孫 軍

化解義務(wù)教育大班額現(xiàn)象的策略*

孫 軍

城市義務(wù)教育學(xué)校大班額現(xiàn)象的形成，與社會流動的加強(qiáng)有關(guān)，與家庭擇校行為日益普遍有關(guān)，與學(xué)校對生源“挑三揀四”有關(guān)，也與學(xué)校建設(shè)滯后有關(guān)。大班額問題的化解應(yīng)做到：理性決策，適度超前；區(qū)域協(xié)作，優(yōu)質(zhì)均衡；動態(tài)管理，全程監(jiān)督。

大班額；社會流動；擇校；科學(xué)規(guī)劃

一、大班額現(xiàn)象

2016年秋季開學(xué)后，某區(qū)教育局陸續(xù)收到來自政風(fēng)熱線、信訪辦、局長信箱的工單，反映部分義務(wù)教育學(xué)校班額過大問題。江蘇省對于義務(wù)教育班額控制，目前執(zhí)行的有三個重要文件：

《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），強(qiáng)調(diào)到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2015〕45號）明確提出：學(xué)校實行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人。

《關(guān)于印發(fā)江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)的通知（蘇政辦發(fā)〔2016〕86 號）》規(guī)定：小學(xué)班額不超過40人，初中班額不超過45人，該檢測點目標(biāo)值確定為85%以上。

從以上三個重要文件規(guī)定可以看出：三項政策的標(biāo)準(zhǔn)不一，對班額控制逐步趨嚴(yán)，江蘇政策顯然要比國家規(guī)定更嚴(yán)，且與監(jiān)測、督導(dǎo)緊密掛鉤，具有更強(qiáng)的約束力。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，必須確保依次、逐步達(dá)到省級班額規(guī)定。作為江蘇省義務(wù)教育學(xué)校，必須首先達(dá)到2015年的“辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，即高于“小學(xué)45人每班、初中50人每班”標(biāo)準(zhǔn)的，顯然應(yīng)當(dāng)視為大班額。

相關(guān)職能科室深入學(xué)校、班級調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：被投訴學(xué)校的新生班額確實較大，個別學(xué)校班級規(guī)模超過了54人。經(jīng)過細(xì)致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被投訴學(xué)校均存在以下幾個共同特點：所涉及的幾所學(xué)校，無論是小學(xué)，還是初中，非本施教區(qū)內(nèi)的少年兒童數(shù)量均占較大比例，最高比例達(dá)到51.2%。教學(xué)質(zhì)量均較為穩(wěn)定，在當(dāng)?shù)啬酥寥珔^(qū)擁有較高的認(rèn)可度。被投訴學(xué)校集中在城區(qū)及城區(qū)邊緣的人口高度密集地區(qū)。

將區(qū)內(nèi)的公辦小學(xué)、初中按照城區(qū)學(xué)校、街道學(xué)校進(jìn)行劃分，將他們的2016年新生班額情況及全校整體班額情況進(jìn)行統(tǒng)計后，得到表1，為便于后續(xù)統(tǒng)計，城區(qū)3所、街道2所九年一貫制公辦學(xué)校未納入統(tǒng)計。

整體來看，城區(qū)小學(xué)、初中的班額均高于街道學(xué)校，初中的班額差異更為顯著。從2016年小學(xué)新生招收來看，城區(qū)小學(xué)班額得到緩解，下降顯著，但是街道新生班額略有上升，兩者在江蘇省2015年的班額標(biāo)準(zhǔn)左右徘徊。從2016年初中新生招收來看，新生班額均有5%以上的增幅，符合江蘇省2015年的班額標(biāo)準(zhǔn)，但是與江蘇省2016年的班額標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。

二、義務(wù)教育大班額問題的成因

1.社會流動：入學(xué)兒童數(shù)量劇增引發(fā)新的教育公平問題。

一方面，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量人口通過購房入戶等方式進(jìn)入城區(qū)生活。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健，帶來了大量的外來務(wù)工人口。2014年，全市義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女7.88萬人，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的16.26%，其中有7.79萬人在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，占接納總數(shù)的98.82%。而在某區(qū)，2016年秋季外來隨遷人員子女入學(xué)的小學(xué)生占全區(qū)新生總數(shù)的26%，初中占21.2%，均遠(yuǎn)高于全市的平均水平。這導(dǎo)致本地部分家長認(rèn)為，學(xué)校原有的教育資源受到流動兒童群體的沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致大班額現(xiàn)象的發(fā)生，要求學(xué)校禁招外來務(wù)工隨遷子女、稀釋擴(kuò)班、減少每班學(xué)生數(shù)。

大量流動兒童的涌入，使得本地學(xué)校整體超出接納容量，給地方教育帶來了難題，即如何給他們提供公平的義務(wù)教育。而與此同時，大量接受流動兒童也間接帶來本地兒童義務(wù)教育質(zhì)量的下滑，如校舍不足、班額增大、班級增多、優(yōu)質(zhì)師資稀釋、聘用教師大量增加，成為教育主管部門必須化解的一道關(guān)乎本地兒童教育公平的難題。

2.家庭擇校：教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致追逐名校。

一些家長為了讓孩子能夠選擇進(jìn)入心儀的公辦學(xué)校，不惜代價，動用一切人脈關(guān)系和社會資源，對負(fù)責(zé)招生的關(guān)鍵人物進(jìn)行 “公關(guān)”。由于學(xué)校的發(fā)展往往離不開那些打招呼的人的支持和幫助，從而導(dǎo)致校長在權(quán)衡利弊之后選擇了“就范”。越是那些發(fā)展態(tài)勢良好、知名度高的學(xué)校，社會關(guān)系也就越為復(fù)雜，招生時所要處理的“招呼”也就越多，最終呈現(xiàn)出來的，就是擁有優(yōu)質(zhì)“政治資本”“經(jīng)濟(jì)資本”的兒童（包括流動兒童），通過各種途徑相對集中到少數(shù)的“名?！敝衼?。

3.學(xué)校擇生：迷失于利、法、德之間。

在實際招生中，個別學(xué)校輕視計劃管理，對生源“挑三揀四”，為外來務(wù)工隨遷子女中的學(xué)困生、問題生設(shè)置了種種障礙，對兒童和家長“刁難”，試圖把優(yōu)質(zhì)生源留下，把后進(jìn)生擠走，從而方便學(xué)校的日常管理以及教學(xué)質(zhì)量的華麗呈現(xiàn)。個別學(xué)校甚至選擇了“勸退”后進(jìn)學(xué)生、困難學(xué)生，于法、于德都顯然說不過去。當(dāng)利、法、德三者之間的矛盾清晰呈現(xiàn)在自己面前的時候，學(xué)校往往會選擇“利”，而忽視法的硬性規(guī)定、德的良心拷問。

4.建設(shè)滯后：直接導(dǎo)致大校額、大班額現(xiàn)象。

以M市某區(qū)為例，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年區(qū)內(nèi)戶籍人口為99.36萬人，比上年增長2.14%，全年出生人口1.31萬人，年末常住人口119.14萬人。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算，如果以戶籍人口作為基數(shù)，區(qū)內(nèi)2015年應(yīng)設(shè)小學(xué)80～100所、初中40所，這個數(shù)字相對于目前現(xiàn)有的小學(xué)、初中數(shù)量而言，極為龐大。但實際的建設(shè)，卻滯后于學(xué)齡兒童的增長。目前，這一突出矛盾主要表現(xiàn)在小學(xué)階段，很快也會過渡到初中學(xué)校。各校班額控制也多是通過“挖潛”方式解決，暫時將部分專用教室改做普通教室、擴(kuò)大班額，從而直接導(dǎo)致大的校額、大的班額，這種策略顯然與教育長期發(fā)展規(guī)劃不相符合，絕非長久之計。

表1 2016年南京市江寧區(qū)新生班額信息匯總表

三、義務(wù)教育大班額問題的化解策略

1.理性決策，適度超前。

一是拍腦袋決策要不得。有一所街道學(xué)校被投訴班額過大，班均學(xué)生達(dá)到54人。與此同時，還有一批不完全符合報名條件的流動兒童被學(xué)校擋在門外。這部分孩子或者回老家上學(xué)，做一個留守兒童，或者舉家前往遠(yuǎn)離城區(qū)的學(xué)校。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該校經(jīng)過測算，原定計劃招生7個班級，但后來鑒于師資短缺，必須壓縮一個班級，于是直接帶來大班額問題。

二是規(guī)劃建設(shè)必須適度超前。適度超前注重的是“時間上適度提前”。以M市某保障房片區(qū)配套學(xué)校建設(shè)為例，在開始時布局建設(shè)了兩所小學(xué)、一所初中，與周邊的保障房同步規(guī)劃、同步建成、同步交付。2014年，其中的一所小學(xué)、一所初中投入使用，小學(xué)僅招生155人、初中僅招生48人，另一所小學(xué)處于閑置狀態(tài)。進(jìn)入2017年，預(yù)測小學(xué)生源有400人、初中生源有200人，另一所小學(xué)也將投入使用。學(xué)校的設(shè)置與當(dāng)?shù)氐膽艏?guī)模保持協(xié)調(diào)，提前為義務(wù)教育招生預(yù)留了足夠的空間，值得今后借鑒。

2.區(qū)域協(xié)作，優(yōu)質(zhì)均衡。

從學(xué)校招生計劃的制定來看，基本可以滿足施教區(qū)內(nèi)的學(xué)齡兒童，而在實際中出現(xiàn)了部分學(xué)校一位難求的現(xiàn)象。在區(qū)域內(nèi)的各學(xué)校之間，可以通過協(xié)作實現(xiàn)平穩(wěn)招生，共同應(yīng)對壓力。

一是加大宣傳，努力實現(xiàn)聲譽(yù)均衡。有些學(xué)校抱怨施教區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源被其他學(xué)?！巴凇弊吡?。如果這些略顯弱勢的學(xué)校能夠積極主動地高調(diào)宣傳、主動宣傳自己的辦學(xué)業(yè)績與精彩活動，高質(zhì)量地深度開展與名校合作，開展師資流動和教學(xué)交流，持續(xù)在兒童和家長心目中播種希望的種子，必然可以逐步提升自己的聲譽(yù)，大大緩釋家長的擇校企圖。

二是實現(xiàn)信息共享，努力確保班額均衡。目前情況下，義務(wù)教育招生可以大致分為三個梯度：民辦熱點學(xué)校招生、公辦學(xué)校招收施教區(qū)內(nèi)兒童、公辦學(xué)校招收施教區(qū)外的搖號入學(xué)兒童及外來務(wù)工隨遷子女。為確保有序招生，不同學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照梯度，有序推進(jìn)，并且在招生過程中及時保持招生數(shù)據(jù)的溝通，盡最大努力減少“占坑”現(xiàn)象。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，教育主管部門完全可以充當(dāng)中間協(xié)調(diào)者，有效引導(dǎo)生源流動，通過計劃管理，有序引導(dǎo)校際班額、校內(nèi)班額的均衡配置。

三是加強(qiáng)師資交流，努力促進(jìn)校際發(fā)展均衡。學(xué)校的質(zhì)量均衡問題是真正影響家長擇校的最關(guān)鍵因素。這種質(zhì)量，不僅僅是指學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量、裝備質(zhì)量，而是更多強(qiáng)調(diào)師資質(zhì)量、生源質(zhì)量、教育質(zhì)量。如果能夠深化師資交流制度，逐步實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量均衡，學(xué)生規(guī)模不均的問題會有效得到化解。

3.動態(tài)管理，全程監(jiān)督。

在各校生源普遍飽和、學(xué)位冗余不足的情況下，如何實施有效管理成為考量教育主管部門的一道難題。以往的管理方式是各校申報計劃、職能科室審批計劃、各校執(zhí)行計劃、各校上報招生結(jié)果，往往直到開學(xué)兩個月左右，教育主管部門才知道各學(xué)校的實際招生準(zhǔn)確情況，才知道個別學(xué)校為了后續(xù)的發(fā)展而大幅壓縮班額、少招學(xué)生。才知道個別學(xué)校為了減少社會壓力，而不得已超容量接納外來務(wù)工隨遷子女，導(dǎo)致班額過大；才知道部分學(xué)校的實際招生班級數(shù)量、招生人數(shù)與計劃嚴(yán)重不符。在這種情況下，教育主管部門必須對招生學(xué)校實施過程化監(jiān)督：包括網(wǎng)上報名、初審信息、動態(tài)統(tǒng)計，監(jiān)察、督導(dǎo)全程介入，采取集體決策制、名單公示制、全程監(jiān)督制等方式，及時掌握最新動態(tài)，在過程中調(diào)控招生人數(shù)，合理分流，大幅降低“人情生”“關(guān)系生”的數(shù)量，將招生班額控制情況與年度評價相結(jié)合，確保招生計劃的有效落實。

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1005-6009（2017）82-0011-03

孫軍，南京市江寧區(qū)招生辦公室（南京，211100）副主任，博士。

*本文系國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學(xué)重點課題“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”（批準(zhǔn)號：AHA160006）的研究成果之一。