陳雪海

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高校的發(fā)展也面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。制定高等學校的發(fā)展規(guī)劃，是新形勢下實現(xiàn)我國高等學?？缭绞桨l(fā)展的必由之路。本文從制定高等學校發(fā)展規(guī)劃的意義，規(guī)劃的制定，最終實施有效的科學管理目的，為高等學校謀求自身可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

關鍵詞：高等學校；制定發(fā)展規(guī)劃；實施科學管理

中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）49-0008-03

一、制定高等學校發(fā)展規(guī)劃的意義

發(fā)展規(guī)劃是比較全面、長遠的計劃，經(jīng)過不懈的努力是可以逐步實現(xiàn)的?！秶抑虚L期教育改革實施綱要（2012—2020）》，對高等學校教育事業(yè)進行整體戰(zhàn)略設計，使教育活動最大限度地符合目標要求，有效地提高了大學辦學的質(zhì)量和社會效益，實現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置，這是高等學校實現(xiàn)宏觀管理、實現(xiàn)科學管理的首要問題，也是實現(xiàn)學校健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展必然的、客觀的要求。

（一）制定發(fā)展規(guī)劃是高等學校適應經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在的客觀要求

當前，我國已經(jīng)由全面建設小康社會變?yōu)橄蚪ǔ尚】瞪鐣~進，特別是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)發(fā)展目標的關鍵在人才，基礎在教育。實施科教興國戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)和造就大批合格的社會主義事業(yè)的建設者、保衛(wèi)者和接班人，培養(yǎng)和造就大批具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。我國未來高等教育的發(fā)展如何，將直接影響到經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，影響到社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這就要求人們對高等教育的未來發(fā)展進行研究，更好地適應經(jīng)濟社會的發(fā)展和挑戰(zhàn)，與經(jīng)濟社會的發(fā)展相匹配。

（二）制定高等學校發(fā)展規(guī)劃是國際教育改革發(fā)展的必然趨勢

上世紀中葉以來，在西方教育發(fā)達的部分國家，許多高校都已經(jīng)開始制定明確的高校發(fā)展規(guī)劃，用發(fā)展規(guī)劃引領、主導學校的發(fā)展方向。高等教育改革的目標是深入推進和爭奪教育制高點，培養(yǎng)具有國際競爭能力的新型專門人才，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供技術支撐。高等教育發(fā)展改革趨勢，既對我國高等教育如何迎接挑戰(zhàn)帶來啟迪，也對我國高等教育改革提出了更深層次的要求。辦學質(zhì)量的高低將直接影響到學生生源、辦學經(jīng)費的投入。高等學校能不能準確地設定目標、確定合適的發(fā)展方向，將影響到高校競爭能力的高低。高等教育的發(fā)展方向由精英教育向大眾化階段邁進，逐漸由規(guī)?；ㄔO向注重內(nèi)涵建設方向發(fā)展，并注重學科的建設。人才、資金以及優(yōu)質(zhì)生源等教學資源方面都面臨著更加激烈的競爭。高校為了謀求自身的生存和發(fā)展，走出固有的發(fā)展模式，就必須創(chuàng)新思路，謀劃好發(fā)展規(guī)劃，采取切實更加有效的措施參與社會競爭。

（三）制定高等學校發(fā)展規(guī)劃是高等學校自主發(fā)展的實際舉措

國際社會的競爭日趨激烈，傳統(tǒng)式的管理機制、經(jīng)費機制和辦學機制都受到了不同程度的沖擊和挑戰(zhàn)，每一所高等學校要想在世界高等教育發(fā)展進程中占有一點點份額，就必須對發(fā)展進行具體的、必要的設計。隨著高校辦學自主權(quán)的不斷擴大，對高校發(fā)展規(guī)劃的需求也就越來越大，發(fā)展規(guī)劃就越能得到重視和體現(xiàn)?，F(xiàn)在，政府正在轉(zhuǎn)變職能，從辦學校到辦教育，高校都能結(jié)合學校實際，制定適當?shù)陌l(fā)展規(guī)劃。當前，高等學校的辦學模式正逐步由政府教育主管部門主導向社會依法自主辦學的方向轉(zhuǎn)變和邁進，這對高等學校管理提出了新的、更高的要求，當前大多數(shù)高等學校都面臨著審視自身發(fā)展過程在同類院校中所處的位置。制定這些都為開展規(guī)劃課題的研究提供了相應的必要條件。

（四）制定高等學校發(fā)展規(guī)劃是滿足國家和社會的需要

作為高等學校，應盡可能并最大限度地制定滿足各方面需要的發(fā)展戰(zhàn)略，要滿足社會、國家及各類投資群體的需求，由國家、地方政府和相關企業(yè)投資的重點辦好“211工程”建設規(guī)劃，促進了更多的高校制定自身的發(fā)展規(guī)劃，今年南京工業(yè)大學和蘇州大學被列入其中，某一學科處于同類學術科研的前沿，并獲得相應的資助，這是歷史的進步，這兩所高校中，南京工業(yè)大學既不是“985”也不是“211”高校，能入選其中，實屬罕見。如若這兩所高校不能拿出令人信服的發(fā)展規(guī)劃，就得不到相應的投資，就不能進入重點建設領域。

二、高等學校發(fā)展規(guī)劃的制定

要制定高校的發(fā)展規(guī)劃，就要全面而系統(tǒng)地研究高等學校發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來，要用發(fā)展的、實事求是的、客觀的眼光，把高校發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來有機地結(jié)合起來。同時要認真研究高等學校在發(fā)展中所擁有的良好的外部發(fā)展環(huán)境以及自身發(fā)展進程中的不利因素，充分挖掘自身的內(nèi)在潛力，彌補發(fā)展進程中的缺陷。要從優(yōu)勢學科建設中尋找突破點，做到目標清晰，突出重點，各種資源的合理配置，并著力提高發(fā)展規(guī)劃的科學性、合理性和可行性，采取更加切實有力的措施，確保高校發(fā)展規(guī)劃的貫徹與實施，并取得應有的實效。

（一）把握高校發(fā)展的時代背景，與社會發(fā)展的需求緊密相連

高等學校的建設和發(fā)展是一個巨大的、復雜的和開放的系統(tǒng)工程，要達到高校自身發(fā)展預定目標，同時要實施有效的系統(tǒng)控制，就要根據(jù)自身發(fā)展確定的目標、發(fā)展諸要素和發(fā)展所需條件制定出更加科學的發(fā)展規(guī)劃。教育要與社會的經(jīng)濟、政治和快速發(fā)展的科技相適應，在制定高校發(fā)展規(guī)劃時，必須要有戰(zhàn)略家的眼光，教育家的膽識把學校放在社會發(fā)展的大背景中去分析、研究和判斷，要體現(xiàn)時代性，把握高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。提出切實可行的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，保證學校事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（二）搞好綜合性的調(diào)查研究，合理的進行分析

立足國情特別是現(xiàn)有的校情，對學校內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)有的條件進行綜合調(diào)查、評估、分析和預測。

對高校內(nèi)部環(huán)境的客觀分析。要了解高校維系競爭的優(yōu)勢，了解辦學特色和自身的學科優(yōu)勢，自身發(fā)展存在的制約因素。包括學?，F(xiàn)有的辦學規(guī)模、辦學條件、學科設置、科研能力等方面。以特色立校、特色興校、特色強校，科學有序的編制高校的發(fā)展規(guī)劃，形成自身的獨特優(yōu)勢，憑借優(yōu)勢參與競爭，才能走出發(fā)展的困境。endprint

對高校外部環(huán)境的客觀分析。要關注其他同類高校在學科設置、機構(gòu)配置、招生就業(yè)政策的調(diào)整，以便能采取更加有效的應對措施。對外部環(huán)境的分析，是給學校進行科學定位，有利于高校充分發(fā)揮在人才培養(yǎng)、科學研究、服務地方經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮應有的功能。

（三）要突出重點，堅持可持續(xù)發(fā)展

高校發(fā)展要突出學科建設這個核心。學科建設是高校事業(yè)發(fā)展的客觀基礎，是開展學術研究的前提，是進行科技創(chuàng)新不竭的動力。同時學科建設也是衡量學校整體建設水平的主要標志。因而在高等學校發(fā)展規(guī)劃中，要緊緊抓牢學科建設這根紅線，只有這樣才能帶動學校建設各方面工作全面持續(xù)發(fā)展。要將學科建設這根主線貫穿到學校事業(yè)發(fā)展的各個方面，用學科建設統(tǒng)領高等學校各項工作。同時要正確處理好學科建設與綜合競爭力提升這兩個方面的關系。要正確處理好學科建設與師資隊伍建設這兩者之間的關系，以學科建設為核心，注重內(nèi)涵建設，推動學校整體建設水平的提高。要處理好學科建設與優(yōu)化資源配置間的各種關系。

（四）發(fā)揮校長在戰(zhàn)略管理中的重要作用

可以說，校長是高校戰(zhàn)略管理活動最重要的組織者、領導者和推動者。校長出于好心，事業(yè)心強，業(yè)績心重，制定了一張美好的藍圖，急于求成。多半是欲速則不達，帶來一陣風。如果校長不帶頭執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃就可能成為圖上作業(yè)，失去了寶貴的發(fā)展機遇。因此，規(guī)劃中的發(fā)展目標能否實現(xiàn)，實際上就是校長的職責得到真正的履行。

（五）實現(xiàn)資源配置與戰(zhàn)略管理有效結(jié)合

隨著辦學成本的增加，高校面臨的資金壓力將進一步加劇。為確保戰(zhàn)略管理能夠達到預期的目標，學校必須從資源配置上保證戰(zhàn)略管理的實施。要把戰(zhàn)略規(guī)劃所確立的目標與任務作為學校資源配置的首要目標和依據(jù)，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在資源配置中的主導作用。

三、實施有效的科學管理

在實施科學管理時，既不能照抄也不能照搬，不然很容易形成教條、僵化的模式，要按照高等學校發(fā)展管理的內(nèi)在需求和高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，緊密結(jié)合高校自身的特點，探索具有自身發(fā)展的高校科學管理模式。

（一）進行科學定位，明確高校的長遠目標

高等學校應該結(jié)合自身的現(xiàn)狀和條件、內(nèi)外部環(huán)境和辦學類型，進行定位。真正體現(xiàn)高等學校的辦學思想和發(fā)展方向，謀求學科建設和發(fā)展的最大、最優(yōu)化。高校要從整個社會乃至發(fā)展的趨勢，加強人才的培養(yǎng)，同時從全面建成小康社會的高度來構(gòu)建和思考人才培養(yǎng)近期和長遠目標。在制定高校發(fā)展規(guī)劃時，要結(jié)合學校自身實際，根據(jù)已變化的外部環(huán)境，找準定位點和站立點，提出并制定學校的持續(xù)全面發(fā)展的規(guī)劃。在推進學校全面發(fā)展過程中不能一味的求大、求全，突出重點，發(fā)揮學科優(yōu)勢，形成具有自身校園特色的辦學氛圍，形成高校長遠發(fā)展的核心競爭力。

（二）強化使命，突出高校發(fā)展目標

使命與目標應該成為中國高等學校發(fā)展管理的基礎。高校發(fā)展的使命與學校自身發(fā)展的過程緊密相關。當前，我國絕大多數(shù)高校一味貪大求全，注重學科的全方位發(fā)展，在制定發(fā)展目標時，既沒有冷靜思考，也沒有對優(yōu)劣勢謹慎的分析，沒有個性，實施起來好比紙上談兵。高等學校應當根據(jù)學校自身的特色和優(yōu)勢具體的確立各自使命與目標。戰(zhàn)略管理不僅僅只是制定戰(zhàn)略規(guī)劃，更重要的是要將規(guī)劃付諸實施，使規(guī)劃目標真正轉(zhuǎn)化為學校發(fā)展的動力。而戰(zhàn)略規(guī)劃能否轉(zhuǎn)化為實際發(fā)展動力，取決于學校能否有力地推進戰(zhàn)略管理，并通過戰(zhàn)略評估對戰(zhàn)略管理進行有效監(jiān)控，使戰(zhàn)略管理更加符合學校的發(fā)展，因此，高校必須充分認清戰(zhàn)略管理過程的完整性。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、實施以及評估等環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估是實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃預期目標的必要環(huán)節(jié)，要將三者有機地結(jié)合起來。還要根據(jù)規(guī)劃實施和環(huán)境變化情況，對戰(zhàn)略進行評估和適當調(diào)整，以糾正錯誤決策，更好地適應不斷變化的環(huán)境。

（三）為高等學?？茖W管理提供不懈動力

提升管理層的發(fā)展思維與管理能力，運用信息管理系統(tǒng)提供技術支撐，高素質(zhì)的管理人員隊伍為高等學校實施有效的科學管理提供了人力資源保障。各級管理者應當成為具有發(fā)展思維的管理人員，為學校發(fā)展開辟了暫新的未來。21世紀的中國高等學校管理者必須具備發(fā)展思維與管理能力。高等學校決策者應當從日常事務中解脫出來，以便有更多的時間深入地思考學校的使命與發(fā)展目標，充分考慮實現(xiàn)學校使命與發(fā)展目標所需的各種有利因素和不利的內(nèi)外部條件，要有充足的時間與精力來監(jiān)控發(fā)展目標的執(zhí)行。高等學校中層管理者要充分了解所管理的業(yè)務部分，充分認清學校的整體發(fā)展建設問題，否則將大大損害高等學校實施科學管理的有效性、針對性，妨礙高等學校發(fā)展目標的實現(xiàn)。

構(gòu)建高等學校科學管理的組織文化建設。組織文化建設是指組織對內(nèi)外部實現(xiàn)一體化的過程中形成的行為和方式。這種行為方式被傳授給新成員?？茖W管理發(fā)生在組織的特定文化之中，而組織文化建設的相關要素是用來指導和影響發(fā)展決策的制定、實施。高等學校是一個復雜的專業(yè)組織，主要包括行政管理系統(tǒng)、學術研究系統(tǒng)、學生群體，以及其他的教育輔助系統(tǒng)。對于高等學校內(nèi)部管理行為有著深刻的影響。高等學校發(fā)展的決策者必須注重組織文化建設。如果高等學校及其成員受傳統(tǒng)觀念所束縛，拒不接受市場經(jīng)濟法則和規(guī)律，輕視了高等學校辦學的市場效益和社會效益，這些勢必會影響到學校自身的發(fā)展，成為實現(xiàn)高等學校自身長遠發(fā)展的障礙。因而作為高等學校的戰(zhàn)略決策者應該構(gòu)建與時代特征相一致的組織文化建設。我國的高等學校長期以來一直比較重視校園文化建設，其出發(fā)點是為了營造適合學生特點的育人環(huán)境，而組織文化建設在高校行政管理與學術管理中的作用認識還遠遠不夠，對于正在嘗試科學管理的中國高校來說，組織文化建設在科學管理研究中的潛在價值未被充分認清。因而，我國高等學校的科學管理研究必須重視組織文化建設，高等學校的決策者更應該重視組織文化建設對科學管理發(fā)生的實際作用和未來發(fā)展過程中的潛力，將學校的使命與核心價值觀念內(nèi)化為全體師生員工的共享價值觀，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，形成學校全面可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

充分考慮學校相關利益群體的意見。高等學校的利益群體影響著高校的科學管理，作為學生與教職員工顯得尤為重要，制定發(fā)展規(guī)劃時要充分聽取他們的意見和建議。培養(yǎng)具有身心健康、社會適應能力強的高素質(zhì)的專門人才，對于提升學校核心競爭力起著至關重要的作用。教職員工作為直接的利益相關者，在高校科學管理中所擔當?shù)慕巧八鸬淖饔檬瞧渌孟嚓P者所無法比擬的。廣大教職員工不僅是高校發(fā)展規(guī)劃的參與者，更是高校發(fā)展決策實施過程的執(zhí)行者，為學校整體目標的實現(xiàn)做出直接的貢獻。因此，在制定高校發(fā)展規(guī)劃，實施科學管理時，要廣泛聽取教職員工的意見，聽取他們的呼聲。他們是高等學校發(fā)展規(guī)劃的參與者和執(zhí)行者，而不是決策者。在21世紀的競爭中，要審時度勢，明確學校擔負的社會使命與自身的發(fā)展目標，不斷強化辦學特色，科學地制定發(fā)展規(guī)劃，注重學科建設與隊伍建設，形成可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

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