林希

摘 要：公共管理學(xué)的發(fā)展，需要人們對(duì)于公共管理的主體，客體和方法等等基本問題需要進(jìn)一步的研究和探討，特別是由于我國目前的公共管理和西方的管理本質(zhì)上有著很大的差別。公共事務(wù)室公共管理的基礎(chǔ)，其本身決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共事務(wù)；管理方法

引言：

近年來，我國的學(xué)者對(duì)于公共管理相關(guān)的問題進(jìn)行了深入的探究，取得了一些成績。但是從總體上來說，公共管理目前還是一個(gè)比較新的課題，公共管理學(xué)科的發(fā)展目前還是起步階段，對(duì)于公共管理的一些基礎(chǔ)問題，例如公共管理的主題，客體以及方法。仍然需要進(jìn)一步的研究。

一、公共事務(wù)，公共管理的起點(diǎn)

公共管理是對(duì)于公共事務(wù)的管理，如果沒有公共事務(wù)就沒有公共管理，所以說研究公共管理首先需要明確公共事務(wù)的含義，性質(zhì)以及范圍。在階級(jí)社會(huì)當(dāng)中，公共事務(wù)就是指社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)為了把社會(huì)控制在秩序的范圍之內(nèi)，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，所以進(jìn)行社會(huì)成員共同需要的要求的一系列的社會(huì)活動(dòng)。其主要具備四個(gè)主要特征：一個(gè)是階級(jí)性。社會(huì)的公共利益必然會(huì)反映出統(tǒng)治階級(jí)的利益要求。二是公益性。公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共服務(wù)以及公共物品，公共物品和服務(wù)具有消費(fèi)的非排他性，所以不能夠只供給單方享有，而是使得社會(huì)的成員收益。所以公共事務(wù)的收益對(duì)象是一定范圍之內(nèi)的社會(huì)人物。三是多樣性。公眾對(duì)于物品以及服務(wù)的質(zhì)量需求都是各不相同的，而且是在不斷的變化的。這種性質(zhì)就決定了公共管理的方式方法是多樣化的。四是層次性。公共事務(wù)所涉及的社會(huì)成員有大有小，所以公共事務(wù)可以區(qū)分為全球性公共事務(wù)、全國性公共事務(wù)以及地方性公共事務(wù)等等不同的層次。階級(jí)性和公益性是公共事務(wù)的基本屬性，多樣性和層次性是公共事務(wù)的表現(xiàn)形式[1]。

二、公共管理的基本方式與方法

馬克思曾經(jīng)認(rèn)為，管理有著二個(gè)重要的性質(zhì)，就是自然屬性以及社會(huì)屬性。在一方面，管理普遍存在于社會(huì)協(xié)作生產(chǎn)以及社會(huì)生活的過程當(dāng)中，具有自身的規(guī)律，這就使得管理活動(dòng)的方法有著可借鑒性。另一方面就是在作為一種社會(huì)活動(dòng)，管理是在特定的生產(chǎn)關(guān)系當(dāng)中進(jìn)行，必然就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)資料的占有者，從而就會(huì)使得管理具有一定的社會(huì)歷史性質(zhì)，管理活動(dòng)方法就具有很強(qiáng)的特殊性。

根據(jù)管理和管理方法的二個(gè)重要原理，可以把公共管理方法和方式概括成二個(gè)層次，就是實(shí)質(zhì)方法和技術(shù)方法。實(shí)質(zhì)方法指的是由于社會(huì)本身的屬性以及社會(huì)的發(fā)展階段不同應(yīng)采用的適合各國實(shí)際情況的管理方式，必然會(huì)和該社會(huì)的特點(diǎn)生產(chǎn)關(guān)系。其中包括了法律手段，思想政治手段以及政策手段等等。技術(shù)方法就是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷的更新，但是和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系屬性的關(guān)聯(lián)性不是很大。在實(shí)質(zhì)方面，必須充分注意到我國和西方資本主義國家在國家性質(zhì)，政治體制以及發(fā)展階段上的不同，所以中國就必須要發(fā)展屬于中國自己的特色公共管理發(fā)展道理，不能夠按照西方的國家的模式進(jìn)行管理[2]。

我國最具有特色的公共管理方法就是依法治國。這個(gè)方法是我國在1997年的時(shí)候提出，后來江澤民同志又指出，對(duì)于一個(gè)國家的治理來說，必須是法治與德治，二者缺一不可，相輔相成。這就指明了我們黨的治國方針。法治主要指的是黨和國家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)必須是要遵照法律進(jìn)行，管理的目的就是為了保護(hù)公民的權(quán)利。德治指的是需要加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，包括了提高人民群眾的道德素質(zhì)也包括了提高黨和國家機(jī)關(guān)人員的連接，奉公守法意識(shí)，特別是對(duì)于黨和國家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的建設(shè)，只有做到把黨和國家機(jī)關(guān)以及其余工作人員的依法活動(dòng)和官德結(jié)合起來。才能夠貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的方針。

社會(huì)主義國家的公共管理事物除了要使用法治以及德治的手段之外。尤其是在制定法律還不成熟的社會(huì)條件之下，對(duì)新的社會(huì)觀以及社會(huì)問題，需要由政策來解決。為了避免政策的決策失誤，就必須要使得決策更加的科學(xué)化，民主化。

三、構(gòu)建中國特色的公共管理體系

公共管理一直以來都是以公共管理活動(dòng)為基本對(duì)象，主要是為了研究公共部門管理以及如何進(jìn)行管理。從這個(gè)角度來說公共管理不是對(duì)于公共行政學(xué)的否定，而是對(duì)于公共行政學(xué)的積極發(fā)展。主張積極借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)學(xué)以及很多先進(jìn)的成果，但是對(duì)于中國公共管理學(xué)的發(fā)展，肯定不能夠脫離政治學(xué)以及行政學(xué)這二門學(xué)科的，由于我國目前對(duì)于公共管理的研究起步比較晚，缺乏一些必要的基礎(chǔ)理論以及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，所以就會(huì)很容易出現(xiàn)純技術(shù)的管理現(xiàn)象出現(xiàn)，在理論上有著很深的見解，即把公共管理看作是一門管理學(xué)，切斷了它和政治學(xué)以及行政學(xué)之間的聯(lián)系。這中意識(shí)是非常有害的。公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)是價(jià)值理性和工具理性是統(tǒng)一的，不僅僅需要解決的是如何做的問題還要解決為誰做的問題；不僅僅需要解決在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會(huì)問題，同時(shí)還要回答為何做和為誰做以及公共的問題。從研究對(duì)象來說，公共管理學(xué)不再是以前傳統(tǒng)公共行政學(xué)的那樣，限制在對(duì)于政府行政機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究的范圍擴(kuò)展到其他政府或者是社會(huì)組織上。從研究來說，公共管理學(xué)從以往的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變成“外部取向”，從最開始的重視機(jī)構(gòu)、過程和程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、環(huán)境、戰(zhàn)略和績效的研究[3]。

在明白了公共管理學(xué)和公共行政學(xué)之后，就可以按照公共管理的主體、客體與方法等三個(gè)基本范疇，構(gòu)建起了公共管理學(xué)的學(xué)科體系。公共管理學(xué)的學(xué)科主要包括三個(gè)部分：

一是主體，主要是包括了公共組織理論；黨政關(guān)系理論；政事關(guān)系理論；政企關(guān)系理論以及社區(qū)發(fā)展理論等等很多。

二是客體，主要內(nèi)容包括公共事務(wù)的基礎(chǔ)理論；公共資源的保護(hù)以及開發(fā)；公共安全和公共秩序的維護(hù)；公共人力資源管理；公共組織外部關(guān)系協(xié)調(diào)等等。

三是方式篇，主要內(nèi)容包括依法治國和以德治國；從統(tǒng)治到管理；管理模式正在轉(zhuǎn)換；項(xiàng)目管理；績效管理；新技術(shù)管理等等影響。

四、結(jié)束語

綜上所述，在改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會(huì)為我國的公共管理事業(yè)注入新的活力；為中國特色的公共管理學(xué)的發(fā)展提供了更大的動(dòng)力，這也會(huì)使得我國的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化的建設(shè)提供更多的理論支持以及指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳靜， 王歡樂. 公共管理基本問題初探[J]. 人間， 2016， 196（1）：166-166.

[2]李燁楠. 新常態(tài)下的公共管理模式與路徑初探[J]. 人力資源管理， 2017（12）：73-74.

[3]陳艷. 公共管理類課程小組討論式教學(xué)模式初探[J]. 長沙大學(xué)學(xué)報(bào)， 2017， 31（5）：114-117.