王小明

（當(dāng)涂縣委黨校，安徽 當(dāng)涂 243100）

黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)發(fā)展存在不平衡不充分問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，報(bào)告提出堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等“七大戰(zhàn)略”決勝全面建成小康社會(huì)。這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，縣域經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)象明顯，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及全面建成小康社會(huì)會(huì)產(chǎn)生一定程度上的影響。安徽省作為中國(guó)農(nóng)村改革的先行者，中部重要省份之一，地理位置比較優(yōu)越，緊鄰東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，理應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)上走在全國(guó)前列。但是，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，差異現(xiàn)象十分顯著是客觀存在的。本文從安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，通過(guò)一些數(shù)據(jù)比較分析，揭示安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特征、存在問(wèn)題，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素，提出個(gè)人對(duì)策建議，為安徽縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展提供參考。

一、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

安徽省地形地貌有平原、丘陵和山區(qū)，如圖1所示，其中平原主要分布在淮河沿岸、長(zhǎng)江中下游以及皖北地區(qū)，主要農(nóng)作物有小麥、大豆、玉米等。丘陵主要分布在江淮之間，農(nóng)作物以水稻為主，漁業(yè)資源也十分豐富。山區(qū)主要分布在大別山地區(qū)和皖南山區(qū)，主要有堅(jiān)果、茶葉、林木等經(jīng)濟(jì)作物。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，多年來(lái)，安徽省高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極實(shí)施退耕還林工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)村方面，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)“三線三邊”治理，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，取得了顯著成效。安徽省也是資源大省，自然資源十分豐富，如淮南、淮北地區(qū)盛產(chǎn)煤炭資源，銅陵地區(qū)盛產(chǎn)銅礦資源，馬鞍山地區(qū)富有鐵礦資源，大別山地區(qū)擁有豐富的水資源等，這些資源優(yōu)勢(shì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大動(dòng)力，馬鞍山就是一座因鋼鐵興起的城市。此外，安徽省旅游景點(diǎn)眾多，旅游資源也十分豐富，較為出名的有黃山、九華山、天柱山等已成為國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，黟縣西遞、宏村則是世界文化遺址，每年來(lái)此旅游觀光的人絡(luò)繹不絕。

圖1 安徽省地形地貌及主要農(nóng)作物分布

根據(jù)《2016年安徽年鑒》可知，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)有：①經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)提高。2015年，全省62個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10 782億元，增長(zhǎng)8.9%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)由上年的49.8%提高到50%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。縣域三次產(chǎn)業(yè)比例由上年19.7:53.5:26.8調(diào)整為18:52:30，糧食產(chǎn)量3 313萬(wàn)噸，占全省93.6%；油料、肉類分別達(dá)193.7和365.4萬(wàn)噸，占全省85%和87.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11 518戶，占全省64.1%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4 717.7億元，占全省比重48.1%。②發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。縣域固定資產(chǎn)投資11 005.5億元，占全省固定資產(chǎn)投資的45.9%?？h域?qū)崿F(xiàn)財(cái)政收入1 203.3億元，占全省財(cái)政收入30%。③人民生活持續(xù)改善。有55個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入超過(guò)2萬(wàn)元，有41個(gè)增速高于全省。有34個(gè)縣（市）農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過(guò)1萬(wàn)元，有40個(gè)縣（市）增速高于全省。

二、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)特征

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，以2016年為例，從GDP總量看，前三位的肥西縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣GDP分別是605億元、528.7億元、400.1億元，而后三位的旌德縣、黟縣、石臺(tái)縣GDP分別是35.8億元、28.4億元、23.8億元；從人均GDP看，前三位的繁昌縣、肥西縣、蕪湖縣人均GDP分別是92 030元、80 367元、71 835元，而后三位的壽縣、阜南縣、靈泉縣人均GDP分別是13 781元、12 584元、10 760元，前后相差甚遠(yuǎn)。

（二）提升發(fā)展空間較大

全省多個(gè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要是以工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)地位未能凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的優(yōu)化空間；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要措施還是依賴于投資，居民消費(fèi)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不甚明顯。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平不高，農(nóng)業(yè)特色化、精細(xì)化總體程度不深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、信息化、品牌化水平有待加強(qiáng)。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)民文化程度總體不高，思想觀念相對(duì)落后，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新和探索，農(nóng)民可支配收入有限，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，效率不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題也影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)地位不斷提升

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不容忽視。通過(guò)2013-2015三年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，全省62個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別是9 221.1億元、10 003.7億元、10 782億元；年均增長(zhǎng)分別是12.6%、9.4%、8.9%；占全省比重分別是47.8%、48%、49%；對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為49.5%、49.8%、50%，呈現(xiàn)逐年提升趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位不斷提升，對(duì)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加大。

三、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

（一）發(fā)展理念陳舊

制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素眾多，但處于主導(dǎo)地位的是發(fā)展理念陳舊。眾所周知，發(fā)展是動(dòng)態(tài)的且不斷變化，發(fā)展的理念是隨著社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的變化、條件的改變?cè)谧兓?。但是也能清楚看到，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想觀念不夠解放，按照傳統(tǒng)思維方式在工作，缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)，工作還是墨守成規(guī)，按照老思維、老方法來(lái)應(yīng)對(duì)新常態(tài)，思想上沒(méi)有跟上新時(shí)代、新形勢(shì)的要求。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還在追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，追求經(jīng)濟(jì)總量的提升，而忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、環(huán)境的改善，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本提高。在引入項(xiàng)目方面，往往引入一些塊頭大的項(xiàng)目、保GDP增長(zhǎng)的大項(xiàng)目，而忽視了環(huán)境的保護(hù)，忽視持久的發(fā)展，缺少高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

目前，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，如表1，從2010-2017年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，安徽省進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣所占席位很少，基本每年僅占一個(gè)席位，甚至在2016年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中安徽省沒(méi)有席位，而湖南、河南等中部省份所占席位比安徽多幾倍；安徽省和江蘇、浙江、山東等發(fā)達(dá)省份相比，差距更大。安徽省縣域資源豐富，如霍邱、定遠(yuǎn)等縣礦產(chǎn)資源十分豐富，但資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用和市場(chǎng)的有效配置，多數(shù)縣在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢(shì)方面成效不明顯，存在“各自為營(yíng)”的發(fā)展格局，這使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的影響，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中總體水平低下。

表1 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣分布

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

安徽省淮南、淮北地區(qū)主要以煤炭資源為主，銅陵、馬鞍山地區(qū)主要以銅鐵資源為主，這些城市長(zhǎng)期依賴資源發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。再看安徽省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，肥西、肥東、長(zhǎng)豐、當(dāng)涂等縣有其共同特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)依然占主導(dǎo)地方，而工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不深，農(nóng)業(yè)特色化、精細(xì)化、品牌化不強(qiáng)，一定程度上影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中所占比重偏低，全省各縣服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比例最高的也僅30%左右。以安徽省當(dāng)涂縣為例，該縣多年堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，工業(yè)增加值占GDP的比重逐年提高，第一產(chǎn)業(yè)比重緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)比重未能凸顯，以下是該縣11年來(lái)三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（見(jiàn)表2）。

表2 2006-2016年當(dāng)涂縣三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%

（四）對(duì)外開(kāi)放不夠

對(duì)比沿海發(fā)達(dá)省份縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們絕大多數(shù)人視野開(kāi)闊、思想解放，敢闖敢干，把發(fā)展作為檢驗(yàn)工作成敗的“試金石”。而我省縣鄉(xiāng)級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，大思想大解放程度不夠，大創(chuàng)新大探索勇氣不夠，發(fā)展機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)解放思想，錯(cuò)過(guò)了一些發(fā)展的大好機(jī)遇［1］。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有很好把握住機(jī)遇；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏主動(dòng)性，不能積極捕捉機(jī)遇；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)造性，不會(huì)主動(dòng)識(shí)別機(jī)遇?？傮w來(lái)說(shuō)，我省一些縣域領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)觀念束縛，覺(jué)悟慢半拍，抓不住機(jī)遇；受體制機(jī)制羈絆，行動(dòng)慢半拍，用不好機(jī)遇。此外，開(kāi)放水平不高，縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開(kāi)放動(dòng)力不足。這種狀況得不到根本改變，勢(shì)必影響安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

四、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

通過(guò)SWOT分析法能夠幫助我們了解安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，有助于揚(yáng)長(zhǎng)避短，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)（見(jiàn)表3）。

表3 安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

續(xù)表3

（一）優(yōu)勢(shì)因素

區(qū)域位置較佳。安徽省處在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈范圍之內(nèi)，具有獨(dú)特的承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是中外客商投資發(fā)展極佳的選擇之地。全省62個(gè)縣（市）中有21個(gè)縣與浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相鄰，可以接受發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)，還可以利用獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開(kāi)展交流合作與共建。此外，安徽省59個(gè)縣（市）在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)［2］，在當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，可以充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

資源稟賦較好。安徽省擁有豐富的礦產(chǎn)資源和自然資源，礦產(chǎn)資源種類多、儲(chǔ)量大，分布相對(duì)集中，其中煤、鐵、銅、礬等資源在華東地區(qū)乃至全國(guó)儲(chǔ)量占有重要位置，由資源建立起來(lái)的能源加工、軌道交通、有色冶煉、石油化工等產(chǎn)業(yè)已成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。除了礦產(chǎn)資源外，自然旅游資源和人文旅游資源也十分豐富，擁有黃山、九華山、天柱山、瑯琊山等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12個(gè)，擁有亳州、歙縣、壽縣、績(jī)溪等歷史文化名城5個(gè)，西遞、宏村被譽(yù)為世界文化遺址，這些旅游資源有力地促進(jìn)了安徽省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

交通運(yùn)輸便利。安徽省水上、路上交通十分便利，全省16個(gè)市、41個(gè)縣通高鐵，53個(gè)縣（縣級(jí)市）通鐵路；高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到5 700公里，全部實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速；公路交通十分發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)公路密度達(dá)到每平方公里141.74公里，農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)村村通。水上交通也很發(fā)達(dá)，主要是長(zhǎng)江和淮河航線，長(zhǎng)江航線上的安慶港、銅陵港、蕪湖港、馬鞍山鄭蒲港被列為國(guó)家一類開(kāi)放口岸，淮河航道上至正陽(yáng)關(guān)、下達(dá)長(zhǎng)江，實(shí)現(xiàn)全年通航。此外，安徽省長(zhǎng)江段現(xiàn)有鐵路公路大橋9座，擁有民用機(jī)場(chǎng)6座，構(gòu)建起了水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。

特色產(chǎn)業(yè)明顯。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，安徽省已形成了一批具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。果蔬方面：懷遠(yuǎn)石榴、碭山酥梨、長(zhǎng)豐草莓、和縣蔬菜、廣德毛竹、寧國(guó)山核桃等，其中寧國(guó)市被譽(yù)為“中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)”。茶葉方面：黃山毛峰、太平猴魁、六安瓜皮、祁門紅茶、涇縣汀溪蘭香、霍山黃芽、屯溪和郎溪的綠茶等，其中郎溪境內(nèi)有八萬(wàn)多畝茶園，被授予“中國(guó)綠茶之鄉(xiāng)”。養(yǎng)殖方面：皖西白鵝、巢湖麻鴨、蒙城黃牛、當(dāng)涂石臼湖螃蟹，當(dāng)涂烏溪鎮(zhèn)被譽(yù)為“中華蟹苗第一鎮(zhèn)”。此外，無(wú)為高溝電纜、馬鞍山博望刀模具、桐城包裝印刷、蕪湖縣汽車配件、天長(zhǎng)電子配件等，都已發(fā)展成為具有一定影響力的地方特色產(chǎn)業(yè)。

（二）劣勢(shì)因素

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為政。國(guó)家非常重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于縣級(jí)行政級(jí)別比較低，在招商引資、行政審批、人才引進(jìn)等方面不具有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大局限性，各自經(jīng)營(yíng)、各自為政現(xiàn)象明顯。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有從省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，資源沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)配，致使縣域經(jīng)濟(jì)整體功能不夠突出，在區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等現(xiàn)象［3］。此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域限制和體制性障礙突出，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制為例，農(nóng)業(yè)發(fā)展以“小農(nóng)戶”居多，這與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求高效率、規(guī)?；?jīng)營(yíng)相沖突，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

縣域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了快車道，全省各縣為了爭(zhēng)取有利的發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)地位，相互之間在資源要素、產(chǎn)品貿(mào)易、發(fā)展環(huán)境等方面存在直接或間接的競(jìng)爭(zhēng)。拿招商引資為例，由于招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些縣級(jí)政府招商引資方式粗放，政策無(wú)底線，對(duì)外來(lái)投資“饑不擇食”，照單全收，貪多求大，引進(jìn)了一些質(zhì)量不高、效益不佳的項(xiàng)目，其后遺癥已經(jīng)逐漸顯露；有此地方政府重招商數(shù)量、輕招商質(zhì)量，直接影響了招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)，招商引資對(duì)地方發(fā)展的負(fù)面影響甚至抑制了城市發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳。影響縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素很多，而資本短缺、人才匱乏是重要因素?？h級(jí)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)不多，小額貸款公司利率偏高，信用擔(dān)保公司實(shí)力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致縣域企業(yè)融資難、融資貴，不利于中小企業(yè)發(fā)展。人才方面，縣鄉(xiāng)級(jí)政府難以引進(jìn)和留住人才，主要原因是平臺(tái)不高或者有限，對(duì)人才吸引不具有誘惑力，在公共服務(wù)和公共管理方面，與大城市有一定差距，比如醫(yī)療、孩子的教育等方面，直接導(dǎo)致專業(yè)人才不愿意長(zhǎng)期留在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。此外，縣級(jí)政府債務(wù)普遍較多，償債壓力加大，償債壓力使得一些地方優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，對(duì)投資者的優(yōu)惠政策和服務(wù)熱情不夠，嚴(yán)重影響了投資主體投資積極性。

中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。中心城市是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，中心城市發(fā)展到一定程度，必然會(huì)外溢，與周邊區(qū)縣合作越來(lái)越頻繁，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。安徽省16個(gè)地級(jí)市，其中GDP總量在5 000億元以上、財(cái)政收入達(dá)1 000億元以上的僅合肥市，在《2017年中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜》中被列為二線城市，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力因子和綜合因子在全省均位居第一，具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，因合肥市的輻射帶動(dòng)，肥西、肥東、長(zhǎng)豐三縣擠入全省前三強(qiáng)，而全省其他地級(jí)市在《2017年中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜》中基本被列為三四五線城市，這些城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，阻滯了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。較為明顯的例子是地級(jí)巢湖市，2012年之前無(wú)為縣還是全國(guó)貧困縣，行政區(qū)劃調(diào)整后，無(wú)為、廬江、含山、和縣四縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速非常明顯。

（三）機(jī)會(huì)因素

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策機(jī)遇。2016年4月，安徽省出臺(tái)了《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，綱要提出“深入實(shí)施《縣域經(jīng)濟(jì)振興工程》，強(qiáng)化因地制宜、分類指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源、文化特色，打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)與旅游文化名縣，培育一批工業(yè)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)”。2017年2月份，安徽省出臺(tái)了《安徽省脫貧攻堅(jiān)期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》的通知，從區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制與模式等方面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，這些政策實(shí)施對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

發(fā)展自主權(quán)增強(qiáng)。實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)省直管縣體制改革，擴(kuò)大基層政府權(quán)限已是一種趨勢(shì)，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。安徽省自廣德縣、宿松縣試點(diǎn)在全省實(shí)行省直管縣行政管理體制改革后，享有規(guī)劃直接上報(bào)、項(xiàng)目直接申報(bào)、資金直接劃撥、用地直接報(bào)批等權(quán)限，極大地提高了行政工作效率，方便了老百姓辦事。十三五時(shí)期，安徽省繼續(xù)加大行政體制改革，擴(kuò)大各縣發(fā)展自主權(quán)，實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步釋放基層發(fā)展活動(dòng)，這些行政體制改革釋放巨大紅利，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)向更好方向發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是中央謀劃我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，通過(guò)改革開(kāi)放和實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程，讓沿江省市基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，經(jīng)濟(jì)繁榮起來(lái)，從而帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市整體發(fā)展［4］。安徽作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要省份之一，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，在加強(qiáng)長(zhǎng)江上中下游經(jīng)濟(jì)的合作，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，積極打造江淮城市群，推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，這對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展了，才會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民增收致富的渠道才有保障和可持續(xù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，內(nèi)涵十分豐富，主要包括推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化繁榮、社會(huì)和諧與生態(tài)文明建設(shè)等；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展；優(yōu)化農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等等，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大促進(jìn)作用，也必然給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇。

（四）威脅因素

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的深入開(kāi)展和全球化進(jìn)程的加快，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，特別是國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，在生產(chǎn)要素和投資環(huán)境方面更為明顯。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展憑借廉潔的勞動(dòng)力、土地低成本等獲得較快發(fā)展，如今這種優(yōu)勢(shì)已被東南亞國(guó)家所取代，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生威脅，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)內(nèi)區(qū)域間為了爭(zhēng)奪發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢(shì)地位，爭(zhēng)奪資源要素和優(yōu)惠政策，不同程度上展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)固然有積極一面，但也帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，尤其是市場(chǎng)在資源配置中沒(méi)有發(fā)揮好作用，資源沒(méi)有得到充分利用，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)減弱。我國(guó)逐漸進(jìn)入人口老年化社會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)到2035年，我國(guó)老年人口將達(dá)到4億人，原先依靠青壯年勞動(dòng)力所釋放的人口紅利將逐漸消失。勞動(dòng)力方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)者的工資收入也相應(yīng)提高，企業(yè)用工成本在逐漸增加，廉潔勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯。資本方面，資本是企業(yè)發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要保障，縣域企業(yè)資本短缺，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，制約了企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)大產(chǎn)能，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱，各類資金過(guò)度流向房地產(chǎn)，這對(duì)實(shí)體企業(yè)發(fā)展極為不利。用地方面，我國(guó)地大物博，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放程度的提高，土地資源將趨于緊張，與堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖相沖突，出現(xiàn)了一些項(xiàng)目因用地限制而無(wú)法落地的局面，土地要素不同程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

行政區(qū)劃存在壁壘。從全省乃至全國(guó)看，市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃壁壘確實(shí)存在，如果不去打破行政區(qū)劃壁壘，在現(xiàn)行體制下很多矛盾和問(wèn)題難以解決，特別是孩子教育、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷等問(wèn)題最為突出。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地為例，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地一般是碎片化的，如何讓土地資源安排更集中、利用更充分呢？這就需要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政壁壘去合作，或者從縣級(jí)政府去統(tǒng)籌安排?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，隨著我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越頻繁，但由于行政區(qū)劃的影響，縣與縣之間存在行政壁壘，不利于各縣之間要素流動(dòng)以及資源整合，需要盡快打破這種行政體制的束縛和行政區(qū)劃壁壘。

國(guó)際金融危機(jī)威脅。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)不是聳人聽(tīng)聞，它的到來(lái)有其自身規(guī)律，以美國(guó)為例，20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)前后爆發(fā)過(guò)次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，時(shí)間跨度小周期一般3至5年，中周期一般10年左右，大周期一般20年左右，金融危機(jī)爆發(fā)影響面非常大，它會(huì)沖擊各個(gè)行業(yè)，特別是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有較大沖擊，會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低糜。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)已深入融合的大背景下，金融危機(jī)會(huì)影響各個(gè)國(guó)家，中國(guó)也很難獨(dú)善其中，危機(jī)會(huì)對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易有很大影響，特別是外向型企業(yè)影響更大。縣域經(jīng)濟(jì)中不乏外資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，一旦爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，會(huì)嚴(yán)重威脅外向型企業(yè)的生存，不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

（一）安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路

安徽省縣域情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，區(qū)域位置、資源稟賦也不同，影響各縣發(fā)展的因素也不一致。如何更好地發(fā)展安徽省縣域經(jīng)濟(jì)呢？筆者認(rèn)為，首先要更新觀念，從各縣實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃和制定發(fā)展戰(zhàn)略；要以政策為準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要深化改革開(kāi)放，推動(dòng)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制完善和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。具體安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路見(jiàn)圖2所示。

圖2 安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路流程

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要上級(jí)政府，尤其是省級(jí)政府的大力支持，在全省打造一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主的強(qiáng)縣，發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用。同時(shí)，縣級(jí)政府要從多個(gè)維度去努力，要有效化解自身債務(wù)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升競(jìng)爭(zhēng)力、挖掘內(nèi)生動(dòng)力等著手，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，要借力發(fā)展，加強(qiáng)與周邊市縣合作，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（二）安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

堅(jiān)持發(fā)展為導(dǎo)向，多種原則并存。首先，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。其次，是分類指導(dǎo)原則，各縣區(qū)位不同、資源差異、縣情有別，需要因地制宜、分類指導(dǎo)。再次，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，通過(guò)城市的輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，最終解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。最后，是可持續(xù)發(fā)展原則，發(fā)展要處理好人與資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持集約節(jié)約發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需從省級(jí)層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，縣級(jí)政府自身要加強(qiáng)建設(shè)，提升執(zhí)政能力，同時(shí)要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、挖掘內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)等等，具體建議如下。

1.省級(jí)政府層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好同樣可以富縣強(qiáng)縣。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，可以打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣作為全國(guó)標(biāo)的。例如，長(zhǎng)豐縣是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣、全國(guó)油料生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)設(shè)施草莓生產(chǎn)第一大縣，因農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一批食品加工企業(yè)入駐該縣，中糧集團(tuán)、伊利股份、雨潤(rùn)集團(tuán)等全國(guó)知名企業(yè)落戶長(zhǎng)豐。和縣被授予“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”，擁有“皖江”“和州綠”等蔬菜商標(biāo)36個(gè)，全國(guó)100多個(gè)大中城市都有和縣蔬菜銷售。2016年，和縣蔬菜種植面積43.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)22.5億元，在“一帶一路”倡議下，和縣蔬菜走出國(guó)門，成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，要注重發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌，突出農(nóng)業(yè)規(guī)模和智能化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技水平。

打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。工業(yè)是立縣之本、富縣之策、強(qiáng)縣之源。以肥西縣為例，該縣多年堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖。1991年，肥西便在全省率先創(chuàng)建第一個(gè)縣辦工業(yè)園——桃花工業(yè)園；之后通過(guò)加強(qiáng)合作，分別與合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥高薪區(qū)共建新港工業(yè)園和柏堰科技園［5］。全縣形成以園區(qū)為龍頭，合作園區(qū)為兩翼，新型工業(yè)示范園為拓展、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為支撐的縣域工業(yè)大平臺(tái)，肥西縣GDP、財(cái)政收入等多項(xiàng)指標(biāo)在全省多年排第一。全省各縣可以借鑒肥西發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)縣理念，結(jié)合各縣實(shí)際，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源，尋求合作與共建，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，落實(shí)科技創(chuàng)新扶持政策，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)人才引進(jìn)、政策引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)等措施，力爭(zhēng)打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。

打造幾個(gè)旅游強(qiáng)縣。安徽省名山秀水眾多，旅游資源十分豐富，可以打造幾個(gè)生態(tài)旅游強(qiáng)縣。以黟縣為例，黟縣是安徽省唯一一個(gè)“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”，境內(nèi)存有大量的明清民居、祠堂、牌坊、園林，更有世界文化遺產(chǎn)西遞、宏村古村落，黟縣被稱為“中國(guó)畫里鄉(xiāng)村”“桃花源里人家”，可謂處處皆景［6］，全縣共有5A級(jí)景區(qū)2處、4A級(jí)景區(qū)4處、3A級(jí)景區(qū)4處。2016年，黟縣旅游接待量1 441萬(wàn)人次，旅游總收入109億元。全省發(fā)展旅游強(qiáng)縣可以借鑒黟縣旅游業(yè)的成功路徑，充分挖掘本地資源，高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)旅游精品景區(qū)，打造旅游精品線路，建設(shè)旅游商品專業(yè)店，發(fā)展地方特色旅游商品，打響旅游商品品牌，構(gòu)建旅游新業(yè)態(tài)。

發(fā)揮中心城市輻射作用。安徽僅合肥市具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，其他城市輻射帶動(dòng)力相對(duì)偏弱，這些城市應(yīng)主動(dòng)承接江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極匯集各自優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。合肥市可以通過(guò)舉辦國(guó)際盛會(huì)來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)影響力；蕪湖、馬鞍山、銅陵等城市應(yīng)加快融入長(zhǎng)三角城市群步伐；淮南、淮北、銅陵、馬鞍山等城市應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；黃山、池州等城市應(yīng)積極延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展旅游產(chǎn)業(yè)群，打造世界一流旅游目的地。此外，蚌埠硅基新材料、阜陽(yáng)現(xiàn)代醫(yī)藥、亳州現(xiàn)代中藥、滁州智能家電、安慶化工新材料等，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和比較優(yōu)勢(shì)都非常明顯，可以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升各城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用。

2.縣級(jí)政府提升方向

加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。理念須創(chuàng)新。地方政府亟須樹(shù)立新理念、新思想，用學(xué)習(xí)促進(jìn)理念創(chuàng)新和思想解放，用新理念、新觀念、新思想推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。建議以長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為參照系，找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，更要找思想觀念的差距，讓思想觀念的創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。機(jī)制須創(chuàng)新。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是在招商引資、服務(wù)企業(yè)、財(cái)稅管理、投融資等方面加大改革創(chuàng)新力度，結(jié)合地方實(shí)際，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。平臺(tái)須創(chuàng)新。市場(chǎng)的主體是企業(yè)，地方政府要支持企業(yè)建立各類產(chǎn)業(yè)研究院和技術(shù)中心，促進(jìn)各類創(chuàng)新型孵化器建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。縣級(jí)政府要深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務(wù)方式、簡(jiǎn)化辦事程序、提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時(shí)健全縣域金融體系，大力引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)數(shù)量；充分發(fā)揮商業(yè)銀行、小額擔(dān)保公司、證券交易所的作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)信貸投放力度和支持力度。人才方面，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)；通過(guò)制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)企業(yè)緊缺人才和高素質(zhì)人才，充實(shí)人才資源庫(kù)，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

挖掘縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的是中小企業(yè)，而中小企業(yè)發(fā)展更多的受市場(chǎng)環(huán)境和政策因素影響?？h級(jí)政府在營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境同時(shí)，還需出臺(tái)相關(guān)政策，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、減免企業(yè)稅收、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面下功夫。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持來(lái)激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)農(nóng)林牧漁、輕工制造等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，積極實(shí)施兼并重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)方面，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快企業(yè)體制改革，督促企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時(shí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)高端化的相互協(xié)調(diào)，努力走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要激活市場(chǎng)要素，激發(fā)市場(chǎng)主體，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、品牌化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。服務(wù)業(yè)方面，通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持等方式，大力發(fā)展物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。

提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力本著“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的原則，需要縣級(jí)政府大力作為?？h級(jí)政府要制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用好和配置好各類資源要素、生產(chǎn)要素。資源要素包括原材料、自然資源等，生產(chǎn)要素包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理制度等［7］。要充分發(fā)揮好企業(yè)的市場(chǎng)地位，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，要扶持企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)企業(yè)形成獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)打響品牌，提高企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。要提升城市的魅力和品位，吸引更多的外來(lái)人口，注重人口質(zhì)量提高，提升城市綜合影響力。要大力引進(jìn)人才并留住人才，以提高人力的競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮“能人經(jīng)濟(jì)”“歸雁經(jīng)濟(jì)”效益，以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.發(fā)揮各縣自身優(yōu)勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)借力發(fā)展。前文提到安徽省62個(gè)縣（市）中有21個(gè)縣與江浙魯?shù)劝l(fā)達(dá)省份毗鄰，接受發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)輻射。各縣要充分利用好這一地理位置，借力發(fā)展。建議大力推進(jìn)交通優(yōu)先戰(zhàn)略，打通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈，進(jìn)一步暢通安徽省市縣與鄰省市縣通道，深度融入江浙魯，放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借力徐州、南京、杭州、九江、武漢等市的經(jīng)濟(jì)輻射。同時(shí)筑巢引鳳，做好招商引資工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文章，主動(dòng)對(duì)接發(fā)達(dá)省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

加強(qiáng)區(qū)域之間合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其競(jìng)爭(zhēng)性，但是廣大干部要轉(zhuǎn)變觀念和大局思維，讓合作取代競(jìng)爭(zhēng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正日益向縱深發(fā)展，縣與縣之間合作已成為常態(tài)。例如，安徽省濉溪縣與蕪湖縣合作共建濉溪蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、當(dāng)涂縣與泗縣合作共建泗縣當(dāng)涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。合作的種類很多，包括生產(chǎn)合作、工業(yè)貿(mào)易合作、資金合作、勞務(wù)合作、科技合作等等，全省各市縣之間加強(qiáng)合作，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有百利而無(wú)一害。

培育縣域特色經(jīng)濟(jì)?；久總€(gè)縣都有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做出特色，將特色產(chǎn)業(yè)做出品牌，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。前文提到碭山酥梨、懷遠(yuǎn)石榴、長(zhǎng)豐草莓、和縣蔬菜、寧國(guó)山核桃，以及太平猴魁、六安瓜皮、祁門紅茶等等，這些都是地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為縣域經(jīng)濟(jì)的決策者，要做的是把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)影響力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，走出一條適合地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

盤活資產(chǎn)保值增值?？h級(jí)政府普遍背負(fù)巨額債務(wù)，面對(duì)債務(wù)要科學(xué)應(yīng)對(duì)。縣級(jí)政府所擁有的資源眾多，主要是礦產(chǎn)資源、土地資源和國(guó)有資產(chǎn)等，要盤活這些資產(chǎn)資源，達(dá)到保值增值和償債目的。以土地資源為例，縣級(jí)政府需充分儲(chǔ)備土地資源，同時(shí)把握好土地資源使用“入口關(guān)”和“出口關(guān)”，所謂“入口關(guān)”就是縣級(jí)政府要征收土地，對(duì)征收來(lái)的土地進(jìn)行“加工”，完善土地基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，使得征收來(lái)的土地價(jià)值得到提升。而所謂“出口關(guān)”，就是科學(xué)合理將土地投放市場(chǎng)，使土地供給與需求達(dá)到平衡；通過(guò)優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)等措施吸引外來(lái)人口，以人口集聚推動(dòng)城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)。土地是地方政府巨大財(cái)富，充分利用好土地資源，盤活國(guó)有資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)資源保值增值達(dá)到償債目的，是地方政府經(jīng)濟(jì)治理的當(dāng)務(wù)之急。

六、結(jié)束語(yǔ)

安徽省具有獨(dú)特的承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全省62個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)區(qū)域眾多，條件千差萬(wàn)別，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況不同。要想更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既要結(jié)合國(guó)家的大政方針，加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，又要結(jié)合省情市情，統(tǒng)籌布局、高起點(diǎn)規(guī)劃，還要結(jié)合各縣地方實(shí)際找準(zhǔn)定位，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展的過(guò)程中以問(wèn)題為導(dǎo)向，以人民為中心，通過(guò)改革創(chuàng)新探索一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。