呂紹忠

(山東警察學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250014)

警務(wù)視閾中網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的體制機(jī)制創(chuàng)新

呂紹忠

(山東警察學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250014)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)社會治安防控存在體制不順、機(jī)制不活、指揮不靈、反應(yīng)不快、保障不力、打不勝打、防不勝防、基層警力不足等突出問題。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)功能模塊對警務(wù)要素進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)警務(wù)功能的重構(gòu)，構(gòu)建以警務(wù)保障系統(tǒng)、情報(bào)指揮系統(tǒng)、打防管控系統(tǒng)、績效評估系統(tǒng)為支撐的閉環(huán)系統(tǒng)，完善警務(wù)保障工作機(jī)制、情報(bào)信息工作機(jī)制、指揮調(diào)度工作機(jī)制、打防管控工作機(jī)制、績效評估工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)社會治安需求為導(dǎo)向的警務(wù)工作模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控工作的不斷優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)社會；治安防控；警務(wù)體制；警務(wù)機(jī)制

隨著新興信息技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，警務(wù)體制、警務(wù)機(jī)制、警務(wù)形態(tài)、警務(wù)模式，以及警務(wù)戰(zhàn)斗力的生成機(jī)制等都在發(fā)生深刻變化，如何解決體制不順、機(jī)制不活、指揮不靈、反應(yīng)不快、保障不力、打不勝打、防不勝防，以及基層警力不足等突出問題，已成為迎接新時(shí)期警務(wù)變革的重大時(shí)代課題。因此，充分借鑒現(xiàn)代軍事變革的理念和成果，實(shí)事求是地總結(jié)社會治安防控建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，著力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治安防控體制機(jī)制，著力提高動態(tài)化、信息化條件下對社會治安的防控能力，實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式從封閉、集權(quán)警務(wù)到開放、民主警務(wù)的轉(zhuǎn)型，從經(jīng)驗(yàn)、粗放警務(wù)到科學(xué)、精益警務(wù)的轉(zhuǎn)型，從管理、被動警務(wù)到服務(wù)、主動警務(wù)的轉(zhuǎn)型，從而不斷推進(jìn)警務(wù)工作的信息化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，已是信息化時(shí)代的迫切要求。

一、網(wǎng)絡(luò)社會及網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的內(nèi)涵界定

(一)網(wǎng)絡(luò)社會的內(nèi)涵界定

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會的內(nèi)涵界定，有學(xué)者經(jīng)過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，將“網(wǎng)絡(luò)社會”的指涉歸納為兩大類：作為一種新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的“網(wǎng)絡(luò)社會”(Network society) 和基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)空間(Cyber space)的“網(wǎng)絡(luò)社會”(Cyber society)[1]13-21。將網(wǎng)絡(luò)社會作為一種新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的“網(wǎng)絡(luò)社會”(Network society)予以使用的主要以美國著名學(xué)者曼紐爾·卡斯特為代表。卡斯特在其著作《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》中指出:“我們對橫越人類諸活動與經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域而浮現(xiàn)之社會結(jié)構(gòu)的探察，得出一個(gè)綜合性的結(jié)論：作為一種歷史趨勢, 信息時(shí)代支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來。網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新社會形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn) 、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果。雖然社會組織的網(wǎng)絡(luò)形式已經(jīng)存在于其他時(shí)空中，新信息技術(shù)范式卻為其滲透擴(kuò)張遍及整個(gè)社會結(jié)構(gòu)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，我認(rèn)為這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化邏輯會導(dǎo)致較高層級的社會決定作用甚至經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來的特殊社會利益：流動的權(quán)力優(yōu)先于權(quán)力的流動。在網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)身或缺席，以及每個(gè)網(wǎng)絡(luò)相對于其他網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)關(guān)系，都是我們社會中支配與變遷的關(guān)鍵根源，因此我們可以稱這個(gè)社會為網(wǎng)絡(luò)社會(the network society)，其特征在于社會形態(tài)勝于社會行動的優(yōu)越性?！盵2]

也有學(xué)者指出，人們一般認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)社會”是一個(gè)與人們現(xiàn)實(shí)的社會生活系統(tǒng)有著較大差異和區(qū)別的網(wǎng)絡(luò)空間系統(tǒng)。但是, 對這種“ 網(wǎng)絡(luò)空間系統(tǒng)” 的理解并不完全相同。一種理解認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)社會”就是指作為各種網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成的“互聯(lián)網(wǎng)” 以及人們通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)化”過程中“網(wǎng)民”之間的互動。另一種理解則是以“網(wǎng)絡(luò)空間”來界定“網(wǎng)絡(luò)社會”[3]。

還有學(xué)者認(rèn)為，“從虛擬與現(xiàn)實(shí)關(guān)系層面看，虛擬世界應(yīng)該是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)下的一種社會亞形態(tài)，而虛擬實(shí)踐則是信息時(shí)代特有的行為方式。站在這個(gè)層面上，網(wǎng)絡(luò)空間并不是孤立封閉的，它不過是現(xiàn)實(shí)社會的延伸，是信息社會發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化階段的一種現(xiàn)實(shí)性社會結(jié)構(gòu)形式。其實(shí)，這是一個(gè)廣義的虛擬社會概念，常常被人們稱之為網(wǎng)絡(luò)社會”[4]。

有的學(xué)者還將網(wǎng)絡(luò)社會和信息社會、賽博社會、數(shù)字化社會、虛擬社會等概念進(jìn)行辨析[5]，有的學(xué)者還就網(wǎng)絡(luò)社會與網(wǎng)絡(luò)化社會、互聯(lián)網(wǎng)社會等概念進(jìn)行辨析[6]。盡管有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大多文章只是以“網(wǎng)絡(luò)社會”作為各自所關(guān)注問題的語境或社會背景,并沒有給出具體界定[1]13-21。但是，仔細(xì)分析上述有關(guān)學(xué)者和社會日常用語使用的“網(wǎng)絡(luò)社會”，就可以發(fā)現(xiàn)，無論期刊文章、學(xué)術(shù)著作，還是社會日常用語，一般是采用基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)空間(cyber space)的“網(wǎng)絡(luò)社會”(Cyber society)。只不過隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和各種移動終端的發(fā)展，嚴(yán)格來講，國內(nèi)學(xué)者和社會日常用語使用的“網(wǎng)絡(luò)社會”已變?yōu)榛诨ヂ?lián)網(wǎng)(包括移動互聯(lián)網(wǎng))架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間的“網(wǎng)絡(luò)社會”，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了電腦網(wǎng)絡(luò)空間的范圍。同時(shí)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”因此，本文將網(wǎng)絡(luò)社會的概念界定為基于互聯(lián)網(wǎng)(包括移動互聯(lián)網(wǎng))架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間的社會。也正是在這個(gè)意義上，有不少場合以網(wǎng)絡(luò)空間代替網(wǎng)絡(luò)社會予以使用。*如2016年12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》；張康之，向玉瓊：《網(wǎng)絡(luò)空間中的政策問題建構(gòu)》，《中國社會科學(xué)》2015 年第2 期，第123頁。另外，在有些場合，人們還用線上線下來指代現(xiàn)實(shí)社會和網(wǎng)絡(luò)社會。*如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2015〕72號)。

(二)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的內(nèi)涵界定

社會治安防控是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與下，以整合各種信息資源和社會力量為依托，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合，注重實(shí)現(xiàn)依法科學(xué)決策、精確指揮、精確打擊、精確防范、精確管理、精確保障*有專家指出，美英聯(lián)軍在阿富汗、伊拉克戰(zhàn)場上之所以能夠以絕對的少數(shù)戰(zhàn)勝絕對的多數(shù)，在很大程度上取決于全過程的精確釋能——精確情報(bào)、精確籌劃、精確指揮、精確行動、精確打擊、精確評估、精確保障，等等。李明海：《戰(zhàn)爭制勝機(jī)理與軍隊(duì)變革》，http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20151222/1033709.shtml.和持續(xù)改進(jìn)的主動工作模式。網(wǎng)絡(luò)社會治安防控必須和現(xiàn)實(shí)社會的社會治安防控融為一體,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下的有機(jī)結(jié)合。公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)社會治安防控中要充分發(fā)揮主力軍作用。

公安機(jī)關(guān)要在網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下有機(jī)結(jié)合,必須充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，打造具有情報(bào)信息的主導(dǎo)性、機(jī)制的和諧性、決策的科學(xué)性、勤務(wù)的動態(tài)性、反應(yīng)的快捷性、效果的精確性等特點(diǎn)的警務(wù)體制機(jī)制，增強(qiáng)警務(wù)工作謀劃的戰(zhàn)略性、部署的計(jì)劃性、戰(zhàn)術(shù)的針對性、行動的準(zhǔn)確性、反饋的及時(shí)性、評估的科學(xué)性等，使得決策更加優(yōu)化、打擊更加精確、防范更加主動、管理更加規(guī)范、保障更加有力、績效不斷優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的精確指揮、精確打擊、精確防范、精確管理、精確保障。

二、網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的體制創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的體制創(chuàng)新，必須建立在對警務(wù)職能進(jìn)行功能模塊*從當(dāng)今主要軍事強(qiáng)國的變革之路來看，模塊化改革是一個(gè)大趨勢。在一定意義上，模塊化部隊(duì)代表著未來軍隊(duì)的發(fā)展方向。林治遠(yuǎn)：《模塊化”改革成外軍發(fā)展新潮流》，http://ihl.cankaoxiaoxi.com/2017/0726/2212645.shtml.分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)功能模塊對警務(wù)要素進(jìn)行重組，如大部制改革，合成作戰(zhàn)等等，均涉及警務(wù)要素的重組，在警務(wù)要素重組的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)警務(wù)功能的重構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代管理理論，公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)社會治安防控應(yīng)是一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，即警務(wù)保障系統(tǒng)→情報(bào)指揮系統(tǒng)→打防管控系統(tǒng)→績效評估系統(tǒng)→警務(wù)保障系統(tǒng)……上述四個(gè)系統(tǒng)又各有自己的子系統(tǒng)，有些子系統(tǒng)又有自己的子系統(tǒng)，四大系統(tǒng)包含的子系統(tǒng)原則上是開放性的，這些系統(tǒng)通過情報(bào)信息的主導(dǎo)作用及其效果的持續(xù)反饋，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的快捷性、集成性、精確性，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控工作的不斷優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公安工作的實(shí)際，下面就公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的四大系統(tǒng)分別予以分析：

現(xiàn)代警務(wù)本質(zhì)上是由數(shù)量眾多的人員共同實(shí)施的一種社會活動，警務(wù)管理的效益、警務(wù)指揮的效率、各警種乃至單警之間的協(xié)同水平，都取決于警察組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理性。恩格斯在談軍事改革歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)表述過這樣一個(gè)軍隊(duì)發(fā)展趨勢：軍隊(duì)的人越多、區(qū)分越細(xì)、機(jī)體越復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置就越要簡化。對公安機(jī)關(guān)而言，同樣如此。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的體制創(chuàng)新，就是要按照實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化、扁平化要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)警務(wù)體制改革，著力提升警務(wù)管理和實(shí)戰(zhàn)效能，并以警務(wù)體制的改革與創(chuàng)新帶動警務(wù)要素的重組與合成，從而推進(jìn)和深化警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。按照“轉(zhuǎn)變職能、適度放權(quán)、精簡層級、充實(shí)基層”的原則，做強(qiáng)省級公安機(jī)關(guān)、做精市級公安機(jī)關(guān)、做大縣級公安機(jī)關(guān)。就是要轉(zhuǎn)變省市兩級公安機(jī)關(guān)職能，以領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障為主，適度放權(quán)基層，減少各種干預(yù)，以網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的功能模塊為基礎(chǔ)，整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門，做大做實(shí)縣級公安機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)社會治安需求為導(dǎo)向的警務(wù)工作模式。

(一) 警務(wù)保障系統(tǒng)

警務(wù)保障系統(tǒng)是指包括法律制度、警力資源、警務(wù)裝備、警務(wù)技術(shù)和經(jīng)費(fèi)保障等子系統(tǒng)為內(nèi)容的有機(jī)整體。*關(guān)于警務(wù)保障有廣義和狹義兩種不同的解釋。狹義的警務(wù)保障，僅僅是指對警務(wù)活動的物質(zhì)技術(shù)的支持和保證，也就是常常所說的財(cái)物保障。廣義的警務(wù)保障，是指對警察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)提供全方位的支持和保證，既有政治方面的保障、法律方面的保障、體制方面的保障，又有人力資源保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備保障、社會環(huán)境保障等等?，F(xiàn)代警務(wù)保障已從單一的物質(zhì)保障向法律、警力、行政、后勤、技術(shù)、裝備保障等全方位、多層次、綜合性保障轉(zhuǎn)變。這里采用的是廣義上的警務(wù)保障。俗話說：“兵馬未動，糧草先行?！本瘎?wù)保障系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的前提和支撐，為整個(gè)警務(wù)活動提供制度、人力、技術(shù)、裝備、經(jīng)費(fèi)等要素支持。從一定意義上而言，離開警務(wù)保障，警務(wù)活動將寸步難行。隨著現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展，警務(wù)保障具有更加重要的作用和意義。其作用和意義主要表現(xiàn)在，警務(wù)保障是警察依法行使職權(quán)的先決條件，是警察有效履行職責(zé)的有力保證，是促進(jìn)警察隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代警務(wù)活動成敗的“關(guān)鍵少數(shù)”。同時(shí)，警務(wù)保障也是考察分析社會治安狀況的指標(biāo)體系的重要組成部分。美國、日本及西歐各國在制定社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都將對警察部門的投入這一指標(biāo)納入其中。聯(lián)合國在考察各國社會治安的文件及統(tǒng)計(jì)中也將安全費(fèi)用作為一項(xiàng)重要指標(biāo)[7]。

當(dāng)前我國警務(wù)工作面臨的國際國內(nèi)形勢日益復(fù)雜，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化，以及高科技犯罪、跨國犯罪和恐怖犯罪等傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，對警務(wù)保障提出了“更快、更高、更強(qiáng)”的要求。警務(wù)工作要積極因應(yīng)信息警務(wù)變革的時(shí)代要求，依法構(gòu)建以信息為主導(dǎo)，以先進(jìn)的技術(shù)裝備為支撐的精確保障，這是提升現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)斗力的有力“支點(diǎn)”。沒有強(qiáng)有力的警務(wù)保障，就難以適應(yīng)日新月異的警務(wù)工作的時(shí)代要求，就難以實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的信息化，也難以對警務(wù)活動進(jìn)行有力的指揮與調(diào)度控制，打防管控也難以做到打得準(zhǔn)、防得嚴(yán)、管得好、控得牢，最終也難以建立信息暢通、指揮有力、手段先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。警務(wù)保障系統(tǒng)主要由公安機(jī)關(guān)的政工部門、財(cái)務(wù)裝備、科技信息通信等部門組成。

(二)情報(bào)指揮系統(tǒng)

情報(bào)指揮系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的核心系統(tǒng)。情報(bào)指揮系統(tǒng)可以分為情報(bào)信息系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)。

情報(bào)信息系統(tǒng)是指以情報(bào)信息的采集、維護(hù)、匯集、整合、研判、發(fā)布、應(yīng)用、反饋和評估等為內(nèi)容、以科學(xué)規(guī)范的警務(wù)管理為基礎(chǔ)，通過情報(bào)信息在警務(wù)工作的主導(dǎo)地位和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的科學(xué)決策、精確指揮、精確調(diào)度、精確控制、精確打擊、精確防范、精確管理、精確保障的情報(bào)信息工作系統(tǒng)。情報(bào)信息系統(tǒng)又可分為信息資源采集維護(hù)系統(tǒng)、情報(bào)信息整合共享系統(tǒng)、情報(bào)信息研判發(fā)布系統(tǒng)和情報(bào)信息應(yīng)用反饋系統(tǒng)。信息資源采集維護(hù)系統(tǒng)是指公安機(jī)關(guān)采集信息資源并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)的系統(tǒng)，它是整個(gè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是信息資源能否做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。情報(bào)信息整合共享系統(tǒng)是指對已經(jīng)采集到的信息資源進(jìn)行重新組織，通過匯集整合，形成便于利用、滿足多種需求的綜合共享的信息系統(tǒng)。從情報(bào)信息效益最大化來看，整合的情報(bào)信息不僅包括公安信息，即公安機(jī)關(guān)采集的各種信息，也包括各種社會信息，即衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、工商、電信、房產(chǎn)、民政、通信、稅務(wù)等部門和行業(yè)的各種信息，還包括互聯(lián)網(wǎng)上的各種信息。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)信息的整合共享是情報(bào)信息工作深度應(yīng)用的關(guān)鍵。*如廈門市公安局，在聯(lián)動融合、開放共治的理念指引下，2016年7月，廈門市公共安全管理中心正式成立。中心將全市20個(gè)核心部門的38個(gè)專業(yè)系統(tǒng)、658家涉危企業(yè)、1083路視頻監(jiān)控、3萬多個(gè)智能化采集點(diǎn)、10萬個(gè)志愿者手機(jī)終端數(shù)據(jù)全量整合。黃曉潔，張玲玲：《廈門“科技引領(lǐng)+社會共治”打造安全城市》，《人民公安報(bào)》2017年8月28日，第01版。情報(bào)信息研判發(fā)布系統(tǒng)是指通過建立方法模型庫，為所有情報(bào)信息機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門提供豐富多樣的情報(bào)分析和信息展現(xiàn)功能。如通過統(tǒng)計(jì)分析、深度挖掘、智能檢索、關(guān)聯(lián)查詢、碰撞對比、信息發(fā)布等，支持不同應(yīng)用主體開展多種形式的分析研判和發(fā)布。情報(bào)信息應(yīng)用反饋系統(tǒng)是指利用情報(bào)信息研判的結(jié)果，為不同的應(yīng)用主體提供不同的情報(bào)信息服務(wù)，并對情報(bào)信息的應(yīng)用效果予以反饋的系統(tǒng)。情報(bào)信息系統(tǒng)的主體可分為采集主體、運(yùn)維主體、研判發(fā)布主體和應(yīng)用反饋主體，采集主體主要是公安機(jī)關(guān)各警種、各部門的民警、輔警，以及信息員。運(yùn)維主體主要是科技、信通等部門以及相關(guān)業(yè)務(wù)警種。研判發(fā)布主體主要是情報(bào)信息中心以及各警種的情報(bào)信息分析研判機(jī)構(gòu)。應(yīng)用反饋主體包括領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、民警和輔警，甚至社會公眾和社會有關(guān)單位。

指揮調(diào)度系統(tǒng)又可分為決策系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)和調(diào)度控制系統(tǒng)。決策系統(tǒng)包括決斷子系統(tǒng)和決策輔助子系統(tǒng)。決斷系統(tǒng)由擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成。決策輔助系統(tǒng)主要包括決策參謀咨詢系統(tǒng)和信息自動化輔助決策系統(tǒng)。決策參謀咨詢系統(tǒng)是專門為決策機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)的高層次的參謀咨詢性質(zhì)的綜合性研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要由專業(yè)人員和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的行政人員組成。信息自動化輔助決策系統(tǒng)是通過現(xiàn)代技術(shù)對信息自動處理分析從而為決策提供輔助的系統(tǒng)。指揮系統(tǒng)是指將制定的決策予以實(shí)施，并對其他系統(tǒng)的警務(wù)人員和資源進(jìn)行有效組織以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的系統(tǒng)。調(diào)度控制系統(tǒng)是指警務(wù)決策作出以后，檢查監(jiān)督警務(wù)決策是否按既定的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因，進(jìn)行糾正，以確保決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種要素的總稱。調(diào)度控制是實(shí)現(xiàn)決策的關(guān)鍵，調(diào)度控制的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)控制，警務(wù)協(xié)調(diào)控制不力，再好的決策也難以實(shí)現(xiàn)。能否最終實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，關(guān)鍵是取決于能否有效地抓好警務(wù)調(diào)度控制的內(nèi)容。警務(wù)調(diào)度控制的內(nèi)容主要有：一是目標(biāo)的調(diào)度控制。二是警力的調(diào)度控制。三是情報(bào)信息的調(diào)度控制。四是行動的調(diào)度控制。五是保障的調(diào)度控制。指揮調(diào)度系統(tǒng)主要由公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員、指揮中心、督查部門以及相關(guān)部門的決策參謀人員和相關(guān)單位的有關(guān)專家組成。

(三)打防管控系統(tǒng)

打防管控系統(tǒng)是指公安機(jī)關(guān)從維護(hù)社會穩(wěn)定的需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)整合警力和社會資源，以情報(bào)信息為主導(dǎo)，綜合運(yùn)用打擊、防范、管理措施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)而對社會治安實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)空動態(tài)打防管控的一體化工作模式。隨著社會治理社會化的發(fā)展，要轉(zhuǎn)變觀念，明確防范的主體是“民”，管理的主體是“官”，通過“民”的防范和“官”的管理，最終達(dá)到違法犯罪的社會控制。*關(guān)于“打防管控”的內(nèi)涵還存在不同的認(rèn)識?！豆矙C(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。可見，人民警察的職能可分為2項(xiàng)，即治安行政和刑事司法，也就是管理和打擊?！度嗣窬旆ā返谑臈l關(guān)于警察的職責(zé)中，第1項(xiàng)“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動”屬于打擊；第13項(xiàng)“指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作”屬于對治安防范工作的指導(dǎo)；第2、3、10項(xiàng)使用“維護(hù)”，“維護(hù)”的實(shí)質(zhì)就是管理；第5、6、8、9、12項(xiàng)直接使用“管理”；第4項(xiàng)“組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督”、第7項(xiàng)“警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施”、第11項(xiàng)“對被判處拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰”，“實(shí)行消防監(jiān)督”“警衛(wèi)、守衛(wèi)”“執(zhí)行刑罰”實(shí)質(zhì)上也是管理，因此，筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)可以分為打擊、管理和指導(dǎo)防范，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會控制。實(shí)踐證明，整治違法犯罪，只有將打擊、防范、管理三者有機(jī)結(jié)合，使之形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，才能充分發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。近年來，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪的治理再次證明了這一點(diǎn)。

打防管控系統(tǒng)包括打擊、防范、管理三個(gè)子系統(tǒng)。其中防范子系統(tǒng)又可分為網(wǎng)絡(luò)單位內(nèi)部防范子系統(tǒng)、網(wǎng)站防范子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)防范子系統(tǒng)、移動社交媒體防范子系統(tǒng)等；管理子系統(tǒng)又可分為現(xiàn)實(shí)社會網(wǎng)絡(luò)場所管理子系統(tǒng)、重點(diǎn)網(wǎng)民管理子系統(tǒng)、網(wǎng)上危險(xiǎn)物品管理子系統(tǒng)、網(wǎng)上大型活動管理子系統(tǒng)等。通過完善打防管理系統(tǒng)，形成強(qiáng)有力的打擊力量，建立人防、物防、技防結(jié)合、動靜結(jié)合的立體化的防控網(wǎng)絡(luò)。如有的公安機(jī)關(guān)將傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制經(jīng)過創(chuàng)新，搬到了網(wǎng)上，把網(wǎng)站當(dāng)成公共場所管，給它們上“門牌”；把論壇當(dāng)成社區(qū)管，配備“保安員”，設(shè)立“治安崗?fù)ぁ保话寻嬷鳟?dāng)業(yè)主管，建立日常聯(lián)系制度；把互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心當(dāng)出租屋管，實(shí)行發(fā)案倒查制度；把網(wǎng)民當(dāng)流動人口管，要求網(wǎng)吧和公共欄目實(shí)名登記[8]。

當(dāng)前要深化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，以警務(wù)體制變革推進(jìn)和深化警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，要以打防管控一體化的內(nèi)在規(guī)律性為基礎(chǔ)，科學(xué)界定職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化合成作戰(zhàn)模式，積極從無序合成向有序合成、從粗放合成向精細(xì)合成轉(zhuǎn)變。首先，按照打擊、指導(dǎo)防范和管理兩項(xiàng)基本職能，以推進(jìn)大部制改革為契機(jī)，建議根據(jù)按照刑事警察、治安警察兩個(gè)序列，在整合打擊、指導(dǎo)防范和管理力量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成集約合成的打防管控一體化力量，打好合成戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。*如長沙市公安局打造“全警業(yè)務(wù)協(xié)同”工作閉環(huán)，解決分工過細(xì)合力不足問題；在警務(wù)運(yùn)行機(jī)制上，改變過去市局、分局、警種、所隊(duì)多頭、多層級指揮模式，將所有對下派發(fā)的指令，統(tǒng)一歸總到“六大中心”，打造“點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)時(shí)推送、人對人在線互動、事對事及時(shí)處置”的新型警務(wù)模式。《長沙：“數(shù)據(jù)警務(wù)”推進(jìn)警務(wù)改革走上快速路》，《人民公安報(bào)》2016年12月3日，第1版。廈門市公安局由110指揮情報(bào)中心牽頭，聯(lián)合網(wǎng)安、刑偵等5個(gè)警種，組成市局和分局層面的兩級“合成作戰(zhàn)”專班組。各路專家發(fā)揮優(yōu)勢協(xié)同作戰(zhàn)，同步偵查、研判、比對、碰撞破案線索。黃曉潔，張玲玲：《廈門“科技引領(lǐng)+社會共治”打造安全城市》，《人民公安報(bào)》2017年8月28日，第1版。一是整合刑事警察力量，按照公安部“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”打擊犯罪新機(jī)制的要求，整合以打擊職能為主的國保、刑偵、經(jīng)偵、禁毒、反恐、食藥環(huán)、技偵、網(wǎng)安等警種部門，在堅(jiān)持打防管控一體化原則的同時(shí)，履行好打擊職能，以維護(hù)國家安全、政權(quán)安全和社會大局穩(wěn)定。二是整合治安警察力量，包括以指導(dǎo)防范和管理職能為主的治安、巡警、特警、交管、出入境、消防、邊防等警種部門，在堅(jiān)持打防管控一體化原則的同時(shí)，履行好指導(dǎo)防范和管理職能，以維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民合法權(quán)益。其次，實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)模式跟著警情走。建議根據(jù)多發(fā)性、應(yīng)急性等警情的不同，以警情為導(dǎo)向?qū)⒐矙C(jī)關(guān)各警種按照職能和相適應(yīng)的警情樣態(tài)進(jìn)行力量編成，形成不同的合成作戰(zhàn)模式，做到根據(jù)警情需要可以隨時(shí)形成新的合成作戰(zhàn)模式，從而提升信息化條件下的體系化作戰(zhàn)能力。打防管控系統(tǒng)主要由公安機(jī)關(guān)的各業(yè)務(wù)警種，以及各種社會安保力量組成。

(四)績效評估系統(tǒng)

績效評估，又稱績效考評、績效評價(jià)、員工考核，是一種正式的員工評估制度，也是人力資源開發(fā)與管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，旨在通過科學(xué)的方法、原理來評定和測量員工在職務(wù)上的工作行為和工作效果?？冃гu估系統(tǒng)，又稱績效評估(評價(jià))制度或體系。高效的績效評估系統(tǒng)已成為組織構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的一個(gè)重要基礎(chǔ)。*如美國國防部長辦公廳設(shè)有基本評估主任、作戰(zhàn)試驗(yàn)與評估主任、項(xiàng)目分析與評估主任等，負(fù)責(zé)從不同角度監(jiān)督和評估國防部政策執(zhí)行情況。參聯(lián)會聯(lián)合參謀部下設(shè)的部隊(duì)結(jié)構(gòu)、資源與評估部，各聯(lián)合司令部下設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策部，都負(fù)有監(jiān)督和評估美軍體制機(jī)制的職能。付征南：《美軍戰(zhàn)略管理體制改革的啟示》， http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20151208/1019978.shtml.績效評估系統(tǒng)主要包括情報(bào)信息工作的績效評估、決策指揮工作的績效評估、打防管控工作的績效評估、警務(wù)保障工作的績效評估四個(gè)子系統(tǒng)。通過績效評估及其不斷反饋和持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍管理的不斷優(yōu)化。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的績效評估，已經(jīng)進(jìn)入依靠信息技術(shù)的應(yīng)用推進(jìn)績效管理的時(shí)代。信息技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的迅速發(fā)展，為績效評估的信息化建設(shè)提供了有力的技術(shù)手段，為更加準(zhǔn)確、快捷、全面地進(jìn)行績效信息的采集、整理、分析、反饋和評估提供了可能，不僅有助于對績效信息的管理、監(jiān)督和控制，而且有助于績效管理向?qū)I(yè)化、信息化、規(guī)范化、科學(xué)化管理方向推進(jìn)。

績效評估系統(tǒng)主要由公安機(jī)關(guān)政工紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和法制信訪等部門組成。要建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，將績效評估的結(jié)果根據(jù)不同項(xiàng)目內(nèi)容及時(shí)反饋給相應(yīng)的警種部門等，推進(jìn)工作的持續(xù)改進(jìn)和不斷優(yōu)化。

三、網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的機(jī)制創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新視野中五大機(jī)制之間的運(yùn)行問題

網(wǎng)絡(luò)社會治安防控關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定，能否有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)社會治安防控機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的運(yùn)行。就公安機(jī)關(guān)而言，因?yàn)榫瘎?wù)機(jī)制是整個(gè)公安工作的核心和樞紐，關(guān)聯(lián)著警務(wù)保障、情報(bào)指揮、打防管控和績效評估等系統(tǒng)之間的運(yùn)行，也是制約當(dāng)前整個(gè)警務(wù)工作的“瓶頸”。因此，建立健全科學(xué)有序的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)各種警務(wù)資源的優(yōu)化配置，各種手段的優(yōu)化組合，防控網(wǎng)絡(luò)的合理布局；有利于將警務(wù)資源和社會資源，尤其是各種信息資源有效整合，將政府的應(yīng)急指揮與警務(wù)指揮有機(jī)結(jié)合；有利于提升網(wǎng)絡(luò)社會執(zhí)法能力，強(qiáng)化部門信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力。

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的四大系統(tǒng)在警務(wù)運(yùn)行中可分解為五大工作機(jī)制，即警務(wù)保障工作機(jī)制、情報(bào)信息工作機(jī)制、指揮調(diào)度工作機(jī)制、打防管控工作機(jī)制、績效評估工作機(jī)制。其中，警務(wù)保障工作機(jī)制居于“支撐”地位，是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；情報(bào)信息工作機(jī)制居于“主導(dǎo)”地位，是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的啟動環(huán)節(jié)；指揮調(diào)度工作機(jī)制居于“指揮”地位，是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的神經(jīng)中樞環(huán)節(jié)；打防管控工作機(jī)制居于“反饋”地位，是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的效果反饋環(huán)節(jié)；績效評估工作機(jī)制居于“優(yōu)化”地位，是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)。

同時(shí)，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的五大運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)互動型網(wǎng)狀運(yùn)行體系，在運(yùn)行過程中，情報(bào)信息工作機(jī)制不僅主導(dǎo)決策指揮工作機(jī)制，還可實(shí)現(xiàn)對打防管控工作機(jī)制、警務(wù)保障工作機(jī)制、績效評估工作機(jī)制的實(shí)時(shí)情報(bào)信息主導(dǎo)作用；決策指揮工作機(jī)制不僅對打防管控工作機(jī)制進(jìn)行指揮調(diào)度控制，還可實(shí)現(xiàn)對警務(wù)保障工作機(jī)制、情報(bào)信息工作機(jī)制、績效評估工作機(jī)制的實(shí)時(shí)指揮與調(diào)度控制；打防管控工作機(jī)制在向績效評估工作機(jī)制實(shí)時(shí)反饋的同時(shí)，也向警務(wù)保障工作機(jī)制、決策指揮工作機(jī)制、情報(bào)信息工作機(jī)制實(shí)時(shí)反饋；績效評估工作機(jī)制對打防管控工作機(jī)制的運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行全方位、全過程的績效評估，并將評估結(jié)果反饋給警務(wù)保障工作機(jī)制、情報(bào)信息工作機(jī)制、決策指揮工作機(jī)制、打防管控工作機(jī)制。最終保證網(wǎng)絡(luò)社會治安防控體系做到持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)精確化、精益化。下面為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的運(yùn)行機(jī)制示意圖：

(二)創(chuàng)新視野中五大工作機(jī)制內(nèi)部的運(yùn)行問題

1.警務(wù)保障工作機(jī)制

警務(wù)保障工作機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)社會治安防控有序運(yùn)行的前提。在組織保障上，黨委政府要像重視現(xiàn)實(shí)社會的社會治安防控一樣重視網(wǎng)絡(luò)社會治安防控工作，要充分發(fā)揮各級“綜治委”的職能作用[9]。在制度保障上，要積極推進(jìn)社會治安防控的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控體系的法治化運(yùn)行。從警力保障上，要依法界定省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)的事權(quán)，科學(xué)設(shè)定各級公安機(jī)關(guān)的編制數(shù)量，克服公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制存在的嚴(yán)重官僚化傾向，力求避免瞎指揮、亂干預(yù)、窮折騰。在經(jīng)費(fèi)保障上，要把社會治安防控體系建設(shè)(包括網(wǎng)絡(luò)治安防控)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市管理建設(shè)的總體規(guī)劃，列入財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)籌分級負(fù)擔(dān)，按需重點(diǎn)解決”的原則，建立長效經(jīng)費(fèi)保障體系。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的績效評估考核，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用和節(jié)約使用。在技術(shù)裝備保障上，要善于利用現(xiàn)代科技，尤其是信息技術(shù)，以及現(xiàn)代科技和信息技術(shù)裝備，積極推進(jìn)警務(wù)社會化。

2.情報(bào)信息工作機(jī)制

情報(bào)信息工作機(jī)制建設(shè)是建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會治安防控機(jī)制的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高效的情報(bào)信息工作機(jī)制，能夠發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢，有利于綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)與專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，形成全警采集、全警應(yīng)用的格局，構(gòu)建運(yùn)行順暢、集約高效的情報(bào)信息工作流程，強(qiáng)化情報(bào)信息服務(wù)決策、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的作用，并提高各警種、各部門收集利用情報(bào)信息的積極性、主動性。當(dāng)前要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，從警務(wù)信息的采集傳送、匯集整合、分析研判、會商交流、預(yù)警發(fā)布、儲存清理、保障維護(hù)、評估反饋等環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格規(guī)范的工作流程。

在情報(bào)信息工作機(jī)制中，要做好信息采集維護(hù)工作機(jī)制、情報(bào)信息整合共享工作機(jī)制、情報(bào)信息研判發(fā)布工作機(jī)制和情報(bào)信息應(yīng)用反饋工作機(jī)制建設(shè)。信息采集維護(hù)工作機(jī)制是情報(bào)信息工作機(jī)制中處于基礎(chǔ)性位置，是情報(bào)信息工作的源頭和啟動點(diǎn)，決定著網(wǎng)絡(luò)社會治安防控體系建設(shè)的成效。信息采集維護(hù)必須圍繞警務(wù)工作，按照“全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)”的要求，將信息的觸角延伸至社會的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落，做到信息采集“橫向到邊，縱向到底”，構(gòu)筑多層次、多渠道的全方位、立體化采集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以全警采集為主體，以輔警、專職信息員、隱蔽力量、志愿者、社會公眾等為羽翼的信息采集維護(hù)工作機(jī)制。情報(bào)信息整合共享機(jī)制在情報(bào)信息工作中起著承上啟下的作用。情報(bào)信息整合共享工作必須堅(jiān)持緊貼實(shí)戰(zhàn)、有利共享、方便應(yīng)用的原則。情報(bào)信息研判發(fā)布工作機(jī)制直接關(guān)系到信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)的實(shí)效，是情報(bào)信息充分應(yīng)用的前提和保障。要始終堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)的要求出發(fā)，著力構(gòu)建多層級、多形式的情報(bào)信息研判機(jī)制。情報(bào)信息應(yīng)用反饋工作機(jī)制是情報(bào)信息工作機(jī)制的核心，事關(guān)預(yù)警、決策、指揮、調(diào)度、控制、導(dǎo)偵、促防等警務(wù)工作的深度應(yīng)用，事關(guān)情報(bào)信息工作的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

3.決策指揮工作機(jī)制

決策指揮工作機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)社會治安防控機(jī)制的核心和中樞。決策指揮工作機(jī)制在情報(bào)信息工作機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分利用情報(bào)信息資源，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)扁平化、可視化、多節(jié)點(diǎn)指揮與調(diào)度控制，做到一目了然、一呼百應(yīng)，從而有效提高決策指揮與調(diào)度控制的效能，實(shí)現(xiàn)精確打擊、精確防范、精確管理、精確保障。決策指揮工作機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于建立一支人員權(quán)威、信息權(quán)威、職責(zé)權(quán)威、精干高效的決策指揮力量、一個(gè)科學(xué)先進(jìn)的信息化決策指揮平臺、一套科學(xué)合理的決策指揮工作規(guī)范和處置預(yù)案。

其中，決策指揮力量建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)社會治安防控機(jī)制中居于龍頭位置，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化信息化條件下的決策指揮力量建設(shè)，并按照集成、實(shí)戰(zhàn)、高效的要求，對各類警情實(shí)行規(guī)范性指揮、程序性指揮和一級合成指揮，使之真正成為推進(jìn)打防管控一體化、提高快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力的樞紐。在遇有重大警情時(shí)，要按照指揮權(quán)限分工和授權(quán)免責(zé)的原則，根據(jù)工作預(yù)案，可以根據(jù)警情需要直接指揮調(diào)度本地區(qū)相應(yīng)合成模塊的警力出警，進(jìn)行先期處置。在當(dāng)前政府應(yīng)急體系建設(shè)中，為有效整合社會資源，減少行政成本，提高政府的應(yīng)急能力，應(yīng)將政府應(yīng)急指揮中心與警務(wù)指揮中心一體化建設(shè)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主管、部門聯(lián)動、社會支持的綜合性應(yīng)急指揮體系，既有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會信息資源的有效整合，也有利于提高政府的整體治安防控能力和應(yīng)急處置能力。

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)先進(jìn)的信息化決策指揮平臺是網(wǎng)絡(luò)社會治安防控機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。該平臺應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)警務(wù)信息跨警種、跨部門、跨地區(qū)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與公安部數(shù)據(jù)庫的對接；能夠運(yùn)用有效的智能輔助手段，根據(jù)查詢要件，自動搜索案事件相關(guān)資料；能夠?qū)崿F(xiàn)對執(zhí)行的實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)控制，提高決策指揮調(diào)度控制的效能。當(dāng)然，該信息化決策指揮平臺也可擴(kuò)展為政府的應(yīng)急指揮平臺，政府的應(yīng)急指揮平臺是信息化條件下政府應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.打防管控工作機(jī)制

打防管控工作機(jī)制，就是要從提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會治安局勢能力的角度出發(fā)，堅(jiān)持把情報(bào)信息工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，依據(jù)系統(tǒng)論、信息論、控制論的理念，高效合理利用各種資源和措施，善于處理和協(xié)調(diào)打擊與防范、管理的辯證關(guān)系，綜合運(yùn)用各種手段，集打擊、防范、管理于一體，形成預(yù)警靈敏、指揮集成、相互協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。該機(jī)制充分利用信息化為紐帶，將打防管控系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，從防范、管理中發(fā)現(xiàn)打擊線索，從打擊中發(fā)現(xiàn)防范、管理漏洞，實(shí)現(xiàn)整體作戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的集約化應(yīng)用。如近年來，公安機(jī)關(guān)初步形成了打防管控一體的治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“信息共享、合成作戰(zhàn)、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動”的整體架構(gòu)。公安部還在上海、蘇州、金華、廈門、深圳、珠海等地建立6個(gè)研判中心，在阿里巴巴集團(tuán)和騰訊公司建立2個(gè)防控中心，8個(gè)中心充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面開展境內(nèi)境外窩點(diǎn)和全犯罪鏈條研判，有效助力了全國公安機(jī)關(guān)的打擊防控工作[10]。

首先，打擊是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)。打擊機(jī)制是打防管控一體化機(jī)制的首要機(jī)制。只有嚴(yán)厲打擊，才能有效遏制犯罪的高發(fā)勢頭，起到特殊預(yù)防以及一般預(yù)防的作用。如針對近年來嚴(yán)峻高發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，2015年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，由公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行等23個(gè)部門和單位參與。部際聯(lián)席會議先后部署23個(gè)成員單位聯(lián)手集中開展打擊治理專項(xiàng)行動，在積極發(fā)揮各級公安機(jī)關(guān)主力軍作用的同時(shí)，形成打擊治理的強(qiáng)大合力，并不斷創(chuàng)新打擊方式和工作方法、建立新的工作機(jī)制、提升打擊實(shí)效、深化跨境警務(wù)合作、加強(qiáng)合成作戰(zhàn)，各級公安機(jī)關(guān)既打擊境內(nèi)地域性職業(yè)電信詐騙犯罪分子，又打擊境外活動侵害境內(nèi)的電信詐騙犯罪團(tuán)伙；既打擊電信詐騙犯罪活動，又打擊灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高壓態(tài)勢，逐漸形成了跨區(qū)域、多警種聯(lián)動高效的全國一體化作戰(zhàn)新格局。2016年9月以來連續(xù)4個(gè)月發(fā)案大幅下降；2016年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件損失同比下降10.9%。*如2014年，廈門警方研發(fā)了“大數(shù)據(jù)情報(bào)實(shí)戰(zhàn)平臺”，整合全國和省、市級15大類64億余條公安數(shù)據(jù)、2164億條互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、1000億條社會數(shù)據(jù)，三方數(shù)據(jù)在碰撞比對中又形成龐大的“數(shù)據(jù)池”，讓警方打擊破案如虎添翼。3年來，該平臺助力研判破案3.16萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.1萬余名。黃曉潔，張玲玲：《廈門“科技引領(lǐng)+社會共治”打造安全城市》，《人民公安報(bào)》2017年8月28日，第01版。

當(dāng)前要以刑事類警情精確判研為核心，依托情報(bào)信息系統(tǒng)，搭建刑事情報(bào)信息綜合運(yùn)用平臺，建立大數(shù)據(jù)背景下的偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制，*詳見徐永勝，徐公社：《試論大數(shù)據(jù)背景下偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期，第73-79頁。要以深入開展“網(wǎng)上作戰(zhàn)”為載體，大力推進(jìn)信息化的深度應(yīng)用和規(guī)模應(yīng)用，通過打好科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)和合成戰(zhàn)，推進(jìn)偵查方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，打破地域、警種間的界限，發(fā)揮整體作戰(zhàn)合力，豐富發(fā)展打擊犯罪新機(jī)制，積極開創(chuàng)“立足本地辦全國案件”的新格局。

其次，防范、管理機(jī)制是打防管控工作機(jī)制的基礎(chǔ)機(jī)制。當(dāng)前，社會治安防控機(jī)制效能發(fā)揮有待提升，一個(gè)重要原因就是防范、管理的主體職能沒有得到有效發(fā)揮。*如新疆警方打擊和遏制利用網(wǎng)絡(luò)從事宗教極端違法犯罪活動，已成為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，迫切需要多管齊下，利用技術(shù)、法律、行政和社會監(jiān)督等手段，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管；需要針對目前網(wǎng)上宗教活動管理責(zé)任不明確，相關(guān)政策法規(guī)缺失以及存在管理盲區(qū)等現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步明確并落實(shí)網(wǎng)上宗教活動的管理責(zé)任，把網(wǎng)上宗教場所納入宗教管理范疇，形成合力。潘從武，陳澤華：《新疆查處傳播涉穩(wěn)謠言人員256人》，《法制日報(bào)》2013年10月9日，第8版?！度珖舜蟪Ｎ瘯?017年立法工作計(jì)劃》提出，對有關(guān)方面提出的社會治安綜合治理等立法規(guī)劃外項(xiàng)目，由有關(guān)方面繼續(xù)研究論證。因此，將來社會治安綜合治理立法應(yīng)對社會治安綜合治理主體的職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任等作出明確規(guī)定，以法治化方式解決解決誰是打擊的主體、防范的主體、管理的主體，以及相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。同時(shí)，對打擊、防范、管理的職能進(jìn)行科學(xué)合理定位，解決重打擊、輕防范，重管理、輕控制，以及防范、管理目標(biāo)、對象不清晰等問題，尤其是有效解決打擊、防范、管理責(zé)任不清晰的問題。*如微信在辟謠的具體操作上遭遇不少難題。因其私密性與封閉性，用戶不能看到非好友的評論與轉(zhuǎn)發(fā)，缺少觀點(diǎn)的交鋒，同時(shí)出于保護(hù)隱私的考慮，微信官方不能進(jìn)入用戶朋友圈，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)辟謠。肖家鑫，管璇悅，王偉健，姚雪青，鞏育華：《謠言為什么不缺受眾》，《人民日報(bào)》2016年1月20日，第12 版。

在網(wǎng)絡(luò)社會治安防控方面，要針對網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的新形勢，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，不斷完善“網(wǎng)格化綜合巡控”“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)”*據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前已建成“網(wǎng)安警務(wù)室”1116家，在百度、騰訊、新浪等10家大型重點(diǎn)網(wǎng)站建成了一級“網(wǎng)安警務(wù)室”，評選出示范性“網(wǎng)安警務(wù)室”63家。2015年以來，各網(wǎng)站配合公安機(jī)關(guān)依法關(guān)閉違法有害信息頻發(fā)的欄目、群組、店鋪25萬家，關(guān)停違法賬號47萬個(gè)，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)民權(quán)益方面取得了明顯成效。周旭亮：《創(chuàng)新治理 保障大數(shù)據(jù)時(shí)代國家安全》，《人民公安報(bào)》2017年8月22日，第1版。“網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機(jī)制”*2015年6月，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)普遍建立網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機(jī)制，首批50個(gè)省、市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一標(biāo)識為“網(wǎng)警巡查執(zhí)法”的微博、微信和百度貼吧賬號集中上線。之后，全國372個(gè)省市兩級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)警大面積“現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)”，并以公開透明的在線方式監(jiān)管執(zhí)法。周旭亮：《創(chuàng)新治理 保障大數(shù)據(jù)時(shí)代國家安全》，《人民公安報(bào)》2017年8月22日，第1版。等安全監(jiān)管方式。另外，有三個(gè)問題值得重視：一是要有針對性地完善有關(guān)防范和管理的法律制度。如針對互聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)物品信息、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論和論壇社區(qū)服務(wù)管理等，國家網(wǎng)信辦等部門先后制定10余個(gè)規(guī)范性文件，有效解決了網(wǎng)絡(luò)社會治安防控?zé)o法可依的局面，對于改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)提供了有力的支撐。二是要明確防范和管理的責(zé)任主體，制定有針對性、可執(zhí)行的措施。如針對當(dāng)前論壇社區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理問題，《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》對網(wǎng)站落實(shí)主體責(zé)任和落實(shí)屬地管理責(zé)任作出了明確要求。對網(wǎng)站主體責(zé)任的規(guī)定主要包括8個(gè)方面：落實(shí)實(shí)名制要求；建立用戶信息保護(hù)制度；建立先審后發(fā)制度；加強(qiáng)彈幕管理；建立信息安全管理制度；技術(shù)保障措施；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；配合有關(guān)主管部門依法開展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù)、資料和數(shù)據(jù)支持。對屬地管理責(zé)任的規(guī)定主要有：加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法工作；進(jìn)行安全評估；開展信用評估?！痘ヂ?lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》在堅(jiān)持屬地管理基本原則的同時(shí)，針對互動式信息發(fā)布的特點(diǎn)，將服務(wù)平臺主體責(zé)任分為平臺自身的法律責(zé)任和平臺對用戶交互信息的管理義務(wù)，將《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法定義務(wù)具體化。三是充分利用現(xiàn)代技術(shù)，積極探索網(wǎng)絡(luò)群防群治工作新機(jī)制。如2016年12月，臉譜、微軟、推特和優(yōu)兔聯(lián)合發(fā)表聲明，建立共享數(shù)據(jù)庫，使用獨(dú)特的“數(shù)字指紋”技術(shù)甄別帶有恐怖主義特征的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布[11]。深圳網(wǎng)警則通過與電信、移動、聯(lián)通等ISP運(yùn)營商合作建立網(wǎng)安警務(wù)室，不斷豐富網(wǎng)安警務(wù)室的工作內(nèi)涵。網(wǎng)安警務(wù)室與企業(yè)共同研發(fā)的IDC信息安全巡查檢索系統(tǒng)，在托管網(wǎng)站管理和違法信息檢索方面發(fā)揮了明顯的效果，該系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)分析，能把人工重復(fù)千百次才能完成的工作在瞬間完成，極大提高了違法信息的快速發(fā)現(xiàn)和處置能力，降低了違法網(wǎng)站、違法信息的“發(fā)案率”。面對數(shù)量龐大、經(jīng)營隱蔽、受眾復(fù)雜的“黑網(wǎng)吧”，網(wǎng)安警務(wù)室指導(dǎo)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，聯(lián)手封堵“黑接入”。通過對全市寬帶線路24小時(shí)循環(huán)不間斷進(jìn)行掃描，對發(fā)現(xiàn)涉嫌黑接入、黑網(wǎng)吧經(jīng)營的ADSL賬號，實(shí)施快速關(guān)停的“秒殺”機(jī)制和依法打擊查處機(jī)制。各網(wǎng)安警務(wù)室還與駐地電信運(yùn)營商建立了信息快速查詢機(jī)制，配合公安機(jī)關(guān)到案發(fā)現(xiàn)場開展排查[12]。美國則力推政企合作。美國國土安全部、司法部近年聯(lián)手蘋果、谷歌、臉譜、微軟、推特、領(lǐng)英等硅谷企業(yè)，開展數(shù)輪“清理整頓活動”，預(yù)防國內(nèi)暴恐在線傳播與招募融資。2015年中至2016年8月，推特關(guān)閉涉恐賬號達(dá)36萬個(gè)。西方國家還積極促進(jìn)民間反恐。美、英、法等國均在臉譜、推特、優(yōu)兔等平臺開設(shè)官方賬號，發(fā)布反恐視頻和文章，鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體自建網(wǎng)站抵制和批駁極端思想，開展預(yù)防性正面宣傳。多個(gè)黑客組織展開與IS等恐怖組織的“網(wǎng)絡(luò)混戰(zhàn)”。其中，黑客組織“匿名者”關(guān)閉149個(gè)有關(guān)網(wǎng)站、10萬余個(gè)相關(guān)推特賬號，刪除近6000部宣傳視頻；黑客組織“幽靈安全”攻擊暗網(wǎng)宣傳網(wǎng)站，鎖定6個(gè)價(jià)值約300萬美元的比特幣賬戶[13]。

5.績效評估工作機(jī)制

績效評估工作機(jī)制對網(wǎng)絡(luò)社會治安防控機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展起著導(dǎo)向、杠桿和拉動作用，是實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精益化的有效途徑。只有通過持續(xù)的督導(dǎo)評估、協(xié)調(diào)控制等工作，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的偏差與問題，才能根據(jù)新出現(xiàn)的情況對原先擬定的對策方案作出相應(yīng)的調(diào)整，確保實(shí)現(xiàn)最佳效果。實(shí)施科學(xué)、合理的工作考核，是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，整合公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的績效評估力量，建立健全責(zé)任共擔(dān)、利益共享、科學(xué)合理、易于操作的評估指標(biāo)和考核體系，明確相關(guān)警種部門的權(quán)限職責(zé)任務(wù)，健全責(zé)任體系，使相關(guān)警種部門在防控體系建設(shè)上成為利益責(zé)任共同體。總之，在績效評估工作機(jī)制中，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的優(yōu)勢，做到績效考核的信息化、實(shí)時(shí)化、全程化、動態(tài)化，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作，尤其是執(zhí)法辦案活動的每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)有記錄、有評估、有反饋，有改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作→評估→反饋→改進(jìn)→工作……使整個(gè)警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

四、余論

在信息化發(fā)展日新月異的今天，網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的警務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新必須以網(wǎng)絡(luò)社會治安問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“簡”“快”“準(zhǔn)”“精”的工作目標(biāo)。所謂“簡”“快”“準(zhǔn)”“精”的工作目標(biāo)是指：

一是“簡”，“簡”就是簡單。大道至簡，網(wǎng)絡(luò)社會治安防控必須始終堅(jiān)持簡單原則。做到信息采集工作要“簡”，力戒民警的重復(fù)勞動；情報(bào)信息平臺應(yīng)用要“簡”，避免民警的復(fù)雜操作；情報(bào)信息分析研判結(jié)果要“簡”，便于警務(wù)決策和警務(wù)實(shí)踐的應(yīng)用；決策指揮的層次要“簡”，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮；打防管控要“簡”，實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)、集約用警、一警多能；警務(wù)保障要“簡”，降低警務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用警；績效評估要“簡”，實(shí)現(xiàn)績效評估的科學(xué)、公正與簡化的統(tǒng)一。但最關(guān)鍵的還是一定要真正轉(zhuǎn)變省市兩級公安機(jī)關(guān)的職能，把該管的管好，把該放的放開，精簡省市兩級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，精簡縣級公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的非實(shí)戰(zhàn)人員，真正將縣級公安機(jī)關(guān)做大做強(qiáng)做實(shí)，真正將基層實(shí)戰(zhàn)單位做大做強(qiáng)做實(shí)?！昂啞笔墙鉀Q當(dāng)前基層警力不足的重要手段，是提高警務(wù)效能的關(guān)鍵舉措[14]。

二是“快”，就是快速。信息時(shí)代是一個(gè)速度至上的時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)社會治安防控要求在情報(bào)信息工作中，做到采集“快”、 研判“快”、 發(fā)布“快”、預(yù)警“快”；在決策指揮工作中，做到?jīng)Q策應(yīng)急“快”、指揮速度“快”；在調(diào)度控制工作中，做到效果反饋“快”、問題協(xié)調(diào)“快”、偏差調(diào)度控制“快”；在打防管控工作中，做到打擊反應(yīng)“快”、防范管理應(yīng)對“快”；在警務(wù)保障工作中，做到警力投送“快”、技術(shù)裝備供應(yīng)“快”、應(yīng)急保障“快”、評估反饋“快”，從而實(shí)現(xiàn)在動態(tài)化、信息化條件下社會治安防控的以快制快，尤其是提高處置復(fù)雜應(yīng)急事件的快速反應(yīng)和處置能力?！翱臁笔莿討B(tài)化、信息化社會環(huán)境的必然要求，是警務(wù)工作從被動型向主動型轉(zhuǎn)變的必然要求。

三是“準(zhǔn)”，就是準(zhǔn)確。大數(shù)據(jù)時(shí)代為精確警務(wù)提供了豐富鮮活的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用技術(shù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會治安防控體系，必須做到信息采集“準(zhǔn)”、 情報(bào)信息分析研判“準(zhǔn)”、決策指揮“準(zhǔn)”、調(diào)度控制“準(zhǔn)”，打防管控反應(yīng)“準(zhǔn)”、警務(wù)保障“準(zhǔn)”、評估反饋“準(zhǔn)”，從而實(shí)現(xiàn)精確指揮、精確調(diào)度、精確控制、精確打擊、精確防范、精確管理、精確保障的目的?！皽?zhǔn)”是當(dāng)前信息化發(fā)展和數(shù)據(jù)思維模式的時(shí)代要求，也是新時(shí)期警務(wù)治理模式的發(fā)展需要。

四是“精”，就是精細(xì)化、精益化。時(shí)代發(fā)展期待警務(wù)效能追求“更高、更快、更強(qiáng)”的目標(biāo)要求?！熬?，就是要求情報(bào)信息工作要精細(xì)化、精益化；決策指揮工作要精細(xì)化、精益化；打防管控工作要精細(xì)化、精益化；后勤保障工作要精細(xì)化、精益化；績效評估工作要精細(xì)化、精益化，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控機(jī)制運(yùn)行的精細(xì)化、精益化。精細(xì)化是精益化的基礎(chǔ)，精益化是精細(xì)化的升華。精益化作為一種管理思想和管理模式，就是以警務(wù)活動是否對公眾具有警務(wù)價(jià)值，滿足公眾需求為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，通過持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)成本和警務(wù)質(zhì)量的最優(yōu)配置。對于現(xiàn)代警務(wù)管理而言，精益化要求有效整合管理架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，并籍此轉(zhuǎn)變民警的觀念和改進(jìn)民警的行為?！熬笔蔷瘎?wù)發(fā)展新階段的必然趨勢，也是新時(shí)期人民群眾對公安工作的現(xiàn)實(shí)要求。

隨著互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，加之我國正處于全面深化改革時(shí)期，全面深化改革的實(shí)質(zhì)就是利益的大調(diào)整，再分配。正如馬克思曾經(jīng)說過的：“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[15]因此，今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)社會治安防控問題將會更加凸顯、更為復(fù)雜，因此，必須以網(wǎng)絡(luò)社會治安問題為導(dǎo)向，以“簡”“快”“準(zhǔn)”“精”為目標(biāo)，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控的警務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控工作的不斷優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

[1]鄭中玉，何明升.“網(wǎng)絡(luò)社會”的概念辨析[J].社會學(xué)研究，2004(1):13-21.

[2][美]曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會的崛起[M].夏鑄九，王志弘，等，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：434.

[3]朱慶.“虛擬社會”與“現(xiàn)實(shí)社會”[N].光明日報(bào)，2001-08-18(A04).

[4]何明升.虛擬社會治理的概念定位與核心議題[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2014(6)：5-12.

[5]裘偉廷.“網(wǎng)絡(luò)社會”概念芻議[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(1)：1-5.

[6]馮務(wù)中，李艷艷.“網(wǎng)絡(luò)社會”概念辨析[J].廣西社會科學(xué)，2008 (9)：175-178. [7]張兆端.警察文化學(xué)(修訂本)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2002：66.

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[9]董士曇.對立體化社會治安防控體系建設(shè)的探索[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(4)：125.

[10]張洋.守護(hù)好百姓錢袋子 我國集中打擊治理電信詐騙[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-02/03/c_1120408086.htm.

[11]趙晨.網(wǎng)絡(luò)空間已成國際反恐新陣地[N].光明日報(bào)，2017-06-14(14).

[12]周保軍，陳奕璇，吳奇生.深圳網(wǎng)安警務(wù)室破解網(wǎng)絡(luò)社會管理難題[N].人民公安報(bào)，2012-09-13(8).

[13]趙晨.網(wǎng)絡(luò)空間已成國際反恐新陣地[N].光明日報(bào)， 2017-06-14(14).

[14]陳希，王俊奇，洪向峰，安錦明.撫州：“大部制”改革推動公安工作轉(zhuǎn)型升級[N].人民公安報(bào)，2017-07-27(1).

[15]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1956：82.

(責(zé)任編輯：岳凱敏)

SystemandMechanismInnovationofNetworkSocialSecurityPreventionControlfromthePolice’sPerspective

LV Shao-zhong

(Shandong Police College, Jinan Shandong 250014,China)

At present, the prominent problems of network social security prevention and control system include imperfect system, stiff mechanism, responseless command, slow response, weak defence and low combat effectiveness.The public security organs should reorganize the police according to the different functions to reconstruct the police functions, construct the police support system, the intelligence command system, the prevention control system and the performance evaluation system; perfect the police support mechanism, the intelligence work mechanism, the command and dispatch mechanism, the prevention control mechanism and the performance evaluation mechanism, to realize the network social security needs-oriented police work mode, and the continuous optimization and sustainable development of online social security and control.

network society; security control; police system; police mechanism

2017-10-21

山東警察學(xué)院重點(diǎn)科研項(xiàng)目“虛擬社會的權(quán)利濫用及其治理研究”(YSKYB201601)的階段性成果。

呂紹忠(1969— )，男，山東菏澤人，山東警察學(xué)院教授，主要研究方向:警察法。

D631

A

1008-2433(2017)06-0095-12