孫曉露， 胡玉浪

(福建農(nóng)林大學 公共管理學院，福建 福州 350002)

政和縣農(nóng)民合作社推動精準扶貧的實踐與思考

孫曉露， 胡玉浪

(福建農(nóng)林大學 公共管理學院，福建 福州 350002)

農(nóng)民合作社是精準扶貧的重要載體,在政和縣精準扶貧中占據(jù)重要作用。從政和縣的實際出發(fā)，分析政府、合作社和貧困戶在精準扶貧過程中的參與目標和參與方式，總結(jié)農(nóng)民合作社在精準扶貧實踐中存在著主體利益關(guān)系不協(xié)調(diào)、合作社脫貧帶動有地域性以及政府支持力度弱等問題。建議加快建立參與主體合理的利益聯(lián)結(jié)機制，推動合作社品牌建設(shè)，強化政府激勵機制。

農(nóng)民合作社；精準扶貧；利益聯(lián)結(jié)機制

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。改革開放30余年，中國6億多人擺脫貧困，世界銀行稱：中國實現(xiàn)了“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體，與精準扶貧的目標具有一致性。[1]政和縣位于閩北山區(qū)，農(nóng)民合作社參與精準扶貧、推動貧困戶脫貧取得了初步效果，為當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供了新的路徑和制度保證，但實踐中也存在合作社、貧困戶和政府之間的共贏機制尚未完善，政府對于合作社參與精準扶貧的支持力度不夠，精準扶貧的資源分配不公，以及合作社核心成員控制合作社造成利益分配不均等問題。[2]農(nóng)民合作社對貧困人群的脫貧帶動作用如何提升，是一個值得探討的問題。

一、政和縣農(nóng)民合作社推動于精準扶貧的實踐

政和縣是省級扶貧重點縣和福建省扶貧小額信貸創(chuàng)新試點縣。全縣共有124個行政村，其中省、市、縣貧困村40個。從2008年成立第1家農(nóng)民合作社起，到2014年底已經(jīng)發(fā)展到269家農(nóng)民合作社，[3]為政和縣的農(nóng)戶脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。根據(jù)2016年政和縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于脫貧攻堅工作匯報顯示：截止到2016年12底，政和縣建檔立卡貧困人口有3 842戶13 765人，2016年政和縣農(nóng)民人均可支配收入10 559元，比增9.9%，實現(xiàn)脫貧962戶3 420人(其中國定719戶2 484人、省定243戶936人)，幾年來共脫貧6 295戶37 340人。2017年新增及返貧99戶346人，全縣仍有1 809戶6 060人的貧困人口，脫貧增收的任務(wù)依然艱巨，農(nóng)民合作社參與精準扶貧工作還有待深入。

(一)“農(nóng)民合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧

政和縣依托農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，在持續(xù)提升東澗千畝花卉、外屯千畝蓮子、東峰千畝大棚蔬菜、鎮(zhèn)前千畝油用牡丹等示范基地扶貧作用的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展江上百香果、向前獼猴桃、前村吊瓜等設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，同時在鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下園村、梨洋村分別引進高山羊肚菌、山東壽光大棚蔬菜等示范種植項目，帶動貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營理念差，無有效項目支撐，投入產(chǎn)出效益不高等問題，縣政府采取“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四根四走”產(chǎn)業(yè)扶貧辦法。同時利用“農(nóng)民合作社+貧困戶”、“農(nóng)民合作社+風險擔保金+貧困戶”、“農(nóng)民合作社+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動農(nóng)民合作社與貧困戶通過簽訂用工協(xié)議、幫扶帶動協(xié)議、入社入股分紅協(xié)議等形式，引導(dǎo)貧困戶到企業(yè)和合作社工作，并且引導(dǎo)貧困戶通過資金、土地等要素入股合作社。

(二)通過合作社撬動金融資金扶貧

針對貧困戶缺乏發(fā)展資金問題，依托縣扶貧小額信貸協(xié)會，采取“政府牽頭、協(xié)會擔保、農(nóng)民合作社反擔保、銀行貸款”的運行模式，建立縣、鄉(xiāng)、村三級金融管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對誠信體系實行網(wǎng)格化分區(qū)管理，開展建檔立卡貧困戶評級授信。其中農(nóng)民合作社以流轉(zhuǎn)的土地、廠房、大型車輛機械等為農(nóng)戶貸款提供擔保。根據(jù)政和縣扶貧小額信貸協(xié)會的調(diào)研和相關(guān)文件整理可知，全縣扶貧小額信貸風險保證金共計1 955萬元，撬動銀行信貸資金17 040萬元。2016年，合作社和協(xié)會合作共為475戶農(nóng)戶提供小額擔保貸款及涉農(nóng)貸款推介6 100萬元，帶動貧困戶335戶，戶均增收5 000多元。2017年第1季度，為85戶農(nóng)戶提供小額擔保貸款1 391萬元 ,其中貧困戶自主貸款29戶145萬元，共有49戶農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等帶動貧困戶133戶，帶動貧困農(nóng)戶增收230多萬元。政和縣已經(jīng)形成了小額信貸、農(nóng)民合作社、精準扶貧三者之間良好的互動關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。

(三)深化“院縣社合作”，推進科技扶貧

政和縣加強同福建省農(nóng)科院合作，緩解貧困戶生產(chǎn)技術(shù)難題。省農(nóng)科院選派10個農(nóng)業(yè)專家到10個貧困村開展科技服務(wù)，依托云根茶業(yè)、農(nóng)家人蓮子合作社、興民果蔬專業(yè)合作社等12家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，組織實施蔬菜、茶葉等十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升工程，引進三星蔥、紅米等35個新品種農(nóng)產(chǎn)品，推廣福壽螺防治、獼猴桃種植等新技術(shù)8項。同時，讓貧困勞動力掌握實用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。政和縣利用科學技術(shù)，在精準扶貧的大環(huán)境下，充分利用農(nóng)民合作社這一重要載體，通過雨露計劃培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等多種形式把先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，教授給貧困農(nóng)民,將其轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。全縣已完成雨露計劃培訓(xùn)863人、新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn) 630人。

二、政和縣農(nóng)民合作社推動精準扶貧各主體的參與目標和參與方式

農(nóng)民合作社推動精準扶貧過程中的參與主體包括各級政府組織、農(nóng)民合作社和貧困戶，在精準扶貧工作的開展中，各參與主體利用土地、資本、技術(shù)等多種要素進行合作，建立起合理的各類要素分配制度,逐步形成一種良好的運行機制和作用關(guān)系[4]。貧困戶通過在合作社的勞動收入、土地租金、技術(shù)培訓(xùn)和年底分紅等進行脫貧增收；合作社通過和政府以及貧困戶簽訂帶動協(xié)議幫助貧困戶增收的同時，向政府爭取更多的扶貧資源和資金支持；政府對于帶動貧困戶脫貧的合作社，給予增加授信額度、貸款利率優(yōu)惠和財政貼息等政策鼓勵，以助力完成減貧脫貧任務(wù)。政和縣農(nóng)民合作社推動精準扶貧的實踐，已經(jīng)形成了各參與主體之間相互制約、相互促進的利益共贏機制，成為政和縣精準扶貧的一大亮點。

(一)貧困戶的參與目標與脫貧方式

在合作社推動精準扶貧過程中，貧困戶是精準扶貧活動的主要參與者和受益者。貧困戶的主要目標是如何通過合作社獲得工資、分紅、土地租金、勞動技能和社會尊重等需要，實現(xiàn)自身利益最大化。貧困戶通常以雇傭勞動、以土地或(貸款)資金入股合作社和參加技術(shù)培訓(xùn)等方式參與到合作社的經(jīng)營活動，獲得較高的收入達到脫貧的目的。例如，政和縣外屯鄉(xiāng)洋屯村“農(nóng)家人”蓮子專業(yè)合作社，于2010年8月成立，至今已種植蓮子近3 000畝，發(fā)展社員220人，帶動本村及周邊鄉(xiāng)村460余戶參與經(jīng)營合作(其中建檔立卡貧困戶17戶69人)。見表1。參與農(nóng)戶(包括貧困戶)圍繞蓮子特色產(chǎn)業(yè)，通過政府和黨組織引領(lǐng)、合作社搭臺、貧困戶參與的精準脫貧新模式，走出了一條特色脫貧之路。

表1 2016年“農(nóng)家人”蓮子合作社幫扶建檔立卡貧困戶基本情況

(二)農(nóng)民合作社的參與目標與帶動方式

合作社參與扶貧主要是基于經(jīng)濟理性和價值理性的雙重考量。[5]首先，農(nóng)民合作社是農(nóng)民之間互助性經(jīng)濟組織，在精準扶貧過程中的定位應(yīng)該是國家和貧困戶之間的中介組織，[6]是帶動貧困戶脫貧的主要載體，是促進地區(qū)發(fā)展和貧困戶增收的重要力量。同時，農(nóng)民合作社也是一個追求自身利益最大化的經(jīng)濟組織，在合作社推動精準扶貧過程中，如何通過帶動貧困戶爭取到更多的扶貧資源以及如何實現(xiàn)自身利益最大化是合作社的目標。合作社通過和政府簽訂幫扶協(xié)議來確定幫扶貧困戶的數(shù)量和幫扶方式，來獲得政府在項目、稅收、補貼和貸款優(yōu)惠等扶貧資源，以及通過幫助貧困戶脫貧獲得良好的口碑和社會影響。農(nóng)民合作社帶動貧困戶脫貧的途徑有很多，不僅可以在經(jīng)濟上提高貧困戶收入，還可以為貧困戶提供社交、尊重、自我實現(xiàn)等幫助。以政和縣“農(nóng)家人”蓮子專業(yè)合作社為例。首先，合作社免費為貧困戶提供種蓮技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和墊資代購農(nóng)資、墊付田租等幫助，并且承諾以不低于市場蓮子價格保底收購建檔立卡貧困戶的蓮子產(chǎn)品；其次，合作社和扶貧小額信貸協(xié)會簽訂協(xié)議，為建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸提供擔保，鼓勵貧困戶以信貸資金入股合作社的經(jīng)營發(fā)展，每1萬元入股每年分紅最低500元；再次，合作社將建檔立卡貧困戶納入合作社工會困難職工檔案，享受企業(yè)困難職工政策福利待遇(困難慰問、子女金秋助學等福利)。

(三)政府的參與目標與作用

在合作社推動精準扶貧的過程中，政府是精準扶貧中的主導(dǎo)者和決定者，也是扶貧資源的主要提供者。[7]政府的目標和使命應(yīng)該是怎樣激勵合作社參與精準扶貧，以及怎樣用有限的扶貧資源幫助更多的貧困戶脫貧，最終完成脫貧任務(wù)和指標。政府要進行建檔立卡貧困戶的核定、貧困戶具體脫貧路徑的設(shè)計、扶貧資源的使用和監(jiān)督管理以及合作社帶動貧困戶脫貧成效的評估與反饋等工作。例如，政和縣農(nóng)業(yè)局面對鐵山鎮(zhèn)東澗村，在發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)中貧困戶缺乏發(fā)展資金問題，積極引進福建欣和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為貧困戶擔保貸款發(fā)展特色花卉種植，并且?guī)椭献魃缃⒎N植基地搭建起1 000畝的鋼架大棚，種植非洲菊、百合、蘭花、玫瑰等花卉品種，帶動花農(nóng)42戶(其中8戶貧困戶)，安排就業(yè)76人，實現(xiàn)貧困戶人均增收2.5萬元。東澗村在政府的積極引導(dǎo)下，探索“合作社+基地+貧困戶”的村社合作發(fā)展新道路，帶動貧困戶脫貧的同時也帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、政和縣農(nóng)民合作社推動精準扶貧存在的問題

(一)合作社參與精準扶貧參與主體地位不平等，合作機制不完善

在政和縣實地調(diào)研的實踐中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困戶思想觀念、經(jīng)濟實力、管理能力等方面薄弱，合作意識不強，對于合作社生產(chǎn)經(jīng)營的參與意愿和參與程度比較低。在合作社推動精準扶貧中，貧困戶處于相對弱勢地位，合作社的經(jīng)營管理和最高收益大部分都掌握在本就富裕的核心成員手中。多數(shù)合作社對于貧困戶的幫扶和帶動只是在政府部門的政策推動下的被動選擇，或者是在既得利益驅(qū)動下的理性選擇，很難在管理中充分考慮到貧困戶的利益[8]。貧困戶在利益分配方面缺少公平參與的機會和權(quán)利，只能從合作社的盈余中得到少量的股份分紅和雇傭工資等收入，這樣的收益仍不足以讓貧困農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧和自我發(fā)展。而政府對于貧困戶的幫助也存在盲目追求脫貧指標，將精準扶貧的壓力轉(zhuǎn)嫁到合作社身上，政府、合作社、貧困戶等參與主體之間缺乏完善的合作機制和利益聯(lián)結(jié)形式，互動博弈的關(guān)系尚未實現(xiàn)[9]。

(二)合作社總體規(guī)模偏小，地域性強，對貧困戶的脫貧帶動力度弱

農(nóng)民合作社的持續(xù)健康發(fā)展是貧困戶持續(xù)脫貧的重要保障。政和縣位于閩北山區(qū),由于區(qū)域經(jīng)濟和地理位置的限制，農(nóng)民合作社的發(fā)展往往受到資金困難、管理人才缺乏、交通不便等因素的影響，許多合作社自身規(guī)模小，很容易在市場經(jīng)濟競爭中被淘汰，使得參加合作社的貧困戶難以順利脫貧或者脫貧之后又返貧。一般合作社只能輻射本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至本村村民，只有少數(shù)具有較強實力的國家級、省級示范社合作社可以帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶加入，合作社總體規(guī)模小帶動貧困戶的能力有限。同時合作社由于生產(chǎn)用地的限制，造成帶動貧困戶脫貧的地域局限性。政和縣許多以土地入股的種養(yǎng)殖類合作社只能吸納土地在合作社生產(chǎn)用地范圍內(nèi)的貧困戶入社，對于土地在合作社生產(chǎn)經(jīng)營范圍之外的貧困戶，由于缺乏其他可以入股合作社的條件(資金、技術(shù)等)，很難加入合作社，從而使合作社對于貧困戶的脫貧帶動作用減弱。

(三)政府對合作社參與精準扶貧的支持力度不足

目前，合作社扶貧模式的主要動力來源于政府扶貧資源與合作社資源的共同推動，由財政撥款引導(dǎo)社會資本介入脫貧工作的開展。我國政府一直是精準扶貧的主導(dǎo)力量，在農(nóng)民合作社發(fā)展上，各級政府在不同程度上都會出現(xiàn)行政手段介入不當或者制度供給不足的情況[10]。

政府精準扶貧資源使用不當。一方面，合作社精準扶貧資源供給不足。例如根據(jù)2016年政和縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于下達2016年度中央財政扶貧資金的通知》中：扶持已建檔立卡的貧困戶(下同)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、“農(nóng)家樂”、林下經(jīng)濟等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，項目補助資金單戶一般不超過3 000元的規(guī)定。政和縣政府扶貧資源主要用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低保、五保戶等人員的生活兜底上，對于特色種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度不夠。另一方面，精準扶貧資源在合作社之間分配不公。政府資源傾向于投入那些能夠直接帶動貧困戶增收多或帶動整個貧困村的貧困戶脫貧致富的生產(chǎn)性重點扶貧項目，而更具益貧性的小合作社難以爭取到政府扶貧資源的支持，不利于合作社扶貧作用的充分發(fā)揮。

此外，政府缺乏對合作社帶動農(nóng)戶脫貧合理的激勵機制。目前政和縣對于農(nóng)民合作社主動帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的主要激勵來自于：吸納了貧困戶的合作社可以向相關(guān)政府部門爭取更多的政策和項目支持。主要激勵方式為抵押貸款的財政貼息優(yōu)惠政策：每帶動一戶貧困戶脫貧的合作社可以增加5萬元貼息貸款額度，并且增加總額度不超過30萬元。政和縣對于合作社的激勵力度微弱，激勵方式單一，缺乏公平合理的制度保障和優(yōu)惠政策，很難激發(fā)合作社帶動貧困戶脫貧的積極性和主動性，亟需建立合理的激勵機制。

四、進一步加強政和縣農(nóng)民合作社推動精準扶貧工作的建議

(一)增強參與精準扶貧各主體的協(xié)調(diào)溝通，形成良好的創(chuàng)新扶貧模式

世界銀行研究指出，減貧的重點應(yīng)該在貧困人口集中的社區(qū)增加他們參與經(jīng)濟、社會和政治的機會。[11]在農(nóng)民合作社推動精準扶貧過程中，首先，應(yīng)該給予基層政府組織、合作社、貧困戶更多的自主權(quán)，合作社要和基層政府合作，為貧困戶創(chuàng)造合適條件加入合作社生產(chǎn)經(jīng)營(例如，無抵押小額貼息貸款)，鼓勵一些發(fā)展勢頭良好、帶動貧困戶脫貧成效明顯的脫貧示范社加入精準扶貧隊伍，降低或者無門檻讓貧困戶入社。其次，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，賦予基層政府組織或者村委會更多的自主權(quán)，讓它們根據(jù)合作社實際發(fā)展情況和貧困戶不同的致貧原因，量身設(shè)計脫貧計劃。最后，農(nóng)村扶貧是一項需要農(nóng)民、企業(yè)、社會組織和政府參與的多元主體的社會活動[12]。要增強各參與主體之間的溝通，政府需要理順不同市場主體之間的關(guān)系，定期舉行例會召集各方代表進行交流和匯報，收集意見和建議及時修正扶貧計劃。

(二)加強扶貧資源使用的監(jiān)督，處理好合作社內(nèi)部利益關(guān)系

強化對扶貧資源的使用上的監(jiān)督，以及扶貧項目的后期維護維持的保障，使得扶貧資金真正用于改善貧困戶的生活和提高收入[13]。對合作社扶貧資金進行?？顚Ｓ玫葟娭埔?guī)定，加強監(jiān)督和審核制度建設(shè)，防止扶貧資源挪為他用。同時，處理好貧困農(nóng)戶與普通社員、核心社員之間的利益關(guān)系，建立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配機制，強制要求合作社建立社員例會制度，對于貧困戶在會議表決權(quán)的比例進行規(guī)定，防止在合作社的管理上面核心成員控制合作社的所有事物，在涉及貧困戶自身利益或者合作社重大發(fā)展事物的決定時，充分體現(xiàn)貧困戶的話語權(quán)和利益需求。

(三)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，加強合作社自身品牌建設(shè)

對于政和縣合作社發(fā)展能力不足因而帶動貧困戶能力有限的問題，首先，要從源頭上發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、強化產(chǎn)業(yè)扶貧。政和縣可以依托品牌示范社的示范效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)品深加工,壯大地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)；培育種養(yǎng)殖基地，推廣種養(yǎng)殖技術(shù),鼓勵貧困戶依托合作社開展種養(yǎng)殖業(yè)；利用生態(tài)資源、旅游資源發(fā)展休閑觀光、生態(tài)采摘、特色農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貧困戶就業(yè)。以加強生態(tài)保護與建設(shè)為主積極引進、鼓勵發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相促進，與農(nóng)民增收致富相和諧的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展。此外， 2017年為農(nóng)業(yè)品牌推進年，政和縣應(yīng)該抓住機遇，實施合作社優(yōu)勢品牌帶動戰(zhàn)略，提升自身帶動貧困戶的實力。鼓勵合作社發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，積極申請無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和特色商標注冊，打造出市場競爭能力強的具有良好知名度、美譽度的本土品牌。打破合作社小規(guī)模分散經(jīng)營，建立一批農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，提升合作社規(guī)模化水平和市場競爭力。

(四)加強政府對合作社推動精準扶貧的政策支持

農(nóng)民合作社的發(fā)展很大程度上依賴于政府發(fā)揮關(guān)鍵作用，政府應(yīng)該加強對合作社的支持讓其健康發(fā)展[14]。政和縣應(yīng)該加強下列支持：

第一，要增加對農(nóng)民合作社參與抵押貸款工作的扶持力度。從政和縣調(diào)研情況看，金融扶貧在合作社帶動農(nóng)戶脫貧中占據(jù)重要作用，政府應(yīng)該加強對合作社抵押貸款的支持力度。通常抵押貸款的實現(xiàn)，在貧困戶無有效擔保物的情況下，需要合作社充當中介組織，為農(nóng)戶抵押貸款提供擔保。農(nóng)民合作社在聯(lián)結(jié)農(nóng)村金融機構(gòu)和貧困戶實現(xiàn)抵押貸款、推進精準扶貧過程中發(fā)揮著不可替代的作用。政府應(yīng)該鼓勵金融機構(gòu)在合作社為農(nóng)戶提供抵押擔保的情況下，簡化抵押貸款手續(xù)，指派專門的信貸員對接合作社和農(nóng)戶辦理抵押貸款業(yè)務(wù)，合理擴大授信額度和貸款規(guī)模，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第二，創(chuàng)新合作社參與精準扶貧的激勵方式，建立風險補償機制。對合作社的激勵由單一的增加合作社抵押貸款的授信額度、財政貼息和稅收優(yōu)惠等財政激勵方式，為財政激勵和產(chǎn)業(yè)項目激勵相結(jié)合，對于主動帶動貧困戶脫貧和帶動貧困戶增收效果好的合作社，在項目選擇、產(chǎn)品加工、原料儲存、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，建立和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。同時，建立抵押貸款風險補償專項資金，建立統(tǒng)一的暫停貸款發(fā)放的不良率規(guī)定，強化風險保障金管理，合理確定政府機關(guān)、金融機構(gòu)、合作社的責任區(qū)分和代償比例，減少合作社組織幫助貧困戶脫貧的風險系數(shù)，提高合作社參與精準扶貧的積極性。

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PracticeandReflectiononPromotingPovertyAlleviationbyFarmerCooperativeinZhengheCounty

SunXiaolu,HuYulang

(College of Public Administration, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou, 350002, china)

Farmer cooperative is an important carrier to promote targeted poverty alleviation. It plays an important role in poverty alleviation in Zhenghe county. The paper proceeds from the actual situation in Zhenghe county, analyzes the participation goals and ways of government, farmer cooperative, and poverty-stricken family during the course. It summarizes many problems in farmer cooperative’s targeted poverty alleviation, for instance, the relationship of interest subjects is not coordinated, the drive of farmer cooperative is regional and the capacity of government support is weak. This paper proposes that the establishment of reasonable benefit linkage mechanism should be accelerated, the brand building of farmer cooperative should be motivated and the government incentive mechanism should be strengthened.

farmer cooperative; targeted poverty alleviation; benefit linkage mechanism

2095-0365(2017)04-0051-06

F320

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.09

2017-06-20

孫曉露(1991-)，女，碩士研究生，研究方向：基層公共治理。

本文信息:孫曉露，胡玉浪.政和縣農(nóng)民合作社推動精準扶貧的實踐與思考[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2017，11(4)：51-56.