韋偉

（中國政法大學(xué)北京100088）

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的法理依據(jù)及應(yīng)用研究

韋偉

（中國政法大學(xué)北京100088）

農(nóng)民是我國人口密度集中的主體部分，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問題是我國重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)制度的合理性，關(guān)乎到農(nóng)民的生存問題。自新中國成立以來，有關(guān)分配制度的改革雖然經(jīng)歷了四次，但在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)方面仍然存在一些不足之處。因此，通過分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)方面存在的不足和法理依據(jù)，探討農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)法律理論在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配方面的具體應(yīng)用，為提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)提供一些參考意見。

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)；法理依據(jù)；應(yīng)用

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定，離不開合理的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)制度。分配制度的公正關(guān)乎到社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的穩(wěn)定，是社會(huì)發(fā)展過程中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民作為社會(huì)的主體部分，其經(jīng)濟(jì)分配權(quán)制度的公正合理性與農(nóng)民的生活質(zhì)量有著密切的聯(lián)系。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀帶來的變化，分配制度的改革已經(jīng)是迫在眉睫。

一、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)并沒有在法律條文中明確規(guī)定出來，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)一般是通過其他的法律條文做出規(guī)范的。其中涉及到的法律條文有很多，與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的來源有著相關(guān)聯(lián)系。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的來源有種植業(yè)、加工業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)、合作社等，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)。其中涉及的法律條文有《憲法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》《中華人民共和國土地管理法》等，這些法律條文中都有關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配的相關(guān)制度。

二、法律在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配方面的問題

（一）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)存在政治意義

從新中國成立之后在分配權(quán)方面的四次改革可以看出，我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)與我國發(fā)展的歷史有著密切的聯(lián)系，在分配權(quán)方面，相關(guān)法律條文并不是以分配權(quán)為中心，而是與政治有著密切的聯(lián)系。下面簡(jiǎn)單介紹四次分配權(quán)改革。

新中國成立之初，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分落后，依靠個(gè)人的力量是無法帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要集體勞作才能快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)[1]。因此，1949—1978年之間的分配制度是平均分配，即將社會(huì)勞動(dòng)成果按人均分配，使每個(gè)人都能夠保障生活所需。改革開放之后，為解放勞動(dòng)生產(chǎn)力，在1978—1987年之間采用的是按勞分配制度，即人們可以通過自己的勞動(dòng)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。1987年至十五大期間，分配制度是以按勞分配為主、貢獻(xiàn)分配和其他分配方式為輔的分配制度。這種分配制度將國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系結(jié)合起來，在一定程度上減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民能夠有更多的途徑來增加自己的收入和改善生活。雖然這種分配制度為農(nóng)民帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的保護(hù)制度卻沒詳細(xì)的劃分，使公民的義務(wù)與權(quán)利存在一定的差距[2]。

黨的十六大之后的分配制度包括要素貢獻(xiàn)分配制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配制度，對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體權(quán)益分配、住宅地使用權(quán)等做出了相關(guān)的法律規(guī)定，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)利和使用權(quán)利。這些分配制度的目標(biāo)是發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)來源，使農(nóng)民能夠快速走上小康生活，實(shí)現(xiàn)我國大部分人口進(jìn)入小康生活的目標(biāo)。

根據(jù)我國四次分配制度改革可以看出，農(nóng)民雖然是公民的一部分，但農(nóng)民在政治方面的地位比較地下，而且是長(zhǎng)期處在政治層面的最底層。分配制度雖然對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)利的重視程度逐漸提高，但對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的考慮程度不足，仍然帶有濃烈的政治意義。

（二）農(nóng)民集體收益分配權(quán)方面的問題

法律方面雖然在合法財(cái)產(chǎn)權(quán)上加入了農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，但集體收益分配權(quán)在法律上面的規(guī)定還沒有具體化。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民的集體收益分配權(quán)沒有完善的分配制度和法律依據(jù)，不利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。由于農(nóng)民在集體收益分配權(quán)方面沒有明確的規(guī)定，一些鄉(xiāng)村企業(yè)在運(yùn)營的過程中容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的財(cái)產(chǎn)糾紛。比如，企業(yè)通過一定的勞作獲得了相應(yīng)的利益，企業(yè)需要對(duì)這些利益進(jìn)行分配，使每一個(gè)參與企業(yè)運(yùn)營的農(nóng)民獲得勞動(dòng)報(bào)酬。然而，一些企業(yè)在分配利益方面并沒有按照農(nóng)民的勞動(dòng)成果進(jìn)行進(jìn)行分配，只是將一小部分利益作為酬勞發(fā)放給農(nóng)民，這種現(xiàn)象在農(nóng)民為主體的員工隊(duì)伍中時(shí)有發(fā)生。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)榉煞矫鎸?duì)農(nóng)民的集體收益分配權(quán)并沒有做出詳細(xì)的法律條文規(guī)范，或者在規(guī)范中存在漏洞，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)分配上有漏洞可鉆。

（三）勞動(dòng)分配權(quán)方面的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市人口的增長(zhǎng)率不斷上升，這是因?yàn)檗r(nóng)民中有很多青壯涌入了城市。一些農(nóng)民為了生活所需，放棄了鄉(xiāng)下的農(nóng)田種植，開始進(jìn)入城市從事服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以自己的勞力換取經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民工從事的職業(yè)一般都比較危險(xiǎn)和勞累，如建筑施工、城市清潔、裝修、搬運(yùn)、建筑維修等。這些工作雖然危險(xiǎn)和勞累，但卻能夠獲得較高的收益，因此很多農(nóng)民工都愿意從事這類職業(yè)。

雖然《勞動(dòng)法》對(duì)公民的分配權(quán)利做出了相關(guān)規(guī)定，但由于農(nóng)民工是在城市的底層，一些企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的分配權(quán)利卻沒有引起重視。企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)民工進(jìn)行酬勞結(jié)算方面，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題。比如，企業(yè)發(fā)放的工資與民工應(yīng)得的報(bào)酬存在一定的差距，因?yàn)槠髽I(yè)在農(nóng)民工酬勞運(yùn)算方面以一些理由為借口，對(duì)其酬勞做了一些減法。雖然減去的數(shù)額不多，也就幾百或者一兩千左右，但人數(shù)一多，那就是一筆不小的數(shù)目。若是農(nóng)民工在工作中出現(xiàn)事故，一些企業(yè)可能會(huì)直接解除與農(nóng)民工之間的勞動(dòng)合同，象征性地給農(nóng)民工一點(diǎn)勞動(dòng)費(fèi)用。而農(nóng)民工也會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)分配的不合理與企業(yè)之間產(chǎn)生糾紛，嚴(yán)重的甚至?xí)[到法院。但農(nóng)民工的地位地下，無法與企業(yè)這種深扎在城市中的大樹相比，最終的結(jié)果只能是不了了之。

（四）土地承包使用權(quán)方面的問題

土地承包使用權(quán)指的是農(nóng)民對(duì)土地資源有承包和使用的權(quán)利，包括山林、魚塘、田地等土地資源。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)民能夠利用的土地資源有很多。農(nóng)民可以通過這些土地資源獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，豐富自己的生活。然而相關(guān)法律條文對(duì)農(nóng)民土地承包使用權(quán)并沒有詳細(xì)的規(guī)定，致使農(nóng)民在土地資源利用方面處于弱勢(shì)，無法通過土地資源獲得相應(yīng)的報(bào)酬[3]。

一些從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、果林業(yè)等與土地資源利用有關(guān)的企業(yè)，向農(nóng)村租賃農(nóng)田、山林、魚塘等土地資源，作為項(xiàng)目開發(fā)的基地。像一些大棚蔬菜、家禽養(yǎng)殖、山林畜牧、果園種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等項(xiàng)目，都是在農(nóng)村建立基地，進(jìn)行專門的培養(yǎng)，為蔬菜市場(chǎng)、海鮮市場(chǎng)、水果市場(chǎng)等提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的食物來源。這部分人群占用了農(nóng)村一定比例的土地資源，尤其是農(nóng)田方面，因?yàn)檗r(nóng)田的土地比較肥沃，適合種植。而且因?yàn)槭窃谵r(nóng)村，也可以花費(fèi)少量的資金便可以獲得大量的土地資源，為企業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間。企業(yè)在進(jìn)行田地租賃金額方面，一般是以農(nóng)民年產(chǎn)量所獲得的利潤(rùn)為基準(zhǔn)。這種經(jīng)濟(jì)分配其實(shí)對(duì)農(nóng)民來說是不公平的。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后。一些農(nóng)民只能依靠現(xiàn)有的土地資源維持基本的生活，比較清貧。企業(yè)以廉價(jià)的金額換取大量的農(nóng)村土地資源，農(nóng)民沒了地方耕種，就沒有了食物來源，需要用金錢從外面買生活資源。這對(duì)農(nóng)民的發(fā)展沒有任何好處，甚至?xí)挂恍┌l(fā)展比較落后的地方的農(nóng)民生活得更加艱辛。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常常會(huì)與一些企業(yè)進(jìn)行合作，將土地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一些地方部門并未考慮農(nóng)民的利益，直接將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源借給企業(yè)運(yùn)用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。正因?yàn)闆]有考慮到農(nóng)民的利益，因此在分配利益時(shí)也就不考慮農(nóng)民應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。

這些情況的發(fā)生，是因?yàn)橥恋爻邪褂脵?quán)方面并沒有對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，使一些人或者群體在進(jìn)行農(nóng)村土地資源利用方面，并沒有考慮農(nóng)民的利益[4]。

（五）農(nóng)民救濟(jì)權(quán)利方面的問題

相關(guān)法律規(guī)定，公民享有救濟(jì)的權(quán)利。即公民可以利用自己的身份，接受物質(zhì)幫助的權(quán)利。包括醫(yī)療方面、養(yǎng)老保險(xiǎn)、貧困扶助金、殘疾人士救助金等。農(nóng)民是公民的一部分，而且是公民中弱勢(shì)群體的一部分，應(yīng)該享有接受物質(zhì)幫助的權(quán)利，像扶困金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，農(nóng)民應(yīng)該擁有部分經(jīng)濟(jì)分配權(quán)，享受公民應(yīng)有的待遇。但一些扶困機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民群體的救濟(jì)權(quán)利并未給予關(guān)注，沒有將農(nóng)民應(yīng)該獲得救濟(jì)金額和政策給予農(nóng)民，使農(nóng)民的生活質(zhì)量并沒有得到提高。甚至有些機(jī)構(gòu)中飽私囊，將農(nóng)民的救濟(jì)資金放入自己的口袋里，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)視而不見。這是因?yàn)橄嚓P(guān)的救濟(jì)法律條文并沒有對(duì)農(nóng)民應(yīng)該享有的救濟(jì)條例羅列清楚，致使一些機(jī)構(gòu)自然的忽視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)。

三、法理依據(jù)

（一）法理依據(jù)

法理依據(jù)包括原則和理論兩個(gè)部分，其存在的目的就是彌補(bǔ)法律條文中存在的漏洞。因?yàn)榉蓷l文雖然囊括了很多的方面，卻在一些細(xì)節(jié)或者層面上考慮得不夠仔細(xì)和全面，需要法理依據(jù)來補(bǔ)充。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的法理依據(jù)

1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)法理依據(jù)的原則

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的法理依據(jù)也有原則和理論兩個(gè)部分。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的法理依據(jù)的原則應(yīng)該以保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)為主，使農(nóng)民能夠通過分配制度獲得應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收入和政策扶助，確保分配制度的公平與公正。

2.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)法理依據(jù)的理論

分配權(quán)理論有三個(gè)前提，包括初始性分配、調(diào)控性分配和促進(jìn)性分配。初始性分配指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展為分配基準(zhǔn)。調(diào)控性分配是政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平穩(wěn)，不會(huì)出現(xiàn)畸形，引發(fā)法治問題。促進(jìn)性分配是通過法律條文的相關(guān)規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配做出規(guī)范和要求，使經(jīng)濟(jì)分配合理化，具有公正性。

根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)方面存在的問題，其法理依據(jù)的理論包括維權(quán)理論、救濟(jì)理論、促進(jìn)理論、制度理論、私權(quán)理論等。

維權(quán)理論指農(nóng)民對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)利要有維護(hù)意識(shí)。由于農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，在經(jīng)濟(jì)分配方面對(duì)其存在著一些不公平現(xiàn)象，包括工資拖延、工資待遇、社會(huì)保障等方面。農(nóng)民應(yīng)該以共同利益為樞紐相互團(tuán)結(jié)起來，聚成一個(gè)組織，對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)進(jìn)行維護(hù)。當(dāng)農(nóng)民聚集成一個(gè)整體時(shí)，就會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定的地位，其他公民在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分配方面就不會(huì)忽視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民背后有一個(gè)組織，若是公民在經(jīng)濟(jì)分配上對(duì)農(nóng)民區(qū)別對(duì)待，就會(huì)受到農(nóng)民組織的壓力，在社會(huì)上造成一定的影響，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

救濟(jì)理論指的是農(nóng)民擁有享受救濟(jì)的權(quán)利，包括社會(huì)救濟(jì)、工力救濟(jì)、私立救濟(jì)。我國地域廣闊，農(nóng)民分散的地方很多，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差距。農(nóng)民依據(jù)律法可以享有社會(huì)對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)、私人企業(yè)對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)、相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)等。

促進(jìn)理論指的是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)民可以通過相關(guān)法律獲得一定的保險(xiǎn)金額，維持日常生活。因?yàn)檗r(nóng)民工在城市中的地位較低，一些農(nóng)民工在工作中容易面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。

制度理論指的是法律條文對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)分配制度保障，包括工資制度、財(cái)政制度、稅收制度、社會(huì)保障制度、要素分配制度、分配監(jiān)管制度等。農(nóng)民可以通過這些制度獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)來源。若有相關(guān)單位對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)分配制度存在問題，農(nóng)民工可以通過這些分配制度，獲取自己應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。

私權(quán)理論指的是農(nóng)民依據(jù)公民權(quán)利應(yīng)該享有的私人權(quán)利。農(nóng)民的私權(quán)應(yīng)該得到保護(hù)，增加農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，使農(nóng)民在與市場(chǎng)交易、協(xié)商、談判方面，具有公民應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)農(nóng)民的私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)。想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的私權(quán)保護(hù)，就需要國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)分配制度方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，使市場(chǎng)能夠認(rèn)識(shí)到國家對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的重視程度，從而提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。

四、分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)法理依據(jù)的應(yīng)用

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)想要實(shí)現(xiàn)公平公正，可以通過兩條路徑來實(shí)現(xiàn)。第一，在現(xiàn)有的制度上對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)補(bǔ)充，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)能夠得到法律的保護(hù)，提高農(nóng)民的社會(huì)地位。第二，根據(jù)我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)方面存在的問題，制定出《農(nóng)民分配法》，將其規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)法的一部分。根據(jù)我國實(shí)際情況來看，制定《農(nóng)民分配法》的難度太大，需要涉及到的內(nèi)容有很多，不具備可操作性。因?yàn)橹贫ǔ鰜淼姆芍贫戎荒芙鉀Q目前的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配問題，對(duì)可預(yù)見的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配問題認(rèn)知仍然不足，制定出來的法律制度必然存在缺陷，不利于對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的保護(hù)。筆者覺得，應(yīng)該將現(xiàn)有的關(guān)于經(jīng)濟(jì)分配方面的相關(guān)法律整個(gè)起來，形成一個(gè)系統(tǒng)，再根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)方面存在的不足之處，作出相應(yīng)調(diào)整。

（一）維權(quán)理論的應(yīng)用

維權(quán)理論想要得到應(yīng)用，需要社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)進(jìn)行維護(hù)措施，其中維護(hù)的主體有農(nóng)民自身、國家、市場(chǎng)三個(gè)方面。

1.農(nóng)民維權(quán)。由于農(nóng)民處于鄉(xiāng)村，其接受的文化程度不高，對(duì)如何保護(hù)自己的分配權(quán)缺乏正確的認(rèn)知。因此，農(nóng)民想要維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)利，就需要對(duì)相關(guān)的法律條文有詳細(xì)的了解。農(nóng)民需要培養(yǎng)自身的權(quán)利意識(shí)，提高自己的行動(dòng)力。這需要相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律宣傳和教育，使農(nóng)民能夠明白自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，相關(guān)法律部門在進(jìn)行民事糾紛上，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的權(quán)利給予足夠的關(guān)注。當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分配存在不公正時(shí)，相關(guān)法律部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配條例，將農(nóng)民應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益歸還給農(nóng)民，使農(nóng)民能夠意識(shí)到法律對(duì)自身經(jīng)濟(jì)分配權(quán)保護(hù)的重要性，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民分配權(quán)利的意識(shí)和行動(dòng)力。

由于農(nóng)民的地位相對(duì)來說比較低，農(nóng)民想要在經(jīng)濟(jì)分配上獲得公平公正，就需要通過利益紐帶，組成利益共同體，提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。比如，一些較為貧困的鄉(xiāng)村，農(nóng)民可以成立農(nóng)村社區(qū)，對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行保護(hù)，包括農(nóng)民的土地資源、集體利益、企業(yè)利益等。鄉(xiāng)村通過成立農(nóng)村社區(qū)，將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益捆綁成一個(gè)整體。那外來企業(yè)想要在鄉(xiāng)村獲得一些資源，就需要重視農(nóng)村中農(nóng)民的地位。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易、談判、協(xié)商時(shí)，農(nóng)民可以從農(nóng)村社區(qū)中選擇一些代表與企業(yè)進(jìn)行洽談，為農(nóng)民獲得應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益[5]。

2.國家維權(quán)。農(nóng)民是我國人民的主體部分，也是我國發(fā)展中必須面對(duì)的群體。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)想要得到維護(hù)，就需政府部門在政策上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行幫助。政府可以在一些經(jīng)濟(jì)問題上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，為農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。在處理農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問題方面，政府應(yīng)該予以重視，使農(nóng)民能夠在相關(guān)部門的幫助下獲得經(jīng)濟(jì)分配上的公平。同時(shí)，政府也可以對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些優(yōu)惠政策，使農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中能夠平穩(wěn)度過，逐漸將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

3.市場(chǎng)維權(quán)。農(nóng)民工雖然只是活躍在社會(huì)的底層，但卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺失的一部分群體，沒有了農(nóng)民工，就沒有了大量的勞動(dòng)力，城市化建設(shè)的進(jìn)程就會(huì)出現(xiàn)一大片空白，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到阻礙。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)想要擁有一個(gè)平穩(wěn)的發(fā)展平臺(tái)，就需要對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)進(jìn)行維護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行維權(quán)可以從工資、待遇、福利、崗位等方面進(jìn)行[6]。通過提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收益和提高農(nóng)民工的地位，將大量的勞動(dòng)力維持在一個(gè)平衡的狀態(tài)中。而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)氣進(jìn)行整頓，培養(yǎng)人們的道德修養(yǎng)，以正確的眼光看待農(nóng)民工這一群體。

（二）救濟(jì)理論的應(yīng)用

農(nóng)民作為公民的一部分，應(yīng)該享有救濟(jì)的權(quán)利。救濟(jì)的來源有國家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人幾個(gè)方面。

1.建立完善的救濟(jì)單位。我國雖然在各貧困地區(qū)建立了相應(yīng)的救濟(jì)單位，如低保、醫(yī)保、殘疾保、補(bǔ)貼金、養(yǎng)老金等，但農(nóng)民中能夠享受到這些救濟(jì)項(xiàng)目的較少，因?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)不夠重視。這就需要政府部門加強(qiáng)對(duì)救濟(jì)單位的控制，使農(nóng)民能夠享受到應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)分配制度，獲得一定的生活保障。相關(guān)部門可以實(shí)行農(nóng)村人口普查，安排相應(yīng)的人員對(duì)農(nóng)民的家境進(jìn)行實(shí)地考察。根據(jù)收集到的資料，將每一個(gè)需要救濟(jì)的農(nóng)民記錄在冊(cè)，編輯成數(shù)據(jù)庫。在發(fā)放救濟(jì)金方面，應(yīng)該加大執(zhí)行力度，將農(nóng)民應(yīng)該領(lǐng)取的救濟(jì)金發(fā)放的農(nóng)民手中，保障農(nóng)民的基本生活。對(duì)于敢于私吞救濟(jì)金的人員，應(yīng)該進(jìn)行一定的懲戒，使農(nóng)民能夠?qū)葷?jì)單位產(chǎn)生信任，加強(qiáng)部門與農(nóng)民的關(guān)系，便于后續(xù)農(nóng)村發(fā)展工作的開展[7]。

2.建立社會(huì)扶貧機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)民的基數(shù)比較龐大，僅靠政府部門是無法顧及到全部的農(nóng)民的。這就需要社會(huì)上的愛心人士和企業(yè)建立社會(huì)扶貧機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的幫助。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)并沒有予以足夠的重視，在經(jīng)濟(jì)分配方面對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益做了一些減法，這就需要社會(huì)扶貧機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)償，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益逐漸平衡。

3.企業(yè)方面。企業(yè)方面應(yīng)該做一些公益活動(dòng)和慈善捐贈(zèng)，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在建立慈善捐贈(zèng)和公益活動(dòng)方面，應(yīng)該保證所捐贈(zèng)的資金能夠落到實(shí)處，使農(nóng)民能夠享受到救濟(jì)帶來的益處。

（三）制度理論方面的應(yīng)用

針對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配方面存在的問題，法律部門制定相應(yīng)的制度，使農(nóng)民能夠通過這些制度保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)。工資制度能夠提高農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬；財(cái)政制度能夠加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益緩步增長(zhǎng)；稅收制度能夠調(diào)整農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配上的不公，對(duì)農(nóng)民的收入作出補(bǔ)償；要素分配制度能夠幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收益，加快經(jīng)濟(jì)流通、開發(fā)土地資源等[8]。

（四）私權(quán)理論方面的應(yīng)用

私權(quán)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利中的一部分，也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配公平與公正的一個(gè)重要部分。農(nóng)民的私權(quán)想要得到實(shí)現(xiàn)，就需要提高農(nóng)民的社會(huì)地位，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)行業(yè)在與農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分配時(shí)給予農(nóng)民足夠的重視，確保經(jīng)濟(jì)分配的公正性。這需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，在法律方面保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位得到提高。

結(jié)語

我國雖然對(duì)分配制度做出了相應(yīng)的調(diào)整，但相關(guān)律法在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配方面并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致一些單位在與農(nóng)民進(jìn)行利益分配時(shí)，只對(duì)農(nóng)民的利益作出了部分讓步，其他的被單位以各種名義私吞。因此，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的法理依據(jù)十分重要，其法律理論能夠彌補(bǔ)法律中存在的一些問題，在應(yīng)用方面提高農(nóng)民的社會(huì)地位，通過各種途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益分配上的公平。

[1]李杰.云南省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配與貧困的相關(guān)性研究[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)2012.

[2]張金望.山東省合作社人力資源問題研究[J].中外企業(yè)家.2017，（1）.

[3]韓松.新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題及其對(duì)策[J].中國法學(xué).2012，（1）.

[4]曹泮天.論宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)[J].法學(xué)雜志.2012，（6）.

[5]張志剛.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理問題探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì).2017，（9）.

[6]劉長(zhǎng)庚.江劍平.以公正分配促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào).2015，（A7）.

[7]房建恩，趙秀麗.農(nóng)民專業(yè)合作社法立法完善需求的實(shí)證研究——以河北省內(nèi)丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社為例[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào). 2012，（5）.

[8]洪慧民.進(jìn)一步加快我國土地稅費(fèi)制度改革[J].經(jīng)濟(jì)界.2014，（2）.

[責(zé)任編輯 柯 黎]

F301.0；D90-052

A

1673-291X（2017）20-0185-04

2017-04-20

韋偉（1979-），男（壯族），廣西人，博士研究生，從事法學(xué)理論研究。