侯中軍

“控蘇案”是20世紀(jì)40年代末50年代初，國(guó)民黨政權(quán)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)控訴蘇聯(lián)違反《中蘇友好同盟條約》的外交事件。國(guó)民黨政權(quán)在與中共決定中國(guó)命運(yùn)的較量中一敗涂地，蔣介石將失敗歸因于蘇聯(lián)的違約，并以此作為退據(jù)臺(tái)灣的借口之一。在此背景下，國(guó)民黨政府提出控蘇案。

控蘇案之緣起

控蘇案的源頭可追溯至二戰(zhàn)末期《中蘇友好同盟條約》的訂立。世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)后期，為了確立戰(zhàn)后國(guó)際秩序，盡快促使蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)，1945年2月，蘇、美、英三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在雅爾塔舉行會(huì)議。會(huì)議上，羅斯福、丘吉爾為了盡快結(jié)束對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)，背著中國(guó)與斯大林簽訂了秘密協(xié)定。三大國(guó)達(dá)成協(xié)議后，美國(guó)才于當(dāng)年6月15日正式通知國(guó)民政府，由中蘇雙方完成雙邊條約的談判。

1945年8月14日，國(guó)民政府外交部長(zhǎng)王世杰和蘇聯(lián)外交人民委員莫洛托夫在莫斯科簽署了《中蘇友好同盟條約》。該條約的簽訂，本屬國(guó)民政府不得已而接受的戰(zhàn)后大國(guó)國(guó)際安排之一，雖然國(guó)民政府對(duì)此存在諸多不滿，但為保證最后戰(zhàn)勝日本侵略，最終簽署了條約。條約共8條規(guī)定，其中第4條規(guī)定：締約國(guó)之一方不締結(jié)反對(duì)對(duì)方之任何同盟，并不參加反對(duì)對(duì)方之任何集團(tuán)。第5條規(guī)定：締約國(guó)顧及彼此之安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之利益，同意在和平再建以后，依照彼此尊重主權(quán)及領(lǐng)土完整與不干涉對(duì)方內(nèi)政之原則下，共同密切友好合作。在照會(huì)中又特別強(qiáng)調(diào)：蘇聯(lián)政府同意予中國(guó)以道義上與軍需品及其他物資之援助，此項(xiàng)援助當(dāng)完全供給中國(guó)中央政府，即國(guó)民政府。這些規(guī)定，成為日后國(guó)民黨當(dāng)局控訴蘇聯(lián)違反條約的依據(jù)，為后來(lái)的風(fēng)波埋下伏筆。

1948年，國(guó)民黨在遼沈戰(zhàn)役中敗勢(shì)已顯時(shí)，加大了向美國(guó)求援的力度。向美國(guó)所提的要求之一，就是當(dāng)國(guó)民政府控訴蘇聯(lián)違約時(shí)，希望得到美國(guó)的支持。不過(guò)，在當(dāng)時(shí)，國(guó)民政府還未把握好“控蘇”的時(shí)機(jī)。11月1日，蔣介石約見(jiàn)美國(guó)駐華大使司徒雷登，司徒雷登建議“中國(guó)應(yīng)公開(kāi)指明俄國(guó)侵略中國(guó)之事實(shí)也”，但在當(dāng)月的大事預(yù)定表中，蔣還不確定“指明俄國(guó)侵略是否其時(shí)”。

在這個(gè)時(shí)候，美國(guó)方面的態(tài)度也比較消極。11月14日，王世杰致電顧維鈞（中華民國(guó)駐美大使、后來(lái)的臺(tái)灣“駐美代表”），請(qǐng)他在謁見(jiàn)杜魯門(mén)總統(tǒng)時(shí)，陳述蘇聯(lián)違反中蘇條約的種種事實(shí)，并請(qǐng)求美方，當(dāng)國(guó)民政府在聯(lián)合國(guó)提出此事時(shí)，美國(guó)予以支持。第二天，杜魯門(mén)的答復(fù)是：“對(duì)提出聯(lián)合國(guó)事，馬卿（馬歇爾）認(rèn)為得不償失，但當(dāng)由中國(guó)決定此事?！?/p>

而顧維鈞也不贊成此時(shí)提出控蘇案，他向王世杰提出了自己的顧慮，認(rèn)為除非美國(guó)盡力幫助，各國(guó)或許還會(huì)附和，如果美國(guó)不贊成，就可能陷入僵局，控蘇案成為懸案。顧維鈞此時(shí)還寄望國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)形勢(shì)的反轉(zhuǎn)，認(rèn)為目前的關(guān)鍵“仍在軍事”，“如能將軍事稍加穩(wěn)定，國(guó)際耳目一為轉(zhuǎn)穩(wěn)，屆時(shí)酌量提出，似比現(xiàn)時(shí)為有利”。

國(guó)民黨在節(jié)節(jié)敗退的局勢(shì)下，要獲得美國(guó)對(duì)控蘇案的支持，幾無(wú)可能。美國(guó)此時(shí)對(duì)控蘇案的提議基本持否定態(tài)度，因?yàn)槊绹?guó)正尋求擺脫中國(guó)漩渦，司徒雷登還認(rèn)為中國(guó)此舉可能會(huì)讓蘇聯(lián)以之作為攻擊美國(guó)的證據(jù)，并給已經(jīng)處于多事之秋的聯(lián)合國(guó)帶來(lái)更多問(wèn)題。

平津戰(zhàn)役后，國(guó)民黨大勢(shì)已去。蔣介石在反省錄中將失敗的責(zé)任歸因于蘇聯(lián)，接著又記“亦非失敗于俄史，而實(shí)失敗于美馬冥頑不靈，任聽(tīng)俄共之宣傳與英國(guó)之中傷”。這進(jìn)一步促使了國(guó)民政府向聯(lián)合國(guó)控蘇的腳步。

至1949年5月，蔣介石已經(jīng)開(kāi)始研究如何對(duì)俄絕交的問(wèn)題，國(guó)民政府外交部也開(kāi)始著手準(zhǔn)備控蘇案的材料。8月16日，外交部代理部長(zhǎng)葉公超致電顧維鈞：“（政府）已經(jīng)于六日向蘇聯(lián)政府提出嚴(yán)重抗議，責(zé)以顯然違反中蘇條約”，美國(guó)政府所發(fā)表白皮書(shū)“亦對(duì)蘇聯(lián)公開(kāi)指責(zé)”，在此種情形下，國(guó)民政府內(nèi)部對(duì)向聯(lián)合國(guó)控訴蘇聯(lián)“情緒高漲”。葉公超讓顧維鈞與美國(guó)政府密商，探知美方此時(shí)是否轉(zhuǎn)為支持控蘇案。

8月26日，顧維鈞親自會(huì)晤美國(guó)國(guó)務(wù)院主管次長(zhǎng)，詢問(wèn)美方對(duì)控蘇案的意見(jiàn)。美方向顧維鈞提出各種疑問(wèn)：控蘇案會(huì)否威脅和平？要在聯(lián)合國(guó)大會(huì)還是安理會(huì)上提出？控蘇案的目的是尋求實(shí)質(zhì)的抑制措施，還是僅僅博取國(guó)際同情？控蘇案有何證據(jù)？最后的意見(jiàn)是“如以威脅和平為理由，自可提安理會(huì)，但聽(tīng)眾較少，且因否決權(quán)關(guān)系，難期收效；若提大會(huì)，則倘擬附送決議草案，其措詞如何，盼先告知”。所謂否決權(quán)，是指蘇聯(lián)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，所擁有的否決權(quán)利。蘇聯(lián)的否決權(quán)之所以在控蘇案上有效，可以從以下得到解釋。26日當(dāng)天，顧維鈞又訪問(wèn)了美國(guó)國(guó)務(wù)院主持起草對(duì)華政策的杰賽普大使。杰賽普認(rèn)為“如控蘇違約，則屬和平解決范圍，當(dāng)事國(guó)不能投票，但對(duì)威脅和平之應(yīng)付辦法，蘇聯(lián)有權(quán)否決議”。所以，在這個(gè)階段，杰賽普等人只是如此這般地表達(dá)了控蘇案難有成效的預(yù)期，可見(jiàn)美方對(duì)此仍保持消極態(tài)度。

國(guó)民黨采取行動(dòng)

正當(dāng)顧維鈞四處探詢美國(guó)意見(jiàn)時(shí)，國(guó)民政府已經(jīng)決定采取行動(dòng)。1949年8月31日，國(guó)民政府行政院正式開(kāi)會(huì)討論控蘇案，決議“向聯(lián)合國(guó)控訴蘇聯(lián)違約”。

9月7日下午，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)首席代表奧斯汀，派出魯斯會(huì)晤國(guó)民政府常駐聯(lián)合國(guó)代表蔣廷黻，傳達(dá)美國(guó)政府對(duì)控蘇案的建議。魯斯認(rèn)為，控蘇案的結(jié)果將是得不償失。其實(shí)，美國(guó)的擔(dān)心與其自身的利益密切相關(guān)，后來(lái)的美國(guó)駐蘇大使喬治·凱南在一份備忘錄中指出，如控蘇案提出，“將在大會(huì)上開(kāi)啟對(duì)美國(guó)不利的議程，進(jìn)一步而言，甚至使蘇聯(lián)有機(jī)會(huì)在大會(huì)中宣揚(yáng)美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)部事務(wù)”。

9月22日，蔣廷黻在聯(lián)合國(guó)第四屆常會(huì)發(fā)言，指責(zé)蘇聯(lián)。25日，蔣廷黻致函聯(lián)大秘書(shū)長(zhǎng)賴伊，要求將控蘇案列入大會(huì)議程。27日，正式將控蘇案文本提交大會(huì)秘書(shū)處。在28、29日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，蘇聯(lián)代表維辛斯基與蔣廷黻展開(kāi)辯論。維辛斯基認(rèn)為，蔣廷黻的提案缺乏事實(shí)依據(jù)，而蔣廷黻則歷數(shù)蘇聯(lián)違約之事。此時(shí)，美國(guó)雖然承諾給國(guó)民政府予以支持，但認(rèn)為控蘇案的目標(biāo)有些脫離實(shí)際，英國(guó)、加拿大等的態(tài)度更為消極，聯(lián)合國(guó)大多數(shù)成員國(guó)持懷疑或消極態(tài)度。由于蔣廷黻所提草案本身存在諸多問(wèn)題，因此經(jīng)過(guò)最初大會(huì)辯論后，提案不被看好。蔣廷黻在觀察各方反應(yīng)后，又策劃古巴、厄瓜多爾等提出了拉丁美洲國(guó)家修正案，建議將控蘇案提交過(guò)渡委員會(huì)繼續(xù)審查研究。這個(gè)提案等于“給國(guó)府提案開(kāi)了個(gè)后門(mén)，控蘇案既不需在本屆大會(huì)表決，且可體面保留下來(lái)”。11月25日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)過(guò)渡委員會(huì)開(kāi)始討論控蘇案。endprint

由于此時(shí)國(guó)民黨政權(quán)已經(jīng)敗退臺(tái)灣，所以對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局而言，由過(guò)渡委員會(huì)討論控蘇案，仍是可接受的選項(xiàng)。然而，控蘇案沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決，國(guó)民黨的如意算盤(pán)已大打折扣。12月上旬，蔣介石在星期預(yù)定課目中自記：“國(guó)聯(lián)大會(huì)已閉幕，其對(duì)中控訴俄國(guó)案決定交小型大會(huì)研究了事，可痛?！鳖櫨S鈞在其回憶錄中也表述：“當(dāng)年12月，聯(lián)大將這一議題提交臨時(shí)委員會(huì)研究，但被擱置在那里，沒(méi)有實(shí)際結(jié)果。”

1950年2月7日，蔣廷黻向聯(lián)合國(guó)過(guò)渡委員會(huì)陳述提案，對(duì)蘇聯(lián)的擴(kuò)張極具渲染，在此基礎(chǔ)上控訴蘇聯(lián)違反條約。這時(shí)的提案還增加了一些部分，要求派遣海軍或空軍觀察組進(jìn)駐中國(guó)。此后，蔣廷黻與顧維鈞就敦促聯(lián)合國(guó)派遣觀察組一事不斷策劃，分別向美國(guó)和聯(lián)合國(guó)方面周旋。但蔣廷黻自己也認(rèn)為，即使臨時(shí)委員會(huì)采納自己的建議，最后的結(jié)果也僅僅是向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交一個(gè)成立軍事調(diào)查組的建議，因此，在9月份大會(huì)再次召開(kāi)前，不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。顧維鈞同樣認(rèn)為目前的形勢(shì)不利于提案的實(shí)施。然而他們沒(méi)有料到的是，隨后的形勢(shì)一下子發(fā)生翻天覆地的逆轉(zhuǎn)。

國(guó)際形勢(shì)突變，控蘇案最終通過(guò)

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，這為國(guó)民黨籌議已久的控蘇問(wèn)題提供了轉(zhuǎn)機(jī)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的第二天，蔣介石召集軍政要員商討臺(tái)灣的對(duì)策，就提出“應(yīng)否提案控訴蘇聯(lián)及出兵援韓”。

而促進(jìn)臺(tái)灣當(dāng)局決定重提控蘇案的另一重要原因，是新中國(guó)的一項(xiàng)重要外交舉措。1950年8月24日，周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席馬立克及秘書(shū)長(zhǎng)賴伊，控告美國(guó)侵略中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣，要求聯(lián)合國(guó)制裁美國(guó)。此時(shí)蘇聯(lián)輪值聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席國(guó)，以主席身份向安理會(huì)提出“美國(guó)侵臺(tái)案”。為了應(yīng)對(duì)安理會(huì)討論臺(tái)灣地位問(wèn)題，以及避免聯(lián)合國(guó)派團(tuán)赴臺(tái)灣調(diào)查，蔣介石決定以牙還牙，再次提出控蘇案。并且做好打算，如果此舉不能奏效，則采取否決權(quán)。其時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局占據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位，因此擁有否決權(quán)。為了搶先一步，臺(tái)北“外交部”建議，“將控蘇案移交安理會(huì)，并要求在討論美國(guó)侵臺(tái)案前先行討論”。

美國(guó)方面的態(tài)度已經(jīng)悄然改變。9月23日，蔣介石在日記中自記“聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)會(huì)，與我有關(guān)各要案，美國(guó)皆能以善意洽助，其與一月前態(tài)度大不相同”。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，美國(guó)對(duì)控蘇案僅予原則上支持，對(duì)其中的具體目標(biāo)采取有選擇性的援助，目的是牽制蘇聯(lián)勢(shì)力在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張。而朝鮮戰(zhàn)事一起，國(guó)際政治形勢(shì)發(fā)生變化，冷戰(zhàn)大格局下出現(xiàn)了局部的熱戰(zhàn)，美國(guó)的全球戰(zhàn)略亦發(fā)生變化。而控美案的提出，進(jìn)一步刺激了臺(tái)灣發(fā)起控蘇案的動(dòng)機(jī)。此時(shí)的控蘇案于美國(guó)的全球戰(zhàn)略更加契合，于是美國(guó)一改以往對(duì)控蘇案的冷淡，而予以傾力支持。

臺(tái)北“外交部”每個(gè)月的施政計(jì)劃中，始終將收集控蘇案的材料列為課目之一，于是在10月間，將收集材料的結(jié)果送往駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)。11月21日，臺(tái)北駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)將控蘇案提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)審議，并要求大會(huì)派遣調(diào)查委員會(huì)調(diào)查蘇聯(lián)違約案，未獲通過(guò)。在第一委員會(huì)討論時(shí)，敘利亞建議將控蘇案提交大會(huì)過(guò)渡委員會(huì)研究，以便向下屆聯(lián)大提出報(bào)告。敘利亞的提議于11月23日獲得第一委員會(huì)通過(guò)，于12月1日獲得過(guò)渡委員會(huì)通過(guò)。

1951年11月6日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆常會(huì)在巴黎召開(kāi)，控蘇案最終列入大會(huì)議程。此時(shí)，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表已經(jīng)同意全力支持控蘇案，并設(shè)法影響其他國(guó)家。1952年1月26日，六屆常會(huì)第一委員會(huì)開(kāi)始討論控蘇案。會(huì)議正式表決前，臺(tái)北的外交拉攏已有成效。1月28日凌晨5點(diǎn)，顧維鈞密電蔣廷黻，告之與美國(guó)外交部的商談結(jié)果：美方“已允予協(xié)助”。

1月28日，美國(guó)聯(lián)大代表庫(kù)珀在第一委員會(huì)就中國(guó)問(wèn)題發(fā)表聲明：“基于蔣廷黻博士在委員會(huì)的事實(shí)指控以及其他國(guó)家所提供的證據(jù)，美國(guó)政府認(rèn)為：關(guān)于蘇聯(lián)違反條約的事實(shí)指控是成立的?！庇纱丝梢?jiàn)，美國(guó)方面此時(shí)已明確支持控蘇案。1月29日，大會(huì)第一委員會(huì)舉行表決，投票結(jié)果是“24票贊成、9票反對(duì)、25票棄權(quán)獲得通過(guò)”，聯(lián)大將確認(rèn)：自日本投降以后，“蘇聯(lián)在對(duì)中國(guó)的關(guān)系中，違反了中蘇友好同盟條約”。又依據(jù)泰國(guó)的建議，將“違反”改為“未能實(shí)行”。

臺(tái)灣當(dāng)局把控蘇案的通過(guò)視為重大的“外交勝利”。1月30日，蔣介石在上月反省錄中寫(xiě)道：“其票數(shù)以南美洲各國(guó)為最多，除墨西哥與阿根廷棄權(quán)以外，其他幾乎皆投我贊成票，此當(dāng)然為美國(guó)之力也，亦是三年奮斗之結(jié)果耳”。蔣不但對(duì)控蘇案結(jié)果頗為滿意，亦對(duì)美國(guó)代表庫(kù)珀發(fā)言深感欣慰，認(rèn)為庫(kù)珀今發(fā)此言，“不僅判明其曲全在俄，而其美國(guó)本身之責(zé)任亦間接承認(rèn)矣”。

國(guó)民黨控蘇案是在其將要失去中國(guó)大陸的背景下發(fā)生的，目的是獲取國(guó)際同情，為其在中國(guó)大陸的失敗作外交上的辯護(hù)。雖然控蘇案自1946年起就已經(jīng)開(kāi)始醞釀，但最終提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)是在國(guó)民黨行將敗退臺(tái)灣之前，其出臺(tái)過(guò)程與中國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)息息相關(guān)，而其最終在聯(lián)大獲得通過(guò)，則取決于冷戰(zhàn)初期的國(guó)際政治形勢(shì)?？梢哉f(shuō)，控蘇案事件是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)、國(guó)際大局的一個(gè)微觀縮影。

（作者系中國(guó)社科院近代史研究所副研究員）endprint