陳遠(yuǎn)鵬

有關(guān)工業(yè)鹽放開(kāi)的落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等相關(guān)管理辦法，國(guó)務(wù)院鹽改方案確定由省級(jí)人民政府研究制定，工信部負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。目前，各地在“鹽改”過(guò)渡期將改革工業(yè)鹽的運(yùn)銷管理，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)，而后續(xù)放管結(jié)合落實(shí)細(xì)則分案也正加速制定。

按國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）要求，自2017年1月1日開(kāi)始，市場(chǎng)企盼已久的鹽業(yè)體制改革終于真正開(kāi)啟。《方案》明確要求，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，從而全面放開(kāi)工業(yè)鹽市場(chǎng)。

從1995年國(guó)家部分改革工業(yè)鹽管理到全面放開(kāi)工業(yè)鹽市場(chǎng)，時(shí)間過(guò)去了20多年，這意味著從此以后工業(yè)鹽市場(chǎng)全面放開(kāi)，各地鹽業(yè)管理部門不能再以準(zhǔn)運(yùn)證等手段壟斷工業(yè)鹽市場(chǎng)。

雖然放開(kāi)了工業(yè)鹽市場(chǎng)，但是按《方案》要求，各省級(jí)人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法。同時(shí)要求，工業(yè)和信息化部加強(qiáng)督促檢查，工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為。

“不安分”的工業(yè)鹽

工業(yè)鹽冒充食鹽的案例時(shí)有發(fā)生。圖為上海警方查獲用來(lái)腌制肉制品的工業(yè)鹽。

工業(yè)鹽在工業(yè)上的用途很廣，是化學(xué)工業(yè)的最基本原料之一，被稱為“化學(xué)工業(yè)之母”?；净瘜W(xué)工業(yè)主要產(chǎn)品中的鹽酸、燒堿、純堿、氯化銨、氯氣等主要是用工業(yè)鹽為原料生產(chǎn)的。

“工業(yè)鹽”顧名思義是工業(yè)用鹽，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，工業(yè)鹽則常?；烊胧雏}市場(chǎng)。

2017年1月，陜西警方搗毀了一個(gè)制售假鹽的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人30多名，警方發(fā)現(xiàn)，這個(gè)團(tuán)伙用工業(yè)鹽制售的假冒食鹽，已經(jīng)有700多噸流向了市場(chǎng)。警方介紹，這起由公安部督辦的特大販賣假鹽案，要從2016年3月說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，陜西渭南市鹽務(wù)部門向警方反映，渭南華州地區(qū)食鹽銷售數(shù)量，突然出現(xiàn)異常波動(dòng)。

民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在陜西省渭南市華州區(qū)一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了大量?jī)r(jià)格較低的食鹽，這些鹽從顏色、味道、形態(tài)和手感上，都和普通食鹽區(qū)別不大，但經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，這些都屬于工業(yè)用鹽。

有人用工業(yè)鹽制售假冒食鹽，就有人購(gòu)買使用工業(yè)鹽。

2017年1月11日，山東省泰安市鹽務(wù)局直屬分局執(zhí)法人員來(lái)到泰山區(qū)徐家樓街道宅子村一佳肴店進(jìn)行檢查，在檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員在該餐廳的后廚發(fā)現(xiàn)了近100斤工業(yè)鹽。

對(duì)于被查獲的工業(yè)用鹽，該店的負(fù)責(zé)人王某為自己辯稱，自己的食鹽是合法食鹽，隨后執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拿出試劑進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果為工業(yè)鹽。

隨后，王某承認(rèn)了自己購(gòu)買工業(yè)用鹽的經(jīng)過(guò)。據(jù)王某交代，他從非法渠道購(gòu)入工業(yè)用鹽后，用于制作熟肉佳肴等制品，并將浸泡過(guò)的佳肴銷售給附近的市民。執(zhí)法人員接著來(lái)到王某家中進(jìn)行檢查，在王某的倉(cāng)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)了剩余的10多袋工業(yè)用鹽。

據(jù)執(zhí)法人員介紹，市場(chǎng)上供應(yīng)的食鹽必須為合格的加碘食鹽。而工業(yè)鹽不含碘、雜質(zhì)多，且重金屬含量高，食用會(huì)導(dǎo)致人體碘元素缺乏、胃腸道功能紊亂、損害神經(jīng)系統(tǒng)，容易出現(xiàn)大脖子病等現(xiàn)象，重則還可能引起亞硝酸鹽中毒，對(duì)孕婦和兒童危害更大。

工業(yè)鹽要嚴(yán)防進(jìn)入食鹽市場(chǎng)

早在1995年，原國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》中，就明確取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，這標(biāo)志著工業(yè)鹽市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。

2010年，最高人民法院關(guān)于經(jīng)營(yíng)工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證等請(qǐng)示的答復(fù)中明確規(guī)定，工業(yè)鹽已不再屬于國(guó)家限制買賣的物品，經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)犯罪。但是，各地出臺(tái)的地方鹽業(yè)條例和鹽業(yè)管理實(shí)施辦法，規(guī)定兩堿用鹽運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)制度，其他用鹽由各地鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

工業(yè)用鹽本身不含碘，而且不同程度含有雜質(zhì)和重金屬超標(biāo)，而工業(yè)鹽與食鹽的物理特征難以區(qū)分，工業(yè)鹽與食鹽懸殊的產(chǎn)銷比和明顯的價(jià)格差異導(dǎo)致極易發(fā)生工業(yè)用鹽冒充食鹽的違法行為。

“鹽是生活必需品，一旦監(jiān)管不到位，容易發(fā)生工業(yè)鹽冒充食鹽銷售的違法行為，這也是各地對(duì)工業(yè)鹽加強(qiáng)監(jiān)管的原因?！遍L(zhǎng)期關(guān)注鹽改的律師鄒佳萊對(duì)《小康》記者說(shuō)。

在此次“鹽改”之前，工業(yè)鹽實(shí)行產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，由持證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)各地方政府批準(zhǔn)的其他制鹽企業(yè)及前述企業(yè)約定統(tǒng)一代理銷售的工業(yè)鹽公司經(jīng)營(yíng)，直接同工業(yè)用鹽企業(yè)協(xié)商鹽品、價(jià)格和簽訂合同，雙方履約運(yùn)輸或托運(yùn)鹽產(chǎn)品，直接結(jié)算貨款。

“面對(duì)這一情況，為防止工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)，建立并完善工業(yè)用鹽產(chǎn)、銷、運(yùn)、用的全程追溯制度，對(duì)確保食鹽安全和市場(chǎng)秩序具有重要意義?！编u佳萊說(shuō)。

對(duì)于工業(yè)鹽改革后鹽企如何確保工業(yè)鹽不流入食鹽市場(chǎng)，鄒佳萊認(rèn)為工業(yè)鹽的生產(chǎn)包裝面必須印制明顯工業(yè)鹽標(biāo)識(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)廠家、聯(lián)系方式，并標(biāo)明禁止食用。另外，生產(chǎn)企業(yè)要建立健全工業(yè)鹽產(chǎn)出、儲(chǔ)存和發(fā)運(yùn)的臺(tái)帳，按日登錄生產(chǎn)進(jìn)庫(kù)量、質(zhì)檢報(bào)告、分類包裝數(shù)量、儲(chǔ)存數(shù)量、發(fā)運(yùn)數(shù)量，動(dòng)態(tài)反映工業(yè)鹽產(chǎn)出實(shí)際情況。

同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)建立工業(yè)鹽用戶資料并對(duì)工業(yè)鹽銷售對(duì)象的用鹽資質(zhì)承擔(dān)核查義務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)向工業(yè)鹽用戶直接銷售工業(yè)鹽前，應(yīng)對(duì)用戶購(gòu)買工業(yè)鹽用于生產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行核查。

編輯/麥婉華