楊建寧

論我國高校后勤管理體制改革的路徑選擇

楊建寧

高校管理體制與運行機制的改革，作為高校后勤社會化改革進(jìn)程中的關(guān)鍵，必須要穩(wěn)步推進(jìn)以及因地制宜，促進(jìn)后勤管理體制的創(chuàng)新和改革，堅持以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，加強制度的創(chuàng)新和建設(shè)，逐步建立起和現(xiàn)代高校制度相適應(yīng)的運行機制，開創(chuàng)高校后勤社會化改革的全新局面。文章針對高校后勤管理體制在社會化改革進(jìn)程中的路徑進(jìn)行探索。

我國高校；后勤管理體制；社會化改革；路徑

我國高校的后勤部門，是高等院校環(huán)境育人以及服務(wù)育人的重要場所，是其重要的服務(wù)部門，是其科學(xué)研究以及人才培養(yǎng)的重要支撐。現(xiàn)如今，我國政治經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步，以及信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高校后勤原有體制的不足也就顯現(xiàn)了出來，從而不能夠適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的需求。在這樣的基礎(chǔ)上，高等院校就需要積極地實施后勤管理體制社會化改革。

一、我國高校后勤管理體制改革中存在的問題

（一）效率低下，權(quán)責(zé)不明

在實踐的發(fā)展中，我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的改革主要形成了“多實體 + 小機關(guān)”以及“大實體 + 小機關(guān)”的管理模式。“多實體”或者是“大實體”，所代表的就是承擔(dān)后勤服務(wù)職能的乙方，而“小機關(guān)”所代表的就是學(xué)校對后勤進(jìn)行管理的甲方。而在理論上，將高校的后勤管理的工作做好，就需要甲乙雙方互相的配合。但是，在真實的生活中，甲乙雙方有著不明確的職責(zé)，也有著不夠順暢的協(xié)調(diào)性，其中之一就是，二者在某一樣的問題上相互推諉、互相扯皮，就形成了工作上的薄弱環(huán)節(jié)和真空地帶，其中之二就是甲乙雙方的工作內(nèi)容有著重疊的現(xiàn)象，所造成的工作效率的低下，就是因為比較突出的“多頭管理”的問題。最為重要的是，生活在高校的師生對學(xué)校的后勤部門不是特別的了解，很難將遇到的問題及時地解決，也無法將遇到的問題進(jìn)行投訴。因為缺乏廣大高校師生的監(jiān)督，后勤實體的服務(wù)水平也有待提升。

（二）不到位的體制機制轉(zhuǎn)變

現(xiàn)如今，較多的高校后勤實體實際上仍然是依附于每一個高校，后勤實體和學(xué)校的行政系統(tǒng)還沒有完全地分離，很多高校的后勤實體也沒有注冊成為獨立法人，并且其法人地位是不明確的，所以在很多的方面仍會受到學(xué)校的行政干預(yù)，沒有辦法實現(xiàn)真正的企業(yè)化管理。一些高校雖然在表面上成立了后勤集團(tuán)，卻還是依據(jù)事業(yè)單位的機制運行，僅僅是在原來的基礎(chǔ)之上換個牌子而已。

（三）輕服務(wù)，重盈利

通過我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的改革，后勤部門形成了企業(yè)組織。但是，一些高校的后勤企業(yè)忽視了服務(wù)質(zhì)量的提升，過分地追求經(jīng)濟(jì)利潤，一些更甚者放棄了校園市場，是因為他們在成為了真正的市場競爭主體之后，所做出的選擇，所以就產(chǎn)生了極壞的影響。高校后勤所存在的真正目的，就是為高校進(jìn)行人才培養(yǎng)以及教學(xué)科研服務(wù)的，是不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織的，有著公益性和社會性，而對于企業(yè)而言，其追求經(jīng)濟(jì)的效益是必要的選擇，但是應(yīng)該將高校后勤所存在的真正目的堅持下去。倘若高校的和后勤部門將自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的育人責(zé)任忽視，盲目地追求經(jīng)濟(jì)的利益，單純地為了賺錢而賺錢，不講服務(wù)，無異于殺雞取卵。

（四）不明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的改革，后勤實體所使用資產(chǎn)的占有權(quán)仍然在高等院校，盡管很多的高校的后勤系統(tǒng)的人員和經(jīng)費以及學(xué)校之間實現(xiàn)了剝離，后勤實體所占有的僅僅是經(jīng)營權(quán)以及使用權(quán)，促使二者之間產(chǎn)生不明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因為不具有后勤資產(chǎn)的所有權(quán)，后勤實體就沒有辦法實現(xiàn)自負(fù)盈虧以及獨立核算，也沒有辦法成為企業(yè)法人，從而也會致使管理人員工作積極性不高，難以促使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。除此之外，因為不明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所以后勤實體所管理的資產(chǎn)，一些進(jìn)入學(xué)校的賬戶，一些被注入后勤賬戶，容易致使國有資產(chǎn)的無形流失以及財務(wù)管理產(chǎn)生漏洞，后勤實體的賬面難以將國有資產(chǎn)的情況進(jìn)行反映。

二、我國高校推進(jìn)后勤管理體制改革的路徑

進(jìn)一步改革現(xiàn)行后勤運行機制和管理體制，就是高校推進(jìn)后勤管理體制在社會化進(jìn)程中改革的關(guān)鍵一步。當(dāng)下改革的重點，就是要將相應(yīng)的資源和后勤服務(wù)人員，從學(xué)校行政管理的系統(tǒng)中逐步的分離出來，將自負(fù)盈虧、獨立核算、自我經(jīng)營以及自我發(fā)展的后勤實體組建，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行。然而長遠(yuǎn)些思考，高校的后勤應(yīng)該從事業(yè)管理體系中分離出來，建立政府主導(dǎo)、學(xué)校選擇以及社會承辦的社會服務(wù)體系以及第三產(chǎn)業(yè)，納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過重組和分流的形式。

（一）高校后勤實體需向著企業(yè)化管理方向發(fā)展

高校應(yīng)當(dāng)建立起和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)需管理體制，實體需通過改制、改組，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的方式進(jìn)行運作，自負(fù)盈虧、獨立核算、自我發(fā)展、自主經(jīng)營以及自我約束。中心、公司以及集團(tuán)等，都是高校后勤實體的形式，但是應(yīng)該按照高校真實的情況決定，那些條件成熟的，能夠成為具備獨立法人資格的企業(yè)。每一所高校都應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，要多多地進(jìn)行體制改革，但是要切記不可盲目推進(jìn)、不切實際，要因校制宜、因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)高校推進(jìn)后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的改革。假如高校目前有著較多的后勤人員，有著較大的規(guī)模形式，但是自身卻沒有市場開拓的實力和能力，仍處于撥款服務(wù)，所以就能夠采取多實體方式；而有些學(xué)校處于較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是卻有著較弱的實力、較小的規(guī)模以及較少的后勤人員，那么其就可以采取托管的方式；有些學(xué)校的后勤實體有著一定的生產(chǎn)服務(wù)能力，也有著比較大的學(xué)校規(guī)模，為了促進(jìn)后勤的發(fā)展，可以采取后勤集團(tuán)方式，也就是大實體方式?？偠灾ㄟ^高校推進(jìn)后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的改革，可以進(jìn)一步地優(yōu)化配置校內(nèi)后勤資源，可以充分的利用社會上后勤資源，可以提升保障能力，可以從學(xué)校辦社會改變?yōu)樯鐣k學(xué)校，改善服務(wù)質(zhì)量和水平。在管理的體制中，高校就應(yīng)該明確：一是要培育教育市場，加強聯(lián)合協(xié)辦；二是要創(chuàng)造積極的條件推進(jìn)，高校的后勤部門應(yīng)該逐步地轉(zhuǎn)化成各類經(jīng)濟(jì)實體，學(xué)校的乙方以及甲方，需要依據(jù)市場的運行機制，通過契約的方式明確利、權(quán)以及責(zé)；三是要將代表學(xué)校的后勤監(jiān)控部門，精干高效的部門設(shè)立；四是后勤服務(wù)部門要實行有償服務(wù)，當(dāng)其成為經(jīng)濟(jì)實體之后；五是要盤清高校所有的后勤資產(chǎn)，要明確后勤資產(chǎn)保值責(zé)任和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的責(zé)任，要明確資產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)。

（二）需要設(shè)立監(jiān)事會、董事會

學(xué)校后勤資產(chǎn)的代表，就是董事會，可以確保學(xué)校資產(chǎn)的安全完整，能夠負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)實體托管和租賃的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。董事會對重大投資做出決策，也會對學(xué)校負(fù)責(zé)。

（三）甲乙雙方關(guān)系需建立合同制約

通過目前的后勤服務(wù)部門作為基礎(chǔ)組建的實體，作為乙方，可以逐漸地從高校行政管理的系統(tǒng)之中分離出來。后勤實體和高等院校之間的關(guān)系，是通過行政隸屬關(guān)系所轉(zhuǎn)化成的合同制約的甲乙雙方的關(guān)系。而甲方，就是高校所指定的相關(guān)的部門，代表學(xué)校行使組織項目招標(biāo)、制定后勤規(guī)劃、和后勤實體簽訂合同以及經(jīng)費預(yù)算，監(jiān)督管理后勤質(zhì)量價格。

三、我國高校后勤管理體制改革的措施

（一）需堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則

為高校提供更加高效且優(yōu)質(zhì)化的后勤保障服務(wù)，就是我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中改革的主要目的，并且也為高校提供人才培養(yǎng)服務(wù)和教學(xué)科研人物的培養(yǎng)。所以，高校的后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的改革，就應(yīng)該堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，準(zhǔn)確將經(jīng)濟(jì)屬性和高校后勤教育屬性之間的“度”把握好，不僅發(fā)揮服務(wù)以及育人的功能，還可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅持為師生員工、科研以及教學(xué)服務(wù)。然而在實際中，堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，二者之間不是相悖的，應(yīng)該積極地重視起社會效益的實現(xiàn)，不斷提升和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，贏得廣大師生的青睞和信任，逐步地占領(lǐng)市場，樹立起良好的形象。當(dāng)然，每一所高校都可以合理分擔(dān)高校后勤服務(wù)的相關(guān)成本，為了降低高校的后勤實體的運行成本，可以通過給予財稅優(yōu)惠政策等途徑。

（二）需加快現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)高校后勤實體轉(zhuǎn)制創(chuàng)新

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的企業(yè)制度，就是現(xiàn)代企業(yè)制度。將現(xiàn)代企業(yè)制度引入，就應(yīng)該規(guī)范后勤實體和高校之間的關(guān)系，從而將高校的后勤實體培養(yǎng)成為，具有較強的市場競爭力的獨立經(jīng)濟(jì)實體。但是想要實行事企分開、兩權(quán)分離，就需要建立起現(xiàn)代企業(yè)制度所應(yīng)該堅持的明確產(chǎn)權(quán)以及清產(chǎn)核資，從而在高校的后勤管理中建立，還需要建立和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的，財務(wù)管理制度以及用人制度等內(nèi)部管理制度。

（三）需提升服務(wù)水平和質(zhì)量，加強后勤外部監(jiān)督內(nèi)部管理

我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的改革，就是要加強對后勤企業(yè)的監(jiān)督，而并非要放棄對后勤工作的監(jiān)督和管理。但是，監(jiān)督的形式需要轉(zhuǎn)變成消費者監(jiān)督，而不是之初的行政監(jiān)督，從而規(guī)范和引導(dǎo)后勤服務(wù)工作的健康發(fā)展。因此就需要提升高校的后勤保障能力、服務(wù)質(zhì)量以及管理水平，建立健全效益評價體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及市場監(jiān)管體系，從而加強體系建設(shè)。除此之外，每一個高校的后勤服務(wù)實體，都應(yīng)該加強內(nèi)部的管理，就是要提升后勤服務(wù)人員的技能素質(zhì)、服務(wù)意識以及工作積極性，加強后勤隊伍的建設(shè)，建立工作激勵機制，還需要積極地引入市場競爭機制，也就是推動建立充滿活力以及競爭有序的后勤服務(wù)市場秩序，吸引社會優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)進(jìn)校服務(wù)，提升高校后勤的運行效率。

（四）需施行歸口管理，組建后勤大實體

現(xiàn)如今，一些高校的后勤存在著職能不清、機構(gòu)臃腫、條塊分割以及層次過多等嚴(yán)重的問題，不同的部門管理著宿舍、餐飲以及食宿，從而就肢解了后勤。有的一些學(xué)校允許在后勤之中將各部門加入，但是卻干擾了高校每一項工作的正常運行，有著比較嚴(yán)重的無序競爭的后果。所以，就會應(yīng)該施行歸口管理，組建后勤大實體，解決“小后勤”的問題。也就是要將屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，以及教職員工和學(xué)生生活后勤的工作，統(tǒng)一歸口到高校的后勤實體中來，按照行業(yè)的經(jīng)營特點和內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行有效且系統(tǒng)地管理。要將有序統(tǒng)一的后勤服務(wù)市場建立，施行歸口管理以及組建后勤大實體，切實地將高校內(nèi)部“多后勤”的局面改變。

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1008-4428（2017）06-20-02

楊建寧，南京中醫(yī)藥大學(xué)碩士，研究方向：高校管理。