王麗杰　谷利曉

[摘要]特色小鎮(zhèn)是河南推動經(jīng)濟轉型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所作出的一項重大長遠決策。近年來成為我國政府學界和社會各界關注及討論的關鍵議題。本文分析了產(chǎn)業(yè)轉型升級背景下打造特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實意義，結合我省特色小鎮(zhèn)的培育和建設，通過分析其在產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面存在的不足，并提出了若干建議。

[關鍵詞]特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；轉型升級

一、引言

《國家“十三32"規(guī)劃綱要》明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。小城鎮(zhèn)發(fā)展正在成為中國新興城鎮(zhèn)化的熱點和焦點問題。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，2020年前將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，并在同年公布了首批中國特色小鎮(zhèn)名單，河南省4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上榜。通過培育和建設，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的特色小鎮(zhèn)，是促進河南省經(jīng)濟轉型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的有力路徑。

二、產(chǎn)業(yè)轉型升級背景下打造特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實意義

（一）特色小鎮(zhèn)是推動傳統(tǒng)集群產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的有效載體

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地、環(huán)境資源日漸緊俏，粗放式的城市發(fā)展模式已被淘汰，這就要求在有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。特色小鎮(zhèn)以獨特的發(fā)展優(yōu)勢聚焦特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高精尖行業(yè)，不僅能吸引大批特色人才和高端生產(chǎn)要素，發(fā)揮人口集聚和吸納就業(yè)的能力，提高人力資本的價值，成為創(chuàng)業(yè)的首選之地、創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉型升級的新陣營，而且能夠形成專業(yè)化技術知識人才產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育高新技術和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)集成產(chǎn)業(yè)功能，高度融合文化、旅游、社區(qū)功能，是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級的新陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新平臺，對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級具有重大的現(xiàn)實意義。

（二）特色小鎮(zhèn)是打造河南未來新興產(chǎn)業(yè)的全新平臺

特色小鎮(zhèn)建設本質上是一個產(chǎn)業(yè)選擇問題，每個特色小鎮(zhèn)必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，以產(chǎn)業(yè)為支撐來發(fā)展特色小鎮(zhèn)，主要聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)作為一個全新平臺，發(fā)揮全省在新一輪信息技術和新業(yè)態(tài)發(fā)展中的領先優(yōu)勢，通過項目整合、資源優(yōu)化、功能集合助力新產(chǎn)業(yè)的培育、新生產(chǎn)力的生成，從而占領未來產(chǎn)業(yè)的新高地。

三、河南建設特色小鎮(zhèn)面臨的問題

河南的特色小鎮(zhèn)建設，與浙江、江蘇、山東相比，起步較晚，有著不小的差距。從入選中國特色小鎮(zhèn)的名單來看，浙江入圍的最多，達到了8個。河南作為人口大省、歷史文化資源大省，有1800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻只有4個鎮(zhèn)入圍。并且有一些所謂的特色小鎮(zhèn)名不副實，從產(chǎn)業(yè)轉型升級視角而言，河南打造特色小鎮(zhèn)面臨的問題如下。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚能力不強

特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質決定其建設需要一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意方面的高層次人才和領軍企業(yè)，而特色小鎮(zhèn)特別是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)，人才匱乏問題尤為凸顯。人文環(huán)境及人才集聚的弱勢也致使招商引資進展緩慢，很難集聚高端要素，尤其是高端人才、先進技術等。造成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“小而全”和“少而弱”現(xiàn)象比較普遍，總體規(guī)模實力有限，總體而言產(chǎn)業(yè)基礎還十分薄弱，競爭力不強，吸收勞動力就業(yè)能力還比較弱。

（二）缺乏總體規(guī)劃

河南省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃不細、定位不準、水平不高等問題。主要表現(xiàn)：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏對當?shù)厝丝诃h(huán)境、發(fā)展歷史、資源稟賦的了解，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃“千鎮(zhèn)一面”，定位不準，缺乏特色。二是城鎮(zhèn)缺乏長遠規(guī)劃，模仿有余，特色不足。很多小城鎮(zhèn)建設仍然是在以往的基礎上進行小修小補，缺乏將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與新農(nóng)村的結合，缺乏將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與農(nóng)村剩余勞動力結合的考量，因此導致了城鎮(zhèn)基礎設施配套工程不完備。

四、推進河南特色小鎮(zhèn)建設的若干建議

我省特色小鎮(zhèn)在建設上缺乏財力、在發(fā)展上缺乏活力、在經(jīng)濟上缺乏實力、在形象上缺乏魅力。如何找準自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”、唱“空城計”，是地方政府建設特色小鎮(zhèn)不得不面對的問題。特色小鎮(zhèn)建設本質上是一個產(chǎn)業(yè)問題。小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，關鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學謀劃和定位。由于河南的地理位置、文化底蘊、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不同于江浙滬長三角地帶，因此對于河南省特色小鎮(zhèn)的建設不可生搬硬套江浙滬的模式，需要因地制宜，具體來說應注意以下幾方面。

（一）規(guī)劃為先、布局科學

對特色小鎮(zhèn)的選擇與建設應充分考慮與區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色文化底蘊，激發(fā)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?。同時，積極借鑒國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，將特色小鎮(zhèn)的功能與優(yōu)化布局統(tǒng)籌起來。比如：借鑒瑞士達沃斯小鎮(zhèn)、法國普羅旺斯小鎮(zhèn)、美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)，浙江烏鎮(zhèn)等的發(fā)展經(jīng)驗，建設定位清晰、精致獨特、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。

（二）突出特色、以特興城

從當?shù)貙嶋H出發(fā)，深入挖掘地域傳統(tǒng)文化并進行傳承與發(fā)展。在完善基礎設施和公共服務設施的同時，充分發(fā)揮當?shù)靥厣?，防止千?zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學確定培育對象，防止一哄而上。比較優(yōu)勢就是小城鎮(zhèn)的最大特色。鄭東新區(qū)的圃田鄉(xiāng)將建設具有列子文化特色的城鄉(xiāng)一體化示范小鎮(zhèn)。此外，新密市的劉寨鎮(zhèn)軒轅圣境黃帝文化旅游創(chuàng)意小鎮(zhèn)、尖山風景區(qū)伏羲古鎮(zhèn)、白寨鎮(zhèn)桃花源理想小鎮(zhèn)、白寨森林小鎮(zhèn)、米村和盛嘉園創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、岳村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)6個特色小鎮(zhèn)也在建設，滎陽也將重點打造賈峪新田特色小鎮(zhèn)。

五、結語

新時期，特色小鎮(zhèn)作為助力產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、促進經(jīng)濟轉型升級、穩(wěn)定擴大有效投資、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承獨特地域文化的新引擎，對河南城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展意義重大。推進河南特色小鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，培育具有本土特色的小鎮(zhèn)，對我省發(fā)展有重大意義。endprint