張寒玉　王英

[內(nèi)容摘要]我國目前留守兒童犯罪的高發(fā)態(tài)勢，主要呈現(xiàn)出低齡化、低學歷、團伙化，以實施侵財類行為為主，極端惡性暴力案件增多等特征。這主要是由家庭監(jiān)護和家庭教育全面失守，農(nóng)村教育資源匱乏、學校教育功能不強，兒童利益最大化理念缺乏剛性和操作性國家監(jiān)護理念和制度尚未形成等原因所致。目前，我國留守兒童犯罪預防存在諸多難點，主要體現(xiàn)在一般預防層面的留守兒童犯罪預防的家庭責任與政府責任確定問題、臨界預防層面的缺少“一放了之”到“一關(guān)了之”之間保護處分的問題、再犯預防層面的司法專業(yè)化和幫教社會化銜接的問題等。因此，留守兒童的犯罪預防需要通過樹立國家監(jiān)護和兒童利益最大化理念，完善未成年人權(quán)益保護和犯罪預防體系，讓家庭、學校、社會各司其職，共同致力于留守兒童健康成長，從而最大限度地預防留守兒童犯罪。

[關(guān)鍵詞]留守兒童 未成年人 家庭監(jiān)護 國家監(jiān)護 犯罪預防

有效預防未成年人犯罪不僅有利于未成年人的健康成長，而且有利于從源頭上減少和控制犯罪，在整個犯罪預防工作中占有重要位置，對于維護我國社會的長期穩(wěn)定具有非常重要的意義。當前，未成年人犯罪預防的一個難點，是對農(nóng)村留守兒童犯罪的預防。由于這一問題涉及家庭、學校、社會等多個方面，以及調(diào)整未成年人監(jiān)護制度等深層次問題，因此加強對這一問題的專門研究非常有必要。

一、留守兒童犯罪激增的嚴峻態(tài)勢

（一）中國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的龐大的留守兒童隊伍

隨著我國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的龐大未成年人群體——農(nóng)村留守少年兒童。2016年11月9日，民政部發(fā)布的最新農(nóng)村留守兒童摸底排查結(jié)果顯示，全國農(nóng)村留守兒童902萬人。其中由（外）祖父母監(jiān)護的805萬人，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護的30萬人，占3.3%；無人監(jiān)護的36萬人，占4%；一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力的31萬人，占3.4%。另外，近32萬由（外）祖父母或親朋監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護情況較差。從年齡段來看各年齡段留守兒童數(shù)據(jù)，6-13歲留守兒童占比最大，為559萬人。相較于2013年全國婦聯(lián)相關(guān)報告，留守兒童數(shù)目大幅減少。民政部相關(guān)負責人表示，這與統(tǒng)計口徑和近年來的留守兒童關(guān)愛政策實施有關(guān)。對于902萬與6000萬的區(qū)別，有學者在接受《公益時報》記者采訪時表示，6000萬是根據(jù)抽樣調(diào)查得出來的數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一標準登記是另外一回事。“902萬這部分，是困難群體中最困難的部分，是工作重點，是第一步需要解決的問題；這個排查數(shù)據(jù)是為實際行動做準備的，不需要太糾結(jié)概念問題?！奔幢闶悄壳敖y(tǒng)計出來的902萬留守兒童，也是一個巨大的數(shù)字，況且其中尚有36萬完全無任何監(jiān)護的留守兒童，即使32萬有（外）祖父母或親朋監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護情況也不容樂觀，其心理問題和行為問題也是比較多的。如此數(shù)量龐大的孩子處于留守或者流動狀態(tài)，基本的生存和安全都難以得到保證，心理健康和行為規(guī)范都存在隱患，無論對于一個國家和民族的未來還是對于社會的和諧穩(wěn)定，都不是一個輕松的話題。

（二）留守兒童犯罪特點

有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在違法犯罪的未成年人中，來自留守和流動群體的未成年人達70%以上。除了遵循青少年犯罪的共同緣由外，留守兒童犯罪相比較于其他未成年人犯罪有以下三個特點。

1.低齡化、低學歷、團伙化。由于無法享受到家庭正常的撫養(yǎng)、教育和關(guān)愛，許多留守流動兒童從小就沽染上諸多不良的社會習氣，容易出現(xiàn)行為偏差和性格扭曲，加之對于14歲以下實施嚴重危害社會行為的未成年人，我國法律缺少一套有效的制度來進行干預，因而這部分從小就具有不良行為或者嚴重不良行為的留守或流動未成年人，很容易最終走上違法犯罪的道路，而且呈現(xiàn)出了低齡化的趨勢。很多未成年人因為涉嫌犯罪被移送審查起訴時，均有多次因盜竊、打架被行政拘留未執(zhí)行的前科。很多專家學者詬病的未成年人犯罪“養(yǎng)豬困局”（養(yǎng)大了再殺、養(yǎng)肥了再殺）正是側(cè)面對留守兒童在成長過程中先從有不良行為、繼而有嚴重不良行為、最后低齡犯罪的一個寫照。此外，留守兒童犯罪中的一個較為突出的現(xiàn)象是，未完成九年義務(wù)教育而中途輟學的留守兒童犯罪比例較大。據(jù)2010年12月四川成都商報報道，成都中院少審庭就該庭審理的38件未成年人犯罪進行分析總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，輟學的留守兒童犯罪比例竟高達93%。而在江蘇省法院2010年審理的留守兒童犯罪的112件案件中，沒有完成九年義務(wù)教育的約占90.20%。多地區(qū)的事實表明，未完成九年義務(wù)教育而中途輟學的輟學留守兒童犯罪的比例明顯超過未輟學留守兒童。再者，留守兒童團伙作案居多、暴力型犯罪突出的特定愈發(fā)明顯。由于父母長期外出，除監(jiān)護人外，同齡朋友和小伙伴成為留守兒童社會關(guān)系中非常重要的角色。在青春期成長叛逆階段，同齡人間的陪伴和安慰帶來了慰藉和溫暖，但同時也容易帶來壞習慣和不良行為的影響。一旦部分或某個留守兒童產(chǎn)生了犯罪動機，極易影響到同齡的朋友和伙伴團體共同采取行動實施犯罪行為。但需要注意的是，與成人團伙犯罪不同的是，根據(jù)司法實踐來看，留守兒童所組成的作案團伙一般缺乏固定的組織，并不具備成年人團伙犯罪中較為嚴密的組織性。他們之所以組成團伙作案，多數(shù)情況下是由于為生計所迫，缺乏作案經(jīng)驗，同時單個人膽量和能力有限，所以不敢單獨作案。為了減輕犯罪恐懼，在有同伙的支持和陪伴下，就容易結(jié)成不固定的團伙去實施犯罪行為。加之青春發(fā)育叛逆階段年輕氣盛、精力充沛，行事較容易沖動而又不計后果，在不健康情緒和思想長期影響的情況下，犯罪往往會采取暴力的方式。這一系列現(xiàn)象如果從心理學上更容易解釋。那就是在快速發(fā)育的青春期，青少年具有強烈的尋求同伴歸屬感的心理需求，會很自然的和同樣處境下差不多年齡的同齡人形成“團體”。而團體中的少數(shù)提出一個建議哪怕是違法犯罪本來未成年人自己不敢去做的事情的時候，其他成員就會受趨同心理影響而符合行動，這就是所謂的朋輩壓力或者同伴壓力，情況嚴重的就構(gòu)成共同犯罪。endprint

2.以實施侵財類行為為主，極端惡性暴力案件增多。留守兒童因為被生計所迫，加上其生長的環(huán)境農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，加上流動人城市后明顯感受到貧富差距拉大，在物欲的驅(qū)動和生存壓力的相互交織下，留守兒童犯罪中侵財類案件也就是司法實踐所說的盜竊、搶劫、搶奪較為常見，所以犯罪多為侵財類犯罪，然后因為缺乏對生命的敬畏和行為規(guī)范，在侵財類犯罪過程中極容易傷人殺人出現(xiàn)極端惡性暴力案件。如轟動全國的“湖南三少年殺師案”中的犯罪嫌疑人為留守兒童。此外，由于迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲而難以區(qū)分虛擬和現(xiàn)實，對生命缺乏認同和敬畏，也會發(fā)生極端惡性暴力案件，如寧夏9少年因為玩網(wǎng)絡(luò)殺人游戲不過癮，合伙將初中同學活埋的極端案例。

3.矯正難、再犯率高。由于家庭教育和父母監(jiān)管的缺乏、社會支持體系不到位，心理矯治和行為規(guī)范的后續(xù)矯正跟不上，留守兒童重新犯罪的比率明顯高于其他未成年人，矯正難度較大。司法實踐中表明，留守兒童的犯罪行為具有反復性。由于兒童處于身心快速發(fā)展階段，行為可塑性較大，當受到社會不良習氣影響時極易產(chǎn)生違法犯罪行為，且多數(shù)留守兒童在初犯之后，由于得不到及時的教育和指導，不正確的價值觀和行為沒有得到糾正，導致其違法犯罪行為的反復；加上兒童成長階段心理敏感脆弱，當受到社會責罰后往往易自暴自棄，很容易再次走上犯罪的道路。

（三）留守兒童犯罪高發(fā)的原因

少年司法領(lǐng)域關(guān)于未成年人犯罪原因是古今中外能夠達成共識的領(lǐng)域，也就是未成年人犯罪固然與其本身的年齡階段和身心發(fā)育有關(guān)，但家庭原因、社會原因依然有不可推卸的責任，所謂“少年犯罪，社會有責”對于留守兒童這個特殊群體來說更是如此。從犯罪原因的角度分析，留守兒童之所以更容易走上違法犯罪道路，是各方面共同作用的結(jié)果。

1.家庭監(jiān)護和家庭教育全面失守。民政部報告顯示，902萬農(nóng)村留守兒童有805萬留守兒童沒有父母作為監(jiān)護人，是由祖父母或外祖父母監(jiān)護，占比高達89.3%。農(nóng)民工大量的外出流動、農(nóng)村離婚率的節(jié)節(jié)攀升導致的直接問題就是留守兒童家庭結(jié)構(gòu)或者功能不完整，只能由爺爺奶奶、外公外婆或者其他監(jiān)護人代替父母的角色對其進行監(jiān)護和教育。我國現(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童監(jiān)護常常缺位，自愿監(jiān)護和委托監(jiān)護也未形成制度體系。監(jiān)護的缺失導致家庭教育更加無從談起。隔代監(jiān)護的情況中，祖父母（外祖父母）對于留守兒童往往是只養(yǎng)不教，一般是滿足孩子的基本生活要求，有些由于身體狀況和經(jīng)濟條件限制甚至連基本的生活需求都無法提供，更不要說對留守兒童學習情況、心理狀態(tài)的關(guān)注；在單親監(jiān)護的家庭中，家庭內(nèi)外的所有家務(wù)和農(nóng)活負擔都落在了留在家中的父（母）親的身上，沉重的生活壓力和心理壓力使其對留守兒童的關(guān)心和照顧常常力不從心；同輩監(jiān)護、自我監(jiān)護等其他監(jiān)護形式更是無法提供應(yīng)有的家庭關(guān)懷、家庭教育和情感支持。在家庭結(jié)構(gòu)不完整、監(jiān)護人監(jiān)管形式單一的情況下，留守兒童常常處于自由、放任的成長狀態(tài)，不僅缺乏父母的關(guān)愛、教育和照顧，而且其失范、越軌的行為也得不到及時正確的引導和糾正，很容易受不良環(huán)境影響而走上犯罪的道路。

家庭結(jié)構(gòu)或者功能不完整是未成年人犯罪的主要原因。犯罪學者詹姆斯·布雷和帕雷克·布雷德就曾經(jīng)做過深入的實證研究，并在其論文《臨床治療中孩子的行為問題與父母婚姻狀況的關(guān)系論》中指出：“大量的臨床實驗表明，在破碎家庭中生活過的孩子更容易表現(xiàn)出行為失范問題，出現(xiàn)不恰當?shù)男袨?。家庭破碎常常又與不和諧、沖突、敵意以及攻擊行為聯(lián)系在一起，這一切都是導致青少年犯罪的因素”。國內(nèi)外的調(diào)查研究均能夠證實，家庭結(jié)構(gòu)不完整或者功能不齊全會導致未成年人的心理失范、人格缺陷和行為偏差，容易造成違法犯罪。在動蕩或破碎家庭中成長的青少年，其越軌犯罪率高于健康家庭中的同齡人；其心理發(fā)生失范和行為出現(xiàn)偏差甚至違法犯罪的比例也大大高于健康家庭中的孩子。留守兒童的行為不軌和心理失常，成為外出務(wù)工家庭動蕩和解體的沉痛代價。

2.農(nóng)村教育資源匱乏，學校教育功能不強。留守兒童由于農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，因而教育基礎(chǔ)設(shè)施相對不完備，很多地方甚至沒有學校。據(jù)貴州省2014年社會發(fā)展報告顯示：“高達半數(shù)的農(nóng)村留守學生無法實現(xiàn)寄宿，而在獲得寄宿條件的留守學生中，其享受寄宿生生活補助的比例僅為30%左右，而且標準偏低?！鞭r(nóng)村學校除了基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，師資力量也較為薄弱。一方面，農(nóng)村師資水平相對較低，與城市學生的知識水平相比，提高農(nóng)村學生的文化課成績成為首要任務(wù)，有些教師甚至身兼數(shù)門課程的教學任務(wù)，其有限的時間和精力根本無暇顧及學生們心理和情感方面的需求；另一方面，多數(shù)教師缺乏對學生心理和情緒疏導的素質(zhì)和技能，能夠提供心理專業(yè)輔導的教師更是十分欠缺。此外，家庭監(jiān)護不足也使得學校教育功能延伸受限。也就是說，學校與家庭之間無法進行順暢的溝通和相互配合，導致留守兒童的學校教育得不到家庭的有力支持。

3.兒童利益最大化理念缺乏剛性和操作性。1989年11月20日由聯(lián)合國大會通過的《兒童權(quán)利公約》的第3條明確規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！贝藯l也被稱之為兒童利益最大化原則。但是兒童利益最大化原則如何在我國《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》里可操作，缺少剛性的規(guī)定和措施。如《未成年人保護法》第3條規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。未成年人享有受教育權(quán)，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)?！倍聦嵣希羰貎和纳鏅?quán)和受教育權(quán)存在無保障的狀態(tài)。第6條規(guī)定：“保護未成年人，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責任。”事實上，902萬留守兒童的存在本身就意味著以上有責任的單位和個人還未完全正確履行職責。第12條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家機關(guān)和社會組織應(yīng)當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導。”第16條規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護?！备改傅谋O(jiān)護職責和相關(guān)部門對家庭監(jiān)護和家庭教育監(jiān)督的全線失守導致36萬無任何監(jiān)護的留守兒童生活在孤獨的境遇中?？梢哉f，正是號稱未成年人保護“小憲法”的未保法缺乏剛性和可操作性，無法真正保障902萬留守兒童的合法權(quán)益導致了留守兒童犯罪的高發(fā)。endprint

4.國家監(jiān)護理念和制度尚未形成。世界各國的少年司法通說認為，國家親權(quán)和國家監(jiān)護理念是現(xiàn)代少年司法和少年福利制度產(chǎn)生的根源。從理論上講，國家應(yīng)當是未成年人最后的監(jiān)護人。但我國民政部門只是對生活困難的兒童進行外圍的救助、幫扶，而沒有以國家的名義行使監(jiān)護的職責。對于那些監(jiān)護人無法、不能或者不適合履行監(jiān)護職責的情形，家庭監(jiān)護不到位，國家監(jiān)護缺位，導致了大量的留守兒童缺少有效監(jiān)護，連生存權(quán)和發(fā)展權(quán)以及受教育權(quán)都不能得到保證，從心理到行為問題都缺乏教養(yǎng)和監(jiān)管，進而容易實施不良行為甚至是違法犯罪行為。例如，2015年貴州畢節(jié)4個孩子服毒自殺事件、2017年春節(jié)云南少年服毒自殺事件，警示我國急需完善國家監(jiān)護與兒童福利制度，建立國家對父母監(jiān)護的監(jiān)督與干預制度，甚至是最后的托底保障制度。

5.留守經(jīng)歷導致留守兒童更容易產(chǎn)生心理和行為失范問題。據(jù)民政部目前統(tǒng)計，從年齡段來看各年齡段留守兒童數(shù)據(jù)，6-13歲留守兒童占比最大，為559萬人，占到902萬留守兒童的約62%。這一階段的兒童大多處于世界觀和人生觀形成和固定的關(guān)鍵時期，他們既缺乏對外在人和事準確判斷的能力，又缺乏自我保護意識，同時其心理也極為容易受到外在環(huán)境的影響而扭曲，可塑性和易感性較強。如果缺乏正確的引導，一方面，留守兒童的世界觀、人生觀和價值觀出現(xiàn)畸形發(fā)展，嚴重的還有可能因為經(jīng)受不住外界的誘惑而走入歧途，甚至走上違法犯罪的道路；另一方面，在自身的合法權(quán)益遇到外界的不法侵害時，留守兒童往往缺乏自身的抵抗能力和周圍父母和老師的支持和幫助。當他們被害后，容易產(chǎn)生孤獨絕望、自己行動報復等心理，也就是被害人的惡逆變效應(yīng)也容易讓留守兒童從被害走上加害的犯罪道路。

被父母以留守形式留在故鄉(xiāng)對留守兒童心理健康也會產(chǎn)生極大的影響。作家陳嵐指出：“三十年，幾代兒童的靈魂都被獻祭給了‘外出務(wù)工，他們都帶著心理創(chuàng)傷成長，他們的家庭觀，倫理觀，情感反饋機制都問題多多，擇偶、婚姻穩(wěn)定性和人際關(guān)系都趨于惡化，隨之而來的高犯罪率，和社會運作的低效能，可能會遺傳多代人的代際創(chuàng)傷，都將深遠的影響未來中國。”娜妮·J.西格爾（Larrg Jsiegel）在論著《青少年犯罪》中指出：“對青少年虐待和遺棄的直接后果是產(chǎn)生身體上的傷害、感情上的沮喪，它們使青少年產(chǎn)生把攻擊性作為處理問題方法的心理，使他們失去對他人的同情心，使他們減少對付緊張狀態(tài)的能力，使他們易于粗暴而犯罪。一個人早年過多地經(jīng)受肉體的傷害和感情上的折磨，會使他在以后的生活中實施暴力和反社會行為。可以說，正是被父母以留守的形式遺棄在故土，導致留守兒童的心理扭曲。同樣，由于國家監(jiān)護和社會系統(tǒng)的缺位，讓留守兒童感受不到關(guān)愛和溫暖，導致其仇恨和憎恨社會不公，從而導致報復心理和扭曲心理的產(chǎn)生，進而產(chǎn)生犯罪行為。

留守兒童經(jīng)歷對其對行為規(guī)范的影響也被大量研究予以證實。很多外出打工的父母會覺得，6-13歲之間的兒童吃喝拉撒睡能夠自理，因此即使留在原籍也不會影響其生活；同時由于6-13歲的兒童面臨著入學的問題，無法在務(wù)工地入學以及借讀費用高昂導致將其留在老家讀書是比較明智的選擇。但是從兒童的行為自控能力發(fā)展的階段來說，這個年齡段恰好是兒童從外部控制到實現(xiàn)實時自我控制的一個重要的過渡時期。童年的中期和晚期（6-13歲），對行為的控制力從父母向孩子自身轉(zhuǎn)移。這是一個循序漸進的過程，而不是僅僅依靠兒童單方力量可以完成的。在兒童實現(xiàn)行為實時自我控制之前，父母通過外部的監(jiān)督來約束兒童行為是很有必要的。這個共同約束時期是從兒童早期父母強有力的控制到青春期青少年極力擺脫父母控制之間的一個過渡時期。在共同約束的時期，父母應(yīng)該：第一，以一定的近距離監(jiān)督、指導和支持兒童；第二，有效地利用與兒童直接接觸的機會；第三，加強兒童自我監(jiān)督的能力、采用適宜的行為標準、避免有害的冒險，同時讓兒童感覺到父母的關(guān)心和支持。顯然，留守兒童的父母在這個特定時期難以做到如上幾點，這將直接導致其行為規(guī)范難以養(yǎng)成，出現(xiàn)行為偏差、越軌乃至違法犯罪，且后期矯正難度較大。

二、留守兒童犯罪預防存在的難點

有學者曾經(jīng)以犯罪預防對象人群的不同而將犯罪預防分為一般預防、臨界預防和再犯預防三種類型。一般預防是針對普通人群，消除可能誘發(fā)犯罪的危險因素。臨界預防是針對已經(jīng)出現(xiàn)犯罪危險特征的人，采取有針對性的預防措施，針對性的阻止其向犯罪人演變。再犯預防則是針對已經(jīng)有犯罪行為的人，采取預防其重新犯罪的措施。在留守兒童犯罪問題上，我們可以同樣適用一般預防、臨界預防和再犯預防這三個概念。在留守兒童犯罪三級預防層面，存在如下難點。

（一）一般預防層面留守兒童犯罪預防的家庭責任與政府責任確定問題

比較一致的觀點是，在解決留守兒童、流動兒童問題上，應(yīng)當強調(diào)家庭監(jiān)護所承擔的責任。盡管留守兒童、流動兒童所產(chǎn)生的各種問題不能完全歸咎于他們的父母，畢竟他們?yōu)樯鐣?jīng)濟的發(fā)展作出了很大的貢獻，但從實踐調(diào)研的情況來看，家庭責任是否到位和留守兒童、流動兒童最后是否走上犯罪道路的關(guān)聯(lián)性非常大。因此，一定要重視父母對孩子所承擔的首要監(jiān)護責任，即使不能生活在一起，也要在精神和情感上多關(guān)注自己的孩子。另一方面，專家學者們也高度認同在強調(diào)家庭責任的同時，也要強化政府責任，政府要在教育、醫(yī)療、就業(yè)、帶薪休假制度等多方面為留守兒童、流動兒童的父母履行其監(jiān)護職責創(chuàng)造良好的條件，以利于家庭責任的落實，同時還要加大對留守兒童、流動兒童保護的經(jīng)費投人。不可否認的是，如同每年春節(jié)流動的遷徙大軍一樣，902萬留守兒童的出現(xiàn)也是人類發(fā)展史上各國各個時期從未有過的現(xiàn)象。這與我們的戶籍制度有著密不可分的關(guān)系。很多學者建議取消戶籍制度，給予留守兒童隨父母到流人地上學居住的機會。但是考察各國城市化的歷史，我們就能發(fā)現(xiàn)，城市化不會是以政府的意志為轉(zhuǎn)移的。人往高處走，水往低處流，哪兒能掙錢，勞動回報率高，機會多，人口和勞動力就往哪兒走，尤其是青壯年勞動力。但是大城市人口不可能無限制膨脹，想要限制人口，就要限制城市規(guī)模。即使沒有辦法強制驅(qū)離，也可以通過限制流入人口的居住，尤其是限制他們子女的就學的辦法，實現(xiàn)所謂低端人口的剝離。這樣一來，農(nóng)村青壯年勞動力，想要掙更多的錢，一定會去人口密集大城市，即使他們的子女無法在當?shù)鼐蛯W。所以留守兒童，就成了一個城市化過程中無法解開的結(jié)。為了生計，農(nóng)民工家庭只能眼睜睜讓自己的孩子因為留守受到傷害，給未來的社會留下巨大的隱患。而政府，如何在城市規(guī)劃和管理當中充分發(fā)揮看得見的手的作用，解決留守兒童和經(jīng)濟發(fā)展之困，是一個難題中的難題。所以在留守兒童犯罪預防問題上如何厘清家庭和政府之間的責任，是一個難點。endprint

（二）臨界預防層面缺少“一放了之”到“一關(guān)了之”之間的保護處分問題

隨著大量留守兒童犯罪日益低齡化、團伙化的趨勢，整個社會如果能發(fā)揮聯(lián)動作用，做好未成年人尤其是留守和流動兒童的臨界預防與幫教工作，以最大限度挽救違法犯罪邊緣的未成年人，更好地降低未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢，促進家庭和諧及社會穩(wěn)定。但我國缺乏對有不良行為或?qū)嵤┪：π袨槎催_刑事責任年齡的未成年人進行有效干預的制度，導致許多具有不良行為或者嚴重不良行為的少年，在違法犯罪萌芽狀態(tài)的時候，沒有得到及時有效的矯治，最終愈演愈烈，走上了違法犯罪的道路。在司法實踐中辦理的未成年犯罪案件中，有相當一部分在14周歲或者16周歲之前就曾經(jīng)出現(xiàn)過各種不良行為或嚴重不良行為，或者實施過一些危害社會或者傷害他人的行為，有的甚至有長達十多次因為盜竊行政拘留未執(zhí)行的記錄。從我國現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，我國對未達刑事責任年齡的未成年人的處理，絕大部分是由公安機關(guān)進行簡單訓誡，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教。自從2013年底廢除勞動教養(yǎng)以后，各地基本上就已經(jīng)不再適用收容教養(yǎng)，收容教養(yǎng)基本上處于名存實亡的狀態(tài)。訓誡能夠起到多大的作用大家都心知肚明，有違法犯罪行為的孩子如果訓誡就能解決問題，他們就不至于走到違法犯罪的地步。責令家長嚴加管教也是流于形式。問題少年的家庭監(jiān)護和教育一般都存在嚴重的缺陷，難以有效矯治問題少年的種種不良行為，留守兒童犯罪在這個問題上更為突出。也就是說，如果有父母嚴加管教或者他們能聽得進父母的教育，恐怕也走不到違法犯罪的地步。綜上，對于這部分未成年人，法律基本上缺乏有效的制約手段，處于放任自流的狀態(tài)。只有等到他們達到刑事責任年齡，或者實施了更為嚴重的危害行為時，才能通過刑事司法途徑對其進行處罰和矯治。如何在留守兒童已經(jīng)出現(xiàn)不良行為甚至嚴重不良行為的早期就進行保護性處分進行干預，是臨界預防的難點所在。

（三）再犯預防層面司法專業(yè)化和幫教社會化的銜接問題

犯罪學領(lǐng)域有一個基本共識，控制一個社會的犯罪率主要是控制累犯率，尤其是未成年人成為累犯。也就是說，如果避免數(shù)量巨大的留守兒童犯罪后成為再犯和累犯，對于留守兒童本人以及其家庭、社會的和諧穩(wěn)定和長治久安都有著重要的意義。家庭監(jiān)護的不足和缺位、學校教育的不完善與留守兒童、流動兒童走上犯罪道路有著密切的關(guān)系。因此，對違法犯罪的未成年人進行幫教、矯治和保護，不只是一種司法程序內(nèi)的活動，而是一項覆蓋整個社會各方面的系統(tǒng)工程，需要借助和整合整個社會的力量來進行。對于違法犯罪的未成年人而言，除了司法上給予充分關(guān)照外，還必須加強整個社會對他們的幫助、教育和保護。政府相關(guān)部門和社會力量參與未成年人刑事司法，是落實對違法犯罪未成年人予以保護的國家與社會責任的重要途徑。社會力量的參與，可以保持犯罪未成年人與外界社會的必要聯(lián)系，使他們始終置于一種相對開放的社會環(huán)境中，促成對違法犯罪未成年人的司法保護與社會幫教的有效銜接。在現(xiàn)行戶籍制度、教育體制難以有大的改變的情況下，留守兒童犯罪再犯預防存在難點是司法專業(yè)化和幫教社會化難以無縫對接，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，少年司法制度尚未普遍建立，專業(yè)機構(gòu)、專門人員辦理未形成規(guī)模。當前，世界發(fā)達國家都有獨立的少年司法制度，少年司法的存在以及發(fā)展水平，已經(jīng)成為衡量一國法治水平和司法文明發(fā)展程度的重要指標。與之相對應(yīng)的是，我國卻僅僅在刑事訴訟法的特別程序里設(shè)置了“未成年人刑事案件訴訟程序”，雖然這是一個具有里程碑意義的進步，但從《刑事訴訟法》實施狀況來看，由于缺乏相應(yīng)的配套制度和有效的協(xié)調(diào)機制，未成年人刑事案件的辦理理念和訴訟程序從偵查到批準逮捕到審查起訴乃至到法庭審理和判決以及執(zhí)行階段仍然受到成年人案件刑事訴訟程序的濃厚影響。刑事實體法部分并未單獨制定少年刑法，與國外大都精心制定獨立的、刑事一體化的特別少年刑法作為處理少年違法犯罪行為的主要依據(jù)而形成了鮮明的對比。同時缺少少年司法制度的組織法。這就直接導致目前絕大多數(shù)包括留守兒童犯罪在內(nèi)的未成年人刑事案件的辦理缺少專業(yè)化，和辦理普通成人刑事案件大同小異，也就是更加注重對犯罪行為的懲罰而忽略了對行為人的關(guān)注和矯治。普通刑事司法的適用對象是理性的成年人，關(guān)注對犯罪行為行為的處罰和精準打擊，適用罪責刑相適應(yīng)原則，而少年司法更為關(guān)注對行為人的矯治，適用教育、感化和挽救方針，以及“教育為主、懲罰為輔”的原則。少年司法的目的不在于制裁未成年人過去的違法犯罪行為，而是期待未成年人的健康成長，預防其再次實施危害社會的行為。從這個意義上講，如何有效矯治未成年人的行為、幫助其順利回歸社會是比懲罰其犯罪行為更為重要的內(nèi)容。目前公安部門絕大多數(shù)地區(qū)并未建立少年警察機構(gòu)，檢察機關(guān)目前四級機構(gòu)設(shè)置基本到位，但很多地方的未檢部門要兼辦公訴案件，導致沒有精力對未成年人案件真正落實教育、感化、挽救。法院系統(tǒng)在司法改革體制的大環(huán)境下有80%左右的少審辦案人員要辦理普通刑事案件。缺少專門機構(gòu)和專業(yè)人員來辦理日益激增的留守兒童案件，導致僅僅根據(jù)犯罪行為來處罰，無法遏制其成為再犯和累犯。

第二，幫教社會化目前社會支持體系發(fā)展滯后。少年司法需要社會支持體系。沒有社會支持體系就不會有少年司法，因為少年司法關(guān)注的是行為人而不是行為，關(guān)注的是行為人的回歸而不是對行為的懲罰，離開社會支持體系就不可能有少年司法。對于留守兒童犯罪來說，相比較于父母在身邊、監(jiān)護和教育相對而言比較好的當?shù)氐奈闯赡耆朔缸?，要使他們回歸社會或者恢復正常生活，生存的技能培訓、長期被疏忽和放任導致的心理扭曲的心理疏導工作、引領(lǐng)他們形成正確的人生觀和世界觀以及價值觀的未來成長規(guī)劃和指導等是必不可少的，而這些工作顯然不可能由司法機關(guān)來承擔，因此需要社會支持?？梢哉f，社會化支持體系是少年司法發(fā)展的兩翼之一。但不盡如人意的是，我國的社會支持體系總體滯后，發(fā)展緩慢，制約了少年司法的發(fā)展。主要的缺陷有兩個方面：其一，我國社會專業(yè)力量相對薄弱，遠遠無法滿足現(xiàn)實司法需求。以青少年社工為例，不僅總量少，而且分布極為不平衡。截止到2015年3月，全國青少年社會工作從業(yè)人員只有2萬多人，其中持證的只有7500多人，這相當于每10萬青少年中僅有5.3人，而且主要聚集在北上廣等發(fā)達城市，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，個別地方還是空白，無法為少年司法提供有力的支持。其二，政府采購社會化服務(wù)的力度有限，欠缺制度化、常態(tài)化的機制。2014年共青團中央、中央綜治辦、民政部等六部門就印發(fā)了《關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》的通知，但在實踐中，許多社會服務(wù)機構(gòu)有介入少年司法提供服務(wù)的意愿，辦案機關(guān)也有引人專業(yè)化幫教的想法，但是限于經(jīng)費以及制度和機制缺失，辦案機關(guān)往往有心無力，在具體操作上不知所措。endprint

三、加強留守兒童犯罪預防的對策

（一）從一般預防的角度重構(gòu)我國的未成年監(jiān)護制度

如何有效規(guī)制和調(diào)整未成年人監(jiān)護制度，強化法律的運作力度和社會化效果，建立起一張覆蓋到邊、監(jiān)護到底的保護網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)是預防和解決農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護和犯罪預防的當務(wù)之急。

留守兒童犯罪比較顯著的特征是：被害一害人，也就是權(quán)益保護前期受損導致衣食無著而犯罪。由于未成年人免疫力差，在成長過程中遭遇不正常對待后容易導致其人格異化。從未成年人犯罪產(chǎn)生的原因上看，往往是社會上各種不良因素、制度缺陷、惡劣環(huán)境等交互作用的結(jié)果。實踐中，涉罪未成年人多來源于殘缺家庭或者留守、流動、閑散、流浪兒童群體，文化程度普遍偏低（初中、小學文化程度的比率高達88.67%）。因此，我國未成年人違法犯罪既有其自身原因，如以自我為中心、法制觀念淡薄與青春期躁動、危險年齡段的膽大妄為、不計后果等相互影響，也有著深刻的社會原因和制度背景，如由于國家義務(wù)教育實施不到位、社會貧富分化、父母“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當”以及一系列不公平制度而使未成年人受到傷害。因此，違法犯罪的未成年人往往既是社會的危害者，也是不良環(huán)境的受害者。從強化留守兒童犯罪一般預防的角度出發(fā)，目前急需改革和完善我國未成年人監(jiān)護制度，構(gòu)建家庭監(jiān)護、委托監(jiān)護和國家監(jiān)護三級有效監(jiān)護體系。

筆者認為，家庭監(jiān)護與留守兒童違法犯罪有著密切的關(guān)系。在我國現(xiàn)階段的農(nóng)村留守兒童法定監(jiān)護嚴重缺位，而自愿監(jiān)護和委托監(jiān)護在現(xiàn)實中還不十分普遍的情勢下，借鑒國外先進的監(jiān)護理念和制度設(shè)計，重構(gòu)我國的未成年、監(jiān)護制度是預防留守兒童違法犯罪的重要措施。2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議以“贊成2782票、反對30票、棄權(quán)21票”表決通過了《民法總則（草案）》，自2017年10月1日起正式實施?！睹穹倓t》對未成年人監(jiān)護制度作出很多補充和完善，進一步強化了政府的監(jiān)護職能，對監(jiān)護人的確定、監(jiān)護職責的履行、撤銷監(jiān)護等作出細化規(guī)定，使得特殊情形下能夠依靠法律為未成年人提供持續(xù)、無縫隙的監(jiān)護，構(gòu)建起“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的未成年人監(jiān)護體系，還需要從以下三個方面予以細化和完善。

1.從家庭監(jiān)護的夯實和完善角度，盡可能細化父母監(jiān)護制度，真正讓父母承擔起監(jiān)護責任。正如《兒童權(quán)利公約》序言中提到的，“深信家庭作為社會的基本單元，作為家庭所有成員、特別是兒童的成長和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護和協(xié)助，以充分負起它在社會上的責任，確認為了充分而和諧地發(fā)展其個性，應(yīng)讓兒童在家庭環(huán)境里，在幸福、親愛和諒解的氣氛中成長”。父母是未成年人的法定監(jiān)護人，父母履行好監(jiān)護和教育責任，是確保留守兒童能夠避免走上違法犯罪道路的重要途徑。對父母未能很好地履行監(jiān)護職責導致留守兒童犯罪的，應(yīng)當由公安機關(guān)進行教育和訓誡，責令其改正。同時對于缺乏家庭教育所應(yīng)有的知識和親子溝通技巧的，可以由婦聯(lián)等組織進行各種各樣的教育和宣傳以及家庭教育指導，輔助其履行監(jiān)護和教育責任。通過各種方式和途徑喚起他們強烈的責任心和高度的責任感；對嚴重不合格的父母應(yīng)剝奪其監(jiān)護資格，并規(guī)定采取一定的處罰和強制措施，以防其不管不問，或不負責任地將監(jiān)護責任推給他人。

2.從委托監(jiān)護的完善角度，改革委托監(jiān)護制度，解決留守兒童監(jiān)護不力的局面?？陀^地講，要讓國家和社會一下子承擔起巨大數(shù)量的農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護義務(wù)并不現(xiàn)實?！段闯赡耆吮Ｗo法》第16條規(guī)定：父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。我國法律所規(guī)定的監(jiān)護，強調(diào)的是監(jiān)護人的義務(wù)，所以在理論和實踐中一般都認為受委托監(jiān)護人不能獲得報酬。關(guān)于委托監(jiān)護，目前只是從監(jiān)護責任方面對其作了簡單規(guī)定，而對于監(jiān)護人、被監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人之間的權(quán)利義務(wù)卻沒有作出具體規(guī)定，這就給人造成一種受委托監(jiān)護人只有義務(wù)和責任而沒有權(quán)利的認識，尤其是對于這在客觀上阻礙了委托監(jiān)護在實踐中的適用。從農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護形式看，委托監(jiān)護占相當大的比例。但有關(guān)的調(diào)查顯示，留守兒童的長輩監(jiān)護和同輩監(jiān)護雖然存在，但數(shù)量較少。主要原因是委托監(jiān)護的現(xiàn)有制度設(shè)計對委托監(jiān)護的施行未能提供必要的激勵，它使一部分愿意承擔監(jiān)護責任的親戚、朋友望而卻步，不愿意接受委托監(jiān)護，即便有個別人接受了委托監(jiān)護，一般也是積極性不高、責任心不強事實上。因此，設(shè)計科學合理的委托監(jiān)護制度是解決留守兒童監(jiān)護不力或無人監(jiān)護問題的一個重要途徑。所以，當下完善委托監(jiān)護制度十分必要。實際上，世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都規(guī)定監(jiān)護人可以因監(jiān)護行為而取得報酬如：香港的《未成年人監(jiān)護條例》第6條規(guī)定，除了父母或祖父母外，其他監(jiān)護人都可以有一定的報酬；《澳門民法典》第1798條也規(guī)定了監(jiān)護人得請求報酬。所以解決留守兒童的監(jiān)護問題，需要從委托監(jiān)護制度人手，合情合理地規(guī)定委托監(jiān)護。根據(jù)受委托監(jiān)護人所付出的勞動情況，賦予其報酬請求權(quán)，一方面可提高受委托監(jiān)護人履行職責的積極性，保護被監(jiān)護人的利益；另一方面也是對受委托監(jiān)護人付出勞動的應(yīng)有補償，體現(xiàn)了公平原則。

3.設(shè)立專門的國家監(jiān)護組織，強化國家的監(jiān)護責任。由于農(nóng)村留守兒童家庭的監(jiān)護人由于種種原因并不能切實履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任，根據(jù)兒童利益最大化原則和國家親權(quán)理念，在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護問題上需要國家公權(quán)力的介入和干預。筆者認為，從《未成年人保護法》第7條的立法目的來看，政府監(jiān)護包括國家監(jiān)護不能再躲在社會監(jiān)護后面，應(yīng)該強化國家的監(jiān)護責任，設(shè)立國家監(jiān)護組織，切實保護留守兒童的合法權(quán)益。國家和政府履行主體責任，首先，應(yīng)當建立未成年人國家監(jiān)護機構(gòu)。從現(xiàn)行法律來看，我國并沒有專門負責未成年人保護的公權(quán)力機關(guān)，缺乏有效統(tǒng)一的社會管控力量。民政部門設(shè)立兒童福利司也并未改變兒童保護“九龍治水”的局面。因此需要建立類似兒童福利局的機構(gòu)，并賦予其兒童保護的實質(zhì)職權(quán)，形成完整的國家監(jiān)護機構(gòu)，并在留守兒童沒有監(jiān)護的情況擔任其監(jiān)護人，并且對轄區(qū)內(nèi)未成年人尤其是留守兒童的監(jiān)護情況予以監(jiān)督和調(diào)查權(quán)。其次，對于留守和流動兒童的監(jiān)護情況應(yīng)該建立強制報告制度。要賦予學校、基層社區(qū)和村委會等機構(gòu)強制的留守兒童輟學和監(jiān)護情況的報告制度。再次，對于有監(jiān)護能力而不履行監(jiān)護義務(wù)的家長可責令其繳納一定的費用。最后，強調(diào)對家庭教育的指導和家庭監(jiān)護的監(jiān)督，可以由婦聯(lián)組織等將強制親職教育作為探索的方向。endprint

（二）針對臨界預防，創(chuàng)設(shè)保護處分體系

創(chuàng)設(shè)保護處分體系要求健全違法犯罪未成年人的司法處遇制度，即應(yīng)當重點完善健全非刑罰化、非監(jiān)禁措施，增加少年司法干預手段，提升干預措施的剛性和干預程序的規(guī)范性，要針對不滿刑事責任年齡的觸法少年、實施嚴重不良行為的虞犯少年和依照特殊刑事政策不予刑事處罰的涉罪未成年人，健全完善保護處分制度，為司法機關(guān)“寬容而不縱容”提供手段和程序支持，填補判處刑罰和釋放不處理之間的空白。

我國現(xiàn)行法律其實已經(jīng)規(guī)定了一些未成年人保護處分措施，可以在整合、完善和增設(shè)的基礎(chǔ)上形成分級處遇的保護處分體系。由于法律條文內(nèi)容原則、配套機制不健全等原因，已有保護處分措施的落實情況并不理想。例如，刑法針對不滿刑事責任年齡的未成年人，專門規(guī)定了強制性的收容教養(yǎng)制度，但由于適用對象、適用條件、適用程序、執(zhí)行機制等均無明確細化規(guī)定，導致難以落實。對此，應(yīng)當完善立法，及時出臺實施細則，激活已有保護處分制度，將其作為少年司法重要干預手段和未成年人刑罰替代措施。對于社會化幫教性質(zhì)較強的保護處分措施，應(yīng)當適當提高強制性；對于具有人身強制性的保護處分措施，應(yīng)當納入司法審查。

（三）針對特殊預防，強化少年司法辦案的專業(yè)化與幫教社會化無縫對接

第一，建立貫穿刑事訴訟全程的分流轉(zhuǎn)處制度，為涉罪未成年人及時退出刑事訴訟程序而轉(zhuǎn)向保護處分和社會幫教創(chuàng)造機會，落實非犯罪化、非刑罰化。在公安環(huán)節(jié)，對于情節(jié)輕微，可能不需要判處刑罰的未成年人，可以暫緩移送審查起訴，經(jīng)過一定時期考察表現(xiàn)良好的，撤銷案件，不再移送起訴。在檢察環(huán)節(jié)，要完善附條件不起訴制度，取消罪名限制，將刑罰條件提高到可能判處三年有期徒刑以下刑罰。在審判環(huán)節(jié)，對于因認罪態(tài)度變化、達成刑事和解等原因，認定未成年被告人無需判處刑罰的，可以由法院進行一段時間考察后作出終結(jié)審理決定。

第二，以強化司法保護能力為核心，構(gòu)建專門化少年司法機構(gòu)的專業(yè)辦案人員隊伍。正如民政府社會事務(wù)司倪春霞副司長所言，在兒童保護領(lǐng)域存在一個怪象，研究最深入、呼吁最迫切、走在最前沿的專家學者中，很多都是刑法、刑訴法方面的；在實務(wù)部門中，也是檢察院、法院走在了前沿。為什么會這樣？這是否可以說明，我們的兒童保護工作是滯后的，是逆反的，是在兒童已經(jīng)走到了極端，成為加害者或者受害者時，才引起有識之士的關(guān)注、警惕、呼吁，才從兒童保護鏈條的末端向前追溯，反思前端基礎(chǔ)性工作的薄弱與缺失。同樣，專家學者對于少年司法實務(wù)部門通過司法實踐推動未成年人犯罪預防和權(quán)益保護的成效也予以了高度肯定。在司法改革的大前提下，無論機構(gòu)設(shè)置如何，少年司法專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)是重中之重。我們認為，應(yīng)當從如下七個方面入手，以強化司法保護能力為核心，構(gòu)建專門化少年司法機構(gòu)的專業(yè)辦案人員隊伍。

一是提高綜合運用法律，尤其上保護未成年人相關(guān)法律的能力。對于與未成年人保護相關(guān)的所有法律法規(guī)、司法解釋，包括憲法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法以及刑法、刑訴法、民法、民訴法、行政法、行政訴訟法等所有關(guān)于未成年人的特別規(guī)定，不僅“了然于胸”，更能從理論基礎(chǔ)、價值取向的高度對其“知其然、知其所以然”，從而真正內(nèi)化于心、運用于實務(wù)。

二是提高傾聽能力。傾聽是一種需要不斷修煉的藝術(shù)，為了達到良好的溝通效果。把自己放到他人提到的情景下，換位思考，不要想著反駁，要想著理解。同時觀察他的表情，動作，綜合起來判斷他真正需要的是什么。傾聽有三個級別，真正成功的傾聽者不僅要聽到事實性的信息，還有聽到情感性信息以及信息背后的真實意圖。傾聽的三個級別可以用金字塔的形式表示，第一級意味著內(nèi)容與事實，關(guān)注講話者所傳遞信息的實質(zhì)性內(nèi)容，著重說話者所表達的實際思想；第二級意味著方式與情感，除關(guān)注內(nèi)容外，還關(guān)注講話者的情感特征，著重于說話者講話時自身的真實感受；第三級意味著談話能夠帶來哪些影響，關(guān)注講話者講話時的真正意圖或者講話內(nèi)容背后的故事，著重于這次說話所能帶來的影響。要做到：專心、表現(xiàn)自己正在聽，提供反饋、延遲判斷和適當反應(yīng)；避免：注意力不集中、打斷、分心、心存偏見以及不重視信息；鼓勵他人傾聽：幫助對方聽懂你講的內(nèi)容：直接要求法和鼓勵法。參與：在談話的全過程點頭或與講話者眼神聯(lián)系，表現(xiàn)出你正在專心聽講；復述：在理解了談話內(nèi)容之后通過語言傳回給講話者，將說話者所講內(nèi)容或情感反向傳遞給說話者；總結(jié)：當接收到一些空開的信息之后，對講話內(nèi)容進行摘要，復述講話要點并指明話題中心，證明你已經(jīng)對談話的整體內(nèi)容有所掌握；澄清：當談話過程中的信息模糊且不明確妨礙繼續(xù)的時候詢問澄清性的問題，確保理解并掌握了主要細節(jié)或者進一步澄清某些問題。

三是提高幫教能力。努力精通社會學、心理學和教育學等知識，熟悉未成年人犯罪心理和發(fā)案規(guī)律，能結(jié)合社會調(diào)查和案件審查情況適時對涉罪未成年人進行教育，開展心理矯治和觀護幫教等工作，促使其認罪悔罪，幫助涉罪未成年人順利回歸社會。

四是提高人際交往能力。未檢工作著眼點在人，其他檢察官著眼點在案件，因此未檢檢察官更多是做人的工作，需要優(yōu)秀的人際交往能力，而其他檢察官更多是對案件準確定性和指控，只需要基本的人際交往能力。確保未檢檢察官和涉罪未成年人及其家長順暢溝通，這是教育感化未成年人的前提，是從事未檢工作必須具備的素質(zhì)；只有具備人際親和的能力，才能夠很好的處理和涉案未成年人、法定代理人、合適成年人、訴訟代理人、辯護人、社會觀護人以及學校方面、社區(qū)方面、工作單位方面、觀護基地方面、心理機構(gòu)方面等各方的關(guān)系，化解社會矛盾，消除敏感因素，為依法妥善處理案件打下良好的基礎(chǔ)。人往往出自防衛(wèi)才把立場踩得像水泥一樣硬實，如果不是質(zhì)問，只是疑問，猶豫一下，空氣進去、水進去，他兩個腳就不粘固其中。思想的本質(zhì)是不安，一個人一旦左右搖擺，新的思想萌芽就出現(xiàn)了，自會剝離掉泥土露出來。

五是提高釋法說理能力。在案件審查、訴訟活動監(jiān)督及來訪人員、家屬接待等各項活動中，善于針對不同環(huán)節(jié)、不同對象、不同問題闡明法理、釋疑解惑，使訴訟當事人明辨是非，心悅誠服地接受并認同檢察機關(guān)的決定，增強司法公信力。endprint

六是提高組織協(xié)調(diào)能力。發(fā)現(xiàn)辦案工作中的問題積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，并能在職責范圍內(nèi)解決；具備較好的溝通技巧，能妥善處理與不同單位、部門、人群之間的事務(wù)性溝通問題。善于開展跨部門、跨單位的溝通協(xié)調(diào)，開展積極合作或發(fā)揮主導作用，推動建立行之有效的溝通聯(lián)系機制。

七是提高法律監(jiān)督能力。善于監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)訴訟活動中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，依法啟動糾正程序或提出的糾正措施、建議論證充分，積極督促整改，保證糾正效果，從而能立夠足未檢職能，積極參與社會治理創(chuàng)新，提高執(zhí)法公信力和社會認可度。

筆者認為，對于未成年人犯罪及預防，不僅要從刑事、民事、行政等法學角度，還要從犯罪學、社會學、教育學等視角綜合施策。因此未檢工作其實是一項綜合的、復雜的、專業(yè)性非常強的工作，要求從事未檢工作的人員應(yīng)當熟悉未成年人身心特點，具有保護未成年人的學識、經(jīng)驗和熱情；同時，未檢工作不僅專業(yè)性強，而且未檢人員對捕與不捕、訴與不訴等司法處遇具有一定的選擇性，自由裁量權(quán)較大。能否對一名涉嫌犯罪的未成年人作出符合其特點和需求的處理決定并落實幫教措施等，取決于檢察官的綜合素質(zhì)，而不僅僅是法律知識或者技能?？傊?，檢察官不僅要具有法律人素質(zhì)，還要精通兒童心理學、教育學等方面的知識，同時全面提升個人素養(yǎng)。只有懂得必要的心理學、教育學等方面的知識，善于孩子內(nèi)心的聲音，才能“讀”懂、理解孩子，才能按孩子的性格特點和兒童教育的客觀規(guī)律辦事，避免在教育的內(nèi)容、教育的方式方法等方面出現(xiàn)偏差和失誤；教育是一場人與人、心與心的相遇，真正的教育不僅來自專業(yè)系統(tǒng)的訓練，更來自對人性的體悟和洞悉，來自對他人的同情和理解，來自我們內(nèi)心最質(zhì)樸、最淳厚的那層底色。當我們每一次面對每一個了出問題孩子，其實都是我們面臨著一個個教育契機；教育者須得珍惜光陰，在意生命，不負相遇不負愛！而我們內(nèi)心的追求、對世界的認識、業(yè)余的愛好等等都會自然散發(fā)于舉手投足之間，不知不覺影響孩子，這就要求我們要全面提升個人素養(yǎng)，成為人格之師。

第三，構(gòu)筑我國少年司法制度的社會支持體系。我國的少年司法社會支持體系至少應(yīng)當包括以下四方面的內(nèi)容。一是未成年人不良行為早期干預社會支持系統(tǒng)。對存在一定不良行為、尚無司法干預必要的未成年人，應(yīng)當建立早期干預體系，由家庭、學校、社區(qū)和行政機關(guān)進行干預，既起到過濾作用，減輕司法負擔，又避免司法過早干預的弊端，例如輕微校園欺凌事件處理、輕微不良行為學生校內(nèi)轉(zhuǎn)化等機制。二是涉案未成年人訴訟需求社會支持系統(tǒng)。未成年當事人的法定訴訟權(quán)利，如果脫離社會支持，往往落空。例如合適成年人到場，要有專門的合適成年人隊伍予以支撐。又如少捕慎訴，要有社會觀護體系提供必要的取保候?qū)徍蛶徒虠l件作為基礎(chǔ)。三是涉案未成年人教育矯治和保護救助需求社會支持系統(tǒng)。少年司法人員能力、精力、資源有限，不可能、也沒有必要搞“全能司法”，應(yīng)當將教育矯治和保護救助需求交給社會力量來完成。例如未成年人的心理干預，就應(yīng)當交由社會化的專業(yè)機構(gòu)和人員來開展。四是未成年人罪錯和被害預防社會支持系統(tǒng)。少年司法機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人罪錯或被害案件背后存在的社會治理問題，并不能越俎代庖，只能向相關(guān)政府職能部門提出完善社會治理的建議，需要有相關(guān)機制來確保落實。例如針對娛樂場所招攬未成年人人內(nèi)引發(fā)的罪錯或被害案件，只有依托政府綜治體系，才能形成治理合力和長效機制，創(chuàng)新社會治理。endprint