羅 穎，鄭逸芳，許佳賢

（福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002）

土地信托流轉(zhuǎn)主體行為分析及風(fēng)險管理
——基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)視角

羅 穎，鄭逸芳，許佳賢

（福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002）

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)是土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的重要途徑之一。土地信托流轉(zhuǎn)過程中涉及信托服務(wù)公司、村委會、普通農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，各主體具有不同的行為特征和利益追求，在利益博弈中難免會產(chǎn)生土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險。基于此，借由復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，對土地信托流轉(zhuǎn)中各參與主體的行為進(jìn)行分析，探析當(dāng)前土地信托流轉(zhuǎn)中存在的社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和自然風(fēng)險，并提出相應(yīng)的風(fēng)險防控建議。

土地信托流轉(zhuǎn)；行為主體；復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；風(fēng)險

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村出現(xiàn)大范圍土地被拋荒、閑置的現(xiàn)象。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有利于盤活拋荒、閑置的土地，是對土地資源的優(yōu)化配置。近年來，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和惠農(nóng)政策支持等多種因素作用下，土地流轉(zhuǎn)日益活躍，流轉(zhuǎn)形式也日趨多樣，形成了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作等多種方式[1]，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用，但同時也存在流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、不夠規(guī)范、農(nóng)戶收益缺乏保障機(jī)制等問題。要想提高土地流轉(zhuǎn)率，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，就必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地信托流轉(zhuǎn)是土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新性舉措，比一般流轉(zhuǎn)方式多了“中間人”——信托服務(wù)公司，更具保障性，有助于提高土地資源的有效利用和配置、加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[2]。但該流轉(zhuǎn)模式涉及多方參與主體，各個參與主體為追求各自利益，有著不同意愿和行為取向，有時相互制約掣肘，從而影響了土地信托流轉(zhuǎn)，并產(chǎn)生一定的風(fēng)險。因而，對土地信托流轉(zhuǎn)的參與主體進(jìn)行分析，探析在流轉(zhuǎn)過程中的存在的風(fēng)險，有利于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險管理、維護(hù)各方權(quán)益，進(jìn)而更好地推動土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

一、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)與土地信托流轉(zhuǎn)

復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，也被稱為社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它集相互作用、相互制約的社會、經(jīng)濟(jì)和自然等三個子系統(tǒng)為一體[3]。土地既是一種自然資源，又是一種資產(chǎn)，為人類所利用，同時兼具自然、經(jīng)濟(jì)、社會三重屬性。在土地利用過程中自然、經(jīng)濟(jì)、社會三重屬性呈現(xiàn)相關(guān)性、整體性，彼此相互聯(lián)系、相互影響，亦構(gòu)成了一個復(fù)合土地系統(tǒng)，并且這個系統(tǒng)符合復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的基本特征[4]。土地信托流轉(zhuǎn)是對土地的利用，必然遵循土地系統(tǒng)特征，因而適合運(yùn)用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論進(jìn)行研究。土地信托流轉(zhuǎn)制度作為土地流轉(zhuǎn)方式的補(bǔ)充，自2001年浙江紹興縣試行了土地信托制度以來，國內(nèi)學(xué)者開始從制度層面對土地信托進(jìn)行分析研究。該模式是指“在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下，政府出資主導(dǎo)設(shè)立土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民在自愿的前提下由村委會統(tǒng)一牽頭，將名下的土地經(jīng)營權(quán)信托給該機(jī)構(gòu)，并簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從該機(jī)構(gòu)手中連片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動，其中土地收益由農(nóng)業(yè)大戶、企業(yè)等轉(zhuǎn)入戶享有，但土地轉(zhuǎn)入者需定期支付土地承包者土地信托租金”[5][6]。在土地系統(tǒng)中，人是重要的行為主體，其參與行為會對系統(tǒng)中各要素產(chǎn)生決定性的作用，針對本文研究的土地信托流轉(zhuǎn)而言，起著決定性作用的即為各參與主體，他們既是參與者，也是利益直接關(guān)聯(lián)者，其行為特征直接影響著土地信托流轉(zhuǎn)?；诖诉壿?，筆者從梳理土地信托流轉(zhuǎn)行為主體出發(fā)，對土地信托流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險進(jìn)行分析。在借鑒學(xué)者李毅[7]文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，筆者繪出土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險示意圖，見圖1。

圖1 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)視角下的土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險

二、土地信托流轉(zhuǎn)行為主體分析

土地信托流轉(zhuǎn)參與主體包括信托服務(wù)公司、村委會、普通農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，結(jié)合前人的研究成果，土地信托流轉(zhuǎn)行為主體關(guān)系圖如圖2所示。各參與主體既相互獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，形成了影響農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。

圖2 土地信托流轉(zhuǎn)行為主體關(guān)系

（一）信托服務(wù)公司

信托服務(wù)公司是由當(dāng)?shù)卣鲑Y主導(dǎo)設(shè)立，為其他參與主體提供信息咨詢、流轉(zhuǎn)監(jiān)督與社會化服務(wù)。首先，信托服務(wù)公司具有核心關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)有序有效開展。其此，村委會代表農(nóng)戶，同土地信托服務(wù)公司簽訂委托合同，將有意愿流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)信托給服務(wù)公司。信托公司將土地信息對外發(fā)布，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。最后，土地信托服務(wù)公司對轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行流轉(zhuǎn)監(jiān)督。土地信托服務(wù)公司在一定程度上代表政府，為了實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒖茖W(xué)化、規(guī)?；拈_發(fā)、利用與管理，最大限度地盤活農(nóng)村閑置的土地資源，與農(nóng)戶設(shè)立委托關(guān)系，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以信托的方式委托給信托服務(wù)公司，而土地信托服務(wù)公司在流轉(zhuǎn)過程中即是中介服務(wù)者又是監(jiān)督者，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，其應(yīng)盡到合理的監(jiān)督義務(wù)，即監(jiān)督農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體是否存在對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行違法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，是否未按期支付農(nóng)戶土地租金，同時也監(jiān)督轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶是否在流轉(zhuǎn)期限里有違背信托合同。

（二）村委會

村委會在土地信托流轉(zhuǎn)中主要引導(dǎo)和動員有意愿將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶參與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。村委會在不違背農(nóng)戶意愿、不損壞農(nóng)戶權(quán)益的原則下代表農(nóng)戶，先將土地經(jīng)營權(quán)委托給信托服務(wù)公司，然后由信托服務(wù)公司信托給其他農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營。學(xué)者對于土地信托流轉(zhuǎn)中村委會這一行為主體的評價呈現(xiàn)出積極和消極兩面。由于農(nóng)戶相對分散，獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的信息渠道有限，此時村委會在土地信托流轉(zhuǎn)中便發(fā)揮類似中介組織的作用，通過宣傳動員，降低流轉(zhuǎn)活動的交易成本，增強(qiáng)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。同時村委會會作為聯(lián)結(jié)市場交易雙方的橋梁，代表分散的農(nóng)戶進(jìn)行談判，很大程度上減少談判的次數(shù)、增加談判的效率?？梢哉f，在現(xiàn)今農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)尚不健全的情況下，村委會的介入和引導(dǎo)可以在一定程度上節(jié)約土地流轉(zhuǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知，是具有積極意義的[8]。但在村委會引導(dǎo)動員下的土地信托流轉(zhuǎn)能否增加農(nóng)民的收入、縮小收入差距是值得關(guān)注的問題。學(xué)者潘錦云，汪時珍（2011）認(rèn)為制約當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率不僅與農(nóng)戶“鄉(xiāng)土”情結(jié)有關(guān)，村委會引導(dǎo)力度不夠也是影響因素之一，如果村干部自身利益不能完全獨(dú)立于調(diào)控客體，則調(diào)節(jié)過程便會存在不公正從而影響效率，進(jìn)而造成資源的錯配[9]。

（三）普通農(nóng)戶

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的背景下，大量年輕農(nóng)村勞動力遷移到城市務(wù)工，目前在農(nóng)村主要的流轉(zhuǎn)方式有代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等，雖然呈現(xiàn)出一定的流轉(zhuǎn)規(guī)模，但整體效果仍不盡如人意。土地信托流轉(zhuǎn)模式中，農(nóng)戶作為土地經(jīng)營權(quán)能否順利轉(zhuǎn)出的第一步，如若將土地土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出，則能在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)每年收到來自轉(zhuǎn)入戶給予的土地流轉(zhuǎn)租金。農(nóng)戶作為參與土地信托流轉(zhuǎn)的微觀主體之一，其參與意愿和參與意愿會影響到土地信托流轉(zhuǎn)的開展。農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿會受到多方面的影響，比如認(rèn)知、土地情節(jié)、政策執(zhí)行、家庭稟賦、同伴行為等等[10]。不同的農(nóng)戶對土地信托流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)出不同的參與意愿和行為。當(dāng)農(nóng)戶對土地信托流轉(zhuǎn)模式處于不了解，認(rèn)為不能為其帶來收益、或是生活未能得以保障時，農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就會產(chǎn)生逃避心理。當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)為參與土地信托流轉(zhuǎn)對未來的生活能起到積極作用的時候，便會表現(xiàn)出對土地信托流轉(zhuǎn)模式較高的認(rèn)同態(tài)度和參與意愿。

（四）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體

隨著社會的變革和生產(chǎn)力的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加快，家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)、壯大，從而改變了家庭農(nóng)戶單一狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)從單一化到多元化、生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容從同質(zhì)化到差異化的轉(zhuǎn)變飛躍。自黨的十八大以來，我國多次提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的動力。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體從信托公司手中轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營權(quán)，依靠其生產(chǎn)種植經(jīng)營、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；图s化的經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限內(nèi)與每年約定時間給予農(nóng)戶土地租金。在土地信托流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為受托人，應(yīng)以遵照合同合法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為宗旨，不能改變土地用途、不得利用信托財產(chǎn)為自己謀取利益。但正如舒爾茨所言，任何農(nóng)戶都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，都會為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化目標(biāo)的行動，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體也不例外。不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體利用其在技術(shù)、投入、信息和市場方面優(yōu)勢，對土地進(jìn)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是長期以來，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在投入大、周期長、回報少等主要特性，在經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出效益的壓力下，以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，如果沒有政府有效監(jiān)管，則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體便有可能不履行信托合同約定，造成農(nóng)戶土地利益受到侵害。

三、土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險分析

土地信托流轉(zhuǎn)有多個利益主體共同參與，并為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化進(jìn)行利益博弈，在土地信托流轉(zhuǎn)過程中難免會出現(xiàn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險，結(jié)合上文所述，土地信托流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的風(fēng)險從社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和自然風(fēng)險三方面進(jìn)行分析，具體說明如下。

（一）社會風(fēng)險

社會風(fēng)險指的是在土地信托流轉(zhuǎn)過程中政府、村委會的作為損害了農(nóng)戶對他們的信任度，從而影響影響社會和諧。本文主要圍繞政府、村委會公信力受損和農(nóng)戶利益受損和農(nóng)戶社會保障利益受損來進(jìn)行分析。

1.政府、村委會公信力受損

黨中央連續(xù)多年出臺政策鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在看到黨中央、政府重視“三農(nóng)”事業(yè)的同時，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)到部分政策在在基層政府、村委會的實(shí)施過程中發(fā)生了變味。村委會在土地流轉(zhuǎn)方面起到了一定的促進(jìn)作用，但是部分村委會沒有處理好自身在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中應(yīng)該承擔(dān)的位置，往往對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行過多干預(yù)[11]。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民受教育水平較低制約，加上信息獲取能力、個體力量比較弱，普遍處于弱勢、被動地位。在這種情況下，當(dāng)農(nóng)民的利益被村委會侵害時，他們對政府、對村委會便會產(chǎn)生不滿、不信任，甚至對立、對抗的情緒，從而影響了他們參與土地流轉(zhuǎn)的熱情。另外從土地信托流轉(zhuǎn)行為主體圖可知，由政府主導(dǎo)建立的土地信托服務(wù)公司，在土地信托流轉(zhuǎn)中起到一個中介服務(wù)的功能，它為土地流轉(zhuǎn)雙方提供了牽線搭橋的作用，同時，它要對土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入方的行為進(jìn)行一個有效監(jiān)督，以防農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在將土地轉(zhuǎn)入后，不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大部分地區(qū)尚未建立健全的土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，信托工作人員往往是由政府出調(diào)，未具備相應(yīng)的信托法律知識和專業(yè)技能，不能對土地信托合同起到一個很好的監(jiān)督，使得土地流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生，影響農(nóng)戶對土地信托流轉(zhuǎn)這一模式的信任和參與。

2.農(nóng)戶社會保障利益受損

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的縮小，目前我國農(nóng)村社會保障制度不斷健全，其中農(nóng)村醫(yī)療保險已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但相比城市而言，農(nóng)民的社會保障仍存在體系不完善、保障水平偏低、覆蓋面不高等問題。而土地，作為世世代代農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，對農(nóng)民而言是最后退路和保障線，是農(nóng)民生存和發(fā)展的命根子[12]。由于我國現(xiàn)有制度安排還很難實(shí)現(xiàn)對失地農(nóng)民的保障和就業(yè)問題，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是絕大多數(shù)農(nóng)民，尤其是貧困落后地區(qū)的農(nóng)民維持生計的手段。將土地轉(zhuǎn)出后，農(nóng)戶所獲得的土地租金往往不能長期滿足他們的基本生活需要，削弱了他們的生活保障基礎(chǔ)，部分農(nóng)民的生活保障將不可避免地受到?jīng)_擊。同時，由于自身文化程度和就業(yè)技能的限制，農(nóng)戶在城市中較難實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的機(jī)會，這難免增加了農(nóng)民基本社會保障邊緣化的風(fēng)險，換言之，他們極有可能在被城市化時由于失去賴以生存的土地而喪失生存保障。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是指在土地信托流轉(zhuǎn)過程中利益主體遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險，這種風(fēng)險由參與主體的其他方或是市場、自然、政策等引起。這里主要分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模后所面臨的生產(chǎn)風(fēng)險以及普通農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地后所遭受的經(jīng)濟(jì)受損風(fēng)險。

1.經(jīng)營主體面臨規(guī)模生產(chǎn)風(fēng)險

通過土地信托流轉(zhuǎn)，使原來分散的土地集中起來，促進(jìn)了土地的集約規(guī)模經(jīng)營，提高了土地的產(chǎn)出效益。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中受自然、市場、社會、政策等各種風(fēng)險因素影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體面臨越來越多風(fēng)險，不僅有自然災(zāi)害、儲存損耗風(fēng)險，也有農(nóng)業(yè)投資期限長、收效緩慢、回報低、市場波動風(fēng)險，還有農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場化不適應(yīng)、金融政策體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不匹配的風(fēng)險，同時這些風(fēng)險具有廣泛性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，難以分散、轉(zhuǎn)移和化解。農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；藫碛型恋?，還需投入大量技術(shù)、人才和資金，這對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體而言是一個投入大、周期長的過程，因而，他們在流轉(zhuǎn)中的資金和保障常面臨風(fēng)險。最后農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，可能因為農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲、返鄉(xiāng)就業(yè)等因素遭到土地出讓方的違約，使得土地信托流轉(zhuǎn)合同難以履行，造成農(nóng)業(yè)投資損失和風(fēng)險。

2.農(nóng)戶面臨經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險

目前我國的主要土地流轉(zhuǎn)方式由出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作，此外在民間也存在著如代耕、抵押的流轉(zhuǎn)形式。相比以上土地流轉(zhuǎn)方式，土地信托流轉(zhuǎn)由于引入土地信托服務(wù)公司，會更具法律保障。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然采取土地信托流轉(zhuǎn)方式的農(nóng)戶一般都有簽訂合同，但有的對簽訂工作不重視，存在合同格式條款不完備、概念不清、內(nèi)容不明確，權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任約定不明等問題，由此也留下糾紛隱患。農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為復(fù)雜，農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)、談判地位的弱質(zhì)性以及信息不完全性在流轉(zhuǎn)中處于被動地位，事后一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)戶往往合理的訴求得不到維護(hù)[13]。另外，在土地信托流轉(zhuǎn)過程中，由于一些村干部沒有站在農(nóng)民立場，缺乏民主意識、法治觀念，加上利益、政績驅(qū)使。過度干涉甚至違背農(nóng)民意愿誘逼、強(qiáng)迫農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)。如此不合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度安排和不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為就可能使農(nóng)民生存權(quán)受到威脅，面臨被侵害和損失的風(fēng)險。同時，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，有可能在追求利益最大化動機(jī)的趨勢下，違背信托合同，不遵守合同規(guī)定按期將土地租金支付給農(nóng)戶，這無疑侵害農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）自然風(fēng)險

自然風(fēng)險指的參與主體在土地信托流轉(zhuǎn)的期限內(nèi)，因人類破壞，土地超出承載能力，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，土地資源難以永續(xù)利用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)模化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。但與之而來的是，一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體存在逐利性和短視行為，沒有遵循自然規(guī)律和土壤環(huán)境特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度依靠機(jī)械、化肥、農(nóng)藥，造成環(huán)境污染、土壤肥力下降、農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞，從而產(chǎn)生了自然生態(tài)風(fēng)險。信托流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村土地由原先的細(xì)碎化向集中規(guī)模化轉(zhuǎn)變，也一定程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)風(fēng)險。在土地流轉(zhuǎn)前，土地多為分散經(jīng)營，產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較小，或是能借由生態(tài)系統(tǒng)自行得以修復(fù)，但是土地規(guī)模經(jīng)營后，可能就會使得這些原本環(huán)境可承受范圍內(nèi)風(fēng)險因集中化生產(chǎn)而暴露出來，造成農(nóng)村生態(tài)風(fēng)險有所積累，并且風(fēng)險程度越來高。目前，在我國的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在取得土地經(jīng)營權(quán)后，為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到“短、平、快”效果，在土地利用中重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益，重生產(chǎn)利用、輕污染治理，導(dǎo)致原本自然景觀風(fēng)貌遭到破壞、水土流失、生態(tài)環(huán)境退化，同時也對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供給能力的提升產(chǎn)生不利影響。

四、政策建議

復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論及目標(biāo)決策思想為土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險管控提供了很好的參考價值，即運(yùn)用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論以實(shí)現(xiàn)社會和諧的實(shí)現(xiàn)，保障經(jīng)濟(jì)利益的保障和維護(hù)自然系統(tǒng)的目標(biāo)，基于對土地信托流轉(zhuǎn)行為主體的分析，圍繞信托流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的三大風(fēng)險，本文提出土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險把控防范建議，以期實(shí)現(xiàn)土地信托流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。

（一）以保證農(nóng)民的主體地位為前提

土地凝聚著農(nóng)民的生存保障權(quán)，在推動農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)過程中，充分保證農(nóng)民的主體地位是土地流轉(zhuǎn)的最基本底線，也是土地流轉(zhuǎn)的第一道關(guān)口和風(fēng)險防控之源。土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格以農(nóng)戶自愿為基礎(chǔ)，不能采取行政命令和威逼利誘的方式，應(yīng)堅決杜絕強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等違法行為，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。要加快土地確權(quán)登記頒證工作，明確土地權(quán)利的歸屬，強(qiáng)化物權(quán)保障，防止權(quán)責(zé)糾紛，保護(hù)農(nóng)戶的利益，讓農(nóng)戶吃上“定心丸”，使得他們參與土地信托流轉(zhuǎn)的積極性得以提高，為承包地順暢流轉(zhuǎn)掃除障礙。同時堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快戶籍制度改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷完善教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高進(jìn)城農(nóng)民的獲得感，減輕農(nóng)戶在在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出后的保障風(fēng)險，切實(shí)解決農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，讓農(nóng)戶真正感受到土地信托流轉(zhuǎn)政策能給予自身帶來的收益和保障最大化。

（二）以完善的中介服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為支撐

目前土地信托流轉(zhuǎn)的推廣率和采納率還較低的原因之一是我國尚未建立起健全完善的信托中介服務(wù)體系。因此應(yīng)該鼓勵和扶持各類土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步補(bǔ)充和明確有關(guān)土地信托流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定，從而應(yīng)對在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的土地信托流轉(zhuǎn)行為。同時，建立土地流轉(zhuǎn)交易市場，搭建專業(yè)化服務(wù)平臺，完善市場功能，提高流轉(zhuǎn)交易效率，通過良好的社會化服務(wù)，定期發(fā)布土地市場信息，以增加土地交易的透明度，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，減少交易成本和時間。基于有序的中介平臺，建立相對合理的土地流轉(zhuǎn)價格和要制定土地市場交易的相關(guān)規(guī)則，明確交易程序，規(guī)范交易行為，維護(hù)農(nóng)民的切身利益，推動土地信托流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、市場化、法制化軌道。

（三）以政府適度調(diào)控和監(jiān)管為保障

土地在農(nóng)民心中地位特殊，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定最敏感的因素，因而土地信托流轉(zhuǎn)不容出現(xiàn)不可逆的錯誤。然而在土地信托流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，農(nóng)戶面對的是趨利性的經(jīng)濟(jì)市場，如果政府監(jiān)管不到位，則極容易埋下社會風(fēng)險。因而，需要政府加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場供給需求的合理引導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營能力和誠信情況評估機(jī)制，推行土地流轉(zhuǎn)備案制度，降低潛在風(fēng)險；探索公平合理的土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，努力讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益隨著地方經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展而增長，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果，保障農(nóng)戶持續(xù)增收；完善土地信托流轉(zhuǎn)糾紛矛盾預(yù)防、調(diào)處機(jī)制，要在當(dāng)前加快扶植農(nóng)村集體組織和培育農(nóng)戶市場主體意識的同時，對參與引導(dǎo)動員農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的村干部進(jìn)行行為規(guī)范，防止其在權(quán)力行使過程出現(xiàn)尋租行為，同時要完善協(xié)商、仲裁措施，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的完善與發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（四）以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，要求我們在開展土地信托流轉(zhuǎn)工作中樹立尊重自然、保護(hù)生態(tài)的理念，堅持綠色發(fā)展，充分考慮農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變化對農(nóng)地結(jié)構(gòu)的影響、農(nóng)地用途改變可能產(chǎn)生的影響和環(huán)境污染問題，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間紅線，實(shí)施流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量保護(hù)、修復(fù)、提升工程，開展流轉(zhuǎn)土地生態(tài)環(huán)境評估評價、跟蹤監(jiān)督，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成環(huán)境污染的防治，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時，在充分保障功能農(nóng)民利益、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的前提下，加強(qiáng)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村村落的傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、田園景觀文化、民居建筑文化，防止因土地流轉(zhuǎn)加速人口流動造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化保護(hù)缺失、空間不斷縮小甚至消逝，努力構(gòu)建生產(chǎn)和生態(tài)相協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代相交融的土地流轉(zhuǎn)模式。

[1]孫立明.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究——基于湖南省寧鄉(xiāng)縣關(guān)山社區(qū)的調(diào)查[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,9(1)：72-77.

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Analysis on the Subject Behavior of Land Trust Circulation and Risk Management——Based on the View of Complex Ecosystem

LUO Ying,ZHENG Yifang,XU Jiaxian
(College of Public Administration,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou 350002,Fujian,China)

The circulation of rural land trust is the innovation of land circulation mode,which is one of the important ways to realize agricultural scale production.The process of land trust involves the trust service company,the village committee,the ordinary farmer and the agriculture scale management body,the main body has the different behavior characteristic and the interest pursuit,in the interest game will inevitably produce the risk of the land trust circulation.Based on this,analyzes the behavior of each participant in the circulation of land trust through the theory of compound ecosystem,analyzes the social risk,economic risk and natural risk existing in the circulation of land trust,and puts forward the corresponding risk prevention and control suggestions.

land trust circulation; behavior subject; complex ecosystem; risk

F205；F323.22

A

1673-9272(2017)04-0041-06

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.04.008 http：//qks.csuft.edu.cn

2017-03-16

福建省社科規(guī)劃項目“有限理性情景下農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為對林業(yè)經(jīng)營規(guī)模效率的影響研究”（FJ2016C017）。

羅 穎，碩士研究生。

鄭逸芳，教授，博士生導(dǎo)師；E-mail：773585345@com。

羅 穎，鄭逸芳，許佳賢.土地信托流轉(zhuǎn)主體行為分析及風(fēng)險管理 ——基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)視角[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017,11(4)：41-46.

[本文編校：羅 列]