趙肖

摘 要：“撤點并?！闭叩膶嵤┦腔谖覈r(nóng)村地區(qū)因自然原因和機械原因造成的學(xué)齡兒童數(shù)量減少以及建國以來農(nóng)村地區(qū)“村村辦學(xué)”的分散教學(xué)格局而做出的必然選擇。本文從四大方面入手分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)撤并的原因，撤并所帶來的問題，對撤并問題的思考以及對今后如何更好地實施學(xué)校撤并提出的一些建議。因為學(xué)校撤并不是一個簡單的教育問題，它還牽扯到問題的許多層面。希望合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)決策，對農(nóng)村小學(xué)的撤并不僅要關(guān)注其帶來的經(jīng)濟效益，還應(yīng)關(guān)注其所帶來的社會效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；撤并；經(jīng)濟效益；社會效益

一、 偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并的原因分析

（一） 農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并的法律依據(jù)

建國幾十年以來，我國普遍采用村辦小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中的辦學(xué)模式。在完成普及九年義務(wù)教育階段這個階段性任務(wù)之后，我國的基礎(chǔ)教育得到了很大的提升。隨著社會、政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，我國的教育政策相應(yīng)的也需要作調(diào)整以適應(yīng)社會的大發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，按照就近入學(xué)原則以及優(yōu)化教育資源配置的原則，對校區(qū)進行科學(xué)合理規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局。偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下再進行適當(dāng)合并。2001年在國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議上，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題被納入到農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重點工作日程中。從此，義務(wù)教育階段“村村辦學(xué)”的格局逐漸被打破，并被“集中辦學(xué)”模式所替代。

（二） 農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并是合理配置教育資源，促進教育公平的需要

偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)不言而喻均分布在我國經(jīng)濟非常滯后地區(qū)，因其經(jīng)濟條件和所處的地理位置，學(xué)校的各項硬件設(shè)施以及教學(xué)水平均落后于全國平均水平，這嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提高。學(xué)校校舍破舊，設(shè)備簡陋，有的地區(qū)甚至存在許多危房。學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器設(shè)備也十分有限，更不用談及多媒體教學(xué)的開展。這些學(xué)校大多都沒有圖書館，即使擁有，藏書量也極少且書籍多破舊不堪，有的學(xué)校的圖書館竟是擺設(shè)品，只是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，根本不對學(xué)生開放，這些根本無法滿足學(xué)生的閱讀需求。

二、 偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并存在的問題

（一） 農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并為學(xué)生帶來了多重負(fù)面影響

首先，增加了學(xué)生上學(xué)的路程，因為那些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的微型小學(xué)的撤并，他們不得不走比之前更遠(yuǎn)的地方去上學(xué)，對于那些因為家庭條件不好，住不起校舍的孩子或者是沒有校舍條件的學(xué)校來說，若地處深遠(yuǎn)山區(qū)，那就意味著學(xué)生只能每天徒步去上學(xué)，那么在這個上學(xué)過程中上學(xué)時間的增加，步行體力的嚴(yán)重消耗以及路途中所遇到的狀況都是未知的。

（二） 農(nóng)村偏遠(yuǎn)落后地區(qū)微型小學(xué)撤并增加了家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

由于上學(xué)路程的拉長，學(xué)生不得不選擇搭乘交通工具去上學(xué)，這樣一來，家長每年要付額外的交通費。而在交通較為不發(fā)達的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生只能選擇寄宿，有的學(xué)生由于年紀(jì)太小，一些偏遠(yuǎn)山村地區(qū)的家長只能選擇陪讀，這樣一來，家里的勞動力便減少，從而影響了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟收入。雖然現(xiàn)在我國已經(jīng)實行免費義務(wù)教育，免費蛋奶工程，貧困家庭補助等，但是學(xué)生的交通費用、伙食費、住宿費和家長陪讀的費用并沒有減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，反而在一定程度上加重了其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。學(xué)校的撤并淡化了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制所帶來的改革成效。

（三） 農(nóng)村偏遠(yuǎn)落后地區(qū)微型小學(xué)撤并增加了教師的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

學(xué)校的撤并，意味著教師崗位的調(diào)整，教學(xué)地點的改變，與學(xué)生一樣，面臨著上班距離的變遠(yuǎn)，相應(yīng)的如果教師配套住房，餐飲等設(shè)施未能跟上這一距離變化，那么教師的交通費，食宿費必然會增加。除此之外，由于許多學(xué)生實行寄宿制，對于那些低年級的小學(xué)生來說，他們生活還達不到完全自理，學(xué)校需配備專門的生活教師對其進行管理。而一般學(xué)校是沒有生活教師這一專職人員的，此時只能讓科任教師或是班主任輪流看管了，這無疑加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。“新”“舊”學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的差異也使得教師的教學(xué)任務(wù)加重，影響教學(xué)的進度和教育的質(zhì)量。學(xué)校的撤并同時也意味著，不再需要那么多的教師，那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村教師又該如何安置，也是一個問題。

三、 對偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并中存在問題的幾點思考

偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)撤并是因為國家宏觀政策（合理規(guī)劃調(diào)整學(xué)校布局），人口生長的自然因素（人口出生率降低，學(xué)齡人口大量減少）及人口流動的機械因素（在大城市打拼的大眾子女）等因素共同作用而產(chǎn)生的必然結(jié)果。但是忘記政策的初衷，盲目地進行撤并學(xué)校，片面地追求教育投資所帶來的教育的經(jīng)濟效益是否超過所預(yù)期的結(jié)果，那些學(xué)校的撤并是否實現(xiàn)了真正意義上的教育公平以及把教育的社會效益擱置一旁的做法是值得我們深刻反省的。

（一） 偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并存在曲解國家教育政策法規(guī)，違背教育的自然規(guī)律等現(xiàn)象

當(dāng)前，在偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并過程當(dāng)中，一些政府工作人員只是被撤并學(xué)校的數(shù)字以及因此而減少的大量教育成本而感到很欣慰，而被那些數(shù)字、金錢背后隱藏的深刻問題卻沒有得到應(yīng)有的重視。在目前的大勢所趨下，雖然偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)的撤并不可避免，但如同教育這個復(fù)雜的大問題一樣，學(xué)校的撤并也并非一個簡單數(shù)字的重新組合排列，它背后的實質(zhì)還是教育、社會問題。如果學(xué)校的撤并能為教育節(jié)約大量成本并促進教育公平，能促進社會和諧發(fā)展、便利學(xué)生家長等，即它所帶來的優(yōu)點大于缺點那我們自然無可厚非，但偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的撤并產(chǎn)生的負(fù)面影響明顯超過了學(xué)校因撤并而節(jié)省的經(jīng)費。

四、 教育經(jīng)濟與管理視角下的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村微型小學(xué)撤并的對策建議

“撤點并校”政策的目的就是合理調(diào)整學(xué)校布局從而達到教育資源的優(yōu)化配置，促進教育的公平，社會的公正，使全國教育得到較為均衡的發(fā)展。為了更好地落實這一政策，我們有必要對其進行追蹤調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)在具體實施過程中所存在的問題，并加以改進。

（一） 落實教育公平，做到真正意義上的合理配置教育資源

教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則：其一，教育資源配置的平等原則。包括權(quán)利平等和機會平等，即受教育權(quán)平等和教育機會平等兩個方面。受教育權(quán)平等是社會公平和正義的內(nèi)在要求。機會平等是在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上所設(shè)立的制度要保證社會成員有平等的參與機遇，它要求社會提供的生存、發(fā)展、享受機會對于每一個社會成員都始終均等。其二，教育資源配置的差異原則。根據(jù)受教育者個人的具體情況區(qū)別對待，表現(xiàn)為教育資源配置時的差異性，它反映的是“不同情況不同對待”的原則，即不是平均或平等分配教育資源的份額。

（二） 合理利用閑置資源，發(fā)揮教育投資效益

教育投資是投入教育領(lǐng)域中，用于培養(yǎng)不同熟練程度的后備勞動力和各種專門人才，以及提高人的勞動能力的人力和物力的貨幣表現(xiàn)。

多數(shù)農(nóng)村小學(xué)“撤點并?！币院螅瑢W(xué)校處于閑置荒廢狀態(tài)，這造成了之前教育投資的浪費，教學(xué)資源的浪費，相關(guān)部門應(yīng)該對其加以改造并合理加以利用。將閑置的好的硬件設(shè)施送到需要的地方或是轉(zhuǎn)賣給其他需要的地方。而學(xué)校這片大場所可以為當(dāng)?shù)卮迕窀脑斐杉∩?、休閑娛樂為一體的場館，還可以在里面置辦一個小型農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖書籍閱讀室和特色文化展示館。這樣一來既增強了當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)建設(shè)，又不浪費資源。在這里農(nóng)民可以強身健體，還可以通過閱讀農(nóng)作物養(yǎng)殖方面書籍提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加經(jīng)濟收入。同時也在一定程度上保存了鄉(xiāng)村文化。

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