盧愛(ài)國(guó)　吳家慶

摘 要：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考核評(píng)價(jià)機(jī)制不僅對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任起著導(dǎo)向、鞭策和激勵(lì)的“導(dǎo)航”功能，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展起著指揮、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的“兜底”作用。決勝全面小康時(shí)期完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制，要緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”的績(jī)效，健全“五大發(fā)展”理念導(dǎo)向的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、“三維多元”的綜合考核評(píng)價(jià)主體網(wǎng)絡(luò)、基于“大數(shù)據(jù)”的智慧考核評(píng)價(jià)方式和“考評(píng)結(jié)果”導(dǎo)向的剛性激勵(lì)約束制度。

關(guān)鍵詞：全面小康；五大發(fā)展；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；考核評(píng)價(jià)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：盧愛(ài)國(guó)，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，廣西馬克思主義理論與區(qū)域?qū)嵺`協(xié)同創(chuàng)新中心教授，美國(guó)波士頓大學(xué)社會(huì)學(xué)系訪問(wèn)學(xué)者（廣西 桂林 541004）

吳家慶，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（湖南 長(zhǎng)沙 410081）

古人曾說(shuō)：治國(guó)之道，重在選人用人；用人之要，貴在知能善任。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。” [1 ]知能是善用的前提條件，考評(píng)是知能的舉措方式。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制建設(shè)不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選任起著導(dǎo)向、鞭策和激勵(lì)的“導(dǎo)航”性功能，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展起著指揮、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的“兜底”性作用。源于此，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都積極構(gòu)建了公務(wù)員政績(jī)考評(píng)機(jī)制，我國(guó)更是自西周起就努力探索政府官員考課制度，進(jìn)入新世紀(jì)則積極構(gòu)建起了以“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”（《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》）為框架的促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央首次系統(tǒng)提出了“五位一體”的發(fā)展理念、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系”“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制” [2 ]，同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)的制度安排。然而，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制一定程度上仍然與“五大發(fā)展”理念的新要求有所不適。黨的“五大發(fā)展理念”是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)理念的進(jìn)一步完善。創(chuàng)新發(fā)展彰顯了鮮明的時(shí)代性，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了發(fā)展的系統(tǒng)性，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的生態(tài)性，開(kāi)放發(fā)展反映了發(fā)展的全球性，共享發(fā)展突出了發(fā)展的公平性。這要求，決勝全面小康必須盡快建立健全與黨領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”能力相匹配的考評(píng)機(jī)制。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力高低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合績(jī)效如何，須有完善的考評(píng)機(jī)制予以測(cè)量和引導(dǎo)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制，要緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的績(jī)效，從考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)主體、考評(píng)方式、結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行健全。

一、健全“五大發(fā)展”理念導(dǎo)向的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

考評(píng)指標(biāo)體系是“指揮棒”，是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”具有重要的功能。一是描述功能。與僅僅依賴主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)評(píng)判的傳統(tǒng)思維不同，“考評(píng)指標(biāo)體系”運(yùn)用科學(xué)的方法設(shè)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)最核心、最重要的指標(biāo)體系，同時(shí)運(yùn)用各種評(píng)價(jià)方法再現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展場(chǎng)景，從而能全面直觀地描述和反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的總體狀況、現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)和發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)也能描述和反映全面小康社會(huì)的建成狀況。二是導(dǎo)向功能?！翱荚u(píng)指標(biāo)體系”是衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)目標(biāo)的測(cè)量工具和方式方法，具有較強(qiáng)的“指向”和“標(biāo)準(zhǔn)”意蘊(yùn)；它不僅框定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的內(nèi)容，而且明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的“發(fā)力點(diǎn)”和“關(guān)鍵環(huán)”；不僅是制定提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力具體措施的重要因循，而且是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。三是鑒定功能。所謂“認(rèn)識(shí)對(duì)象才能改變對(duì)象、甄別對(duì)象才能選擇對(duì)象”，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)指標(biāo)體系提供了一把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行優(yōu)劣鑒定、等級(jí)區(qū)分、水平評(píng)估、名次排列、先進(jìn)評(píng)選的判定“標(biāo)尺”。四是激勵(lì)功能。在決勝全面小康關(guān)鍵時(shí)期，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)指標(biāo)體系，不僅能為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)指出努力方向，而且能激發(fā)調(diào)動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動(dòng)力潛力，此外還能監(jiān)督約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有悖“五大發(fā)展”理念的行為方式。五是管理功能。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)定，不僅內(nèi)在規(guī)范著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)行為的價(jià)值取向，而且強(qiáng)烈影響著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策、計(jì)劃、組織等活動(dòng)過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)體系對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)行為作出了“質(zhì)”和“量”的雙重規(guī)定性，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指南針”。

新世紀(jì)以來(lái)，為提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制，黨先后于2006年頒布了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》、2009年出臺(tái)了“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”、2013年發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)指標(biāo)體系建構(gòu)進(jìn)行了積極探索，但在考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)設(shè)置等方面仍然存在一定缺陷。一是考評(píng)內(nèi)容有所失衡。新形勢(shì)下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效最終要體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展等五個(gè)方面。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)指標(biāo)體系要緊緊圍繞這五個(gè)維度、切忌有失偏頗。但黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)指標(biāo)體系在制度設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行中仍然存在考評(píng)內(nèi)容有所失衡問(wèn)題。例如，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的的領(lǐng)導(dǎo)水平主要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、駕馭全局、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、務(wù)實(shí)創(chuàng)新和選人用人等五個(gè)方面展開(kāi)分析，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)分析主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)維度進(jìn)行考察，并進(jìn)一步分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)居民收入、發(fā)展代價(jià)、基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)安全、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、人口計(jì)生、科技投入與創(chuàng)新等14個(gè)指標(biāo)。顯然，這樣的考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)沒(méi)有完全反映《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》關(guān)于“五大發(fā)展”的新要求。同時(shí)，考評(píng)實(shí)踐中仍然存在重經(jīng)濟(jì)政治效應(yīng)輕社會(huì)生態(tài)成效、重政績(jī)考核輕成本考核、重顯性指標(biāo)輕潛在績(jī)效、重才能考核輕德行考察、重激勵(lì)性指標(biāo)考核輕約束性指標(biāo)考察等傾向。二是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)存在同質(zhì)。從應(yīng)然角度看，不同功能區(qū)、不同系統(tǒng)、不同層級(jí)、不同條件的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，其考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同；同時(shí)，不同類別、不同部門(mén)、不同崗位、不同職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所不同。目前實(shí)踐中的基本做法是，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)基本上沿用的是“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”中的考核標(biāo)準(zhǔn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)具有同質(zhì)化傾向。三是考評(píng)指標(biāo)不夠具體?？己酥笜?biāo)的一個(gè)重要特點(diǎn)是可操作性，這意味著考核指標(biāo)應(yīng)具體明確而非抽象模糊。但在實(shí)踐中存在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考核指標(biāo)體系不夠具體明確、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置較為模糊等問(wèn)題 [3 ]。這些問(wèn)題難免制約著考評(píng)指標(biāo)體系“指揮棒”作用的有效發(fā)揮。endprint

故此，決勝全面小康關(guān)鍵時(shí)期完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制，必須緊緊圍繞“五大發(fā)展”目標(biāo)，健全“五大發(fā)展”理念導(dǎo)向的綜合考評(píng)指標(biāo)體系。沒(méi)有原則難免偏離目標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定首需明確原則要求。一是系統(tǒng)性與代表性原則。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從領(lǐng)導(dǎo)方式維度看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力既體現(xiàn)在政治上，也體現(xiàn)在思想上，還體現(xiàn)在組織上；從領(lǐng)導(dǎo)主體維度看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力既體現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子上，也體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體上；從領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容維度看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力既體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展上，也體現(xiàn)在開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展上。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)不能側(cè)重一方而應(yīng)全面綜合。同時(shí)，由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)內(nèi)涵的豐富性及其測(cè)量指標(biāo)的多樣性，不可能不加以區(qū)分作出選擇，而必須根據(jù)考評(píng)指標(biāo)與測(cè)度目標(biāo)關(guān)聯(lián)性的大小，選擇真正能反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)核心內(nèi)容的代表性指標(biāo)。二是普適性與差異性原則?！捌者m性”要求考評(píng)指標(biāo)體系能體現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的共性特征，不僅適用于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的測(cè)量，而且適用于黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的考核?！安町愋浴币馕吨笜?biāo)選擇和權(quán)重設(shè)定不能“一刀切”，要根據(jù)功能區(qū)定位、區(qū)域發(fā)展水平、層級(jí)類別、行業(yè)部門(mén)、單位性質(zhì)、崗位職責(zé)等方面的差異進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。三是層次性與操作性原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，具有一定的層次性。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力對(duì)“五大發(fā)展”和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的影響機(jī)制，該指標(biāo)體系可分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力考評(píng)層和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展政績(jī)考評(píng)層兩個(gè)層面，每個(gè)層次都分別由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層或一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)組成。需要注意的是，指標(biāo)是用來(lái)考評(píng)的，考評(píng)指標(biāo)應(yīng)具有一定操作性，要注重?cái)?shù)據(jù)的可獲性、可靠性、可測(cè)性、可量性、互斥性和適度超前性。

原則要求須化虛為實(shí)，進(jìn)行指標(biāo)選擇和權(quán)重設(shè)定。首先要依據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建的的基本原則，充分運(yùn)用文獻(xiàn)分析、統(tǒng)計(jì)分析、歷史分析、專家咨詢、實(shí)證調(diào)查等研究方法，在不斷比較、篩選、調(diào)整和整合基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)指標(biāo)體系。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力考評(píng)層，其指標(biāo)設(shè)定要緊密圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在政治、思想和組織上領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”的能力水平狀況，密切關(guān)照“五大發(fā)展”理念和目標(biāo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的能力素養(yǎng)要求，二級(jí)指標(biāo)包括戰(zhàn)略謀劃、科學(xué)決策、凝聚共識(shí)、組織動(dòng)員、貫徹執(zhí)行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)變創(chuàng)新和黨風(fēng)廉政等八個(gè)方面。其中，戰(zhàn)略謀劃的觀測(cè)點(diǎn)包括戰(zhàn)略形勢(shì)研判、戰(zhàn)略方向把握、戰(zhàn)略目標(biāo)制定、戰(zhàn)略布局科學(xué)、戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇、戰(zhàn)略步驟規(guī)劃、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等情況；科學(xué)決策的觀測(cè)點(diǎn)包括決策體制完善性、決策方式科學(xué)性、決策程序法治化和決策咨詢專業(yè)性等情況；凝聚共識(shí)的觀測(cè)點(diǎn)包括發(fā)展理念先進(jìn)性、發(fā)展目標(biāo)一致性、發(fā)展方式科學(xué)性等情況；組織動(dòng)員的觀測(cè)點(diǎn)包括群團(tuán)建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民主協(xié)商、利益引導(dǎo)、利益共享等情況；貫徹執(zhí)行的觀測(cè)點(diǎn)包括發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制實(shí)施、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制改革等情況；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀測(cè)點(diǎn)包括五大發(fā)展間關(guān)系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展關(guān)系、經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展關(guān)系等情況；應(yīng)變創(chuàng)新的觀測(cè)點(diǎn)包括適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)、社會(huì)調(diào)控機(jī)制、人才發(fā)展制度等情況；黨風(fēng)廉政的觀測(cè)點(diǎn)包括遵守和執(zhí)行黨規(guī)國(guó)法、加強(qiáng)和完善基層黨建等情況。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展政績(jī)考評(píng)層，其指標(biāo)設(shè)定要緊密圍繞“五大發(fā)展”目標(biāo)完成情況進(jìn)行建構(gòu)測(cè)量，二級(jí)指標(biāo)包括創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效、協(xié)調(diào)發(fā)展績(jī)效、綠色發(fā)展績(jī)效、開(kāi)放發(fā)展績(jī)效和共享發(fā)展績(jī)效等五個(gè)方面。其中，創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效的觀測(cè)點(diǎn)包括每萬(wàn)名創(chuàng)新人才數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值等；協(xié)調(diào)發(fā)展績(jī)效的觀測(cè)點(diǎn)包括城鄉(xiāng)居民人均收入、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、區(qū)域發(fā)展水平等；綠色發(fā)展績(jī)效的觀測(cè)點(diǎn)包括資源和能源的耗速率、主要污染物排放量、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率、生態(tài)安全格局合理性等；開(kāi)放發(fā)展績(jī)效的觀測(cè)點(diǎn)包括利用外資增長(zhǎng)率、外貿(mào)出口增長(zhǎng)率、跨國(guó)企業(yè)數(shù)量、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等；共享發(fā)展績(jī)效的觀測(cè)點(diǎn)包括基尼系數(shù)、貧困人口數(shù)量及比例、社會(huì)保障發(fā)展水平、基本公共服務(wù)均等性等。需要特別指出的是，指標(biāo)的選擇設(shè)定僅是指標(biāo)體系構(gòu)建的重要一環(huán)。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)指標(biāo)體系，還必須綜合德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ǎˋHP），審慎設(shè)定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

二、健全“三維多元”的綜合考核評(píng)價(jià)主體網(wǎng)絡(luò)

考評(píng)主體是考評(píng)活動(dòng)的組織者、參與者和決定者，是影響黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)結(jié)果公正性和精確度的重要因素。因而，科學(xué)選擇考評(píng)主體是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制的重要問(wèn)題。從我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)實(shí)踐來(lái)看，考評(píng)主體經(jīng)歷了從單一主體到二維主體的模式轉(zhuǎn)換。單一主體模式是指完全由或主要由上級(jí)（黨委組織部門(mén)）進(jìn)行能力考評(píng)的方式，這是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政府管理體制相適應(yīng)的主體模式。這種考評(píng)主體模式局限于黨政體制內(nèi)，考評(píng)結(jié)果的客觀性和公正性具有一定局限。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的積極推進(jìn)，單一主體模式逐步向二維主體模式轉(zhuǎn)換，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)吸納了鮮活的民主元素，人大代表、政協(xié)委員和群眾代表不斷被吸納進(jìn)考評(píng)主體網(wǎng)絡(luò)。這不僅增加了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)的真實(shí)性，而且客觀上強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)行為的監(jiān)督和約束。

然而，實(shí)踐中的二維主體考評(píng)模式仍然存在一定的主觀性偏差、民主性不夠和專業(yè)性欠缺問(wèn)題。一是主觀性偏差。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的考評(píng)主體，是考評(píng)關(guān)系中相對(duì)考評(píng)客體而存在的有目的、有意識(shí)并從事考評(píng)實(shí)踐活動(dòng)的人?？荚u(píng)主體既然是現(xiàn)實(shí)中的人，考評(píng)過(guò)程及考評(píng)結(jié)果就難以規(guī)避主觀性傾向。由于受主體個(gè)性因素、主客體信息不對(duì)稱、主客體利益關(guān)聯(lián)等因素的影響，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)難免存在主體偏差問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：中位效應(yīng)（考評(píng)主體往往對(duì)異質(zhì)的考評(píng)對(duì)象給以中位數(shù)或接近中位數(shù)的評(píng)價(jià)）、暈輪效應(yīng)（考評(píng)主體往往對(duì)考評(píng)客體的個(gè)別顯績(jī)或個(gè)別特征以偏概全）、近因效應(yīng)（考評(píng)主體往往根據(jù)考評(píng)客體的新近表現(xiàn)作出總體評(píng)判）、感情效應(yīng)（考評(píng)主體往往基于個(gè)人好惡或人際關(guān)系好壞對(duì)考評(píng)對(duì)象作出評(píng)價(jià)）、自我中心效應(yīng)（考評(píng)主體往往以考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的自我理解而非客觀要求進(jìn)行考評(píng)）等。二是民主性不夠。相關(guān)制度設(shè)置和制度運(yùn)行對(duì)此均有所體現(xiàn)。21世紀(jì)以來(lái)，為增加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)主體的民意性，黨中央在“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”中特地設(shè)計(jì)了民主考評(píng)環(huán)節(jié)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的各類考核，要求應(yīng)開(kāi)展民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查和個(gè)別談話。其中，民主推薦和民主測(cè)評(píng)的投票主體為黨委成員、人大常委會(huì)（政府、政協(xié)）領(lǐng)導(dǎo)成員、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員、人民法院（人民檢察院、黨委工作部門(mén)、政府工作部門(mén)、人民團(tuán)體）的主要領(lǐng)導(dǎo)成員、下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員、部分擔(dān)任過(guò)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志、其他需要參加的人員（一般不超過(guò)總?cè)藬?shù)的五分之一）；民意調(diào)查的范圍為基層黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，“根據(jù)需要可以增加來(lái)自基層的其他人員或者有關(guān)工作服務(wù)對(duì)象”；考察對(duì)象所在地方所進(jìn)行的個(gè)別談話范圍是黨委（人大常委會(huì)、政府、政協(xié)）領(lǐng)導(dǎo)成員、人民法院（人民檢察院）主要領(lǐng)導(dǎo)成員、紀(jì)委副書(shū)記、黨委工作部門(mén)（政府工作部門(mén)、人民團(tuán)體）的主要領(lǐng)導(dǎo)成員、下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員、擔(dān)任過(guò)本級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志、其他需要參加的人員（一般不超過(guò)總?cè)藬?shù)的五分之一），考察對(duì)象分管部門(mén)（單位）所進(jìn)行的個(gè)別談話范圍是部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部。該制度文本同時(shí)規(guī)定，黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核也應(yīng)綜合運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查和個(gè)別談話的方法。其中，民主推薦和民主測(cè)評(píng)的投票主體為本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員、本部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、近期退下來(lái)的本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員、其他需要參加的人員；民意調(diào)查的范圍為工作服務(wù)對(duì)象（行業(yè)或系統(tǒng)下級(jí)部門(mén)代表、服務(wù)管理監(jiān)督和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的直接聯(lián)系對(duì)象、本部門(mén)干部群眾代表等）、有關(guān)方面人員（與考察對(duì)象關(guān)聯(lián)度、知情度比較高的黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員等）；個(gè)別談話人員范圍為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、本單位領(lǐng)導(dǎo)成員、本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、其他需要參加的人員 [4 ]。從一定角度看，“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”中的考評(píng)主體設(shè)定比較注重黨內(nèi)民主的擴(kuò)大和強(qiáng)利益相關(guān)者的參與，但在社會(huì)民主參與和弱利益相關(guān)者吸納方面的規(guī)定不是很明確。在考評(píng)制度的實(shí)際運(yùn)行中，主持民主考評(píng)的黨委組織部門(mén)也往往強(qiáng)調(diào)干部工作的特殊性和保密性，相對(duì)較多考慮黨政體制內(nèi)人員的參與，相對(duì)較少注重體制外知情群眾的吸納，而且民意考評(píng)權(quán)重規(guī)定不明確，這種狀況使得社會(huì)公眾的考評(píng)功能發(fā)揮不足、考評(píng)結(jié)果難免有失客觀公正。三是專業(yè)性欠缺。沒(méi)有考評(píng)主體和考評(píng)過(guò)程的專業(yè)性，就沒(méi)有考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)是一項(xiàng)需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的人力資源管理工作。然而，目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)多采用黨委組織人事部門(mén)成立考評(píng)委員會(huì)或者派出考評(píng)工作組的方式進(jìn)行，考評(píng)事務(wù)的繁雜性、考評(píng)人員的臨時(shí)性和考評(píng)信息的失衡性，難免使得考評(píng)手段缺乏技巧性、考評(píng)過(guò)程缺乏針對(duì)性、考評(píng)結(jié)果缺乏真實(shí)性。endprint

有鑒于此，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)二維主體模式向三維主體模式的轉(zhuǎn)換，建立健全“三維多元”的綜合考評(píng)主體網(wǎng)絡(luò)。這里的“三維”指的是黨、社會(huì)公眾和“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。黨是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為主體，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力如何事關(guān)執(zhí)政地位的穩(wěn)固，因而黨毫無(wú)疑義要積極主動(dòng)地對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力作出評(píng)價(jià)；而且，黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政過(guò)程和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中積累了豐富的考評(píng)經(jīng)驗(yàn)，黨自然是考評(píng)主體的首要選擇。然而，黨的自我（內(nèi)部）評(píng)價(jià)難以完全規(guī)避與生俱來(lái)的視角“盲點(diǎn)”，也難以完全規(guī)避主客體之間的利益糾結(jié)現(xiàn)象和權(quán)力尋租沖動(dòng)。如果僅僅依賴體制內(nèi)的主體進(jìn)行測(cè)評(píng)，則難以規(guī)避自我考評(píng)的主觀性。所以，為增強(qiáng)考評(píng)主體的代表性、廣泛性和考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性，科學(xué)評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力必須順應(yīng)民主的時(shí)代潮流，將社會(huì)公眾吸納進(jìn)考評(píng)主體網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的是非功過(guò)、能力強(qiáng)弱、水平高低，社會(huì)公眾看得最為清楚也最具有發(fā)言權(quán)，正如民謠所唱到“天地之間有桿秤，秤砣就是老百姓”。為此，以習(xí)近平為核心的黨中央特別倡導(dǎo)執(zhí)政要“以人民為主體”、選人用人須堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”。然而，無(wú)論是執(zhí)政黨自身還是社會(huì)公眾都不完全具備績(jī)效考評(píng)的專業(yè)性，也難以完全規(guī)避考評(píng)的主觀性偏差。為此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)主體必須引入第三個(gè)維度，即“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。與前兩種主體相比較，“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和中立性，是考評(píng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力不可或缺的重要主體。當(dāng)然，黨、社會(huì)公眾和“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是從考評(píng)主體系統(tǒng)的角度來(lái)說(shuō)的。事實(shí)上，每個(gè)考評(píng)主體系統(tǒng)內(nèi)部又存在若干子系統(tǒng)。換言之，每個(gè)考評(píng)維度之內(nèi)又存在多個(gè)考評(píng)主體。這就是“三維多元”中的“多元”。具體來(lái)說(shuō)，黨政體制之內(nèi)參與考評(píng)的具體主體有黨委組織部門(mén)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)、下級(jí)從屬部門(mén)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等等，“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”對(duì)此作了較為詳細(xì)的規(guī)定；社會(huì)公眾參與考評(píng)的具體主體為管理服務(wù)對(duì)象、知情群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等等，參與考評(píng)范圍視具體情況而定；“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與考評(píng)的具體主體可以選擇社會(huì)學(xué)調(diào)研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究機(jī)構(gòu)、績(jī)效考評(píng)專業(yè)機(jī)構(gòu)等專業(yè)性智庫(kù)。在此特別要強(qiáng)調(diào)的是，在具體考評(píng)中要將“三維多元”主體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極培育公民參評(píng)意識(shí)能力，科學(xué)設(shè)定考評(píng)主體的權(quán)重，高度明確考評(píng)主體的責(zé)任。

三、健全基于“大數(shù)據(jù)”的智慧考核評(píng)價(jià)方式

考評(píng)方式是聯(lián)結(jié)考評(píng)主體與評(píng)價(jià)客體的紐帶，是增強(qiáng)考評(píng)有效性的重要條件，因而是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制的關(guān)鍵要素。從信息化發(fā)展和數(shù)據(jù)思維角度看，盡管2009年黨中央出臺(tái)的“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”和2013年發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》都強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用民主推薦、民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等考核方法，試圖全面客觀地考評(píng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力狀況，但其考評(píng)思維很大程度上仍然局限于傳統(tǒng)的“小數(shù)據(jù)”。這種考評(píng)思維和考評(píng)方式具有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是考評(píng)時(shí)序的差異性和終結(jié)性。從考評(píng)時(shí)序上看，考評(píng)對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)行為在先，考評(píng)主體的測(cè)評(píng)行為在后；考評(píng)有如考試，無(wú)論是平時(shí)考評(píng)、年度考評(píng)還是綜合考評(píng)，基本上都是考評(píng)主體對(duì)考評(píng)客體領(lǐng)導(dǎo)行為的總結(jié)性評(píng)價(jià)，比較注重靜態(tài)與現(xiàn)狀，較難預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)與未來(lái)。二是考評(píng)信息的不對(duì)稱和彈性化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”。盡管黨始終要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在考評(píng)中堅(jiān)持實(shí)事求是，但始終難以規(guī)避考評(píng)對(duì)象出于利益考量而作出的夸大政績(jī)、避重就輕、“報(bào)喜不報(bào)憂”等心理傾向。由此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力狀況的考評(píng)過(guò)程始終難以破解信息不對(duì)稱的困境。與此同時(shí)，對(duì)諸如“艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔”等抽象考評(píng)內(nèi)容的定性評(píng)價(jià)，也始終難以規(guī)避考評(píng)結(jié)果認(rèn)定的彈性化問(wèn)題。三是考評(píng)信息的“條塊”分割和孤島效應(yīng)。傳統(tǒng)科層制“條塊”壁壘的濫觴和慣性，帶來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)活動(dòng)的“條塊”分割和信息壁壘，使得不同地方、不同系統(tǒng)、不同層級(jí)、不同部門(mén)、不同單位的考評(píng)信息難以共享。“信息孤島”帶來(lái)的結(jié)果是，數(shù)據(jù)整合能力和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)運(yùn)用能力不足，難以客觀反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子乃至整個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的整體水平?？傊瑐鹘y(tǒng)的“小數(shù)據(jù)”考評(píng)思維和考評(píng)方法存在成本高昂、效率不高、準(zhǔn)確性不夠等缺陷，較難規(guī)避黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選任失準(zhǔn)問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)思維和考評(píng)方式亟需進(jìn)行重大變革。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新的突飛猛進(jìn)和集成疊加，人類社會(huì)躍入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。大數(shù)據(jù)已成為人類觀察自身社會(huì)行為的“顯微鏡”和“透視鏡”，也成為黨治理國(guó)家、社會(huì)、自身的“新思維”和“新工具”?！皵?shù)據(jù)治理”（“數(shù)據(jù)治國(guó)”“數(shù)據(jù)治黨”）逐漸成為人們的共識(shí)，進(jìn)而帶來(lái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考核的思維變革和方式創(chuàng)新。從應(yīng)然角度看，與傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)方式相比較，基于“大數(shù)據(jù)”的智慧考評(píng)方式具有三個(gè)特點(diǎn)：一是考評(píng)時(shí)序的即時(shí)性和過(guò)程性。通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)行為業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)記錄采集，很大程度上打破了領(lǐng)導(dǎo)行為與考評(píng)行為的時(shí)序差異，實(shí)現(xiàn)考評(píng)行為的實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性和過(guò)程性。二是考評(píng)信息的對(duì)稱性和定量化。所謂“雁過(guò)留痕”，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)行為都會(huì)在現(xiàn)實(shí)空間和異度空間即時(shí)留下痕跡，并以一種公開(kāi)透明可視化的方式呈現(xiàn)在多元評(píng)價(jià)主體面前，很大程度上打破了考評(píng)主客體之間的信息不對(duì)稱困境。與此同時(shí)，基于“大數(shù)據(jù)”的智慧考評(píng)方式為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)創(chuàng)造了前所未有的可量化的維度，通過(guò)結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)使較為抽象的思想道德面向的評(píng)價(jià)內(nèi)容定量化和操作化。三是考評(píng)信息的縱橫整合和數(shù)據(jù)共享。基于大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)的考評(píng)方式，能使分散在各個(gè)地方、系統(tǒng)、層級(jí)、部門(mén)、單位的巨量關(guān)聯(lián)信息實(shí)現(xiàn)快速交換和集中聚合，從而使多元考評(píng)主體的跨時(shí)空合作成為可能?？偟膩?lái)說(shuō)，“大數(shù)據(jù)”考評(píng)思維和考評(píng)方法使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)“赤裸裸”地呈現(xiàn)在多元考評(píng)主體面前，最大程度上規(guī)避了考評(píng)客體機(jī)會(huì)主義行為；這種智慧化的考評(píng)方式不僅成本低廉、效率很高，而且過(guò)程透明、結(jié)果準(zhǔn)確，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)方式的革命性突破和發(fā)展方向。endprint

為此，黨的十八屆五中全會(huì)特別提出“全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用”，廣東、上海、北京、重慶等地積極推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工程，上海嘉定區(qū)、山東濟(jì)南市、湖北武漢市等地更是積極探索基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部（公務(wù)員）智慧考核方式。但總體上來(lái)看，目前的智慧考核方式尚出于探索階段，傳統(tǒng)的半手工半智能的考核方式仍處于主導(dǎo)地位。這要求，在目前考核方式基礎(chǔ)上，秉承“數(shù)據(jù)治理”理念，積極建立健全基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧考評(píng)方式。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，推進(jìn)數(shù)據(jù)采挖。大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理可謂“三分靠運(yùn)作，七分賴數(shù)據(jù)”、“得數(shù)據(jù)者，得天下”?！皵?shù)據(jù)治理”是一場(chǎng)信息技術(shù)革命，更是一種思維方法創(chuàng)新。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制需要緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流大勢(shì)，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)治理”（“數(shù)據(jù)治國(guó)”、“數(shù)據(jù)治黨”）新理念新思維新素養(yǎng)。這要求，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)“五大發(fā)展”理念導(dǎo)向的綜合考評(píng)指標(biāo)體系，進(jìn)一步積極主動(dòng)地推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，在網(wǎng)絡(luò)上全面公開(kāi)黨領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”各項(xiàng)工作的基本情況，在此基礎(chǔ)上建立融黨政干部基本信息（可通過(guò)既有干部管理信息系統(tǒng)獲?。⒐ぷ鳂I(yè)務(wù)信息（可通過(guò)日常管理信息化平臺(tái)干部記實(shí)系統(tǒng)采集）、社交網(wǎng)絡(luò)信息（黨政干部在微博、微信、論壇等社交網(wǎng)絡(luò)留痕的信息）、人際網(wǎng)感知信息（黨政干部的上級(jí)、下級(jí)、同事、朋友、本人等對(duì)其德才績(jī)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)信息）、地理位置信息（黨政干部手機(jī)車輛GPS定位所獲得的信息）、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)信息（黨政干部跨境網(wǎng)絡(luò)記錄、網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)交易等方面的信息）于一體的標(biāo)準(zhǔn)化、集成化的大數(shù)據(jù)庫(kù)，為“三維多元”考評(píng)主體的評(píng)估活動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。二是做實(shí)頂層設(shè)計(jì)，破除數(shù)據(jù)藩籬。鑒于科層制濫觴帶來(lái)的考評(píng)數(shù)據(jù)碎片化、割裂化問(wèn)題，“大數(shù)據(jù)”的地方探索已升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，“下一步”任務(wù)是做實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力大數(shù)據(jù)考評(píng)的頂層設(shè)計(jì)。一方面，立足本土、借鑒國(guó)際，探索建立中組部領(lǐng)軍、相關(guān)職能部門(mén)（紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、工信部門(mén)、人社部門(mén)等）參與“上下貫通、橫向合作”的大數(shù)據(jù)中心。另一方面，研發(fā)建立全國(guó)性的用戶管理（領(lǐng)導(dǎo)干部、“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等）、領(lǐng)導(dǎo)干部考核信息管理、領(lǐng)導(dǎo)干部工作信息管理、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力評(píng)價(jià)為一體的考評(píng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄并動(dòng)態(tài)匯聚黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”行為過(guò)程和業(yè)績(jī)表現(xiàn)，定期對(duì)各級(jí)各類黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平作出評(píng)估。三是優(yōu)化制度環(huán)境，確保信息安全。道格拉斯·諾斯曾指出：制度是社會(huì)的游戲規(guī)則，或更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的關(guān)系而人為設(shè)定的制約 [5 ]。大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家治理來(lái)說(shuō)是一個(gè)新鮮事物，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)信息平臺(tái)的研發(fā)建設(shè)需要政策制度為之保駕護(hù)航；大數(shù)據(jù)對(duì)信息安全來(lái)說(shuō)是一柄“雙刃劍”，確保國(guó)家信息和隱私信息的安全需要法律制度為之監(jiān)管守護(hù)。

四、健全“考評(píng)結(jié)果”導(dǎo)向的剛性激勵(lì)約束制度

考評(píng)結(jié)果運(yùn)用是考評(píng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本目的，影響著考評(píng)工作的權(quán)威性和影響力，決定著考評(píng)工作的價(jià)值性和生命力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的考評(píng)結(jié)果，不僅能直觀測(cè)量出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”的能力水準(zhǔn)，而且能側(cè)面反映出各區(qū)域（系統(tǒng)、部門(mén)、單位）實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展”理念乃至“全面小康”目標(biāo)的實(shí)際程度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，不僅能對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的執(zhí)政行為發(fā)揮出正向激勵(lì)作用，而且能對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的偏離行為發(fā)揮出逆向矯正功能。因此，只有讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)結(jié)果運(yùn)作起來(lái)，讓考評(píng)結(jié)果成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用、組合優(yōu)化、教育管理、政策執(zhí)行的重要依據(jù)，才能真正發(fā)揮出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制的“指揮棒”作用。

然而，當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用方面存在一定彈性和不足之處。一是考評(píng)結(jié)果不公開(kāi)或公開(kāi)程度較低?？荚u(píng)結(jié)果公開(kāi)是黨維護(hù)社會(huì)公眾知情權(quán)的最好舉措，是激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部謀事創(chuàng)業(yè)的最好機(jī)制，是黨教育管理領(lǐng)導(dǎo)干部的最好“抓手”?？梢?jiàn)，考評(píng)結(jié)果公開(kāi)具有重要意義。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)別地方（系統(tǒng)、單位）黨委組織部門(mén)往往以干部工作保密性為由對(duì)社會(huì)公眾不公開(kāi)或選擇性公開(kāi)考評(píng)結(jié)果。這使得作為重要評(píng)價(jià)主體的社會(huì)公眾只有參與考評(píng)的責(zé)任、沒(méi)有知情結(jié)果的權(quán)利。權(quán)利失衡勢(shì)必嚴(yán)重挫傷多元參評(píng)主體的積極性，不利于社會(huì)公眾進(jìn)一步認(rèn)知評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有悖干部選任所要求的群眾公認(rèn)原則。二是缺乏反饋或反饋不及時(shí)。結(jié)果反饋是確證考評(píng)結(jié)果真實(shí)性和準(zhǔn)確度的過(guò)程，是協(xié)助考評(píng)對(duì)象審思自我能力和傳遞動(dòng)力壓力的過(guò)程?？荚u(píng)結(jié)果反饋是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制不可或缺的一環(huán)。正因?yàn)槿绱?，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”都規(guī)定要加強(qiáng)政績(jī)考評(píng)結(jié)果的及時(shí)針對(duì)性反饋。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)別地方（系統(tǒng)、單位）黨委組織部門(mén)存在注重結(jié)果掌控而忽略結(jié)果反饋、注重政績(jī)反饋而輕描能力問(wèn)題、注重班子反饋而缺乏個(gè)體分析、注重口頭傳達(dá)而忽略文書(shū)反饋等傾向?？荚u(píng)結(jié)果反饋的部分形式化問(wèn)題，很大程度上消解了考評(píng)工作的權(quán)威性和實(shí)效性。三是考評(píng)結(jié)果與干部選用脫節(jié)。所謂“考用合一”，考評(píng)結(jié)果與干部選用緊密相關(guān)方能展現(xiàn)考評(píng)機(jī)制的真正價(jià)值。如果“考用脫節(jié)”，考評(píng)結(jié)果不能成為干部選任、獎(jiǎng)懲、晉升的剛性約束，那么考評(píng)主體可能會(huì)敷衍了事，考評(píng)客體可能會(huì)輕視考評(píng)結(jié)果，考評(píng)工作可能會(huì)流于形式。所以，“考用結(jié)合”是考評(píng)工作的必然要求。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)別地方（系統(tǒng)、單位）存在考評(píng)結(jié)果與干部選用脫節(jié)現(xiàn)象。實(shí)證研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“64%的被訪者認(rèn)為升遷與考核沒(méi)有什么關(guān)系，86%的被訪者認(rèn)為干部升遷由一把手的主觀因素決定” [3 ]。四是結(jié)果運(yùn)用與能力提升相脫節(jié)?？荚u(píng)不僅具有精英篩選作用，而且具有能力培育功能。考評(píng)結(jié)果既能揭示黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力素養(yǎng)的共性特征，也能顯現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程存在的個(gè)性問(wèn)題，從而可為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的提升提供科學(xué)依據(jù)。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)別地方（系統(tǒng)、單位）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)沒(méi)有很好地運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力培育的對(duì)象審定和內(nèi)容選擇缺乏針對(duì)性。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用方面存在的上述問(wèn)題，導(dǎo)致考評(píng)機(jī)制沒(méi)有起到應(yīng)有的“風(fēng)向標(biāo)”作用，這既影響了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，也不利于黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的持續(xù)提高，甚至?xí)萍s我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。endprint

因此，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制必須健全“考評(píng)結(jié)果”導(dǎo)向的剛性激勵(lì)約束制度，因?yàn)椤爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性” [6 ]。首先，建立公開(kāi)透明的考評(píng)結(jié)果公示制度。在公平公正考評(píng)基礎(chǔ)上公開(kāi)考核結(jié)果，既可給考評(píng)對(duì)象產(chǎn)生直接的精神動(dòng)力或心理壓力，也可形成良好的輿論導(dǎo)向和考評(píng)氛圍。考評(píng)結(jié)果公示應(yīng)根據(jù)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地方（系統(tǒng)、層級(jí)、類別、部門(mén)、單位）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體進(jìn)行分類排名。公示方式既可采取傳統(tǒng)的單位（社區(qū)）張貼式，也可采用多元媒體（官網(wǎng)、QQ群、微信群）公告式，或者二者兼用。其次，建立及時(shí)靈活的考評(píng)結(jié)果反饋制度。考評(píng)結(jié)果反饋本身就是班子能力提升和干部學(xué)習(xí)教育的重要形式，它不僅能使考評(píng)客體認(rèn)識(shí)到黨中央和人民群眾對(duì)自身的要求，也能使黨委組織部門(mén)制定針對(duì)性的整改措施和教育內(nèi)容。考評(píng)結(jié)果的反饋應(yīng)及時(shí)也應(yīng)靈活，根據(jù)考評(píng)對(duì)象的類型要求和心理特點(diǎn)，綜合運(yùn)用集體講評(píng)、民主生活、個(gè)別談話等方式，靈活采用口頭反饋、書(shū)面反饋等方式，以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)的預(yù)期目的。再次，建立綜合全面的考評(píng)結(jié)果分析制度。借助基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)信息管理平臺(tái)，綜合運(yùn)用日常考核、年度考核、換屆考察、任職考察結(jié)果以及紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)巡視意見(jiàn)、重大事件關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)，全面分析政績(jī)結(jié)果與個(gè)人奮斗、班子努力、環(huán)境因素等的相關(guān)性，定期形成能力分析報(bào)告，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)信息庫(kù)，為決策層選任和監(jiān)管干部提供系統(tǒng)全面的準(zhǔn)確依據(jù)。最后，建立及時(shí)到位的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持“以發(fā)展論英雄、以政績(jī)定獎(jiǎng)懲”和“考用結(jié)合、以用為本”的基本原則，及時(shí)將考評(píng)結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆調(diào)整、優(yōu)化組合和領(lǐng)導(dǎo)干部升降獎(jiǎng)懲、調(diào)整交流緊密結(jié)合起來(lái)，尤其是考評(píng)結(jié)果要與黨政“一把手”的提名權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)功能和糾偏功能 [7 ]。

總而言之，決勝全面小康必須盡快建立健全與“五大發(fā)展”理念相匹配的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制不僅對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任起著導(dǎo)向、鞭策和激勵(lì)的“導(dǎo)航”功能，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展起著指揮、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的“兜底”作用。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評(píng)機(jī)制，要緊緊圍繞各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”的績(jī)效，健全“五大發(fā)展”理念導(dǎo)向的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、“三維多元”的綜合考核評(píng)價(jià)主體網(wǎng)絡(luò)、基于“大數(shù)據(jù)”的智慧考核評(píng)價(jià)方式和“考評(píng)結(jié)果”導(dǎo)向的剛性激勵(lì)約束制度。唯其如此，方能有效提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力水平，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

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