張學娟

（1.安慶醫(yī)藥高等專科學校 思政部，安徽 安慶 246052 2.華東師范大學 馬克思主義學院，上海 200241）

黨的十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”，并明確強調(diào)要“廣泛凝聚共識，形成改革合力”。十九大報告針對國家治理理念、架構(gòu)、方式與目標作了新的定位與規(guī)劃，強調(diào)了要“與人民同呼吸、共命運、心連心”。十九屆三中全會再次強調(diào)“深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻革命”，需要黨領(lǐng)導各族人民“堅定信心、凝心聚力、只爭朝夕，真抓實干”。國家治理現(xiàn)代化意味著治理模式由傳統(tǒng)的全能主義治理向多元、開放、理性治理的轉(zhuǎn)變。政府、市場、社會成為重構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系的三大支柱，三者之間的內(nèi)在張力是維系并推動現(xiàn)代國家治理模式形成的基礎(chǔ)力量，而這一張力得以發(fā)揮作用的前提是社會凝聚力的提升。黨和國家在歷屆會議中都強調(diào)了共識價值的構(gòu)建是國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的力量之源。

一、從革命到改革：現(xiàn)代國家治理的邏輯轉(zhuǎn)變與社會共識問題的提出

改革開放40年來，中國無論是在經(jīng)濟領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其體現(xiàn)在國家治理體系的形成。從革命到改革的整個歷史進程中看，黨在國家治理模式上正在實現(xiàn)著多元化治理、開放性治理、制度化治理和技術(shù)性治理的轉(zhuǎn)型，治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)也呼喚著社會共識的形成。

（一）從一元治理向多元治理的邏輯轉(zhuǎn)變

中國從一元到多元治理思維的轉(zhuǎn)變來源于黨對國家治理長期實踐探索過程中的經(jīng)驗總結(jié)。一元化的治理模式自1949年開始就長期影響著中國，1978年后，計劃體制逐漸被打破，但長期的單一性的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍影響著政府對一系列公共事務(wù)的管理，一元治理主要特征是“權(quán)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為單一的政府權(quán)力；權(quán)力的性質(zhì)帶有明顯的強制性；權(quán)力的運行向度是自上而下；權(quán)力作用的范圍以權(quán)力所及的領(lǐng)域為邊界”［1］。隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟體系的建立與逐步完善，中國加入世貿(mào)組織后與世界體系的接軌，不斷打破我國原有的政府總攬一切的狀態(tài)，在國家體系之外形成了日趨獨立的市場體系，并且社會組織體系也在這一進程中得以發(fā)展。傳統(tǒng)治理模式已不能適應(yīng)多元性的社會發(fā)展，國家更需要由政府、市場、社會構(gòu)成的新型多元治理模式。

社會共識是多元治理的基礎(chǔ)。多元治理思維中，必須要協(xié)調(diào)不同利益主體之間的價值分歧、利益分歧與目標分歧，自治、協(xié)商、妥協(xié)是最基本的理念，要達到自治、協(xié)商與妥協(xié)，必然要求各治理主體間要有基本的共識，通過共識樹立權(quán)威，凝聚力量，溝通合作。

（二）從封閉性治理向開放性治理的邏輯轉(zhuǎn)變

改革開放前，中國與外界的交流較少，信息來源也相對匱乏，高度集中的計劃經(jīng)濟體制實質(zhì)上是一個相對封閉的管理模式，這種封閉性不僅體現(xiàn)在與國際交流中的相對封閉，還體現(xiàn)為國內(nèi)中央與地方、各地域或各部門之間的相對閉塞。封閉式治理禁錮了人們的思想，也阻礙了國家的發(fā)展。改革開放后，“解放思想，實事求是”的提出，人們開始以一種開放的眼光來看待中國社會發(fā)展和國際關(guān)系。一切能夠促進現(xiàn)代化建設(shè)的都可以“為我所用”。隨著改革的深入，社會發(fā)展更具開放性，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用更提高了民眾的政治參與，加劇了現(xiàn)代化治理的開放性。治理的開放性還體現(xiàn)為中國在經(jīng)濟、政治、社會、文化等生活中積極融入全球化。

開放治理是現(xiàn)代化治理的必然之路，開放治理模式下，首要考慮的問題就是社會秩序的相對穩(wěn)定，開放不是無序的開放，傳統(tǒng)的政治動員和純粹的意識形態(tài)宣傳在現(xiàn)代開放的社會已經(jīng)不能發(fā)揮其凝聚作用，有序的開放式治理必須依賴社會共識的構(gòu)建，這種共識是一種理性的、妥協(xié)的、允許有一定沖突存在的共識。

（三）從激進式治理向制度性治理的邏輯轉(zhuǎn)變

改革開放之初，中國的政治改革與國家治理面臨著眾多的困境，這些困境多是源自傳統(tǒng)的激進式意識形態(tài)治理模式，傳統(tǒng)革命意識形態(tài)下二元對立的觀點尤為突出，非友即敵、非對即錯的思維，幾乎禁錮了一代人的思想，這使得1978年后中國政治發(fā)展面臨著國家組織化程度的衰退和國家治理轉(zhuǎn)型的困難。1978年后中國秉承漸進式改革理念，在“收縮”與“調(diào)適”的互動中逐步實踐著“改革-調(diào)整-再改革-再調(diào)整”［2］的摸著石頭過河的路徑，“收縮”著的是過于剛性的意識形態(tài)對社會的過于強大的控制，而“調(diào)適”的則是政黨在國家治理過程中制度因素與非制度因素間的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而形成一個既有健全的法律制度支撐，又不缺乏彈性機制的現(xiàn)代國家治理體系，以有效回應(yīng)不同的民意輸入，實現(xiàn)正常的政治溝通和有效國家治理。

社會共識是實現(xiàn)制度化治理的前提。制度是理性的設(shè)計，制度的制定和具體政策的實施都是政治妥協(xié)的結(jié)果，一個缺乏共識的社會，很難產(chǎn)生政治妥協(xié)，更難孕育出理性的制度設(shè)計，制度化治理也就無從談起。

（四）從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代信息技術(shù)治理的邏輯轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的治理模式隨著改革開放后現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而逐步轉(zhuǎn)型。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是推動國家治理現(xiàn)代化的重要背景，當今任何一個國家都無法回避突飛猛進的信息技術(shù)帶來的治理方式上的變革性影響，習近平總書記在2018年4月20-21日的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)必須敏銳抓住信息化的歷史機遇，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。信息化改變了傳統(tǒng)的政府回應(yīng)模式，為政府與社會、民眾間搭建了一個新的溝通對話橋梁，首先，互聯(lián)網(wǎng)為政府獲取輿論和民眾政治參與減少了制度成本，網(wǎng)絡(luò)是民意聚合地，民眾能相對自由地表達自己意愿，并能將信息傳予決策者，以獲取政府的有效回應(yīng)。其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以提高公眾參與和政府決策的科學性和民主性，同時，網(wǎng)絡(luò)可以形成巨大的輿論壓力，迫使政府有效應(yīng)對，提高執(zhí)政能力。信息化治理也為國家治理帶來困擾，開放的信息網(wǎng)絡(luò)為原本封閉的民眾提供了宣泄的渠道，全球化的價值傳播也成為誘發(fā)群體性事件和政治不認同的重要因素之一。在信息化治理語境下，更需要民眾有基本的社會共識，才能做到互聯(lián)網(wǎng)治理下的穩(wěn)定與和諧。

總之，傳統(tǒng)的國家治理模式是一種單一的、封閉的、強制性的治理，這種模式下社會高度集中，對社會共識的需求度不是很高。而現(xiàn)代治理是多元性、開放性、信息化、制度化的治理，雖然也需要權(quán)威，但更多需要協(xié)商來促成問題的解決，在客觀上呼喚著社會共識的形成。

二、社會共識：現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)性要件

社會共識是指社會成員對社會發(fā)展中基本問題的大致相近的認識和看法，包括國家共識、權(quán)力共識、民主共識、文化共識、道德共識等多方面，是人們進行價值評判和社會實踐的前提，任何一個成熟的社會都應(yīng)該具備基本道德認知基礎(chǔ)上的社會共識。社會共識構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)性要件。

（一）社會共識能生成現(xiàn)代國家治理的基本社會秩序，維持政治穩(wěn)定

穩(wěn)定的社會秩序是國家治理的首要目標。自古以來，社會穩(wěn)定，人們生活幸福安康都是歷代統(tǒng)治者治理國家的基本指向，早在古希臘時期亞里士多德就指出：“城邦是若干家庭和種族結(jié)合而成的保障優(yōu)良生活的共同體，以完美的、自足的生活為目標”［3］。但完美的生活只有在有序的社會中才能實現(xiàn)，國家治理的“首要問題不是自由，而是建立一個合法的政治秩序”［4］。從國家層面看，政權(quán)得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)是良性社會秩序的建立，良性社會秩序不僅要依賴國家的強制力、統(tǒng)治的權(quán)威，更多依賴于民眾的政治認同、道德自律和習俗規(guī)范。從社會層面看，公民政治權(quán)利的保障和合法權(quán)益的實現(xiàn)同樣需要良性的社會秩序。

穩(wěn)定社會秩序的運行建立在社會共識的基礎(chǔ)上。穩(wěn)定的社會秩序不是靜止的、僵化的，而是動態(tài)的、漸進發(fā)展的，需要社會民眾有達成共識觀念的理性。共識不是所有意見的一致，而是底線的共識，即對現(xiàn)行政治制度發(fā)展的價值目標與實現(xiàn)路徑的基本認可，共識不是僵化的，而是各利益主體間協(xié)商、包容、溝通、合作的狀態(tài)，是消除社會沖突的產(chǎn)物，是穩(wěn)定社會秩序必不可少的價值基礎(chǔ)。

（二）社會共識能奠定現(xiàn)代國家治理的社會基礎(chǔ)，積累執(zhí)政資源

執(zhí)政資源是現(xiàn)代國家治理的重要支撐，執(zhí)政資源通常相當于執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，合法性來源于兩個層面，一是實體合法性，即程序上的合法和統(tǒng)治績效，包括國家的法律建設(shè)、政治制度建設(shè)、運作程序的設(shè)計、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等；另一個是虛體合法性，主要來自于民眾的價值認知層面，即人們是否會產(chǎn)生這樣一種認知：社會的價值追求和現(xiàn)行的制度運行是否適合這個社會？從根本上說，這就是社會共識，包括法律共識、制度共識、價值共識等多個層面。

社會共識能凝聚社會基礎(chǔ)，廣泛的社會基礎(chǔ)是執(zhí)政重要資源之一，也是現(xiàn)代化國家治理的重要力量，凝聚社會基礎(chǔ)力量靠的是社會共識，社會共識提倡在底線共識的基礎(chǔ)上求同存異，能夠在基本問題一致的前提下把個體與個體、群體與群體、個體與群體有機融合在一起，提升社會的團結(jié)程度，提高了社會的價值認同，也促進了中共執(zhí)政資源的積累。

（三）社會共識能達成政治妥協(xié)，提高執(zhí)政效率

政治妥協(xié)是理性共識和溝通合作的結(jié)果。現(xiàn)代社會是多元化的社會，不同利益、不同價值觀相互碰撞就產(chǎn)生社會沖突，一定范圍內(nèi)的沖突是社會發(fā)展的正常狀態(tài)，但如果缺乏合理的協(xié)調(diào)機制則會導致沖突激化引發(fā)社會動亂。妥協(xié)是應(yīng)沖突而產(chǎn)生的，政治妥協(xié)就是意味著沖突雙方在溝通、協(xié)商的利益博弈過程中尋求理性的解決方式，妥協(xié)不是零博弈，而是雙方尋求利益最大化的過程，這是需要建立在一定的社會共識基礎(chǔ)上，才能維持雙方利益獲取的正當性，也只有堅持一定的社會共識，才能有效地實現(xiàn)利益博弈。

社會的發(fā)展造成了社會階級的不斷分化，利益集團眾多，在社會價值分配過程中難免沖突重重，給黨執(zhí)政帶來困難與挑戰(zhàn)。共識是作為“行動者之間在相互承認彼此意向的基礎(chǔ)上經(jīng)過反復的溝通與理性的取舍而形成一種共同的意向”［5］。堅持共識的前提下，實現(xiàn)各利益主體間的相互妥協(xié)，尊重對方利益需求的同時，理性表達自身利益訴求，并有效進行政治參與，才能實現(xiàn)政治的穩(wěn)定發(fā)展，提升黨的執(zhí)政效率。

三、共識缺失：現(xiàn)代國家治理轉(zhuǎn)型的一大難題

社會共識是現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)性要件，但很多發(fā)展中國家在從傳統(tǒng)單一型治理向現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)型過程中，所面臨的一大難題就是共識的缺失。如有些國家在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下社會高度一體化，無須社會共識就能達到有序統(tǒng)治，這也造成了長期以來缺少共識生成的環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和全球化進程的加速，在日益多元化的社會發(fā)展環(huán)境中，共識意識難以形成的主要原因有以下幾個方面。

（一）社會信任機制有待進一步完善

信任是人快樂生活和社會健康發(fā)展的心理基礎(chǔ)，社會學家齊美爾曾說“離開了人們之間的一般信任，社會自身會變得猶如一盤散沙，因為幾乎很少有什么關(guān)系能夠理性證據(jù)或更強，則很少有什么關(guān)系能夠維持下來?！保?］但在改革開放深入發(fā)展和各種西方價值觀植入的背景下，信任缺失的情況時有發(fā)生，具體體現(xiàn)在社會信任方面。社會中，人與人之間常盛行著“事不關(guān)己，高高掛起”之觀念，造成了人與人之間最簡單淳樸的體恤之情的缺失，隨之而來的是世俗化的色彩，交往中存在著以利益化、工具化為衡量標準的潛規(guī)則。隨著社會的日益開放和多元，民眾各方面需求的與日俱增，政府信任面臨著挑戰(zhàn)，尤其是當出現(xiàn)官員腐敗行為和行政效率低下問題時，更會造成民眾對政府行為的憂慮，導致政府信任度的下降。社會共識是建立在信任的基礎(chǔ)上。當社會信任度不高時，人與人、群體與群體間就缺少基本的溝通與協(xié)商，社會共識也難以形成。當前，要做到凝聚共識，構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系基礎(chǔ)，必須高度重視共識形成的社會機制，著重提升社會信任與政府信任。

（二）公民理性有待進一步提升

公民理性的缺失是社會共識難以形成的重要原因之一。公民理性是“對公民身份、國家與個體關(guān)系的認知能力和對公共事務(wù)的價值判斷，包括公共觀念、法制觀念、責任倫理、義務(wù)感、志愿意識、自律性等內(nèi)容”［7］。盡管自改革開放以來，公共空間的拓展在一定程度上帶來了公民意識的覺醒與萌芽，民眾也有意識的表達利益訴求，但總體來看，民眾在正確分析、判斷和論證的理性方面還存在欠缺。無論是在現(xiàn)實社會中，還是在互聯(lián)網(wǎng)世界里，總會出現(xiàn)勒龐在《烏合之眾》中所描繪的非理性、謾罵乃至對抗的群體暴力事件。非理性的民眾是壓制性、排他性的，缺乏溝通與合作，缺乏理性的思想、判斷和表達，在這樣的氛圍中很難生成社會共識，更難形成有序治理的穩(wěn)定的局面。因而，現(xiàn)代社會公民理性的提升是形成社會共識的必要條件之一。

（三）主流意識形態(tài)引領(lǐng)力有待于進一步凝聚

社會共識是一種價值認同，其形成有賴于物質(zhì)關(guān)系決定下的主流意識形態(tài)的引領(lǐng)。當一個社會的主流意識形態(tài)出現(xiàn)引領(lǐng)力不足時，“社會心態(tài)也因價值無依而在某種程度上出現(xiàn)動蕩、無序、迷茫、惶惑和無所適從”［8］。在多元文化沖擊和挑戰(zhàn)的今天，如果出現(xiàn)主流意識形態(tài)上的弱化或模糊，則更難以凝聚社會共識，更不利于國家有效治理和政治穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代國家治理過程中，全球化下的開放性使我國主流意識形態(tài)面臨著挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是國內(nèi)改革帶來的利益主體多元化下，人們思想認識的多元和社會思潮的多元；二是開放帶來的西方多元意識形態(tài)的輸入。主流意識形態(tài)在面對各種國內(nèi)外思潮沖擊時，要有更高的引領(lǐng)力與解釋力才能適應(yīng)全球治理的大環(huán)境。

四、構(gòu)建社會共識：現(xiàn)代國家治理轉(zhuǎn)型的必由之路

國家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化發(fā)展在國家治理上的體現(xiàn)，是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，在實踐中需要國家、政黨、社會力量等多方主體共同推進。習近平總書記強調(diào)，每個國家的現(xiàn)代化治理道路各有不同，都是與本國歷史傳統(tǒng)、文化氛圍、經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的，關(guān)鍵還是需要廣大民眾的認同。其實質(zhì)就是強調(diào)了社會共識對于現(xiàn)代國家治理的重要性。凝聚現(xiàn)階段社會共識，需要從關(guān)鍵的社會問題入手，發(fā)力給力，為社會共識的形成塑造一個良好的社會生態(tài)。

（一）促進社會的公平正義，凝聚社會共識

社會形成共識的最基本的心理基礎(chǔ)是民眾的滿足感?，F(xiàn)階段社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，公平正義感的缺失多是源于發(fā)展的不平衡不充分。改革開放帶來社會巨大發(fā)展的同時，也存在一些問題，如發(fā)展的差異性、發(fā)展的不平衡性，成為一部分人產(chǎn)生不公平感的緣由，影響著社會共識的構(gòu)建。公平正義的維護首先要做到制度上的完善，要完善民主權(quán)利保障制度、法律制度和司法體制建設(shè)、完善收入分配制度和社會保障制度，促進各領(lǐng)域內(nèi)的合作與聯(lián)系，建成維護公平正義的一整套制度體系，并增強制度的執(zhí)行力；其次要促進社會階層的流動，橄欖型的社會結(jié)構(gòu)是社會階層流動最好的社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)，一個健康的社會不能只有上層社會和下層社會的壯大，更需要中間階層的崛起，要大力發(fā)展中間階層，使中間階層成為社會流動的橋梁與緩沖帶；再次要加強美好社會的建設(shè)，老百姓關(guān)注的重點領(lǐng)域通常成為社會矛盾產(chǎn)生的主要來源，也是當下建設(shè)美好社會的重點，因而必須加大對人民群眾所關(guān)注的房價高、看病難、就業(yè)難、教育不公等重點民生問題的關(guān)注和改善。

（二）重構(gòu)社會信任，凝聚社會共識

馬克思認為“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”［9］，人如果常懷敬畏之心，就不會在利益追求的過程中道德迷失，現(xiàn)階段社會信任下滑既有著制度上的缺陷，也有著民眾道德的迷失。重建社會規(guī)范，修復社會信任是形成社會共識的當務(wù)之急。首先要突出黨的政治建設(shè)，加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。加強黨的政治建設(shè)歸根結(jié)底是要按照黨的政治性質(zhì)來教育黨員、培養(yǎng)干部、完善黨組織，只有黨成為真正意義上的馬克思主義政黨，以人民利益為工作出發(fā)點與落腳點，才能為重建社會信任奠定最堅實的基礎(chǔ)。其次要加強政府公信力建設(shè)。重構(gòu)社會信任應(yīng)該從政府入手，要改變各級政府尤其是基層政府中存在的朝令夕改、拖欠債務(wù)、空頭支票等不良作風，完善各項制度，依法執(zhí)政，落實問責機制和各項監(jiān)督機制。再次，加強法治建設(shè)是提高社會信任的基本保障。法律是對社會公理的尊重，只有嚴格制定法律并遵守法律，切實做到法律面前人人平等，才能從根本上維護公平正義，提升社會信任。最后，民眾道德自律也是增進社會信任的基礎(chǔ)，要通過道德規(guī)范和道德教化的力量彌補市場經(jīng)濟的缺陷，做到“經(jīng)濟發(fā)展無止境，社會道德有底線”，這樣人與人之間才能獲取基本的信任，社會共識才能得以構(gòu)建。

（三）促進公共精神的生長，凝聚社會共識

公共精神是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，“是公民具有超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的，關(guān)懷公共事物、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度”［10］。公共精神是對公民個人道德更高要求，將個人道德上升到公共責任意識的高度，是現(xiàn)代社會形成共識的重要要件。改革開放的深入促進了現(xiàn)代國家治理的支柱之一——公民社會的發(fā)育，盡管當前公民社會還不完善，但公民社會的存在是公共精神的來源，公民社會意味著對民主、自由、平等、秩序、責任、公益等一系列公共價值的尊重。公共精神的培育需要開放的公共生活。要積極鼓勵公民參與公共生活，包括國家層面的和地方基層，包括實體的參與和網(wǎng)絡(luò)虛擬的參與，參與實踐的過程中，更有利于公共精神的培育。公共精神的培育還有賴于對公民的道德教育，引導、激化公民的道德理性和公共良知，教育公民要有基本的人本意識、大局意識、穩(wěn)定意識。

（四）加強社會主義核心價值體系建設(shè)，凝聚社會共識

社會共識集中于價值層面，加強社會主義核心價值觀建設(shè)是凝聚社會共識的重要措施。在現(xiàn)代國家治理過程中，要注重主流意識形態(tài)建設(shè)以加強政治認同、思想認同、價值認同，特別是要加強社會主義核心價值觀建設(shè)，以核心價值來化解社會沖突，凝聚社會共識，促進和諧社會的建設(shè)。首先，要理性認識到當今的時代已不是價值觀單一的時代，只有在尊重差異的基礎(chǔ)上尋求共識才是出路，要對現(xiàn)階段各種社會思潮進行分析，尊重各思想間的差異，重視思想碰撞，在包容并蓄中形成思想共識。其次，要加大社會主義核心價值體系對中國道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的宣傳，為全黨全國人民全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興樹立信心，凝聚社會共識，引領(lǐng)社會風尚。再次，凝練社會主義核心價值觀的核心內(nèi)涵，豐富和發(fā)展社會主義核心價值觀的實踐路徑，加強對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承與創(chuàng)新，在宣傳過程中避免傳統(tǒng)教化式宣傳，而真正做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，凝聚共識。最后，重視現(xiàn)代化媒體在傳播社會主義核心價值觀、凝聚社會共識中的作用，現(xiàn)代媒體有著多元性和去中心化特點以及市場化下媒體自身面臨著的利益競爭等問題，因而現(xiàn)代媒體的社會責任感極為重要，媒體應(yīng)利用好“話語權(quán)”，營造積極的公共輿論空間，打造傳播核心價值觀，凝聚社會共識的公共網(wǎng)絡(luò)空間。

總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的歷史表明，人民是黨和國家事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，贏取民心、凝聚共識是黨和國家事業(yè)成敗的關(guān)鍵。國家治理現(xiàn)代化是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要任務(wù)之一，是全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必由之路?，F(xiàn)代國家治理的順利轉(zhuǎn)型需要社會共識為其提供良性的土壤，只有在正視現(xiàn)實，并解決一系列人民關(guān)注的問題的基礎(chǔ)上，才能更有效凝聚社會共識，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)形成合力。