陳愛東，張文彬

一、西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

截止2016年底西藏共有57.02萬戶農(nóng)牧戶，鄉(xiāng)村人口234.10萬人，實(shí)有耕地面積236.80千公頃，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值149.46億元，農(nóng)村居民可支配收入8244元，平均每一個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)1.64人。從收入來源看，來源于第一產(chǎn)業(yè)的收入為4291元，主要為農(nóng)業(yè)和牧業(yè)收入。自上世紀(jì)八十年代初西藏實(shí)施土地承包制度以來，農(nóng)牧區(qū)推行了“兩個(gè)長期不變”政策，即：“牲畜歸戶，自主經(jīng)營，長期不變；土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”。到1984年底，西藏95%的農(nóng)牧區(qū)落實(shí)了“兩個(gè)長期不變”政策，農(nóng)牧民家庭自主經(jīng)營成為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制的基本特點(diǎn)。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料歸集體所有的大原則下，解放了農(nóng)牧民的生產(chǎn)發(fā)展能力，極大提高了農(nóng)牧民自我經(jīng)營、自我發(fā)展的積極性，可以說，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)第一次有效分置和承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)長期不變的政策，讓西藏農(nóng)牧民吃了放心丸。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)開始在農(nóng)牧區(qū)萌芽，農(nóng)牧民在家庭承包經(jīng)營的同時(shí)，也嘗試經(jīng)營副業(yè)，出賣多余農(nóng)產(chǎn)品，多形式地探索了合作互助等家庭經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)以及各種合作經(jīng)濟(jì)相結(jié)合發(fā)展的途徑，牧民人均收入不斷增長，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，大市場(chǎng)小生產(chǎn)這種明顯帶有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征的家庭經(jīng)營方式，在一定程度上成為了生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的障礙[1]55。在新的形勢(shì)下，為適應(yīng)家庭經(jīng)營條件下新型互助合作的需要，那曲、阿里地區(qū)部分牧戶開始在自愿互利的基礎(chǔ)上組成了聯(lián)戶、聯(lián)村、互助組等新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，按照畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，實(shí)行“四統(tǒng)一”的經(jīng)營模式，即統(tǒng)一畜種改良，統(tǒng)一草場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一草場(chǎng)管理，統(tǒng)一抗災(zāi)救災(zāi)，西藏新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雛形開始出現(xiàn)。同時(shí)，受內(nèi)地改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，西藏農(nóng)牧區(qū)多種經(jīng)營也得到了發(fā)展，從事農(nóng)牧產(chǎn)品銷售的工商業(yè)人數(shù)迅速增加，牧工商、林工商、農(nóng)工商等多種經(jīng)濟(jì)成分組成的經(jīng)營形式相繼在農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)，部分農(nóng)牧民脫離土地、草場(chǎng)，向城市發(fā)展，或成為城市工人，或成為城市手工業(yè)者或個(gè)體經(jīng)商者，一些種養(yǎng)能人嘗試承接這些城市進(jìn)入者的土地和草場(chǎng)，土地和草場(chǎng)承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)權(quán)有分置的跡象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，西藏農(nóng)牧區(qū)和內(nèi)地一樣，興起了較大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)潮，有經(jīng)營頭腦或年輕、有一定文化的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了去城市發(fā)展，盡管西藏農(nóng)牧區(qū)沒有內(nèi)地那么多的農(nóng)民工現(xiàn)象，但農(nóng)牧區(qū)因?yàn)椴糠旨彝フw遷徙到城市，出現(xiàn)了一定程度的土地荒蕪情況，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到了制約。九十年代后期，西藏借鑒內(nèi)地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，積極探索種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，2003年6月，西藏自治區(qū)黨委、政府還召開專題會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系列工作部署，從而在很大程度上帶動(dòng)了農(nóng)牧民組織化程度的提高。2013年1月召開的西藏農(nóng)村工作會(huì)議更是提出，要大力扶持龍頭企業(yè)參與特色農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，提高農(nóng)牧業(yè)的集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平，確保西藏糧食自給自足和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

在西藏各級(jí)政府的大力扶持和引導(dǎo)下，十年來，建立在家庭承包經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，依照“自愿加入、退出自由，民主管理，盈利返回”原則組建的共同生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織得到了蓬勃發(fā)展，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，各地紛紛建立以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。2014年4月西藏日喀則市甲措雄鄉(xiāng)崗蘇家庭農(nóng)場(chǎng)正式成立，成為西藏首家取得營業(yè)執(zhí)照的家庭農(nóng)場(chǎng)，標(biāo)志著西藏家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入了新的規(guī)范發(fā)展階段。2010年西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社只有350家，到2016年底，西藏共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社6076家，增長16倍以上。2000年西藏開始出臺(tái)選拔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的政策，通過17年的培育，目前已有各類農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)90余家，這些龍頭企業(yè)大多具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備、管理等多方面的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，在西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)牧民培育等方面發(fā)揮了積極作用。目前西藏初步形成了“建一個(gè)組織，興一地產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的發(fā)展格局,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織已經(jīng)成為西藏農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增收、農(nóng)牧民發(fā)財(cái)致富奔小康和農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。為了支持西藏農(nóng)村現(xiàn)代化和新型經(jīng)營主體的發(fā)展，西藏還非常重視農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)，集中建設(shè)了353個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，實(shí)施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，并于2015年在曲水縣掛牌成立西藏第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，大力支持農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2016年末，西藏已確權(quán)土地面積60余萬畝，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證1萬余本，流轉(zhuǎn)土地面積和草場(chǎng)面積分別超過13萬畝和2000萬畝，極大地促進(jìn)了西藏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等新型主體適度規(guī)?；?jīng)營的要求，推動(dòng)了西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程[2]。 這些舉措，確保了西藏農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。近年來西藏豬牛羊肉、糧食，蔬菜等的生產(chǎn)，均保持了持續(xù)穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)，這與西藏合作社等新型組織的貢獻(xiàn)有極大的正相關(guān)。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生的動(dòng)力機(jī)制

(一)主要內(nèi)在動(dòng)機(jī)

西藏農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的形成離不開良好的培育機(jī)制，為了更好地研究西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的培育現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，這里先對(duì)西藏城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行探討。改革開放以來，隨著西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，西藏農(nóng)民也擁有了自由選擇生活地域的權(quán)利，部分農(nóng)牧民為了追求更多的收入開始尋求分業(yè)經(jīng)營，離開家鄉(xiāng)去城市務(wù)工或做生意，尤其是90年代以后，隨著西藏旅游業(yè)的發(fā)展，越來越多的西藏農(nóng)牧民進(jìn)入拉薩等大中城市，做起了導(dǎo)游、餐飲、出售手工業(yè)產(chǎn)品等服務(wù)。西藏農(nóng)村和內(nèi)地一樣，也出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量減少等情況。同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的塑造下，西藏傳統(tǒng)的小農(nóng)生活方式、生產(chǎn)方式、交往方式發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)牧民逐步脫離了以往的自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，開始尋求通過銷售多余的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化。如何更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)價(jià)值和附加價(jià)值，便成為農(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)選擇。筆者在西藏調(diào)研中了解到，西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的主要內(nèi)在動(dòng)力來源于改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，西藏農(nóng)牧民對(duì)商品價(jià)值和自身社會(huì)價(jià)值的改變，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益存在強(qiáng)烈追求，都希望通過經(jīng)濟(jì)地位的提高，獲得自己的社會(huì)地位，他們已經(jīng)不滿足于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，尤其是部分致富能人的出現(xiàn)，更加速了農(nóng)牧民對(duì)改變現(xiàn)有家庭生產(chǎn)方式的愿望和動(dòng)力。走訪日喀則昂仁縣合作社農(nóng)牧民，得知他們之所以自愿申請(qǐng)加入到農(nóng)村合作社，就是看到了合作社能夠帶領(lǐng)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植技術(shù)，幫助他們提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，助推產(chǎn)品的商品化水平，可以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。事實(shí)上，西藏農(nóng)村合作社等新型經(jīng)營主體不但改善了西藏農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和社會(huì)和諧發(fā)展，示范帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，增收致富。

(二)外在政策支持

我國合作社法頒布后，西藏非常重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，先后制定和頒布了一系列政策措施和意見，包括《西藏關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見》、《西藏農(nóng)牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展資金管理暫行辦法》、《合作社示范章程》、《推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案》以及《西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策》等，意在著力提高西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的績(jī)效，切實(shí)推動(dòng)西藏農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程中，西藏農(nóng)牧廳制定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織優(yōu)先補(bǔ)貼辦法，把農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)聯(lián)戶組織及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為優(yōu)先補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)其購買農(nóng)機(jī)農(nóng)具給以最高50%的購機(jī)補(bǔ)貼，這一措施極大地提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織購置農(nóng)機(jī)具的積極性。2012年以來的歷年西藏農(nóng)村工作會(huì)議均明確提出，要積極培育西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要圍繞建設(shè)西藏高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，大力扶持一批高原特色品牌，選擇性扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與西藏特色農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，大力延伸西藏農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和附加價(jià)值，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)范發(fā)展，做大做強(qiáng)，成為西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的排頭兵。

西藏還積極按照中央一號(hào)文件精神，不遺余力地發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和財(cái)稅惠農(nóng)效應(yīng)。如2014年執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度，推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”[2]。西藏國家稅務(wù)局為了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織的發(fā)展，專門發(fā)布了《西藏稅收優(yōu)惠政策匯編》，對(duì)增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)品免征印花稅。西藏對(duì)有突出成績(jī)的合作社還進(jìn)行鼓勵(lì)：對(duì)從事畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的合作社，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)要求的豬舍，擴(kuò)大再生產(chǎn)的給予每平方50-70元不等的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)從事西藏特色種植業(yè)項(xiàng)目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片種植達(dá)500畝以上的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)400元，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)五年[3]。

在金融政策方面，西藏不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度，要求各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要通過調(diào)查研究，在深入了解當(dāng)?shù)睾献鹘?jīng)濟(jì)組織狀況的基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性的扶持措施；要不斷地通過推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、改進(jìn)金融服務(wù)方式、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、強(qiáng)化政策激勵(lì)等途徑更高、更廣地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等提供金融支持。為此，西藏各金融機(jī)構(gòu)紛紛推出了特色金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品，如西藏農(nóng)業(yè)銀行推出“鉆、金、銀、銅”四卡特色的信用貸款產(chǎn)品，并通過該產(chǎn)品有效對(duì)接“公司+農(nóng)牧戶”、“合作社+農(nóng)牧戶”、為農(nóng)村合作社的發(fā)展提供了足夠的資金，解決了以往融資困難的問題。同時(shí)，西藏還積極建立農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，增加土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的供給，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地、草場(chǎng)經(jīng)營權(quán)抵押融資，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。

產(chǎn)業(yè)扶貧政策方面。西藏非常重視發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧作用，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Α⒂薪?jīng)營條件、有社會(huì)責(zé)任的合作社等經(jīng)營主體，鼓勵(lì)他們吸收當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民加入合作社組織，并給予合作社一定的培育經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)業(yè)扶持資金，通過合作社做大產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)牧民脫貧致富的重要載體。從課題組調(diào)研的情況看，一半以上的農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都能夠積極發(fā)揮致富的示范引領(lǐng)作用，積極吸納當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民成為社員或員工，不少貧困農(nóng)牧民一方面通過土地或草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，得到了土地流轉(zhuǎn)收入，另一方面又因?yàn)樽约旱墓蛡騽趧?dòng)，得到了勞動(dòng)力工資收入，徹底改變了長期貧困的狀況。

三、西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制研究

從西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育過程看，市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮了巨大作用。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式，最早起源于八十年代的“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)供銷合作模式，屬于契約型合作。當(dāng)時(shí)人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了一篇關(guān)于《公司+農(nóng)戶：新的經(jīng)營方式》的理論文章，就此拉開了我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式的演繹序幕。到了90年代，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，尤其是土地流轉(zhuǎn)制度的推行，各種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織蓬勃發(fā)展，多元化的發(fā)展模式也不斷創(chuàng)新呈現(xiàn)。西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成，最早可以追溯到九十年代，隨著西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政策開始允許農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶經(jīng)營方式也逐漸有向?qū)I(yè)種養(yǎng)戶發(fā)展的苗頭。受西藏蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給不足、需求旺盛的影響，內(nèi)地農(nóng)民開始到西藏城市附近進(jìn)行土地使用權(quán)的再承包，如在拉薩市郊區(qū)進(jìn)行大棚蔬菜的種植，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，尋求規(guī)?；?jīng)營效益。農(nóng)牧區(qū)的部分種養(yǎng)能手也開始大顯身手，通過轉(zhuǎn)承包其他農(nóng)牧民的土地和牧場(chǎng)積極發(fā)展特色畜牧業(yè)，由于種養(yǎng)能人比小農(nóng)戶擁有更多的生產(chǎn)資料、市場(chǎng)信息、資金實(shí)力、管理才能和人際關(guān)系，他們很快就成為農(nóng)牧區(qū)最先致富的典型，良好的示范效應(yīng)帶動(dòng)了西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以家庭為基礎(chǔ)形成的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步得到發(fā)展。合作社法出臺(tái)后，西藏順應(yīng)國家的政策，加大了對(duì)西藏農(nóng)村合作社的培養(yǎng)，出臺(tái)了系列扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持文件，鼓勵(lì)各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)?；?jīng)營，對(duì)農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置。為了切實(shí)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體的健康規(guī)范發(fā)展，二十世紀(jì)以來，西藏進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展思路，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育同西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化緊密結(jié)合，并不斷規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，隨著西藏改革開放發(fā)展和政府的積極推動(dòng)，西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也逐步由傳統(tǒng)粗放式發(fā)展向現(xiàn)代集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。尤其是隨著土地流轉(zhuǎn)制度的完善，西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸由小片分散的土地生產(chǎn)向大規(guī)模的集中化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，極大地促進(jìn)了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作化和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)。事實(shí)證明，專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們擁有較強(qiáng)資金、技術(shù)實(shí)力，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件，他們擁有較為先進(jìn)的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)，能夠承擔(dān)起轉(zhuǎn)變西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)西藏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重任。

小康西藏和城鎮(zhèn)化建設(shè)，也極大地促進(jìn)了西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。西藏目前還是全國典型的成片貧困區(qū)，農(nóng)牧區(qū)反貧困的任務(wù)艱巨，西藏把發(fā)展合作社與建設(shè)小康西藏緊密結(jié)合起來，提出提高農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)力，變資源優(yōu)勢(shì)為財(cái)富優(yōu)勢(shì)的重要途徑就是發(fā)展以農(nóng)村合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。在政府的積極引導(dǎo)下，各種特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，將先進(jìn)技術(shù)、資金和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念等要素引入西藏特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)后加工和流通，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)附加值和比較效益，推動(dòng)了西藏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提高了西藏農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效地解決了西藏農(nóng)牧民增收致富的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏各地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，已經(jīng)成為農(nóng)牧民就地就業(yè)創(chuàng)收，消除貧困的重要途徑。再從西藏城鎮(zhèn)化水平看，西藏現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國水平，為此，西藏城鎮(zhèn)化要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，利用獨(dú)特的發(fā)展條件，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，加快中心城市建設(shè)，提升自我發(fā)展能力，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把西藏的城鎮(zhèn)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、富有鮮明歷史文化特色和濃郁民族風(fēng)貌的現(xiàn)代化城市。西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的過程，不但促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，而且加速了農(nóng)牧區(qū)土地和牧場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，催生了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展了農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，有效填補(bǔ)了西藏農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失。

四、西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育影響因素調(diào)查及結(jié)論

課題組在西藏阿里、日喀則和拉薩調(diào)研期間，對(duì)現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷110份，得到有效樣本91份，占問卷調(diào)查的82.7%， 問卷設(shè)計(jì)主要從人力因素、資金要素、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)要素和政府引導(dǎo)等方面進(jìn)行了調(diào)查。得出的結(jié)論是：

政府的引導(dǎo)和支持是西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育成功的關(guān)鍵。由于西藏農(nóng)牧民長期屬于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，追求宗教信仰、自給自足、安于現(xiàn)狀的思想長期存在，如果沒有政府的引導(dǎo)和宣傳，沒有良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，農(nóng)牧民出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，難以改變傳統(tǒng)的家庭作業(yè)方式，西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展有其特殊性，比內(nèi)地更加需要政府的大力引導(dǎo)和支持。

人力要素方面對(duì)農(nóng)村合作社等新型主體的培育有顯著影響。新型主體的培育，首先需要有一批能人和帶頭人，他們需要具備一定的文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，有較強(qiáng)的創(chuàng)新和資源整合水平。從西藏合作社農(nóng)戶文化教育程度特征方面分析，主體大部分成員都是初中及以上文化，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者還具有大學(xué)文化，這與西藏農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧民半文盲狀態(tài)相比，有了非常大的改進(jìn)?？梢姡鞑噩F(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比傳統(tǒng)小農(nóng)戶來說，文化教育水平有顯著提高，在某種程度上有利于農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)的采用及管理水平的提升，從而進(jìn)一步促進(jìn)了主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

資金要素方面，財(cái)政補(bǔ)貼和金融優(yōu)惠政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育有積極的正向影響。西藏農(nóng)牧民整體資金比較缺乏，僅僅靠自己的資金難以保障組織的正常運(yùn)行，合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育非常需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)信貸及保險(xiǎn)政策支持。從了解的情況看，每年西藏都有上億元專門針對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育的財(cái)政預(yù)算，有力地支持了合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展。

技術(shù)要素方面，技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)的種類都對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育具有重要影響，這是因?yàn)楹献魃绲刃滦徒?jīng)營組織的培育往往和某一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)掛鉤，需要一定的外來技術(shù)指導(dǎo)，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)病蟲害的防治技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的需求等。要提高新型經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，技術(shù)指導(dǎo)不可缺少。這已從日喀則白朗縣蔬菜合作社的培育中得到佐證，如果沒有山東壽光縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的長期全過程指導(dǎo)，就沒有現(xiàn)在的白朗縣蔬菜產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)村蔬菜合作社的崛起。

五、結(jié)語

西藏農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和宗教意識(shí)濃厚，相對(duì)于內(nèi)地有其特殊性。家庭經(jīng)營始終是西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最基礎(chǔ)的組織形式，在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶仍將是西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經(jīng)營主體。要從維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，繼續(xù)重視對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，宜采取漸進(jìn)式制度變遷路徑，逐步引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，提高家庭經(jīng)營的集約化水平，要與時(shí)俱進(jìn)完善土地、草地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)牧民產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力去改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的行列，穩(wěn)妥推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐、多元化、多層次、立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建有西藏特色的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，必須堅(jiān)持五位一體的發(fā)展理念，健全完善“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元、合作共治”新型村級(jí)治理機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、不斷提高西藏城鎮(zhèn)化水平，充分發(fā)揮西藏現(xiàn)有財(cái)政金融保險(xiǎn)等政策，切實(shí)使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織成為愛國興藏和西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要引領(lǐng)。西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育要實(shí)現(xiàn)5個(gè)結(jié)合，即與西藏鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、與西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合、與小康西藏、生態(tài)西藏及和諧西藏相結(jié)合、與智慧鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合、與農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合。

[1] 傅晨.中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式與制度變遷[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

[2] 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局.財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知[EB/OL].[2008-06-24]http://wendang.yxtvg.com/show/65344.html.

[3] 拉薩市人民政府.拉薩市人民政府關(guān)于印發(fā)“拉薩市關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)招商引資的若干規(guī)定”的通知[EB/OL].[2013-08-02]http://www.96366.gov.cn/NewsDetail.asp?ID=5117.