賀文杰/富縣縣委黨校

淺談富縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在問題和對策

賀文杰/富縣縣委黨校

近年來，隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，我縣新型農(nóng)村建設(shè)也取得了可喜的成績，相當(dāng)一部分農(nóng)民都住進(jìn)了新社區(qū)，城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大和提升。但要建設(shè)好農(nóng)村新型社區(qū)還有許多矛盾和問題，需要認(rèn)真研究和解決。本文通過對當(dāng)前我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中所存在的矛盾和問題進(jìn)行了簡單的分析和研究，并就我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的矛盾和問題提出了相應(yīng)的對策和建議。

富縣；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；矛盾和問題；對策及建議

前言

新型農(nóng)村社區(qū)是具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體，它發(fā)端于基層，來源于農(nóng)村基層干部群眾的首創(chuàng)。最近幾年來，全國各地積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以此為突破口加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。由于農(nóng)村區(qū)域差異大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各地基于自身現(xiàn)實(shí)狀況，出現(xiàn)了適合各地不同具體情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型。下面我就我縣當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中所存在的問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中所存在矛的矛盾和問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

什么是新型農(nóng)村社區(qū)，如何建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，干部群眾認(rèn)識(shí)模糊。一些干部等待觀望、信心不足、甚至有嚴(yán)重抵觸情緒。

（二）規(guī)劃不到位

沒有新型農(nóng)村社區(qū)的布局規(guī)劃、社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。

（三）體制轉(zhuǎn)變不到位

新型農(nóng)村社區(qū)必須打破原有行政村體制，建立便于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的新體制。體制不轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)難于完成。

（四）建設(shè)用地難于解決

新型農(nóng)村社區(qū)要建設(shè)服務(wù)設(shè)施擴(kuò)建民居。需征占一定的農(nóng)耕地，而宅基地指標(biāo)有限，難于滿足社區(qū)建設(shè)需要。

（五）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺口大

據(jù)有關(guān)部門實(shí)際測算建設(shè)一個(gè)1000口人的小型社區(qū)，僅公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施需投資700余萬元，僅靠我縣財(cái)力很難在短期內(nèi)完成新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)任務(wù)。

二、對我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)

新型農(nóng)村社區(qū)是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。新型農(nóng)村社區(qū)是指：聚居一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組建的社會(huì)生活共同體。享受公共設(shè)施和公共社會(huì)服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)有利于整合資源、集中資金建設(shè)公共設(shè)施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于促進(jìn)農(nóng)村土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共管理服務(wù)的高效化和運(yùn)行的有序化；有利于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。各級(jí)政府干部群眾要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，摒棄一些不良的思想行為，改變農(nóng)民居住觀念，提高農(nóng)民參與積極性。要充分利用廣播、電視等宣傳形式，積極引導(dǎo)群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾形成全社會(huì)支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，使廣大干部群眾把社區(qū)建設(shè)變?yōu)橹鲃?dòng)要求和自覺行動(dòng)。

（二）科學(xué)設(shè)置，搞好新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃

社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是前提，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，三十年不落后的理念設(shè)計(jì)。一是要科學(xué)制定好縣域內(nèi)布局規(guī)劃，堅(jiān)持便于服務(wù)管理、尊重群眾意愿和最大限度的利用公共資源的原則。二是要綜合考慮遷村并點(diǎn)集中居住建設(shè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展等情況，科學(xué)布局合理確定社區(qū)服務(wù)范圍，按照三種模式設(shè)置社區(qū)。（1）將鄉(xiāng)政府設(shè)為社區(qū)村，把常住人口和流動(dòng)人口一律納入“社區(qū)”化管理，通過擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、完善各項(xiàng)設(shè)施功能，逐步消化吸收周邊村村民來社區(qū)村居??；（2）按照地理位置，自然條件確定中心社區(qū)村。把鄰近各村納入中心村建設(shè)，以中心社區(qū)村為核心通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)吸引帶動(dòng)周邊村村民進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)規(guī)模應(yīng)在2000口人左右，塬區(qū)社區(qū)服務(wù)半徑不超過4公里，川道社區(qū)服務(wù)半徑不超過5公里。擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，逐步消除周邊小村，壯大社區(qū)建設(shè)；（3）對其它無法整合到一起建設(shè)的村，單獨(dú)成立社區(qū)，按新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。一是要做好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在原新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，按600戶以上居住設(shè)計(jì)，主街道設(shè)計(jì)要以小城鎮(zhèn)街道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施水、電、路、廣場、文化活動(dòng)陣地、黨員活動(dòng)陣地；公益設(shè)施如幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生室、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、計(jì)生、社保、治安、商飲業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、銷售市場等都必須設(shè)計(jì)齊全，配置合理。二是要編制好社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在原新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)盤設(shè)計(jì)出合并村后產(chǎn)業(yè)如何科學(xué)發(fā)展。

（三）理順體制，使各村參與社區(qū)建設(shè)能夠成為真正的統(tǒng)一體

體制的轉(zhuǎn)變是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，中心社區(qū)確定后，撤銷設(shè)計(jì)在社區(qū)內(nèi)其他村的組織機(jī)構(gòu)，把規(guī)劃納入社區(qū)的村從體制上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)施統(tǒng)一管理有利于統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，即中心社區(qū)及周邊進(jìn)入社區(qū)的村只設(shè)一個(gè)黨總支，一個(gè)社區(qū)管委會(huì)，其他村為社區(qū)黨支部、社區(qū)居民小組，社區(qū)黨總支、管委會(huì)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員中調(diào)配。以利于統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。

（四）合理調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)用地

把各個(gè)村整合到一個(gè)村建設(shè)社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施規(guī)模必然擴(kuò)大，占用宅基地面積加大，需占用大量的耕地。在建設(shè)社區(qū)中即要加大力度加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，又要在占用土地上不違規(guī)。解決用地可采取兩種辦法：一是被整合村的宅基地指標(biāo)、全部用于社區(qū)村宅基建設(shè)，今后被整合村宅基建設(shè)全部凍結(jié)。同時(shí)，加大對社區(qū)用地指標(biāo)的安排，每年必須給在建社區(qū)安排一定的占地指標(biāo)。二是在建社區(qū)村可采取占一還三或占一還一的辦法，先占后還，用舊宅基還田或開墾荒地補(bǔ)齊所占耕地。對兩村間相互占用的地可采取對換、置換或征用的辦法來解決。

（五）廣泛動(dòng)員、多元化統(tǒng)籌資金

按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠信貸、基礎(chǔ)設(shè)施靠項(xiàng)目、公共設(shè)施靠政府、民宅建設(shè)靠自己”的辦法，建立“財(cái)政支持、項(xiàng)目支撐、社會(huì)扶助、各村自籌、市場運(yùn)作”的投入機(jī)制。一是信貸支持。落實(shí)涉農(nóng)貸款重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)開發(fā)，支持農(nóng)民壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。二是財(cái)政補(bǔ)助。爭取市上專項(xiàng)投資資金，縣財(cái)政每年也應(yīng)拿出一定的專項(xiàng)資金，主要解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)。三是項(xiàng)目投入。整合項(xiàng)目，捆綁資金，按照“渠道不亂，用途不變”的原則投入社區(qū)建設(shè)。四是社會(huì)參與。充分發(fā)揮社會(huì)能人和工商企業(yè)的優(yōu)勢，通過制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量在自愿互利基礎(chǔ)上，參與社區(qū)建設(shè)。五是農(nóng)民自籌，政府應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在民居建設(shè)中發(fā)揮主體作用。六是市場運(yùn)作。對社區(qū)的幼兒園、超市、餐飲飯店等經(jīng)營性設(shè)施，可按照“誰投資，誰經(jīng)營、誰受益”的辦法，吸納社會(huì)資金投資經(jīng)營。

三、結(jié)束語

總之，只有以城市化發(fā)展的理念進(jìn)行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，才能有力推動(dòng)新型農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。