焦曉駿

退任中層干部管理的有效機(jī)制探索

焦曉駿

中層干部是學(xué)校教育教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)的重要組成力量。中層干部達(dá)到任職年齡上限后一般應(yīng)退任并回到教學(xué)崗位，但由于有些學(xué)校缺乏有效的管理機(jī)制，在實(shí)際執(zhí)行中存在不少亂象。學(xué)校需將退任干部管理納入制度建設(shè)的軌道，以“民主決策、搭建平臺(tái)、明確職責(zé)、雙向選擇”為路徑，從而減少人力資源內(nèi)耗，服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局。

中層干部；“退二線”；非職能崗位

一、問(wèn)題提出

中層干部是中小學(xué)常規(guī)管理的中堅(jiān)力量，其重要性不言而喻。中層干部在崗位上歷練一段時(shí)間后，有一些得到教育行政部門(mén)認(rèn)可逐步提拔為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有一些因健康不良、工作失誤等原因中途去職，而多數(shù)通常在達(dá)到年齡“天花板”（退休前5～8年）時(shí)退任，俗稱“退二線”?？傮w上看，“退二線”是一種比較科學(xué)的干部管理機(jī)制，是推行干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的需要，既有利于吸納優(yōu)秀的青年骨干進(jìn)入管理團(tuán)隊(duì)，也有利于老同志在退休前得到適當(dāng)放松以保持身心健康。

中小學(xué)校不同于公務(wù)員人事體系，沒(méi)有所謂“非領(lǐng)導(dǎo)崗位”，理論上退任干部應(yīng)全部回歸教學(xué)崗位。然而，教學(xué)崗位的專業(yè)化程度要求較高，雖然不少中層曾是學(xué)科骨干，但在工作重心長(zhǎng)期偏向管理后，退任時(shí)實(shí)際教學(xué)水平大都不如從前。此外，個(gè)體間差異較大，中層退休干部身心健康狀況及各學(xué)校、各部門(mén)的管理人才資源貯備情況也是千差萬(wàn)別。以上這些因素導(dǎo)致退任干部轉(zhuǎn)崗時(shí)，出現(xiàn)校領(lǐng)導(dǎo)不讓回（工作需要）、本人不愿回（狀態(tài)不良）或?qū)嶋H不能回（業(yè)務(wù)荒廢）等現(xiàn)象。

二、退任中層干部管理失序的主要表現(xiàn)

根據(jù)對(duì)校長(zhǎng)們的調(diào)查反饋，我們對(duì)到達(dá)年限中層干部群體梳理出以下4類問(wèn)題：

1.“到站不下車(chē)。”有的干部雖然達(dá)到任職年齡限制，但由于多種原因，校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)有關(guān)規(guī)定采取了 “選擇性忽略”，任由其正常在崗直到退休。不可否認(rèn)，他們中確實(shí)不乏崗位經(jīng)驗(yàn)豐富、工作駕輕就熟者，為學(xué)校管理可以繼續(xù)發(fā)揮積極作用。但是，其中也存在因心態(tài)或健康原因工作激情減少、主動(dòng)性不夠的“在位不為”者，還有依仗裙帶關(guān)系的亂作為者，甚至有想在退休前“撈一把”以至不保晚節(jié)者。

2.滋生“影子權(quán)力”。有的干部雖已退任，但仍然憑借其工作資歷或利用某些私人背景介入原部門(mén)的管理，存在待遇不減，余威猶在的現(xiàn)象。繼任干部反而有名無(wú)實(shí)，導(dǎo)致部門(mén)內(nèi)關(guān)系復(fù)雜化，造成諸多管理隱患。

3.蛻變?yōu)椤奥闊┲圃煺摺?。有的干部?duì)退任制度存在抵觸情緒，以“下臺(tái)干部”自居，心理失衡，與過(guò)去的表現(xiàn)反差極大。他們雖然能承擔(dān)一些教學(xué)工作，但喜歡對(duì)學(xué)校的人事安排、工作舉措評(píng)頭論足，喜歡唱反調(diào)、說(shuō)怪話，甚至為了一己私利無(wú)事生非，做出不分場(chǎng)合亂提意見(jiàn)、捕風(fēng)捉影寫(xiě)舉報(bào)信等出格的事情，嚴(yán)重干擾學(xué)校管理。

4.過(guò)早成為“自由人”。有的干部退任后不愿再?gòu)氖陆虒W(xué)工作，考勤意識(shí)散漫，提前享受起退休生活。他們思想退化、工作退位、表現(xiàn)退步，或沉湎于酒桌、棋牌桌，或埋頭在電腦上做游戲族、追劇族，或養(yǎng)花草、愛(ài)魚(yú)蟲(chóng)，甚至搞養(yǎng)殖、做經(jīng)營(yíng)。他們表面上不給學(xué)校添麻煩，但占用單位的人事編制，享受福利、補(bǔ)貼。這種現(xiàn)象不僅會(huì)影響人力資源配置效率，還影響普通教師特別是同齡教師的工作積極性。

以上典型情況，表面上是歷史、實(shí)際、個(gè)性、能力等因素復(fù)雜交錯(cuò)的結(jié)果，實(shí)質(zhì)上是學(xué)校這方面準(zhǔn)備工作不到位，基本制度不健全，常規(guī)管理不規(guī)范，沒(méi)有能創(chuàng)設(shè)并形成退任干部發(fā)揮積極作用的氛圍，從而會(huì)產(chǎn)生不良影響，損害黨員干部良好的群體形象，對(duì)在職干部也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

三、探索退任中層干部管理的有效機(jī)制

退任不是退休，不是休閑享受的驛站，不是工作懈怠的臺(tái)階，更不是人品降格的理由。整體上看，中層干部是教師隊(duì)伍中的佼佼者，退任后同樣應(yīng)當(dāng)是學(xué)校的寶貴財(cái)富。筆者以為，只要校領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“態(tài)度重視、機(jī)制科學(xué)、溝通到位”的工作原則，依照“民主決策、搭建平臺(tái)、明確職責(zé)、雙向選擇”的工作路徑，形成退任中層管理的有效機(jī)制，可以減少不必要的人力資源內(nèi)耗，凝聚更多正能量，服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局。

以“態(tài)度重視、機(jī)制科學(xué)、溝通到位”為原則，要求校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將退任干部管理納入制度建設(shè)的軌道，要像選拔青年人一樣重視退任者，絕對(duì)不應(yīng)存在“甩包袱”或“論親疏”的思維方式。一方面，學(xué)校要做好剛性的制度設(shè)計(jì)，明確相關(guān)過(guò)程與責(zé)任；另一方面，也要有柔性的思想溝通與感情鋪墊，以激發(fā)積極性與主動(dòng)性來(lái)提升實(shí)際管理效果。

“民主決策、搭建平臺(tái)、明確職責(zé)、雙向選擇”是探索退任中層干部管理的有效機(jī)制的基本路徑。其中，“民主決策”是前提，是制度保障，學(xué)校在研究有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上廣泛征求意見(jiàn)，才可以防止因人設(shè)崗、減少主觀化與隨意性；“搭建平臺(tái)”是從校情出發(fā)、從實(shí)際工作需要出發(fā)構(gòu)建具體工作環(huán)境的具體措施；“明確職責(zé)”是形成科學(xué)機(jī)制、理順關(guān)系、預(yù)防矛盾的關(guān)鍵因素?！半p向選擇”是尋求管理制度化與個(gè)性化平衡、讓退任中層保持積極性并發(fā)揮創(chuàng)造性的重要準(zhǔn)則。具體工作可分三步走：

第一步，確立合理的工作量標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)算模型。學(xué)校在集體研究并廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，參照在職教師的有關(guān)要求與各學(xué)科特點(diǎn)，初步確定退任中層的常規(guī)工作量標(biāo)準(zhǔn)，建立工作量測(cè)算模型，作為發(fā)放工作津貼的主要依據(jù)。

一般來(lái)說(shuō)，退任中層大都會(huì)選擇 “教學(xué)+兼職”的工作模式，也可以選擇“全教學(xué)”，或在非職能崗位“全兼職”。工作量測(cè)算模型的主要構(gòu)成要件自然是“教學(xué)工作量”與“兼職工作量”，而其他有關(guān)變量，如健康狀況、年齡及工齡因素等，應(yīng)與普通教師的標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

第二步，確定相對(duì)固定的非職能崗位菜單。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)跳出教學(xué)與管理的二維空間，圍繞學(xué)校教育發(fā)展大局，綜合考慮各項(xiàng)工作需要，搭建具有普適性的退任中層兼職平臺(tái)。學(xué)校工作并非只有顯性的“管理層面”與“業(yè)務(wù)（教學(xué)）層面”，還有其他隱性的非職能崗位，如服務(wù)類、研究類、文化類等，這同樣是增強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)凝聚力、執(zhí)行力的重要構(gòu)成。如果對(duì)非職能崗位加以科學(xué)規(guī)劃并允許退任中層融入，可以發(fā)揮他們管理經(jīng)驗(yàn)豐富、視野開(kāi)闊、策劃協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

本文中所涉“非職能”崗位是學(xué)校管理、教學(xué)科研、對(duì)外聯(lián)絡(luò)的輔助崗位，其工作特點(diǎn)不再是“領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理”，而是指導(dǎo)、研究、服務(wù)。因考慮到其“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的特征，筆者在實(shí)際操作中嘗試采用“專員式”崗位（見(jiàn)文末表），表格中所列舉的崗位達(dá)30個(gè)，學(xué)?？筛鶕?jù)辦學(xué)實(shí)際選擇設(shè)置。

第三步，明確職責(zé)與考核辦法，進(jìn)行雙向選擇。在非職能崗位菜單初步確定并經(jīng)行政會(huì)議通過(guò)后，校長(zhǎng)室應(yīng)給予公示并明確每個(gè)崗位的職責(zé)與考核辦法。例如：

政策監(jiān)督員：熟悉教育法律法規(guī)，參加有關(guān)崗位培訓(xùn)，負(fù)責(zé)教育政策、法規(guī)和制度的宣傳，收集社區(qū)、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校、教師工作的意見(jiàn)與建議。量化考核項(xiàng)目為：

（1）做好教育政策、學(xué)校工作的宣傳，每月進(jìn)行一次“進(jìn)社區(qū)”咨詢、調(diào)查與宣傳活動(dòng)；

（2）根據(jù)社區(qū)、家長(zhǎng)反映的問(wèn)題及上級(jí)信訪部門(mén)的反饋信息，每月向校長(zhǎng)室報(bào)送一次《近期學(xué)校工作輿情匯總》；

（3）每月結(jié)合有關(guān)教育輿情與政策，參加一次教研組活動(dòng)進(jìn)行有關(guān)行風(fēng)建設(shè)的案例評(píng)析；

（4）每學(xué)期結(jié)合《教育法》《教師法》及熱點(diǎn)主題，做一次有關(guān)師德與行風(fēng)建設(shè)的講座；

（5）每年5月至7月，專門(mén)協(xié)助教務(wù)處做好有關(guān)學(xué)校招生、考試的電話咨詢工作。

再如：

食品監(jiān)督員：熟悉《中華人民共和國(guó)食品安全法》及食品衛(wèi)生安全管理制度，熟悉市、區(qū)教育行政部門(mén)有關(guān)食品衛(wèi)生管理要求，對(duì)師生的飲食安全負(fù)督查責(zé)任。量化考核項(xiàng)目為：

（1）積極配合食品衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的檢查工作，負(fù)責(zé)檢查食品衛(wèi)生等資料的檔案管理；

（2）負(fù)責(zé)進(jìn)行午餐配送原料及配料的質(zhì)量驗(yàn)收抽查，督促做好臺(tái)賬資料登記。每周不少于兩次晨驗(yàn)，要求上午5：30前到崗（筆者所在區(qū)域執(zhí)行食材招標(biāo)配送制度）；

（3）負(fù)責(zé)督查食堂環(huán)境與食品加工、存放過(guò)程情況，包括消毒，防蠅、防鼠設(shè)施使用情況。每周抽查不少于兩次；

（4）督查食品留樣管理，督促校醫(yī)做好每個(gè)批次留樣記錄（留樣品名、時(shí)間及周期），負(fù)責(zé)校園飲食安全預(yù)案的落實(shí)。

對(duì)于非職能崗位“專員”的工作，應(yīng)制訂簡(jiǎn)明清晰的量化考核表，采取每月個(gè)人填報(bào)、部門(mén)審核、行政處匯總的形式，按百分制統(tǒng)計(jì)作為月工作量完成比例的依據(jù)。年終考核時(shí)，不僅可以根據(jù)年度與學(xué)期工作完成率進(jìn)行分析，還可通過(guò)家長(zhǎng)、同事進(jìn)行有關(guān)問(wèn)卷來(lái)評(píng)估實(shí)際工作效果。此外，對(duì)盡心做好崗位工作且有突出表現(xiàn)的退任中層，如獲得上級(jí)有關(guān)表彰、發(fā)表有關(guān)論文、撰寫(xiě)有關(guān)宣傳報(bào)道等，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

需要指出的是，退任中層中還有兩類“特殊”干部：“重拾舊夢(mèng)”型與“力不從心”型。前者一般在青年時(shí)已是業(yè)務(wù)骨干，對(duì)學(xué)科教學(xué)或科研有執(zhí)著的追求，他們希望從繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，專心于自己鐘愛(ài)的課堂、課題，或帶徒傳藝，或整理成果，或?qū)⑻丶?jí)、正高作為工作目標(biāo)；后者則在身體健康方面不太理想，平時(shí)就常跑醫(yī)院、病假較多，他們對(duì)退任后的安排心有余而力不足，希望提前進(jìn)入“休養(yǎng)模式”。對(duì)于前者，學(xué)校應(yīng)予鼓勵(lì)并通過(guò)配徒弟、配助手、配經(jīng)費(fèi)的形式給予人力物力的政策性支持，對(duì)其工作成績(jī)與研究成果充分肯定，樹(shù)立其立足課堂、愛(ài)崗敬業(yè)的典型形象；對(duì)于后者，則應(yīng)參照“病退”的人事制度，主動(dòng)幫其完成申請(qǐng)報(bào)批程序，在獲得批準(zhǔn)后執(zhí)行相應(yīng)待遇，并在生活方面給予關(guān)心?？傊巳沃袑拥墓芾硪彩菍W(xué)校工作的重要一環(huán)，需要形成良性的透明的管理機(jī)制，讓“重拾舊夢(mèng)”者夢(mèng)圓，讓“力不從心”者心安。

××中學(xué)非職能部門(mén)設(shè)置及崗位安排表

G471.7

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1005-6009（2017）82-0047-03

焦曉駿，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)第十中學(xué)（江蘇蘇州，215028）校長(zhǎng)，高級(jí)教師，蘇州市英語(yǔ)學(xué)科帶頭人。