[摘要] 目前哈薩克斯坦設(shè)置了10個功能明確的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，雖然哈薩克斯坦為其經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展實(shí)施了優(yōu)惠政策，但總體來看引資效果較差。中國在該國的投資較少，主要分布在哈國曼吉斯套州的阿克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和阿拉木圖州的霍爾果斯—東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。未來哈國若想吸引中國等外國投資者參與其經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，很大程度上取決于哈國政府的推動，這離不開哈國對其經(jīng)濟(jì)特區(qū)法的修改和完善，減少招商引資的限制條件，加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)以改善其國內(nèi)營商環(huán)境，完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 哈薩克斯坦 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

[中圖分類號] F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）06-0040-04

[基金項(xiàng)目] 國家社科基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下中國與俄、白、哈關(guān)稅同盟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究”（14CGJ019）、新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)研究項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作問題與對策研究”（2016D07009）、新疆普通高校人文社會科學(xué)研究基地 “中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心”重點(diǎn)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前景與作用研究”（040314B02）、重點(diǎn)項(xiàng)目“中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與中亞國家工業(yè)園區(qū)合作前景研究”（040314B03）、霍爾果斯重大研究項(xiàng)目基金（HEGS-2016ZDYJXM-YB03）。

[作者簡介] 郭輝（1978 — ），女，江蘇豐縣人，新疆師范大學(xué)商學(xué)院副教授，博士，研究方向：中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

一、中國在哈薩克斯坦投資現(xiàn)狀

自2001年哈薩克斯坦（以下簡稱哈國）政府陸續(xù)設(shè)置10個不同類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，哈國為其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，但實(shí)際上其運(yùn)營效果并不理想。中國在哈國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資很少，主要集中在哈國曼吉斯套州的阿克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和阿拉木圖州的霍爾果斯—東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。目前，中哈兩國圍繞中哈霍爾果斯邊境合作中心的跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，表現(xiàn)為“中國熱、哈國冷”的局面。由于中哈兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，兩國圍繞霍爾果斯口岸的跨境開發(fā)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程并不同步，中國對霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資建設(shè)進(jìn)程明顯快于哈國，中國霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已全面運(yùn)營，而哈國還處于規(guī)劃建設(shè)實(shí)施階段。截至目前中國在該開發(fā)區(qū)投資總額已超過200億元，項(xiàng)目主要集中于酒店、高檔寫字樓和貿(mào)易市場等商業(yè)項(xiàng)目，已建成中哈霍爾果斯邊境合作中心游客服務(wù)中心項(xiàng)目、中科國際貿(mào)易中心、義烏商貿(mào)城、蘇新中心、國際皮草城、中免商場等，配套區(qū)項(xiàng)目主要集中于農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。目前，一帶一路倡議與哈國“光明之路”計劃在該經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)對接最重要的項(xiàng)目，是2017年5月15日中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司（簡稱中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)）、連云港港口控股集團(tuán)有限公司，聯(lián)合收購了由哈薩克斯坦國家鐵路公司持有的霍爾果斯東門無水港49%的股權(quán)。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)將充分發(fā)揮所屬中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)強(qiáng)大的海上集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力和陸上海鐵聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)集團(tuán)旗下物流等業(yè)務(wù)板塊，與連云港港口共同打造中哈亞歐跨境運(yùn)輸海鐵聯(lián)運(yùn)通道，將霍爾果斯東門無水港進(jìn)一步打造成中歐、中亞路橋服務(wù)的重要樞紐。

二、中國在哈薩克斯坦投資的主要障礙

1. 哈國優(yōu)惠政策更多保障本國利益，對外國投資形成壁壘

哈國在吸引外來投資方面設(shè)置了一定程度的國內(nèi)保護(hù)政策。一是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)必須符合哈國各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的支持產(chǎn)業(yè)目錄，向管理理機(jī)構(gòu)報送相關(guān)資料進(jìn)行審核后，才能享受經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)所有優(yōu)惠政策。此外，哈國在審核經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資方案時往往傾向于大的投資方案。二是哈國給每個經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)置了25年的運(yùn)營期，這意味著區(qū)內(nèi)企業(yè)將享受25年免征企業(yè)所得稅、土地稅、財產(chǎn)稅、進(jìn)口關(guān)系等稅收優(yōu)惠政策，但運(yùn)營期結(jié)束后企業(yè)可以享受何種優(yōu)惠政策，哈國并未明確，這令外國投資者望而卻步。三是哈國規(guī)定進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外國投資者必須遵守75%的“哈薩克斯坦含量”，投資條件過于苛刻，外國投資者一般難以達(dá)到。四是哈國具有十分嚴(yán)格的外來勞工配額限制規(guī)定，而且要求進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外來投資企業(yè)必須雇傭哈國本地勞動力。根據(jù)立法哈國公民在外來投資企業(yè)的高管人員比例不得低于70%，一般不得低90%。由于哈國本地人的素質(zhì)、工作效率以及技術(shù)操作和實(shí)踐能力水平較低，增加了外來投資企業(yè)的管理成本。綜合來看，哈國的優(yōu)惠政策實(shí)際上更多從本國的利益考慮，而對外國投資企業(yè)來講則形成了進(jìn)入壁壘，這使得該國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引資缺乏吸引力。

2. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施

哈國國家財政沒有撥付足夠的資金，導(dǎo)致哈國內(nèi)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)行的水、電以及公共管理服務(wù)設(shè)施落后，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是吸引外來投資的瓶頸之一。

3. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺乏配套產(chǎn)業(yè)

哈國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是采掘業(yè)一業(yè)獨(dú)大、制造業(yè)落后，其經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)重缺乏相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國多數(shù)企業(yè)由于哈國配套產(chǎn)業(yè)匱乏，更愿意選擇成本較低的貿(mào)易方式，而不愿意選擇產(chǎn)業(yè)合作。

4. 哈國營商環(huán)境增加了中國企業(yè)進(jìn)入的隱性成本和壁壘

雖然哈國極力改善營商環(huán)境，但仍存在腐敗、灰色清關(guān)問題，優(yōu)惠政策缺乏法制化監(jiān)管。這些壁壘對哈國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向的非線性影響，給外資企業(yè)投資造成了困難。同時，哈國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理機(jī)構(gòu)變動頻繁，那些已經(jīng)參與或者正準(zhǔn)備參與的中國企業(yè)，無疑面臨哈國組織架構(gòu)制度變更的潛在風(fēng)險。

5. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍和市場容量小，引資吸引力差

哈國多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都位于邊境區(qū)域，這些區(qū)域地廣人稀，區(qū)域間的交通設(shè)施并不發(fā)達(dá)，空間輻射范圍差異較大。僅有阿拉木圖市、阿特勞市和阿斯塔納市和卡拉干達(dá)市的經(jīng)濟(jì)輻射力較好，其余各州主要城市的經(jīng)濟(jì)輻射力均比較差。以中國為代表的外資企業(yè)進(jìn)入哈國經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行跨境生產(chǎn)，除應(yīng)考慮相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射力以外，還有區(qū)域的市場容量。如果沒有足夠的市場容量。從哈國各州的人口分布情況看，人口較多的州主要是曼吉斯套州、阿拉木圖州、阿拉木圖市、東哈薩克斯坦州和卡拉干達(dá)州，其余各州人數(shù)都低于百萬，市場容量小。endprint

6. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)缺乏產(chǎn)業(yè)工人和管理人才，增加中國企業(yè)人力成本

哈國經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，產(chǎn)業(yè)工人得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)。雖然哈國近幾年在大力培養(yǎng)人力資源，但實(shí)際上哈國對人力資源的開發(fā)投入還不夠，人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)工作也存在滯后問題，受到高等院校教育的高素質(zhì)人才少，國內(nèi)嚴(yán)重缺乏技術(shù)人才，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)入駐產(chǎn)業(yè)的后期發(fā)展。特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)入駐不足，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不暢，同時缺乏對周邊國家及區(qū)域?qū)嵤I(yè)的人才招聘、錄用計劃等引進(jìn)工作，造成其經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)技能型人才和管理人才。

7. 哈國缺乏管理經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，管理服務(wù)滯后

哈國意欲把國內(nèi)10個經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成對外開放的“窗口”，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)對外引資和帶動國內(nèi)發(fā)展的紐帶作用，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為哈國區(qū)域的增長極和吸引外資的橋梁。但其在如何建設(shè)現(xiàn)代化的、成熟的市場經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)驗(yàn)匱乏，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理服務(wù)滯后，這在一定程度上必然影響哈國借助經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外資、實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。

三、中國在哈薩克斯坦投資的對策建議

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與哈國“光明之路”經(jīng)濟(jì)計劃對接背景下，未來哈國有意發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，很大程度上取決于哈國政府的推動。這離不開哈國對其經(jīng)濟(jì)特區(qū)法的修改和完善，減少招商引資的限制條件，加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)以改善其國內(nèi)營商環(huán)境，完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。中國應(yīng)根據(jù)哈國對其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能定位，了解哈國現(xiàn)實(shí)訴求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮大國溢出效應(yīng)。

1. 兩國政府應(yīng)構(gòu)建對接溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與哈國“光明之路”經(jīng)濟(jì)計劃對接效果，不僅取決于雙方政府之間的合作意愿，也取決于兩國在具體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的合作。當(dāng)前中國在哈國的經(jīng)貿(mào)合作已遇到各種壁壘和障礙，這些政策壁壘必然通過投資、貿(mào)易、融資、企業(yè)進(jìn)入等傳導(dǎo)途徑影響中哈產(chǎn)能合作效果。因此，中哈兩國政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)溝通，同時利用現(xiàn)有溝通平臺，就經(jīng)貿(mào)合作中的主要障礙建立協(xié)調(diào)機(jī)制，以順利推動兩國企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)合作。

2. 中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可為哈國提供借鑒

哈國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)缺少經(jīng)驗(yàn)，可以考慮建議其派出相關(guān)人員學(xué)習(xí)中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，中國也可舉辦系列講座邀請哈國相關(guān)機(jī)構(gòu)人員學(xué)習(xí)。

3. 建議中國組織相關(guān)機(jī)構(gòu)跟蹤研究哈國經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)政策法規(guī)

哈國非常重視和支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，也設(shè)計了優(yōu)惠政策及相關(guān)管理?xiàng)l例。目前中國對哈國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策及法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)支持政策、管理流程等方面了解不夠，延緩了中國企業(yè)對哈國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資決策。

4. 中國應(yīng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，繼續(xù)參與哈國跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)建設(shè)

哈國內(nèi)鐵路、公路、卡車運(yùn)輸設(shè)備和交通基礎(chǔ)設(shè)施過于陳舊，已不適應(yīng)區(qū)域合作及對外發(fā)展，因此哈國擬發(fā)展面向中亞、俄羅斯的重要過境通道，尤其是非常重視霍爾果斯—東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的跨境運(yùn)輸體系的建設(shè)。雖然哈國近年來推動實(shí)施以交通基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)的“光明之路”計劃，但總體看哈國提升跨境運(yùn)輸能力任重道遠(yuǎn)。中國應(yīng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，通過世行、亞投行、絲路基金融資等方式參與哈國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用中國集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力和陸上海鐵聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)的優(yōu)勢，幫助哈國構(gòu)建其國內(nèi)物流運(yùn)輸體系和配套的服務(wù)體系。

5. 構(gòu)建中國企業(yè)良好形象，不斷消除哈國民眾抵觸心理，深化雙方合作

中國企業(yè)在哈國投資確實(shí)改變了當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏剑鴩鴥?nèi)民族主義和境外勢力支持的負(fù)面炒作，已成為哈國民眾抵觸中國的原因之一。因此，未來中國企業(yè)在哈國投資生產(chǎn)，應(yīng)做好生產(chǎn)過程中的污染治理工作，做好品牌推廣，增加與哈國當(dāng)?shù)貏趧恿Φ慕?jīng)驗(yàn)交流，以合法途徑和哈國政府構(gòu)建政企關(guān)系。

6. 中國企業(yè)投資應(yīng)結(jié)合哈國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢資源，開展加工產(chǎn)業(yè)合作

當(dāng)前哈國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)大多數(shù)為生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以阿特勞經(jīng)濟(jì)特區(qū)、布拉巴伊經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿拉木圖經(jīng)濟(jì)特區(qū)、霍爾果斯—東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)和塔拉茲經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)及周邊區(qū)域分布了能源、旅游資源、信息技術(shù)、物流交通、化工產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件和一些基礎(chǔ)配套設(shè)施，中國政府應(yīng)設(shè)置投資抵免稅等稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、金融支持等相關(guān)政策，鼓勵中國企業(yè)結(jié)合哈國各經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在州的資源稟賦進(jìn)行境外投資。中國企業(yè)應(yīng)分利用哈國經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在區(qū)域的特色資源優(yōu)勢，以哈國當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源為原材料進(jìn)行產(chǎn)品加工為合作入口，發(fā)揮中國在生產(chǎn)工藝和技術(shù)、企業(yè)管理、資金支持、物流運(yùn)輸和營銷渠道等方面的優(yōu)勢，實(shí)施生產(chǎn)、銷售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的商業(yè)活動，發(fā)揮與生產(chǎn)相關(guān)的營銷、管理等相關(guān)服務(wù)活動的輸出。

7. 中國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)研，制定風(fēng)險防范措施

中國企業(yè)投資哈國，首先，盡可能多渠道地了解哈國政府和各州政府出臺的與中國企業(yè)自身經(jīng)營活動相關(guān)的法律法規(guī)，特別是關(guān)于海關(guān)、稅務(wù)、投資、環(huán)保、外籍勞務(wù)和以《哈薩克斯坦含量法》對外資企業(yè)的監(jiān)控等方面的法律法規(guī)，客觀評估哈國國內(nèi)投資環(huán)境，做好投資前的前期調(diào)研工作。其次，要對哈國市場供求、資源狀況、合作伙伴進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查了解，避免重復(fù)和低水平投資，在與哈國合作伙伴洽談項(xiàng)目時應(yīng)當(dāng)言行一致；第三，應(yīng)遵守哈國相關(guān)法律法規(guī)，做到合法經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行哈國對境外投資、工程承包和勞務(wù)輸出等相關(guān)規(guī)定，履行境外報到備案手續(xù)，注意加強(qiáng)企業(yè)的勞工管理，保障勞工薪酬等方面權(quán)益，妥善處理勞資糾紛，必要時應(yīng)采取司法途徑保護(hù)利益；最后，哈國為穆斯林國家，中國企業(yè)在對外交往中應(yīng)尊重哈國當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。

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[3] 郭輝. 中哈跨境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展差距及主要根源分析[J]. 亞太經(jīng)濟(jì). 2016（06）endprint