擊，就會出現(xiàn)反擊的情況，這是一種歷史延續(xù)或者政策設(shè)計(jì)上造成的?！?/p>

如何調(diào)整造成的利益沖突，自貢馳宇法律顧問、西南政法大學(xué)范偉紅教授對記者表示：“自貢馳宇在進(jìn)入云南個(gè)別地區(qū)就出現(xiàn)了受阻的情況，和當(dāng)?shù)佧}務(wù)局通過協(xié)商，最后鹽務(wù)局以低價(jià)收購的方式購買了被扣的鹽產(chǎn)品?！?/p>

一位鹽務(wù)局的工作人員對《中國民商》記者表示：“依法盡量做到不處罰、不查處，給企業(yè)一個(gè)合理的價(jià)格，購買了這些鹽產(chǎn)品。但是也只能起到臨時(shí)調(diào)整的作用，長期是不行的，因?yàn)闆]有政策依據(jù)。 ”

如何更好地解決跨區(qū)經(jīng)營遇到的阻力，最關(guān)鍵的還在于政企分離。政企分離，把行政權(quán)和經(jīng)營權(quán)徹底分開，從而解決利益沖突的問題?！巴ㄟ^政企分離，通過統(tǒng)一的市場化經(jīng)營，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)面對市場會逐漸把這個(gè)情況改變。”業(yè)內(nèi)人士表示。

另據(jù)國家發(fā)改委與工信部文件要求，省、市、縣三級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企（事企）分離。

對于2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企（事企）分離，業(yè)內(nèi)人士表示：“從目前來看，各地情況都不是很樂觀，同時(shí)也是政策不配套造成的。年底應(yīng)該可以完成政企分離，但是完成的程度不一定能達(dá)到理想的狀態(tài)?！?/p>

鹽改之后，執(zhí)法權(quán)交給了市場監(jiān)督管理局，很多地方，地區(qū)政府把執(zhí)法權(quán)分立出去，有一些地方?jīng)]有分立。“政企形式上已經(jīng)分開，但慣性依然還在起作用，依然存在地方保護(hù)主義。鹽務(wù)局作為一個(gè)官辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在很多地方政府都在保護(hù)它。”楊玉康對記者表示。

就2018年的形勢，業(yè)內(nèi)人士對記者表示：“會更加嚴(yán)峻，政策和條例出臺越晚，對生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展越不利，原因在于原有的鹽業(yè)公司，在專營政策中受益，它的血液還可以補(bǔ)充，雖然現(xiàn)在有所萎縮，但是還可以支撐。到2018年，消耗過去積累的資本，理論上會更加分化，除非有配套政策出臺，實(shí)施分流?！?/p>

“如果出臺的政策寬松，批發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)更重。政策如果嚴(yán)厲，那么對生產(chǎn)企業(yè)反而不利。最終還要看政策走向和國家對行業(yè)的管控?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

（責(zé)任編輯 姜懿翀）