孫曄

摘 要：物資采購(gòu)指以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求為目的的購(gòu)買活動(dòng)，是企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采購(gòu)人員面對(duì)多種誘惑，容易發(fā)生索賄受賄等犯罪行為，是企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作中的關(guān)鍵工作。作者結(jié)合多年物資采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)采購(gòu)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施進(jìn)行了初步的探索和分析。

關(guān)鍵詞：企業(yè)采購(gòu)；權(quán)利制衡；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

一、采購(gòu)的定義和重要性

1、采購(gòu)管理的概念

采購(gòu)管理是交付計(jì)劃下達(dá)、需求及采購(gòu)單生成、詢比價(jià)管理、篩選或檢驗(yàn)入庫(kù)、采購(gòu)發(fā)票的收集到采購(gòu)結(jié)算的采購(gòu)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，是對(duì)采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)狀態(tài)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的科學(xué)管理。

2、采購(gòu)管理的重要性

采購(gòu)物資的質(zhì)量直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)品所需的原輔料、電子元器件及設(shè)備等，在采購(gòu)過(guò)程中都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選和檢驗(yàn)后才能投入生產(chǎn)中。采購(gòu)成本對(duì)于減少資金占用、降低倉(cāng)儲(chǔ)成本和加快營(yíng)運(yùn)資本周轉(zhuǎn)起著重要作用。采購(gòu)成本不僅包括采購(gòu)費(fèi)用，還包含倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、流動(dòng)資金占用費(fèi)用等，采購(gòu)成本過(guò)高會(huì)很大程度降低生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

物資采購(gòu)是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行的必要前提。采購(gòu)為企業(yè)保證供應(yīng)、維持正常生產(chǎn)和降低缺貨風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。沒(méi)有充足的物料，生產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行。

3、常見(jiàn)的采購(gòu)模式

（1）詢價(jià)采購(gòu)。詢價(jià)報(bào)價(jià)采購(gòu)，指通過(guò)買方向選定的若干供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)，由各個(gè)供應(yīng)商提供各自的報(bào)價(jià)，買方選定某個(gè)供應(yīng)商與其達(dá)成交易的采購(gòu)模式。詢價(jià)采購(gòu)是企業(yè)采購(gòu)最常見(jiàn)的獲取報(bào)價(jià)的方式。（2）招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)指買方在一定范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，符合要求的供應(yīng)商購(gòu)買并按規(guī)定提交投保書，買方對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)估后確定供應(yīng)商并與之達(dá)成交易的采購(gòu)模式。企業(yè)采購(gòu)重大的設(shè)備或工程項(xiàng)目時(shí)，政府機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，經(jīng)常采用招標(biāo)采購(gòu)方式。

二、物資采購(gòu)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

1、采購(gòu)模式方面

傳統(tǒng)采購(gòu)是企業(yè)一種常規(guī)的業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程，即企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要，首先由各需要單位在月末、季末或年末，編制需要采購(gòu)物資的申請(qǐng)計(jì)劃；然后由物資采購(gòu)供應(yīng)部門匯總成企業(yè)物資計(jì)劃采購(gòu)表，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，組織具體實(shí)施；目前絕大多數(shù)企業(yè)行使采購(gòu)管理的職能部門為供應(yīng)部（科），也有企業(yè)將銷售職能與采購(gòu)職能并在一起，稱為供銷科。

該流程主要缺點(diǎn)是：物料管理、采購(gòu)管理、供應(yīng)商管理由一個(gè)職能部門來(lái)完成，缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制。

2、制度保障方面

物資采購(gòu)管理制度是物資采購(gòu)工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，是規(guī)范具體采購(gòu)業(yè)務(wù)的硬性規(guī)定，在一段時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性。制度建設(shè)應(yīng)以采購(gòu)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以采購(gòu)權(quán)與對(duì)應(yīng)的制衡機(jī)制相配套為目標(biāo)而進(jìn)行，從而杜絕權(quán)力濫用，預(yù)防不廉潔行為的目的。

然而，在筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)制度從整體上來(lái)說(shuō)，并不十分完善，存在著一些安全漏洞：第一，權(quán)力制衡機(jī)制失衡。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，形成一種制衡機(jī)制，采購(gòu)權(quán)力較為集中，一旦脫離約束，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用行為，容易導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。

第二，內(nèi)部業(yè)務(wù)考核機(jī)制不科學(xué)?？己藘?nèi)容和權(quán)重偏重采購(gòu)量，缺少對(duì)采購(gòu)質(zhì)量和效果的精細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)是主要的問(wèn)題所在，不利于充分發(fā)揮采購(gòu)人員降低采購(gòu)成本的主觀能動(dòng)性，也不利于預(yù)防不廉潔行為的產(chǎn)生。

3、個(gè)人素養(yǎng)方面

這類風(fēng)險(xiǎn)主要由采購(gòu)人員的思想道德水平、政治素質(zhì)高低、自我約束能力高低等因素所造成。主要表現(xiàn)：采購(gòu)人員放松對(duì)自己世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)；全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，漠視群眾，脫離群眾，利用職務(wù)權(quán)利和工作便利為己謀私利。

三、物資采購(gòu)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施探索

通過(guò)上述對(duì)物資采購(gòu)工作中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)的分析，不難給出對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。然而，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控涉及環(huán)節(jié)眾多，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需用系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行審視，從而提出一套合理且可操作的防控和預(yù)防措施。

1、建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不斷加劇，供應(yīng)商管理已經(jīng)成為企業(yè)的提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。從企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)以及防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，建立一套合理的供應(yīng)商平價(jià)體系是非常重要的。平價(jià)供應(yīng)商的合作意愿和動(dòng)機(jī)、產(chǎn)品質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)程度、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面，選出優(yōu)秀的供應(yīng)商建立合作長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。從采購(gòu)環(huán)節(jié)中清除不合格供應(yīng)商。

2、調(diào)整業(yè)務(wù)流程，找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)漏洞，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

通過(guò)對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行系統(tǒng)分析，排查各環(huán)節(jié)中可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)漏洞，在準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，并對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行等級(jí)劃分，重點(diǎn)關(guān)注諸如采購(gòu)方案制定、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)實(shí)施過(guò)程、結(jié)果確定、貨款給付等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及物資計(jì)劃、采購(gòu)、供應(yīng)等權(quán)力自由度較大的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)崗位，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和對(duì)應(yīng)的防控對(duì)策。

3、完善采購(gòu)管理制度，強(qiáng)化權(quán)力制衡制度和內(nèi)控措施

要強(qiáng)化制度防控。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要對(duì)照業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，查找與之對(duì)應(yīng)的制度規(guī)定要求和機(jī)制約束情況，明確存在缺陷的具體環(huán)節(jié)和位置。

對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中缺失的制度，要抓緊制定，對(duì)規(guī)定籠統(tǒng)或不完善的制度，要抓緊修訂，真正形成每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素都要有制度支撐，達(dá)到從工作機(jī)制、制度和程序上，限制重點(diǎn)崗位人員的自由裁量空間，達(dá)到"不能腐敗"，實(shí)現(xiàn)"陽(yáng)光采購(gòu)"。

4、定期輪崗，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)。

為了保證從根本上抓好反腐工作，應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)主要負(fù)責(zé)管理人員進(jìn)行定期崗位輪換，一是可以讓主要采購(gòu)人員熟悉更多的工作崗位，掌握更多的業(yè)務(wù)知識(shí)，有益于長(zhǎng)效管理；二是可以避免主要采購(gòu)人員在同一業(yè)務(wù)崗位上長(zhǎng)期對(duì)外聯(lián)系，長(zhǎng)期交往供應(yīng)商而導(dǎo)致不良現(xiàn)象發(fā)生。

5、積極探索新的采購(gòu)模式，做到雙利雙贏

集中采購(gòu)部門必須積極探索新的采購(gòu)模式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況開(kāi)展集中采購(gòu)、聯(lián)合采購(gòu)、戰(zhàn)略采購(gòu)，不分單位，不分工程，作為企業(yè)內(nèi)物資供應(yīng)的盟主企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，縱向聯(lián)合，對(duì)上游生產(chǎn)商或供應(yīng)商、等進(jìn)行供應(yīng)鏈管理，建立各經(jīng)濟(jì)主體之間長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，使之成為供應(yīng)商和用戶之間的必不可少的橋梁和紐帶。

6、加強(qiáng)合同簽訂與驗(yàn)收監(jiān)督。

采購(gòu)合同制定和貨物驗(yàn)收是采購(gòu)操作最關(guān)鍵的兩個(gè)步驟，要確保采購(gòu)成效，這兩個(gè)環(huán)節(jié)不應(yīng)脫節(jié)。目前，重合同訂立，輕合同履約驗(yàn)收是物資采購(gòu)的軟肋，因此，必須要加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收這個(gè)環(huán)節(jié)的工作，合同的簽訂重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容：合同的基本要素是否具備、供應(yīng)商的資歷、產(chǎn)品的具體參數(shù)數(shù)據(jù)是否與價(jià)格匹配、合同的項(xiàng)目是否清晰、雙方的責(zé)任和權(quán)利是否清晰、違約責(zé)任等等

總之，物資采購(gòu)工作的廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防歷來(lái)是專家重要的探索領(lǐng)域，本文以實(shí)際工作為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)工作中可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)地分析，進(jìn)而探討出的防控措施，對(duì)現(xiàn)在采購(gòu)工作中不廉潔行為的預(yù)防應(yīng)當(dāng)會(huì)有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

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