王海蘊

進入新時代，正確處理政府與市場

之間的關系，仍然是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本原則

進入新時代的中國特色社會主義，要如何建設“現(xiàn)代經(jīng)濟體系”？圍繞這一熱點問題，在“中國經(jīng)濟與國際合作年會暨新‘巴山輪會議·2017”上，眾多專家學者進行了深入分析與探討。

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：在戰(zhàn)略方向的指引下要逐步具體化

十九大報告提出來建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這在黨的文件中是第一次提到，如何建設這個體系？報告中提到質量第一、效果優(yōu)先的基本方針，強調堅持深化供給側結構性改革這條主線，提出了要推動質量變革、效率變革、動力變革，強調要建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強調建設機制要有效、微觀主體要有活力、宏觀調控要有度的經(jīng)濟體制。

這其實就是一個完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的框架和內(nèi)涵。特別是第一次把提高全要素生產(chǎn)率（TFP）寫入黨的文件，強調效率的提升和效率的改善?？梢钥吹轿覀冞^去盡管經(jīng)濟增長很快，但是與國際水平比較，無論是勞動生產(chǎn)率投資的回報率、全要素生產(chǎn)率，都是相對落后的，還有很大的提升空間。

同時，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的任務和面臨改革的議題也很多。十九大報告提到建設現(xiàn)代化體系面臨的第一個任務就是提高供給體系的質量。中國要轉向高質量時代，怎么去提高供給體系的質量。報告提出了很多要點，比如強調要加快建設制造強國，推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合；強調要瞄準國際標準、按照國際標桿來提高水平；強調要邁向全球價值鏈的中高端培育世界級的先進制造業(yè)集群等。面臨改革的議題則包括：完善產(chǎn)權制度，要繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；要全面實施市場準入的負面清單制度等。

第二，要加快建設創(chuàng)新型國家，到2035年中國要進入到創(chuàng)新型國家的前列。相比以前，十九大報告更加強調了要加強基礎研究和應用基礎研究，以前更多的是強調技術的產(chǎn)業(yè)化。這是我們邁向現(xiàn)代化國家必須要做的一件事情，其中面臨很多改革的議題：怎么深化科技體制改革，加快科技成果的轉化；怎么強化知識產(chǎn)權的創(chuàng)造保護和應用；怎么促進多層次資本市場的發(fā)展；怎么深化教育制度的改革，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才等。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。未來的鄉(xiāng)村發(fā)展方向是什么？要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系經(jīng)營體系，要促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這同樣面臨很多改革，比如農(nóng)村的土地制度改革，還有糧食農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。

第四，要繼續(xù)實施區(qū)域的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，特別強調了老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，要跟上全面小康社會建設的進程。這里面也涉及到，怎樣建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制；怎樣繼續(xù)推進戶籍制度改革和居住證制度改革，創(chuàng)新城市建設的投融資機制。

第五，要推動形成全面開放的新格局，強調未來一個時期我們要以“一帶一路”建設為重點，要實現(xiàn)更高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化的政策，進一步放寬準入。同樣面臨著改革議題：怎么擴大準入前的國民待遇和負面清單制度，怎么擴大服務業(yè)的對外開放，怎么推進自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港的升級，怎么穩(wěn)步推進人民幣的國際化。

第六，推進綠色發(fā)展，要建立綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系，要實施一批重要的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的重大工程。同樣我們也面臨新的改革，就是要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度，建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制，包括排污前有償使用和交易制度，及改革生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管體制。

十九大報告給我們描繪出一幅宏偉的藍圖，提出了一個戰(zhàn)略方向，按照這個方向，要逐步地具體化、一步一步地去加以實現(xiàn)。

中國人民大學副校長劉元春：經(jīng)濟改革的內(nèi)涵和關鍵在經(jīng)濟之外

十九大報告對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的動力機制、主線、產(chǎn)業(yè)結構、結構特征和具體舉措已經(jīng)描述的很清楚。但從一個很重要的側面來看，什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新時期？我們要推進以供給側結構性改革為主線的一系列調整和改革，要建立以實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，再加上新的人力資本相互融合的產(chǎn)業(yè)體系，落腳點是什么？

梳理過去幾十年的發(fā)展歷程，1992年之前，是在探尋整個改革的方向和目標，是探尋階段。1992年確立了社會主義市場經(jīng)濟體系，從1992年到“十八大”這個階段，是利用看得見的手，利用國家體系來培育市場主體，建立市場體系，形成中國特色的整套資源配置的一種方式。

過去，我們改革的主體是什么？是構建市場的框架。誰來實施？是我們的政府，我們的黨，也就是抽象學術概念的國家機構，國家強力機構來進行主動的培育市場主體，建立市場制度，讓資源配置的方式朝著當年所構思的社會主義市場經(jīng)濟體系來進行運行。我們在這個過程中取得了偉大的勝利，在理論上也取得了偉大的突破。

但與此同時，因為國家的兩重屬性，使得發(fā)展過程中也受到了內(nèi)生障礙。因此，新時期要建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系必須要超越過去40年一些結構調整的思路，不應當就市場談市場、就經(jīng)濟談經(jīng)濟。

從十八大以來取得的成就也可以看出，四個全面的核心邏輯、基本落腳點是全面從嚴治黨。只有全面從嚴治黨，全面改革才能有政治保障、有方向基礎，因此，下一步要調整政府體系，而不是簡單的就經(jīng)濟改經(jīng)濟、就市場調市場。

關于黨的建設和政府體系的改革，十九大報告也提出了新內(nèi)容：第一，圍繞著地方政府核心利益的財稅改革要推行；第二，圍繞著政府行為模式的監(jiān)察體系要改革；第三，圍繞著政策傳遞和改革傳導的中間機制要進行改革；第四，黨政建設的一些傳統(tǒng)思路要進行重大調整。比如，原來談黨政分開，現(xiàn)在則要求基層單位黨政合署辦公，這是一種很重要的思想突破。當前，我們的財稅體制改革陷入了一個困頓的狀態(tài)，必須進行支出結構的改革，其中很重要的是政府職能簡化和機構的削減，必須輕裝上陣。

學習十九大報告，不僅要談論現(xiàn)代經(jīng)濟體系，重要的是在未來仍然要遵循新時代改革方略，要有一個重大的、拐點性的變化。這種拐點性的變化就是不能就經(jīng)濟改經(jīng)濟、就市場調市場，經(jīng)濟改革的內(nèi)涵和關鍵在經(jīng)濟之外，在于我們的社會改革，在于我們的政治改革。

中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟研究所所長高培勇：構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系要堅守新發(fā)展理念

十九大報告用了相當多的篇幅討論了經(jīng)濟發(fā)展問題，不僅給予它跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標這樣一個很高的定位，而且從深化供給側結構性改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全方位開放格局等六個方面的內(nèi)容，全面而系統(tǒng)地闡述了如何去構建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。值得注意的是，在論及建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系之前，還有一個非常關鍵的詞匯，叫做“貫徹新發(fā)展理念”。

建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系是在貫徹新發(fā)展理念的前提之下而做出的部署，因而在當前特別需要注意的一點是鑒于以往的歷史教訓和經(jīng)驗，特別要注意切忌將現(xiàn)代化經(jīng)濟體系當做一個框，什么都往里裝，更要注意防止新瓶裝舊酒。

為了做到這一點，以比對的思維方式來思考建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這樣一個新的重大戰(zhàn)略問題是非常必要的。

第一，我們是在中國特色社會主義新時代的背景條件下來布局建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的，新時代如習近平總書記在十九大報告當中講是黨和國家事業(yè)發(fā)展新的歷史方位，既然是新的歷史方位，那就不是舊的、以往的歷史方位，因而按照新時代的要求來構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系是我們要進行比對的第一條。

第二，社會的主要矛盾發(fā)生了重要的變化，已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。既然是新的社會矛盾，那么這種新的社會矛盾在十九大報告當中也是關系全局的歷史性變化。因此，在構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系著力解決的是不平衡不充分的發(fā)展的問題，而非以往的規(guī)模問題、速度問題。

第三，認識到我們是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景條件下，構建現(xiàn)代化的經(jīng)濟系。新常態(tài)面臨的主要矛盾和問題是重大結構失衡導致的循環(huán)不暢，而不是經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài)的背景條件下所主要面臨的總量問題和周期性問題。在這樣一個背景條件下，怎么去構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系？把著力點放在結構上而非規(guī)模上，用改革的辦法去推動結構調整，而不是傳統(tǒng)意義的以擴大需求，或者說其他別的什么基于總量考慮的方式去解決經(jīng)濟問題。

第四，新的發(fā)展理念是以質量和效益為主線，而非速度和規(guī)模。當我們認識到由高速增長轉入到高質量增長的階段之后，如何從更高的層面上去提升經(jīng)濟的發(fā)展質量？也是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個需要比對的內(nèi)容。

第五，新的政策框架，十九大報告當中也提到了這一點，那就是十八大以來我們以新發(fā)展理念為指導，以供給側結構性改革為主線，形成了一套新的政策框架。認識到我們現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟政策主線是供給側結構性改革，而不是以往的需求管理政策，認識到這種政策的貫徹是要以改革的方式推動結構性的調整，而不單純是通過政策安排，或者說不滿足于在政策層面上去推動結構性調整，也是我們在建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系當中所需要比對的地方。

第六，新的目標，認識到我們是在全面深化改革的背景條件下去建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，而全面深化改革的一個非常重要的目標是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這個目標顯然不同于以往的主要陷于經(jīng)濟方面的改革目標，這種目標不僅包括經(jīng)濟，而且包括政治、文化和文明，解決的不僅僅是經(jīng)濟的問題，而且十九大報告提出要滿足人民日益增長的需要，包括對于民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等各個方面的需要。

以比對的思維方式來構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系在當前是非常重要的，這是我們以新的發(fā)展理念來構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系可能選擇的、也可能會有所裨益的一種思維方式。

中國人民大學一級教授楊瑞龍：核心是如何正確處理政府與市場之間的關系

貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，關鍵是要著力構建一個市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的體制。而這個體制的核心問題就是如何正確處理政府與市場之間的關系。十九大報告當中講到了宏觀調控有度，這是一個新提法，旨在確定宏觀經(jīng)濟管理的一個核心邊界，即處理好政府和市場的關系。

實際上，自從改革開放以來，政府與市場之間的關系，一直是改革中一個非常重要的命題，雖然我們已探索了幾十年，但并沒有完全清楚兩者背后的理論邏輯，依然需要不斷探索。

進入新時代，正確處理政府與市場之間的關系，仍然是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本原則。如何發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的決定作用和更好的發(fā)揮政府作用？第一，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，讓市場機制在資源分配當中發(fā)揮決定性作用，該讓市場發(fā)揮作用的領域，市場也能做的好的領域，一定要盡可能發(fā)揮市場作用。中國的改革經(jīng)驗也告訴我們，計劃經(jīng)濟是沒有出路的，市場化改革是中國財富迅速累積的關鍵原因，未來我們?nèi)绾谓鉀Q新時代的基本矛盾，必須要堅定市場化改革方向，因為它是促進發(fā)展不充分的最為關鍵的條件。

第二，必須推進市場化的改革，必須要重新界定政府與市場之間的權力邊界，諾貝爾經(jīng)濟學家曾經(jīng)說過政府的失敗既可能由于它做的太多，也可能因為它做的太少，這就是十九大報告中所講的調控有度。如果政府的干預超出它的邊界，這個時候就會對市場造成一種傷害，一旦給市場造成傷害就會導致政府干預失敗，而政府干預失敗恰恰是政府創(chuàng)造出來的，因此政府不要錯位，社會更不要越位。

第三，一定要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟改革的要求，來轉變政府職能，來深化政府體制的改革，來深化財政金融體制的改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，完善宏觀調控的方式。