黃福建++韓珍麗

摘要：在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何對(duì)高校中的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行有效的變革以適應(yīng)最新的發(fā)展形勢(shì)，是高校和政府教育部門都需要迫切研究的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體系的研究，指出了我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體系中存在的管理部門機(jī)制不健全、權(quán)責(zé)不明確、融資困難、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善、所有者缺位等問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行剖析。通過(guò)理論指導(dǎo)，從多個(gè)方面來(lái)改進(jìn)當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-02

財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前高校管理體系中的重要組成部分，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不能很好地解決當(dāng)前高校環(huán)境中的一些復(fù)雜問(wèn)題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)高校資本的定義也發(fā)生了很大的變化。高校資本不但包括物質(zhì)形態(tài)上的財(cái)務(wù)資本，而且包括非物質(zhì)形態(tài)上的知識(shí)資本，這些知識(shí)資本在一定條件下又可以轉(zhuǎn)換成財(cái)務(wù)資本。面對(duì)高校資本的復(fù)雜性，高校財(cái)務(wù)管理體系必須要能適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜新環(huán)境的發(fā)展要求。因此，必須要建立健全的高校財(cái)務(wù)管理體系，用來(lái)加強(qiáng)對(duì)高校中財(cái)務(wù)資本的管理，并且提高財(cái)務(wù)的管理水平。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)管理體系是根據(jù)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和高校辦學(xué)特點(diǎn)而建立的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制制度，目的是為了正確劃分權(quán)利責(zé)任和規(guī)范高校各部門間財(cái)產(chǎn)責(zé)任、財(cái)產(chǎn)行為和處理各方面財(cái)務(wù)的關(guān)系[1]。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的高校財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高校的發(fā)展需求，這些問(wèn)題主要包括以下四點(diǎn)。

1.高校未提供一個(gè)集財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)分析的綜合財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

高校往往通過(guò)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資金的收付，沒(méi)有深刻分析資金的屬性及需求，這樣容易導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)支出與實(shí)際需求脫節(jié)。而且，高校財(cái)務(wù)部門沒(méi)有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)分析機(jī)構(gòu)，高校資金的會(huì)計(jì)核算職能與管理職能分工不清晰，在實(shí)際工作中，高校的歷史財(cái)務(wù)支出很難為高校的經(jīng)濟(jì)決策部門提供有價(jià)值的決策指導(dǎo)信息。

2.高校的辦學(xué)資金來(lái)源渠道單一、融資困難

高校的辦學(xué)資金來(lái)源主要有政府撥款、高校學(xué)生入學(xué)的學(xué)費(fèi)、后勤市場(chǎng)化收益。

3.高校沒(méi)有建立一套完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制

高校的各部門缺乏成本意識(shí)，這使得一些閑置資金沒(méi)有充分利用?，F(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理體系模式單一，學(xué)校各部門更多承擔(dān)的是消費(fèi)主體的角色，各部門缺乏經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的活力，不利于部門主體的理財(cái)能動(dòng)性的發(fā)揮。

4.高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不健全，公款私存，小金庫(kù)，私用公款，賬外賬等現(xiàn)象屢見(jiàn)不止。高校的一些部門違法使用學(xué)校資金，但卻缺乏管理部門的監(jiān)督。在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制的弊端已經(jīng)逐漸凸顯出來(lái)，所以對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系的改革已經(jīng)刻不容緩。

二、高校財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因

1.高校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德普遍偏低，這極大的制約了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高

政治素質(zhì)的高低決定了財(cái)務(wù)管理人員能否堅(jiān)持原則、公正公平和廉潔奉公的處理事務(wù)。業(yè)務(wù)素質(zhì)包括了解國(guó)家的財(cái)政制度和法律法規(guī)、熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)和管理技能，豐富的業(yè)務(wù)素質(zhì)可以提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，避免工作陷入盲區(qū)。財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德對(duì)職業(yè)人員的要求有要正確處理人與人之間的關(guān)系和個(gè)人與集體之間的關(guān)系，財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、客觀公正、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔自律、參與管理。

2.我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體系中的最大問(wèn)題是“所有者缺位”

政府是高校辦學(xué)資金的出資人，也是高校凈資產(chǎn)的所有者[2]。政府將高校資產(chǎn)管理權(quán)交給高校管理者，而高校管理者并不承擔(dān)相對(duì)于管理權(quán)的管理責(zé)任，這在很大程度上削弱了高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的作用。

3.高校的考核與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制不合理

不能夠有效地發(fā)揮該機(jī)制的激勵(lì)作用，從而削弱了財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

4.高校內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度不完善制約著會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

近年來(lái)，有些高校財(cái)務(wù)部門不僅制度混亂、財(cái)務(wù)信息失真、審計(jì)制度不完善，而且未能得到很好的監(jiān)督。這使得高校的財(cái)務(wù)部門權(quán)責(zé)不明確、效率低下。

三、解決高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

1.樹(shù)立新的理財(cái)觀念、融資觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下，高校的財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)是監(jiān)督好資金的使用，避免不合理的資金支出。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，高校財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、成本效益權(quán)衡理財(cái)?shù)仍瓌t。高校辦學(xué)資金不單單依靠各級(jí)政府的撥款，高校要充分利用辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮高校特有的優(yōu)勢(shì)，拓寬籌資渠道，尋求高校辦學(xué)資金渠道的多元化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，高校成為獨(dú)立的辦學(xué)主體，高校受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響也日益增大，高校面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是收入風(fēng)險(xiǎn)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，許多高校紛紛開(kāi)始進(jìn)行“銀企合作”，向銀行貸款進(jìn)行辦學(xué)，許多高?？赡軣o(wú)力償還到期債務(wù)及利息，這產(chǎn)生極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了高等教育持續(xù)健康的發(fā)展[3]。

2.構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)思想

首先要有科學(xué)的管理理念，管理要素是現(xiàn)代高?？茖W(xué)管理的重要核心內(nèi)容，其本質(zhì)是辦學(xué)資源。因此需要拓寬辦學(xué)資源的來(lái)源、提高資源的品質(zhì)、優(yōu)化資源的多樣性，并建立一套遵循科學(xué)管理理念的體系。其次，要發(fā)揚(yáng)績(jī)效管理的理念。高校的教育質(zhì)量和科研水平是最能反映大學(xué)管理體系優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而運(yùn)用績(jī)效管理的理念可以逐步的提高高校資源的利用率，并且提高教育質(zhì)量和科研水平，從而提高高校的整體水平。再次，要堅(jiān)持以人為本的原則。科學(xué)民主是現(xiàn)代高校制度的核心，必須將以人為本的理念充分貫穿于管理體制的方方面面。最后，為了高?？梢蚤L(zhǎng)久、有效、健康的發(fā)展，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。因此，高校財(cái)務(wù)管理體系的建立必須要以辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理體系預(yù)算方案

預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理體系中的重要一環(huán)，零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和績(jī)效預(yù)算是可以提高預(yù)算執(zhí)行效果的有效預(yù)算方法。零基預(yù)算可以判斷和分析預(yù)算的必要性，滾動(dòng)預(yù)算可以提升預(yù)算的準(zhǔn)確行，績(jī)效預(yù)算可以提高各級(jí)部門的積極性。本文提出一種有效控制預(yù)算的方案，建立反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，可有效控制高校資源。首先，由財(cái)務(wù)部統(tǒng)籌高校資源，然后由各部門進(jìn)行預(yù)算并匯總到財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部進(jìn)行分析和審核并對(duì)各部門進(jìn)行績(jī)效判定，合格的通過(guò)預(yù)算，不合格的重新進(jìn)行預(yù)算。

四、總結(jié)

本文先分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理體系中存在經(jīng)費(fèi)支出與實(shí)際需求脫節(jié)、辦學(xué)資金困難、缺乏成本意識(shí)、財(cái)務(wù)控制制度不健全等問(wèn)題，剖析了其存在的根本原因?yàn)楣芾砣藛T普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、管理體制不完善、績(jī)效機(jī)制不健全，最后建立了有效的高校財(cái)務(wù)管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]李配，馬李華.高校財(cái)務(wù)管理體制初探[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1998.8，.

[2]譚華林，楊小娟.關(guān)于高校財(cái)務(wù)體系構(gòu)建的思考[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2007.6.

[3]焦鴻根.高等院校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的分析與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究，2005.12.