王曉松

摘要：國土資源部門肩負著“保障發(fā)展”和“保護資源”的重要使命，而建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是國土資源事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基本保證，更關(guān)系到國土資源管理的興衰。近年來，為適應(yīng)新時期工作要求，國土系統(tǒng)不斷創(chuàng)新干部制度改革，把國土資源部門干部隊伍建設(shè)擺上了重要議事議程。為此，本文分析了目前國土資源管理部門干部隊伍建設(shè)存在的主要問題及形成的原因.并對加強國土資源管理部門高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)工作，提出了解決問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：國土資源管理部門 隊伍建設(shè) 對策建議

國土資源部門肩負著“保障發(fā)展”和“保護資源”的重要使命，國土資源事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，重點在隊伍，而建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是國土資源事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基本保證，更關(guān)系到國土資源管理的興衰。要切實履行好國土資源行政職能，為基層群眾提供高效服務(wù)，必須要有一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍。近年來，為適應(yīng)新時期工作要求，國土資源部門不斷創(chuàng)新干部制度改革，把國土資源部門干部隊伍建設(shè)擺上了重要議事議程。為此，分析了目前國土資源管理部門干部隊伍建設(shè)存在的主要問題及形成的原因，并對加強國土資源管理部門高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)工作，提出了解決問題的對策和建議。

一、國土資源管理部門干部隊伍建設(shè)存在的主要問題及形成的原因

綜合分析國土資源管理部門干部隊伍建設(shè)工作中存在的問題，分析原因，主要有以下幾個影響因素：

（一）體制因素

現(xiàn)行條塊分割、以塊為主的管理體制，在很大程度上影響和制約了國土資源管理干部隊伍建設(shè)?？梢哉f，體制不順是國土資源管理干部隊伍素質(zhì)不高的重要影響因素，主要表現(xiàn)在：

1、對建設(shè)精干高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)干部隊伍的影響

現(xiàn)行體制下，國土資派系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)無法做到集中統(tǒng)一，不能完全按實際工作需要配備干部，在很大程度上受地方財政狀況和地方政府領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，隨意性大，上級國土資源管理部門無法控制隊伍規(guī)模，造成了隊伍規(guī)模的急劇膨脹。上級國十資源管理部門無法對干部隊伍建設(shè)進行規(guī)劃，切實提高隊伍素質(zhì)。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)考慮的是如何安排人員，而不是如何保證國土資源管理干部隊伍的素質(zhì)。不少熟悉業(yè)務(wù)或參加過必要培訓(xùn)的骨干，由于種種原因，即使工作離不開，也可能被調(diào)整，造成培訓(xùn)一調(diào)出一再培訓(xùn)一再調(diào)出、人員素質(zhì)始終難以提高的不良后果。

2、對建設(shè)具有權(quán)威的干部隊伍的影響

現(xiàn)行體制使事權(quán)人權(quán)分離，隊伍機構(gòu)五花八門，名稱、性質(zhì)、編制等不統(tǒng)一。大多數(shù)國土資源管理部門屬于行政單位，有的是事業(yè)單位。缺乏依法行政權(quán)威性。

（二）機制因素

1、未建立起完善的公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的上崗機制，致使干部來源素質(zhì)不高

國土資源部門，尤其是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級基層單位，大部分干部來源是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，這些干部普遍學(xué)歷較低。有些人即使有了后續(xù)學(xué)歷，也大多不是國土資源管理相關(guān)專業(yè)。

2、未能建立完善的干部能上能下、能進能出的機制，使干部隊伍入口大、出口小

人員出口主要是自然減員，而國土資源管理部門大多數(shù)干部隊伍相對年輕，僅靠自然減員，速度是極慢的。由于出口小，現(xiàn)有編制滿員，工作急需的高校畢業(yè)生進不來。

（三）認識偏差因素

對國土資源管理部門干部隊伍建設(shè)工作的重要性，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有較高的認識，但一部分領(lǐng)導(dǎo)在相當程度上存在認識上的偏差，主要表現(xiàn)為短期行為、權(quán)宜之計，滿足于完成眼前的、具體的工作，缺乏長遠的、戰(zhàn)略性的考慮。一是在經(jīng)濟發(fā)展與人員素質(zhì)提高孰輕孰重的關(guān)系處理上，重視前者、輕視后者，缺乏建立高素質(zhì)干部隊伍是保證、是關(guān)鍵的深刻認識。二是對建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，往往缺少科學(xué)的符合實際的思路，在某種程度上制約了工作的成效，難以有所作為。三是國土資源管理部門需要建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的要求和緊迫性，缺乏足夠的認識和全面理解。

（四）培訓(xùn)體系因素

高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)工作中存在許多問題，主要原因之一是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)體系尚未建立穩(wěn)定和規(guī)范的培訓(xùn)基地和多層次、多形式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，缺少現(xiàn)代化的培訓(xùn)思想、內(nèi)容、方法和手段，培訓(xùn)經(jīng)費不足。

二、加強國土資源管理部門高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)工作對策建議

針對國土資源管理部門干部隊伍建設(shè)存在的問題和原因分析，對加強國土資源管理系統(tǒng)黨的建設(shè)和高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)工作，提出如下對策性建議：

（一）深入調(diào)查研究國土資源管理干部隊伍建設(shè)

國土資源部應(yīng)抓住地方政府機構(gòu)改革的有利時機，廣泛深入調(diào)研，了解各省機構(gòu)改革的動向，摸清國土資源系統(tǒng)干部隊伍狀況，對各級國土資源管理部門的職能進行研究，依據(jù)不同地區(qū)的國土面積、地理特征、資源分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，制定相應(yīng)的規(guī)定和規(guī)范，與有關(guān)部門協(xié)商，對省級以下各級國土資源管理部門的機構(gòu)、編制、名稱、人員結(jié)構(gòu)等提出指導(dǎo)性意見，確保國土資源管理干部隊伍的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威。

（二）建立和完善國土資源管理干部隊伍建設(shè)機制

抓住地方政府機構(gòu)改革的機遇，指導(dǎo)和支持各級國土資源管理部門建立和完善有利于高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的機制。

1、指導(dǎo)和支持各級國土資源管理部門在組建中推行競爭上崗，把好人員“入口”

根據(jù)理想的隊伍結(jié)構(gòu)模式，打破現(xiàn)有的各國土資源管理部門界限，實行“全部下崗、部分重新上崗”，公開、公正、公平競爭，擇優(yōu)上崗，保證國土資源管理干部隊伍的整體素質(zhì)和個體素質(zhì)。

2、疏通各級國土資源管理部門人員“出入口”

指導(dǎo)各級國土資源管理部門建立干部能上能下、能進能出的用人機制，從制度上保證能者上，庸者下，優(yōu)者能進得來，劣者能出得去，使國土資源管理干部隊伍保持精干高效。

3、推行持證上崗制度

對各級國土資源管理部門不同工作崗位提出政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)達標要求，達到要求者發(fā)給上崗證書，所有干部崗位實行持證上崗。同時，對上崗人員定期進行培訓(xùn)、考核和驗證。

4、建立嚴格、科學(xué)、合理的考核體系

根據(jù)不同地區(qū)的國土資源管理工作實際，上級國土資源管理部門對下級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)，依照政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的要求，制定不同的考核指標，確定科學(xué)、合理的考核辦法，定期進行嚴格的考核，公開考核結(jié)果，根據(jù)各年度考核結(jié)果和排名情況，進行獎懲和提出干部任用建議，以考核促工作，以考核督促各級國土資源部門干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。

5、樹立良好的行風(fēng)和國土資源管理干部的形象

完善以政務(wù)公開、服務(wù)承諾制度為核心的制度建設(shè)，量化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標準，形成規(guī)范化的操作程序和辦法，建立和完善內(nèi)部和社會的監(jiān)督機制。

（三）立足當前，規(guī)劃長遠，加強干部教育培訓(xùn)工作

在當前國土資源管理部門干部隊伍“進口大、出口小”，學(xué)歷較低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況下，干部教育培訓(xùn)工作擺在了日益重要的位置。對當前和今后一個時期，國土資源管理干部教育培訓(xùn)工作的重點應(yīng)是：一方面，提高在職干部的學(xué)歷層次，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其逐步趨向理想結(jié)構(gòu)；另一方面，著眼國土資源管理事業(yè)的長遠發(fā)展，加大教育培訓(xùn)力度，努力造就一批懂業(yè)務(wù)、善管理、掌握現(xiàn)代科技的高層次復(fù)合型人才。為達到上述目標，建立完善的國土資源管理干部教育培訓(xùn)體系成為當務(wù)之急。

1、建立由國土資源部負責，中央、地方分級分類管理的干部教育培訓(xùn)管理體制

國土資源部主管全國國土資源管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，按照中央的要求和國土資源管理的行業(yè)特點，制定干部教育培訓(xùn)的方針、政策、規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門履行國土資源部賦予的干部培訓(xùn)工作的職責。

2、加強干部教育培訓(xùn)基地的建設(shè)

建立一個國土資源部教育培訓(xùn)中心，數(shù)個按行政大區(qū)劃分的教育培訓(xùn)基地及各?。▍^(qū)、市）根據(jù)需要與可能建立的相應(yīng)的教育培訓(xùn)中心，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

3、制定不同層次、不同崗位國土資源管理干部基本素質(zhì)標準，圍繞基本素質(zhì)標準要求開展教育培訓(xùn)

基本素質(zhì)標準要明確、具體、實在，要包括政治標準和履行行政和業(yè)務(wù)職能必要的業(yè)務(wù)要求和能力要求。根據(jù)標準要求，科學(xué)地制定人才培養(yǎng)計劃、目標，并積極組織實施。

4、建立以需求為導(dǎo)向，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、按計劃調(diào)訓(xùn)與干部自主參訓(xùn)相結(jié)合的充滿活力的干部教育培訓(xùn)運行機制

教育培訓(xùn)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提供有效服務(wù)；教育培訓(xùn)單位要主動面向需求，以提高辦學(xué)質(zhì)量為宗旨，以質(zhì)量求生存求發(fā)展；用人單位要有計劃、有組織地安排、選派干部參加培訓(xùn)和派出進修，并制定激勵廣大干部學(xué)習(xí)的相關(guān)政策。

5、建立強有力的干部教育培訓(xùn)保障體制

要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，尤其要管好干部教育培訓(xùn)工作中事關(guān)方向、政策的重大問題；經(jīng)費是干部教育培訓(xùn)的重要保障，應(yīng)切實保證干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費需求，?？顚Ｓ茫壹?、省級貧困區(qū)、縣應(yīng)給予重點支持；制度和法制是促進干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的重要保障。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進修制度、在職學(xué)習(xí)制度，鼓勵在職干部自學(xué)。完善干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，把培訓(xùn)與考核結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)之一。

（四）加強對國土資源管理部門干部隊伍建設(shè)工作的指導(dǎo)

國土資源部應(yīng)加強對全系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)工作的指導(dǎo)。建議由有關(guān)司局牽頭，建立片區(qū)干部隊伍建設(shè)工作聯(lián)系制度，定期或不定期召開會議，研究探索工作、溝通各地信息、交流工作經(jīng)驗，推進基層干部隊伍建設(shè)工作。同時，宣傳和表彰干部隊伍建設(shè)工作的先進集體和先進個人，弘揚先進，樹立典型，形成共識，齊抓共管。促進系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)工作整體水平的提高，以此推動高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)工作的健康發(fā)展。

參考文獻

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