楊勇++溫波++李珂

[摘 要] 國際上通常采用R&D活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國的科技實(shí)力和核心競爭力。一國的R&D水平體現(xiàn)著一國的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一個(gè)城市的R&D水平，體現(xiàn)著城市的競爭力，本文選取鄭州為樣本，從財(cái)政投入、企業(yè)投入、科教資源等方面分析影響R&D的原因，同時(shí)對(duì)中部地區(qū)的數(shù)據(jù)和政策進(jìn)行對(duì)比，提出了提高城市R&D投入的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] R&D；科技投入；研發(fā)強(qiáng)度；科研投入

[中圖分類號(hào)] F124.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）8-10-5

Study on Enhancing R & D Investment and Promoting Regional Innovation Capability

——Taking Zhengzhou City as an Example

Yang Yong Wen Bo Li Ke

（Zhengzhou Institute of Science and Technology Information， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： Internationally， the scale and intensity of R&D activities are usually used to reflect the technological strength and core competitiveness of a country. A country's R&D levels reflects the country's political and economic power， and a city's R&D level reflects the competitiveness of the city. This article chose Zhengzhou as the sample， from financial investment， enterprise investment， science and education resources， etc， analyzed the reasons influencing R&D， as well as compared the data and policies in central region， put forward the countermeasures and suggestions to improve the R&D investment of cities.

Key words： R&D； investment in science and technology； R&D strength； scientific research investment

國際上通常采用R&D活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國的科技實(shí)力和核心競爭力。一國的R&D水平體現(xiàn)著一國的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一個(gè)城市的R&D水平，體現(xiàn)著一個(gè)城市的競爭力，R&D更能體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，國際上著名企業(yè)都把R&D視為企業(yè)的生命，無不投巨資于R&D[1]。近年來，鄭州市深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，全市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與鄭州建設(shè)國家中心城市、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的要求還有一定差距。為深度剖析鄭州市在科技創(chuàng)新等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對(duì)近年來，武漢、長沙等中部六省會(huì)城市及部分先進(jìn)城市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況、相關(guān)促進(jìn)政策措施等方面進(jìn)行了分析，意在從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和對(duì)策，以便為政府決策服務(wù)。

1 鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度現(xiàn)狀

科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與社會(huì)生產(chǎn)總值之比（R&D/GDP）通常被稱為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，是國際上用于衡量一國或一個(gè)地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標(biāo)。2015年鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.6%，超過全省平均水平0.42個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國平均水平（2.07%），在中部六省會(huì)城市中與南昌并列末席，與北京（6.01%）、西安（5.24%）、深圳（4.05）等先進(jìn)城市相比差距較大，與國家中心城市的要求（3%）也存在較大差距。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低與鄭州市建設(shè)成全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、建設(shè)國家中心城市的要求嚴(yán)重不符。

1.1 鄭州市R&D投入強(qiáng)度持續(xù)增長，但增長幅度較小

近年來，鄭州市R&D投入不斷增加，2015年達(dá)到116.7億元，較2014年的105.44億元增加了10.68%，較2010的54.03億元年增加了115.69%，2010至2015年年均增長16.65%。隨著R&D投入的不斷增加，R&D投入強(qiáng)度也隨之增大，從2010年的1.34%增至2015年的1.60%，增加了0.26個(gè)百分點(diǎn)，但與2020年2.5%的目標(biāo)差距較大[2]。

1.2 鄭州市R&D投入強(qiáng)度在中部六省省會(huì)城市排名靠后

表1反映了2015年鄭州市在中部六省6個(gè)省會(huì)城市中的R&D投入情況。從絕對(duì)量看，2015年鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入為116.7億元，在中部六省省會(huì)城市中位居第4，R&D經(jīng)費(fèi)投入高于太原市與南昌市，遠(yuǎn)低于武漢市，不足武漢市的2/5。從相對(duì)量看，鄭州市R&D投入強(qiáng)度在中部六省中與南昌市并列位居第5，R&D投入強(qiáng)度僅為合肥市的1/2，較中部六省的平均水平低0.77個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 鄭州市R&D投入強(qiáng)度在11個(gè)國家中心城市中位居倒數(shù)第二位

2015年鄭州市11個(gè)國家中心城市（天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門）中的R&D投入強(qiáng)度情況如圖2所示。2015年鄭州市R&D投入強(qiáng)度在11個(gè)國家大中城市中位居第10，僅高于重慶市，較國家中心城市R&D投入強(qiáng)度的平均值2.79%低1.19個(gè)百分點(diǎn)，還不到R&D投入強(qiáng)度最高的西安市的1/3。endprint

2 鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低的成因分析

2.1 財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重偏低

地方財(cái)政科技撥款作為國家財(cái)政撥款體系的重要組成部分，是當(dāng)前科技經(jīng)費(fèi)（包括R&D經(jīng)費(fèi)）的重要來源，對(duì)保障地方科技計(jì)劃實(shí)施、支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換起著重要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。2015年鄭州市與中部省會(huì)城市科技撥款占地方財(cái)政支出的比重，如表2所示，居中部六省會(huì)城市第5位。排名前三位的武漢市、合肥市和長沙市科學(xué)技術(shù)支出分別高出鄭州市的3.8、2.1和1.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管高于河南省1.2%的水平，但與全國3.98%的水平相差較大。

2015年鄭州市與國家中心城市財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重如圖3所示。鄭州市科技撥款占地方財(cái)政支出的比重為1.6%，不足10個(gè)城市平均水平（3.83%）的1/2，在國家中心城市中位居末位，不到杭州的30%，政府對(duì)科技活動(dòng)的支持力度與相關(guān)城市相比嚴(yán)重不足。

2.2 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入偏低

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，研發(fā)投入強(qiáng)度是衡量企業(yè)研發(fā)實(shí)力的重要指標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，代表了區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)的發(fā)展能力。2015年中部省會(huì)城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入如表3所示，鄭州市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足和快速發(fā)展的武漢、長沙相比差距不小。

在國家中心城市中入選城市的科技創(chuàng)新都十分活躍，根據(jù)2014年國家中心城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出如圖4所示。在表4所示的11個(gè)城市中，鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是最少的，遠(yuǎn)低于天津、青島等城市，給鄭州迎頭趕上提出很大挑戰(zhàn)。

目前中部六省會(huì)城市企業(yè)研發(fā)中心情況，如表4所示，鄭州市擁有以企業(yè)為主體建設(shè)的研發(fā)中心較少，鄭州市國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)（工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）有26家，居中部六省會(huì)城市第4位，同武漢、合肥、長沙相比，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)能力明顯不足。

2.3 科教資源基礎(chǔ)薄弱

高等院校、科研院所是科技創(chuàng)新的源泉，其原發(fā)性創(chuàng)新是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐，一個(gè)區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所、科技創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新活動(dòng)載體數(shù)量的多少，是一個(gè)城市研發(fā)創(chuàng)新能力、人才聚集能力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力的重要體現(xiàn)。鄭州市擁有的高等院校、科研院所數(shù)量少、實(shí)力弱，與其他中部省會(huì)城市相比，雖然普通高等院校數(shù)量排在第三位，但本科院校、985院校和211院校，分別只有22所、0所和1所，是全國沒有985大學(xué)的13個(gè)省會(huì)城市之一；國家級(jí)大院大所只有12家，中科院系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)目前僅有1家，即中科院過程工程研究所鄭州分所，但還不是真正意義上中科院系統(tǒng)院所。

2.4 對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作重視不夠

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)范圍為全社會(huì)有R&D活動(dòng)的企事業(yè)單位，具體包括工業(yè)企業(yè)、政府屬性研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及R&D活動(dòng)相對(duì)密集行業(yè)中從事R&D活動(dòng)的企事業(yè)單位。在R&D經(jīng)費(fèi)的年度統(tǒng)計(jì)中，應(yīng)全面統(tǒng)計(jì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。包括實(shí)際用于研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的人員勞務(wù)費(fèi)、原材料費(fèi)、固定資產(chǎn)購建費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用支出等[3]。

由于鄭州市部分企事業(yè)單位對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，在上報(bào)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入時(shí)，隨意性較大，漏報(bào)或有研發(fā)活動(dòng)但研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出合計(jì)為0的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2016年鄭州市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)2 700多家，填報(bào)R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的僅有500多家。許多原本應(yīng)在R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)、實(shí)際投入在研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)沒有統(tǒng)計(jì)上來，造成部分R&D經(jīng)費(fèi)投入流失，使得鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入顯得相對(duì)落后。

3 部分城市加大R&D經(jīng)費(fèi)投入的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法

通過對(duì)廣州、西安、武漢、合肥等幾大城市在提高科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面的舉措進(jìn)行分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，這些城市為進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，出臺(tái)了一系列配套的政策與措施。其共性政策主要體現(xiàn)在以下領(lǐng)域：政府補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、實(shí)施重大專項(xiàng)、科技金融政策，積極推動(dòng)建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育、資助等。具體有以下幾個(gè)方面：

3.1 多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

武漢市、長沙市、西安市、合肥市等各城市，在支持和促進(jìn)自主創(chuàng)新方面的政策都會(huì)涉及稅收、保險(xiǎn)、融資、政府采購、房租補(bǔ)助等方面，而這些方面政策的實(shí)現(xiàn)，需要各部門間通力協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃才能完成。因此，打破部門分割和所有制限制，不斷健全跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是大部分城市選擇的提高R&D經(jīng)費(fèi)投入最重要的路徑。

3.2 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

廣州市提出要大幅增加市區(qū)兩級(jí)財(cái)政科技投入，并且優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)和方式，保證財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)各專項(xiàng)項(xiàng)目的名稱和內(nèi)容，按有利于提高R&D經(jīng)費(fèi)支出的原則進(jìn)行設(shè)置。

合肥市設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，設(shè)立量子通信、新能源汽車、燃?xì)廨啓C(jī)、精密制造等新興產(chǎn)業(yè)增長源基金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)的新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

3.3 激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度

武漢市對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品備案企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的研發(fā)投入給予一定比例的補(bǔ)貼，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

西安市對(duì)獲得市級(jí)及以上政府科技計(jì)劃資助立項(xiàng)的企業(yè)，高新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)優(yōu)先以配套投資；對(duì)獲得市級(jí)及以上政府科技計(jì)劃資助立項(xiàng)的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資和其他優(yōu)惠政策配套不能滿足上級(jí)有關(guān)規(guī)定時(shí)，管委會(huì)按計(jì)劃有序地給予配套資助。

合肥市對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，給予研發(fā)項(xiàng)目支持。支持科技小巨人企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生的自主創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，擇優(yōu)給予資金支持。支持本市企事業(yè)單位與長江經(jīng)濟(jì)帶、俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)、德國等高校、科研院所、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升創(chuàng)新能力，擇優(yōu)給予研發(fā)項(xiàng)目支持。endprint

3.4 優(yōu)化政府投資分配與使用體系

西安市提出對(duì)符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的區(qū)內(nèi)企業(yè)，在提質(zhì)增效、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┘几慕o予獎(jiǎng)勵(lì)。

武漢市以關(guān)鍵技術(shù)突破促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展光電顯示、半導(dǎo)體照明、光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，積極培育地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光電子信息服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，將東湖示范區(qū)建設(shè)成為全球光電子信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

南京市支持科技型中小企業(yè)建立企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支撐與服務(wù)能力。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并形成良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的科技型中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)扶持。

3.5 引進(jìn)高端人才、科研院所

西安市支持民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)通過競標(biāo)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目或配套任務(wù)的民營企業(yè)，給予資金支持。并對(duì)軍工院所轉(zhuǎn)制成立民品科研生產(chǎn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

武漢市支持龍頭骨干企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等專業(yè)化機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)傳統(tǒng)孵化器（含大學(xué)科技園）利用存量資源改造升級(jí)建設(shè)眾創(chuàng)空間。

長沙市深入實(shí)施省“百人計(jì)劃”、長株潭高層次人才集聚工程、省軍民融合高端人才引進(jìn)計(jì)劃。實(shí)施全省科技人才重點(diǎn)工程，集聚各部門資源，引進(jìn)一流或頂尖人才團(tuán)隊(duì)，對(duì)于符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及相關(guān)政策規(guī)定的，省級(jí)財(cái)政通過科技相關(guān)專項(xiàng)資金擇優(yōu)在重大項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面給予支持。定期編制發(fā)布高層次急需緊缺人才需求目錄，建立“綠色通道”，完善高端人才配偶隨遷、就業(yè)、子女就學(xué)、社保、醫(yī)療、住房等保障措施。實(shí)行外籍高層次人才績效激勵(lì)政策，支持在湘創(chuàng)辦科技企業(yè)或參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際化人才社區(qū)，推進(jìn)外籍高層次人才永久居留、社會(huì)保障等政策有效銜接。

3.6 加強(qiáng)和完善科技金融服務(wù)體系

在金融對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)方面的政策，各城市主要采用的方式有：加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)、支持企業(yè)改制上市（掛牌）、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、支持符合條件的企業(yè)直接融資、支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)和支持企業(yè)參加科技保險(xiǎn)、鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展對(duì)園區(qū)中小微企業(yè)的服務(wù)。

在金融科技產(chǎn)業(yè)做得最好的成都市，采用的政策為：第一，政府出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，成立創(chuàng)業(yè)天使投資基金允許輕資產(chǎn)、無抵押物的科技型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行債券融資和股權(quán)融資。第二，認(rèn)定95個(gè)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科技企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需求和特點(diǎn)，積極開展科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種認(rèn)定和服務(wù)。第三，組建3億元規(guī)模金融科技創(chuàng)投基金。出臺(tái)配套產(chǎn)業(yè)政策，列支專門預(yù)算，支持要素交易所、征信評(píng)級(jí)、支付、智能投顧、普惠金融等應(yīng)用方向的金融科技產(chǎn)業(yè)。

4 提高鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策建議

根據(jù)鄭州市實(shí)際情況和先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，鄭州市要在短期大幅度地提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，理順R&D投入統(tǒng)計(jì)

R&D是全社會(huì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，涉及多行業(yè)、多部門、各級(jí)政府，是一項(xiàng)全局性的工作，必須引起足夠重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。制定加強(qiáng)R&D統(tǒng)計(jì)工作的專項(xiàng)工作方案，明確各部門、各行業(yè)、各級(jí)政府工作職責(zé)分工，要廣泛宣傳培訓(xùn)，加大對(duì)規(guī)范R&D經(jīng)費(fèi)的賬目管理、R&D優(yōu)惠政策申報(bào)的程序及要求、R&D經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑及統(tǒng)計(jì)方法等的培訓(xùn)力度，爭取做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)規(guī)模。

4.2 加大財(cái)政科技投入，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

4.2.1 進(jìn)一步完善政府績效考核指標(biāo)體系。加大科技創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重，并將財(cái)政科技支出和R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)，作為各級(jí)黨政一把手年度和任期考核重要的指標(biāo)。

4.2.2 逐層細(xì)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的年度目標(biāo)。按照國家創(chuàng)新型城市和中心城市的要求，科學(xué)制訂鄭州市年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度目標(biāo)，建立與市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及R&D經(jīng)費(fèi)支出口徑相適應(yīng)的財(cái)政資金分配體系，按有利于增加市R&D投入的原則，配置財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，對(duì)市、區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)進(jìn)行年度分解，并對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)完成情況和經(jīng)費(fèi)使用情況定期考核。

4.2.3 建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定的增長機(jī)制。逐年加大財(cái)政科技投入，確保市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的年增長幅度高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，并確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)用于支持技術(shù)研究開發(fā)及其他科技相關(guān)工作，發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)社會(huì)研發(fā)投入的帶動(dòng)作用。

4.3 優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，激勵(lì)企業(yè)加大R&D投入力度

4.3.1 加大政府資金在科技創(chuàng)新過程中的支持力度。在企業(yè)土地使用、稅收優(yōu)惠、資金配套、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化等方面給予支持。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范或優(yōu)勢(shì)企業(yè)、獲得科技獎(jiǎng)的企業(yè)、眾創(chuàng)空間、孵化器內(nèi)當(dāng)年獲得實(shí)用新型專利授權(quán)的小微企業(yè)、承擔(dān)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化獲認(rèn)定的企業(yè)給予大力及時(shí)的獎(jiǎng)補(bǔ)，以此撬動(dòng)企業(yè)在R&D投入方面的積極性。

4.3.2 針對(duì)不同類型企業(yè)，優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入方式。根據(jù)鄭州市建設(shè)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和國家中心城市的要求，建立多元化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入體系，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資金和力量進(jìn)入科技研發(fā)活動(dòng)。一是大型企業(yè)實(shí)力雄厚，政府資金主要用于研發(fā)項(xiàng)目的后補(bǔ)助和對(duì)企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，大力支持企業(yè)對(duì)重大技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)的原始創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的國內(nèi)或國際競爭力；二是中小微企業(yè)實(shí)力較弱，其創(chuàng)新主要以模仿創(chuàng)新與吸收再創(chuàng)新為主，政府資金可以以風(fēng)險(xiǎn)投資、信用貸款、參股、研發(fā)投入補(bǔ)助、“科技創(chuàng)新券”等形式支持企業(yè)敢于創(chuàng)新和勇于創(chuàng)新；三是配套支持上級(jí)重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)積極爭取上級(jí)財(cái)政支持的重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)獲得上級(jí)部門立項(xiàng)的重大科技項(xiàng)目給予一定的配套支持。

4.4 外引內(nèi)培引育結(jié)合，壯大科技創(chuàng)新主體

4.4.1 聚引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，壯大創(chuàng)新主體。強(qiáng)化與國家級(jí)大院大所的戰(zhàn)略合作，對(duì)引進(jìn)的國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)及高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市、縣兩級(jí)在土地使用、資金配套等方面給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)科技對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際科技合作基地。支持建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、市場化運(yùn)行、多元化投入的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

4.4.2 引進(jìn)高層次人才，激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性。一是著力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入實(shí)施“智匯鄭州，1125聚才計(jì)劃”，引進(jìn)培育運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)創(chuàng)新的高層次人才團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)科技人才在鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)科技人才向企業(yè)流動(dòng)，實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等機(jī)制；二是健全院（校）地、院（校）企高層次人才培養(yǎng)合作機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位委托國內(nèi)外科研院所培養(yǎng)高層次人才。

4.5 推進(jìn)科技和金融融合，擴(kuò)大R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模

第一，以建設(shè)國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)為契機(jī)，搭建科技金融投融資平臺(tái)和科技金融服務(wù)平臺(tái)，作為市級(jí)科技金融載體的服務(wù)平臺(tái)，集聚科技金融領(lǐng)域各種創(chuàng)新要素、促進(jìn)科技金融資源有效對(duì)接互動(dòng)，為科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、科技投融資、科技保險(xiǎn)、科技金融項(xiàng)目管理等“一站式”服務(wù)。

第二，設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金，主要用于科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技貸款擔(dān)保及利息補(bǔ)貼、科技保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼等，完善科技企業(yè)貸款服務(wù)鏈，為科技企業(yè)貸款提供增信服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄭州市科技型企業(yè)的信貸支持力度，緩解科技型企業(yè)融資困難。

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