方偉偉

（安慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽安慶246011）

1927年南京國民政府成立后，為了追求政治、經(jīng)濟、文化的統(tǒng)一，南京國民政府在政治、軍事、財政、經(jīng)濟、教育等方面都進行了改革，教育作為建立新的統(tǒng)治秩序的重要組成部分，國民政府十分重視教育的發(fā)展，而小學(xué)教育在教育中處于基礎(chǔ)地位，為了發(fā)展小學(xué)教育，中央政府制定了一系列促進小學(xué)教育發(fā)展的法令和政策。

中央政府與地方政府雖然在政治、軍事上存在分歧，但是中央政府頒布的教育法令及教育政策基本上能被地方政府貫徹執(zhí)行，因此在南京國民政府前十年各地小學(xué)教育在一定程度上得到了恢復(fù)和發(fā)展。在安徽，由于政局相對穩(wěn)定，加上安徽各級政府根據(jù)中央政府的教育政策及本省的實際情況制定了與小學(xué)教育相關(guān)的法律法規(guī)，采取了一些有利于教育發(fā)展的政策，安徽的小學(xué)教育有一個較大的發(fā)展。目前學(xué)界對于民國時期安徽省小學(xué)教育的研究成果主要有魯衛(wèi)東《20世紀(jì)二三十年代安徽小學(xué)教員及其生計初探》（《安徽史學(xué)》2011年第4期），方偉《20世紀(jì)二三十年代安慶公立小學(xué)教員的生活實態(tài)》（《安慶師范學(xué)院學(xué)報》，2016年第1期》），江小莉《1927—1937年安徽淮河流域初等教育發(fā)展研究》（《沈陽大學(xué)學(xué)報》2012年第4期），江小莉《1927—1937年安徽省小學(xué)教育研究》（2013年安徽大學(xué)碩士論文）等。安慶作為當(dāng)時安徽省會，是全省小學(xué)教育發(fā)展最快的地區(qū)，對安慶小學(xué)教育的研究具有典型意義。

一、小學(xué)的管理與經(jīng)費

安徽的近代小學(xué)發(fā)軔于19世紀(jì)末，1872年西班牙傳教士在安慶創(chuàng)辦尚文小學(xué)堂[1]72—73，這是安徽省最早的近代學(xué)堂，同時也是中國最早的近代學(xué)堂之一。1912年中華民國成立后，安徽的小學(xué)教育有了一定的發(fā)展，但是由于軍閥混戰(zhàn)導(dǎo)致經(jīng)費短缺，安徽小學(xué)教育發(fā)展十分緩慢，“十五、十六兩年間，以軍事影響，地方教育不得不暫行停頓”，所以到了1927年秋，除了省立幾所學(xué)校正常開課外，其他各縣各級小學(xué)大多停頓，甚至有些縣全縣沒有一所學(xué)校正常開課[2]。安慶初等學(xué)校的情況也是如此，從1918年起，安慶教育當(dāng)局為了促進小學(xué)教育的發(fā)展，先后開辦第一模范、第二模范、女子模范等小學(xué)多所，經(jīng)費由省里撥付，但是后來由于經(jīng)費不足等多種原因停辦數(shù)所學(xué)校。

北洋政府時期安慶小學(xué)教育發(fā)展緩慢的另外一個重要原因就是沒有一個組織健全的教育行政機關(guān)，當(dāng)時市內(nèi)小學(xué)一部分由安徽省教育廳直轄，另外一部分由省會義務(wù)教育所主持，安徽省教育廳是負責(zé)管理全省的教育事業(yè)，“當(dāng)然不能拿全副精神來注意到市區(qū)學(xué)校的改進”，而省會義務(wù)教育所又因為財力和人力的限制，對安慶市小學(xué)教育的發(fā)展不能發(fā)揮太大的作用[3]1?？傊?，由于安慶市小學(xué)教育缺乏統(tǒng)一健全的管理機構(gòu)，以致安慶市小學(xué)教育沒有一種一貫的主張和整個的計劃，這就嚴(yán)重影響了安慶市小學(xué)教育的發(fā)展。

1927年南京國民政府成立后，安徽省政務(wù)委員會決議成立安慶市，同年11月安慶市政府成立。鑒于安慶是安徽省的省會，安徽省教育廳十分重視安慶市的教育。為促進教育的發(fā)展，必須設(shè)立一個專門的機構(gòu)負責(zé)管理全市的教育事業(yè)，1927年秋安慶市教育局正式成立，于是安慶市各小學(xué)均歸安慶市教育局管理，從此，安慶市的教育事業(yè)有了一個主管的中心。在省會小學(xué)管理處的作用下，安慶小學(xué)數(shù)量獲得了一定的發(fā)展，20世紀(jì)30年代初，省會小學(xué)管理處直轄的公立小學(xué)19所（其中包括實驗小學(xué)3所，市立小學(xué)16所），私立小學(xué)及代用小學(xué)16所，此外還有女中實小、一中實小、高琦小學(xué)及私塾。

1929年2月，安徽省政府為了節(jié)省經(jīng)費起見，決議裁撤安慶市政府，改設(shè)市政籌備處。由于安慶市小學(xué)教育經(jīng)費由省政府直接撥付，安徽省政府決定安慶市小學(xué)由省教育廳直轄，省教育廳長程天放認(rèn)為安慶市小學(xué)教育的發(fā)展對全省小學(xué)教育的發(fā)展起到模范作用，為了推進安慶小學(xué)教育事業(yè)同時也為了方便管理省會小學(xué)，于是決定在教育廳內(nèi)設(shè)立省會小學(xué)管理處，省會小學(xué)管理處主要辦理小學(xué)行政、經(jīng)費、視察以及設(shè)計指導(dǎo)事項[4]。這樣的行政組織有兩個顯著的優(yōu)點，一是安慶市的教育事業(yè)因為由教育廳直接管理，“種種設(shè)施，可以易收敏捷靈活之效”；二是因為有省會小學(xué)教育管理處的設(shè)立，安慶市的教育事業(yè)仍有一個主管的中心，“仍能本著一種整個的教育計劃推進”[5]1。

省會小學(xué)管理處的一項重要工作就是對市內(nèi)公立小學(xué)進行視察指導(dǎo)，視察指導(dǎo)的任務(wù)主要有十項：一是改良教學(xué)方法；二是新的教學(xué)方法的研究與試驗；三是謀教師學(xué)識之增進；四是激發(fā)教師對教學(xué)的興趣；五是注意教師身體的鍛煉；六是厘定省會小學(xué)各科課程綱要；七是厘定小學(xué)訓(xùn)育標(biāo)準(zhǔn)；八是研究訓(xùn)育實施方法；九是輔導(dǎo)各校舉行各種測驗；十是提高小學(xué)的行政效率。[3]11—13通過省會小學(xué)管理處的努力，安慶的小學(xué)教育獲得了一定的發(fā)展，在教育各種設(shè)施、經(jīng)費的增籌、班級的擴充、教師待遇的提高、學(xué)校環(huán)境的改善、教學(xué)方法的改進記憶行政效率的增進方面，“皆有顯著的進步”[5]2。1933年，出于教育經(jīng)費缺乏的考慮，安徽省“厲行緊縮起見”，決定裁撤省會小學(xué)管理處，其管理的事務(wù)由省教育廳主管科辦理[6]。

教育經(jīng)費是教育發(fā)展的物質(zhì)保證，教育經(jīng)費的多寡直接影響教育的發(fā)展。中華民國成立后，安徽省的教育經(jīng)費由省庫地方稅撥給，安慶市小學(xué)的教育經(jīng)費同樣也是由省政府撥付。1921年以前，安慶各小學(xué)的教育經(jīng)費分列?？睿钱?dāng)時經(jīng)費來源很不穩(wěn)定，加上軍閥混戰(zhàn)，政局動蕩，安徽省的教育經(jīng)費經(jīng)常被挪用，這嚴(yán)重影響到安徽教育事業(yè)的發(fā)展，同時也引起了省教育界人士的不滿與反抗。安徽省教育界人士爭取教育經(jīng)費獨立做出來很多的努力，取得了一定的成績，以安慶為例，1921年以后，安慶市各小學(xué)的教育經(jīng)費有了一定的保障，1922年至1926年安慶市各小學(xué)經(jīng)費費、義務(wù)教育及私立學(xué)校補助費為47 848元、45 286元、43 430元、46 779元、48 123元[3]3。

民國時期安徽省級教育經(jīng)費主要分為經(jīng)常費和臨時費兩項，經(jīng)常費是教職工的薪金和辦公費用，臨時費是學(xué)校校舍修建，設(shè)備、儀器、圖書等的添置費用以及其他臨時性開支[1]818。1930年安慶市一共有市立小學(xué)19所，其中實驗小學(xué)3所，普通小學(xué)16所，實驗小學(xué)班級較多，組織比較完備，而普通小學(xué)規(guī)模較少，故實驗小學(xué)的經(jīng)常費高于普通小學(xué)。安慶市規(guī)定普通小學(xué)每班教授費每月為50元，每班辦公費為9元，校長薪金兩班35元，每增加一班薪金增加5元。實驗小學(xué)每班教授費每月為75元，每班辦公費為10元，校長薪金70元，此外，實驗小學(xué)還設(shè)置事務(wù)員、書記員各一名，所以三個實驗小學(xué)的經(jīng)常費占到安慶市立學(xué)校經(jīng)常費的一半[3]68。

在安徽省政府的重視下，安慶市小學(xué)的教育經(jīng)費較北洋政府時期有一定的增加，1928年春，安慶市小學(xué)教育經(jīng)費共計30 336元，其中省庫撥給26 894元7角5分，其他由安慶市事業(yè)費項中支付，同年秋安慶市決定增加預(yù)算，全年臨時費與經(jīng)常放共計78 606元。1929年，安慶各小學(xué)經(jīng)常費增加到83 124元，臨時費、預(yù)備費共24 950元，連同私立學(xué)校的補助費，總計達104 518元[3]3。1931年，安慶市立小學(xué)經(jīng)常費增加到150 072元，小學(xué)教育經(jīng)費的增加為安慶市小學(xué)教育的發(fā)展提供了經(jīng)費保障。

二、小學(xué)的教師與學(xué)生

小學(xué)教育為立國的基礎(chǔ)，而小學(xué)教師在教育中尤為重要，教師隊伍素質(zhì)的高低和數(shù)量的多少直接影響到學(xué)校乃至一個地區(qū)教育的發(fā)展。20世紀(jì)二三十年代，安慶市立小學(xué)教師的數(shù)量逐年增加，19所公立小學(xué)教師由1928年172人增加到1934年的234人[7]，教師隊伍學(xué)歷主要以師范學(xué)校畢業(yè)生為主，根據(jù)統(tǒng)計，1928年下半年至1929年下半年三個學(xué)期中，師范學(xué)校畢業(yè)的教師為98人、114人、100人，分別占教師總數(shù)的57%、61%、54.94%[8]。安慶小學(xué)教師的任免由各校校長委任不經(jīng)考試，但是在省教育廳認(rèn)為必要時得自行考試或聘請，教師的任期，一般以一學(xué)期為準(zhǔn)則，如有教師學(xué)識不足以擔(dān)任教師職務(wù)或者有疾病者均可由校長撤換[9]。

南京國民政府成立后安慶市為了發(fā)展小學(xué)教育特別重視教師隊伍的專業(yè)化建設(shè)，而教師專業(yè)化建設(shè)的重要途徑就是對教師資格進行檢定。1928年安徽省頒布了《安徽小學(xué)教員任免暫行章程》對安徽省的小學(xué)教員的資格作了規(guī)定，同年安慶市根據(jù)《安徽小學(xué)教員任免暫行章程》頒布了《安慶市立小學(xué)校長任免及待遇暫行條例》、《安慶市立小學(xué)教員任免及待遇暫行條例》、《安慶市立實驗小學(xué)校教員任免及待遇暫行條例》、《安慶市立實驗小學(xué)校長任免及待遇暫行條例》等四個條例對安慶市公立小學(xué)校長和教師的任職資格作了詳細的規(guī)定，其中《安慶市立小學(xué)教員任免及待遇暫行條例》規(guī)定擔(dān)任安慶市立小學(xué)教員須具備以下條件之一：（1）師范本科及高中師范畢業(yè)者；（2）舊制中學(xué)及專門學(xué)校畢業(yè)具有教學(xué)經(jīng)驗者；（3）初中及師范講習(xí)科畢業(yè)具有教學(xué)經(jīng)驗者；（4）優(yōu)級師范、高等師范、師范大學(xué)或者大學(xué)教員科畢業(yè)者；（5）曾受小學(xué)教師檢定試驗及格領(lǐng)得證書未滿有效期限者[10]?！栋矐c市立實驗小學(xué)校教員任免及待遇暫行條例》對實驗小學(xué)教員資格要求更高，該條例規(guī)定擔(dān)任實驗小學(xué)教員必須具備一下條件之一：（1）高中師范科或師范本科畢業(yè)者；（2）高級中學(xué)或舊制中學(xué)畢業(yè)具有小學(xué)教育經(jīng)驗者；（3）專門以上學(xué)校畢業(yè)具有小學(xué)教育經(jīng)驗者；（4）優(yōu)級師范、高等師范、師范大學(xué)或者大學(xué)教員科畢業(yè)者[11]。雖然1928年安慶市通過頒布上述四個條例對安慶市公立小學(xué)校長特別是教師的資格作了規(guī)定，但是在實際中安慶市小學(xué)教師缺乏，符合上述條件的教師遠遠不能滿足教學(xué)要求，所以為了擴充教師隊伍發(fā)展教育，安慶市不得不放寬條件，任用一些不符合上述條件的人士擔(dān)任教師。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，安慶市小學(xué)教師隊伍有了一定的擴充，為了提高教學(xué)質(zhì)量，安慶市決定對小學(xué)教師進行登記。1930年制定了《安慶市小學(xué)教師登記規(guī)程》，后又根據(jù)安慶市的實際情況于1933年修正了該規(guī)程并命名《安徽省會小學(xué)教師登記規(guī)程》，修正的規(guī)程對安慶小學(xué)教師的任職資格作了規(guī)定，并規(guī)定所有安慶市小學(xué)教師每年須按照規(guī)程規(guī)定到省教育廳進行登記，登記合格者發(fā)給登記證書，凡是未經(jīng)登記合格者或登記合格證書時效已滿者均不得充任安慶小學(xué)教師[12]。1933年6月，安徽省舉行省會小學(xué)教師登記，通過登記，安慶市包括市立學(xué)校、私立學(xué)校、省立學(xué)校在內(nèi)一共合格教師551人[13]。

關(guān)于安慶市小學(xué)學(xué)生群體，1928年2月，大學(xué)院公布《小學(xué)暫行條例》，條例規(guī)定年滿6歲的兒童得入小學(xué)學(xué)習(xí)，小學(xué)修業(yè)的年限為6年，前四年為初級小學(xué)，后兩年為高級小學(xué)，小學(xué)由市縣或市縣教育局分區(qū)設(shè)立。在學(xué)費方面，條例規(guī)定高級小學(xué)每學(xué)期征收最多不得超過3元的學(xué)費，初級小學(xué)以不收學(xué)費為原則，地方政府可以視當(dāng)?shù)氐那闆r收取不得超過1元的學(xué)費[14]。同年5月，第一次全國教育會議決定厲行教育普及，會議要求“各地方失學(xué)兒童數(shù)每兩年減少百分之二十”[15]。為了貫徹中央政策，1928年6月安徽省制定了《厲行安徽義務(wù)教育暫行規(guī)程》，對學(xué)齡兒童進行調(diào)查，對學(xué)校的師資、經(jīng)費等問題作了安排[16]，當(dāng)時安慶市各小學(xué)招收的學(xué)生多為貧寒家庭出生，征收學(xué)費極其困難，為此，安慶市決定免收安慶各市立小學(xué)的學(xué)費，這種政策起到了一定的效果，安慶小學(xué)學(xué)生數(shù)逐年增加，1927年上學(xué)期安慶市小學(xué)學(xué)生共有2 003人，下學(xué)期增加到2 451人，1928年上學(xué)期為2 447人，1928年下學(xué)期和1929年上學(xué)期為2 928人，1930年為3 293人，較1927年增加一千多人[3]70。

但是由于安慶居民大多經(jīng)濟能力有限，加上小學(xué)教育又不具有強迫性，所以安慶小學(xué)入學(xué)率仍然很低，1929年安徽省教育廳派人員分赴安慶市挨家挨戶調(diào)查，安慶市6歲至15歲的兒童城內(nèi)東區(qū)共3 134名，西區(qū)共1 128名，南區(qū)共2 887名，北區(qū)共513名，城外東區(qū)共1 516名，西區(qū)共1 669名，南區(qū)共836名，北區(qū)共880名，合計17 181名[17]。而1929年在安慶市立小學(xué)入學(xué)的兒童僅有2 986人，僅占學(xué)齡兒童的六分之一。在入學(xué)兒童中，年級越高，人數(shù)越少，1929年，一年級全市共有學(xué)生775人，二年級708人，一年級二年級學(xué)生占總數(shù)的近一半，而六年級學(xué)生僅有195人[5]12。在學(xué)生父母職業(yè)方面，學(xué)生家長商業(yè)者最多，約占總數(shù)的32%，其次為政界，約占總數(shù)的26%，而占總?cè)丝诙鄶?shù)的農(nóng)民特別是貧下中農(nóng)子女是沒有條件進入學(xué)校學(xué)習(xí)的。同時由于受重男輕女思想的影響，安慶市入學(xué)的兒童中女生遠遠少于男生，1930年共有學(xué)生3 293人，男生占2 040人，占入學(xué)兒童總數(shù)的68%，而女生只有1 253人，僅占總數(shù)的32%。

三、小學(xué)的課程與教學(xué)

1929年國民政府教育部頒布《暫行小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定小學(xué)課程為黨義、國語、社會、自然、算術(shù)、工作、美術(shù)、體育、音樂等9門，低年級每周授課至少1 140分鐘，中年級每周授課至少1 320分鐘，高年級每周授課至少1 530分鐘[18]。但是各地小學(xué)并非完全按照《暫行小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》制定，當(dāng)時小學(xué)課程的制定通常根據(jù)以下兩個原則：一是小學(xué)教育為國家基本教育，所以應(yīng)有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，“以期養(yǎng)成思想和行動一致的健全國民”；二是各個地方的情況彼此不同，所以課程的編制應(yīng)該按照地方情形適當(dāng)伸縮[3]67。所以安慶市各小學(xué)的課程是根據(jù)1929年頒布《暫行小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》并結(jié)合各自學(xué)校的實際情況制定，例如安慶市第二實驗小學(xué)的課程低年級有國語、讀法、書法、綴法、談話、算數(shù)、常識（三民、自然、社會、衛(wèi)士）、工作美術(shù)、游戲等科，每周授課1 200分鐘以內(nèi)；中年級有三民、國語、算術(shù)、社會、自然、衛(wèi)生、工作、美術(shù)、體育、音樂等科，每周授課1 400分鐘以內(nèi)；高年級有三民、國語、算術(shù)、歷史、地理、自然、衛(wèi)生、工作、美術(shù)、體育、音樂等科，每周授課1 650分鐘以內(nèi)[3]114。

學(xué)級編制的在良否關(guān)系到教學(xué)效率的高低，安慶實驗小學(xué)由于學(xué)生人數(shù)較多，采用的是單式編制，也是就同一年級的學(xué)生編為一個班級，而普通小學(xué)由于人數(shù)較少，多采用復(fù)式編制，也就是將幾個年級的學(xué)生合并在一個教室教學(xué)。復(fù)式編制是一種不得已的做法，因為復(fù)式編制兒童的程度差異太大，“合程度不齊，能力各異之兒童于一堂，教學(xué)既感不便，兒童受益之度量亦必減低。”[5]9

在教學(xué)方法方面，為了改進小學(xué)各科的教學(xué)方法，并引起小學(xué)教師對于教學(xué)研究的興趣，安徽省教育廳為此組織安慶市小學(xué)各科教學(xué)研究會，研究會由省會小學(xué)管理處主持，采取分區(qū)分科的辦法，將安慶市劃分為五個學(xué)區(qū)，每區(qū)設(shè)一教學(xué)研究會，各研究會設(shè)立國語教學(xué)研究股、算術(shù)教學(xué)研究股、社會教學(xué)研究股、工作教學(xué)研究股、自然教學(xué)研究股等，各學(xué)區(qū)教師均為各該會研究員，研究會內(nèi)各研究股每周開會一次，共同探討教學(xué)上實際與具體的問題，同時將研究結(jié)果制成報告書印發(fā)給教師，促進教師教學(xué)方法的改進[3]17—19。安慶市小學(xué)教師通過參與各科教學(xué)研究會，在教學(xué)方法了有了一定的進步，促進了教學(xué)質(zhì)量的提高。

每學(xué)期對學(xué)生進行成績考查也是衡量教學(xué)質(zhì)量的重要手段，安慶市立小學(xué)生的成績考查一般分為定期和不定期兩種，如安慶市中心實驗小學(xué)定期考查主要包括月考、學(xué)期開始和學(xué)期終的考試，考試方式用筆試或口試，不拘形式；而不定期考查包括口試、默寫測驗、板上演算、作文、書法等，無固定的方法和日期，這樣能使學(xué)生隨時注意自己的功課[3]78。至于成績計算，一般是不定期考查成績（也可稱為平時成績）與定期考查成績按照一定的比例折合成每學(xué)期最終成績，如安慶市第三小學(xué)規(guī)定各科成績平時成績與定期考查各占一半，每月月考與平時考查成績每月統(tǒng)計一次，作為每月的成績，到學(xué)期結(jié)束時，將幾個月的成績平均就是該生一學(xué)期的成績[3]175。

為了督促學(xué)校重視教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，1952年5月，南京國民政府頒布《中小學(xué)學(xué)生畢業(yè)會考暫行規(guī)程》，規(guī)程規(guī)定各中小學(xué)畢業(yè)生經(jīng)所在學(xué)校考查及格者一律要參加各省市教育機關(guān)組織的畢業(yè)會考[19]。為了貫徹中央文件，1932年，安徽省頒布《安徽省中學(xué)及省會小學(xué)畢業(yè)會考方式》、《安徽省小學(xué)畢業(yè)會考核算成績方法》、《安徽省會小學(xué)畢業(yè)會考及格優(yōu)等學(xué)生獎勵辦法》、《安徽省二十一年度第二學(xué)期中學(xué)及省會小學(xué)畢業(yè)會考須知》、《安徽省二十年度第二學(xué)期中學(xué)及省會小學(xué)畢業(yè)會考復(fù)試辦法》等文件對小學(xué)會考的方式、成績核算方法、會考優(yōu)等學(xué)生的獎勵措施等做了詳細的規(guī)定。1932年安慶市如期舉行了第一屆小學(xué)畢業(yè)會考，但是第一屆小學(xué)畢業(yè)會考暴露出諸如增加學(xué)生經(jīng)濟和學(xué)業(yè)負擔(dān)等一些問題，教育部決定廢除小學(xué)生畢業(yè)會考，所以安慶市小學(xué)畢業(yè)會考僅舉辦了一屆。

四、結(jié) 語

20世紀(jì)二三十年代，安徽省教育廳以“小學(xué)為一切教育之基礎(chǔ)，而省會省立小學(xué)，為全省各縣小學(xué)之楷?！盵20]，特別重視安慶市小學(xué)教育的發(fā)展。在安徽省的重視下，安慶的小學(xué)教育獲得了一定程度的發(fā)展，20世紀(jì)二三十年代也是民國安慶小學(xué)教育發(fā)展最快的時期，但是安慶市的小學(xué)教育發(fā)展是有限的，發(fā)展過程中存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是校舍簡陋，教學(xué)基本設(shè)備缺乏。安慶市公立小學(xué)存在的一個普遍問題就是校舍普遍簡陋，教學(xué)基本設(shè)備普遍缺乏，以安慶市第一實驗小學(xué)為例，第一實驗小學(xué)教室共8間，其中有四間光線不足，“辦公室一間，設(shè)備簡單，各項圖表，全付缺如，運動場一片，面積似嫌過小”，而在教學(xué)設(shè)備方面，“低年級學(xué)生特有之體育設(shè)備甚少，圖書室一間，用書及各種雜志計一千九百五十冊，適于兒童之參考及閱讀者，頗不多。關(guān)于童子軍應(yīng)用器具，多缺而不完，露營帳幕，均破爛不能應(yīng)用。手工特別教室一間，內(nèi)有鐵鏟十余柄，儀器標(biāo)本，概付缺如?！盵21]這樣的條件必然會使教學(xué)質(zhì)量大打折扣，當(dāng)時條件較好的實驗小學(xué)況且這樣，普通小學(xué)的辦學(xué)條件更加難以想象。

二是經(jīng)費不足。教育經(jīng)費的多寡是衡量一個地區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時教育經(jīng)費的多寡也影響教育的發(fā)展，小學(xué)教育經(jīng)費的不足是安慶小學(xué)教育難以進一步發(fā)展的一個重要原因。安慶市立小學(xué)教育經(jīng)費雖然由1928年的30 336元增加到1931年的150 072元，但是與實際需要相比仍然是杯水車薪。

三是師資不足且素質(zhì)較差。在安徽省的重視下，安慶市立小學(xué)教師雖然由1928年172人增加到1934年的234人，但是顯然不能滿足需求，師資缺口仍然較大。同時也存在一些教師素質(zhì)較差，小學(xué)教師須受專門訓(xùn)練，而在安慶市受專門訓(xùn)練的師范畢業(yè)教師僅占安慶市立小學(xué)教師的一半左右，很多教師沒有受專門的訓(xùn)練，教學(xué)經(jīng)驗不足，甚至一些教師往往忽略教學(xué)目標(biāo)，“上課時，隨便教之，而教材之分量課前既無預(yù)算，課后亦不加考察，作下次教學(xué)之參考”[22]，這就最終會影響到教育的發(fā)展。

總之，研究20世紀(jì)二三十年代安慶市立小學(xué)對今天小學(xué)教育的發(fā)展提供一定的經(jīng)驗教訓(xùn)，那就是教育的發(fā)展程度與政治經(jīng)濟環(huán)境有密切的關(guān)系，國家的繁榮穩(wěn)定是教育發(fā)展的前提。