本刊編輯部

以新發(fā)展理念引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展
——2016’京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇專家發(fā)言摘編（下）

本刊編輯部

京津冀要成為全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎，必須提高協(xié)同創(chuàng)新水平；建立跨區(qū)域流通的京津冀科技創(chuàng)新券機制既重要又迫切；要不斷提高京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)水平；要加快實施京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動四大工程。

京津冀；協(xié)同創(chuàng)新；協(xié)同發(fā)展；正定論壇

2016年11月15日，由民建北京市委、民建天津市委、民建河北省委聯(lián)合主辦，河北經(jīng)貿(mào)大學承辦，民建石家莊市委、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心協(xié)辦的“2016’京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇”在石家莊市舉行。本次論壇的主題是貫徹“五大發(fā)展理念”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智出席開幕式并致辭。國家審計署副審計長、時任民建河北省委主委秦博勇主持開幕式。

開幕式上，辜勝阻作主旨演講，楊開忠、黃群慧、王永慶、左海聰、武義青作主題演講。本刊2017年第1期已發(fā)表陳昌智致辭，同時以《以新發(fā)展理念引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展——2016’京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇專家發(fā)言摘編（上）》為題發(fā)表了主旨主題演講嘉賓的發(fā)言。2017年第2期又以《以新發(fā)展理念引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展——2016’京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇專家發(fā)言摘編（中）》為題發(fā)表部分專家發(fā)言。本期圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新主題發(fā)表李國平、張建國、汪志平、冷宣榮等專家的發(fā)言。

大力提高京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平

李國平

京津冀地區(qū)整體的創(chuàng)新能力很強，但是在京津冀內(nèi)部存在著巨大的地區(qū)間差距。北京具有公共服務(wù)、就業(yè)機會、科研院所等天然優(yōu)勢，使得北京對人才和高端創(chuàng)新資源虹吸效應明顯，創(chuàng)新環(huán)境在京津冀地區(qū)最優(yōu)。天津借助天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也有國家政策支持，在扶持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)展很快。河北整體創(chuàng)新環(huán)境遠遠落后于京津，特別是公共服務(wù)等軟環(huán)境差距。公共服務(wù)差距導致河北大量人才流向京津。從創(chuàng)新經(jīng)費投入看，北京相對于天津、河北優(yōu)勢明顯。2014年，北京市的R&D經(jīng)費是天津的2.73倍、河北的4.05倍；從投入強度看，北京市R&D經(jīng)費占GDP比重達到了5.95%，而天津與河北只有2.96%和1.06%。津冀的創(chuàng)新經(jīng)費投入近年來不斷加大，但人才投入較低成為主要的障礙。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，北京在知識創(chuàng)新產(chǎn)出方面遙遙領(lǐng)先，天津在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出方面逐漸超越北京，河北在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出方面進步較快。

京津冀三地的創(chuàng)新協(xié)作水平不高。從北京技術(shù)輸出情況來看，北京技術(shù)轉(zhuǎn)移在全國范圍之間呈現(xiàn)“跳躍式”傳播特征，對津冀主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)帶動貢獻不大。北京市對外的創(chuàng)新聯(lián)系比較活躍，但天津與河北并沒有充分參與到與北京的創(chuàng)新互動中來，特別是河北省并沒有發(fā)揮自身臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢，承接北京的創(chuàng)新輸入規(guī)模很小。

京津冀要成為“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎”，各自成為創(chuàng)新獨行客不可能擔此大任，唯有協(xié)同創(chuàng)新方能完成使命。

1.明確京津冀三地創(chuàng)新發(fā)展定位，打造以北京為創(chuàng)新樞紐城市的區(qū)域科技創(chuàng)新格局。有效整合京津冀三地的科技資源，明確三地間的創(chuàng)新定位、組織分工和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。北京重點提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，打造技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)、全球高端創(chuàng)新中心及創(chuàng)新型人才聚集中心，發(fā)揮龍頭帶動作用。天津重點提高應用研究與工程技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高水平現(xiàn)代化制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。河北重點強化科技創(chuàng)新成果應用和示范推廣能力，建設(shè)科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地、科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。

2.營造京津冀協(xié)同創(chuàng)新的市場環(huán)境基礎(chǔ)，促進創(chuàng)新要素流動。加快對京津冀三地創(chuàng)新信息資源、成果資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟資源的整合，打破地區(qū)間的行政壁壘和政策鴻溝，加強地區(qū)間市場準入和監(jiān)管的協(xié)同性，縮小地區(qū)間市場環(huán)境差距，形成互聯(lián)互通的人才市場、技術(shù)市場、信息平臺和多層次的資本市場，促進人才、技術(shù)、資金和信息等創(chuàng)新要素在京津冀三地集聚和順暢流動。

3.構(gòu)建官產(chǎn)學研多元主體協(xié)同創(chuàng)新模式。面對北京和天津地區(qū)強大的知識資源，應充分利用地緣優(yōu)勢，加大京津冀地區(qū)的產(chǎn)、學、研合作。具體措施包括：一是大力推進河北省企業(yè)同北京、天津地區(qū)高等院校與科研院所的合作研發(fā)；二是積極推動河北省屬科研機構(gòu)和高等院校同京津地區(qū)的高等院校和科研院所的合作創(chuàng)新，提高河北省高等院校與科研院所的知識創(chuàng)新能力；三是實行科技資源的開放和共享，相互開放國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)中心、中試基地、大型公共儀器設(shè)備、技術(shù)標準檢測評價機構(gòu)等，加快推進科技文獻、科技信息、專家?guī)斓瓤萍假Y源共享。

建立跨區(qū)域流通的京津冀科技創(chuàng)新券機制

張建國

近年來，京津冀都相繼推出了科技創(chuàng)新券。比如北京推行的“首都科技創(chuàng)新券”，由政府發(fā)放，小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊向高等學校、科研院所購買科研服務(wù)時使用，收取創(chuàng)新券的單位持創(chuàng)新券到指定部門兌現(xiàn)，以此精準支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。相關(guān)創(chuàng)新券對財政資金使用方式改革進行嘗試，由眾創(chuàng)空間等第三方機構(gòu)確定發(fā)放對象，用科技創(chuàng)新券抵扣諸如查閱文獻、租賃設(shè)備、購買研發(fā)服務(wù)等費用，有效促進了區(qū)域內(nèi)的科技資源開放共享、小微企業(yè)創(chuàng)新能力和中介機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力的“三提升”。但是，要加快盤活京津冀三地優(yōu)勢科技資源，促進京津冀三地中小微企業(yè)與高等學校和科研院所之間深廣的產(chǎn)學研用合作，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，以創(chuàng)新提升區(qū)域發(fā)展層級，使京津冀科技創(chuàng)新資源釋放出最大的能量和潛力，打破行政區(qū)劃壁壘，建立跨區(qū)域流通的京津冀科技創(chuàng)新券機制既重要而又迫切。

一要加快推進京津冀創(chuàng)新券政策互認互通。近期，北京市相關(guān)部門已經(jīng)規(guī)劃發(fā)放超億元科技創(chuàng)新券支持“雙創(chuàng)”，同時正在推動首都科技創(chuàng)新券機制走向津冀區(qū)域，津冀兩地迎來重大利好。眼下，除三地間資金支付方式亟待研究解決之外，就河北而言，必須要以企業(yè)創(chuàng)新需求為著力點和落腳點，破除“一畝三分地”思維定式，摒棄“肥水不流外人田”短視之見，算產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升企業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)的大賬，以時不我待的積極姿態(tài)，加快推進京津冀創(chuàng)新券政策互認互通。

二要共同制定出臺京津冀創(chuàng)新券管理使用辦法。在京津冀各地制定的《科技創(chuàng)新券實施管理辦法》基礎(chǔ)上，共同制定適應三地中小微企業(yè)實際的《京津冀科技創(chuàng)新券實施管理辦法》和《京津冀科技創(chuàng)新券實施細則》。針對異地購買創(chuàng)新服務(wù)實施過程中遇到的資金預付、設(shè)備共享、創(chuàng)新誠信、預算兼容問題等作出規(guī)定，出臺京津冀通行的創(chuàng)新券政策。

三要共同建立京津冀創(chuàng)新券支付系統(tǒng)。建立京津冀創(chuàng)新券基金的管理機構(gòu)，負責創(chuàng)新券政策總體設(shè)計和規(guī)劃，京津冀聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)平臺的建設(shè)，科技創(chuàng)新服務(wù)標準的研制，科技部門、文教部門、經(jīng)濟部門的協(xié)調(diào)等。推動創(chuàng)新券在京津冀流通使用，促進京津冀科技資源的充分共享和使用。

四要聯(lián)手建立京津冀創(chuàng)新券服務(wù)平臺。依據(jù)企業(yè)的合理需求，共同繪制“京津冀創(chuàng)新地圖”。依托科技創(chuàng)新券這一媒介，基本建成科研設(shè)施與儀器開放共享制度，打通科研設(shè)備“供”與“需”之間的通道，讓京津冀三地企業(yè)都可以利用創(chuàng)新券通過網(wǎng)絡(luò)平臺使用京津冀的高端科研儀器設(shè)備和研發(fā)技術(shù)服務(wù)。通過開展平臺化的服務(wù)，把創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)、人員、數(shù)據(jù)、儀器、設(shè)備、設(shè)施，以及需要創(chuàng)新服務(wù)的企業(yè)，參與創(chuàng)新的社會資本、金融資本甚至制造商、供應商等各種主體和所屬的創(chuàng)新資源，都接入同一個平臺，使各方隨時隨地面對面、手拉手。實現(xiàn)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新需求與科研機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢充分結(jié)合。

不斷提高京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)水平

汪志平

近幾年，盡管京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺數(shù)量迅速增加，平臺水平不斷提高，合作模式靈活多樣，共建機制初步形成。但是，創(chuàng)新平臺建設(shè)仍存在許多問題亟需解決。一是創(chuàng)新平臺政策尚存落差。如國家賦予北京中關(guān)村成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵、科研經(jīng)費管理改革、高新技術(shù)企業(yè)認定等政策，給予天津濱海新區(qū)綜合配套改革實驗區(qū)金融、財政稅收、科技創(chuàng)新先行先試等多項支持政策，而河北創(chuàng)新平臺沒有獲得任何國家政策支持。二是利益共享機制尚待突破。在現(xiàn)行“分灶吃飯”的稅收制度和分別獨立考核的制度框架下，三地的利益訴求不盡相容，創(chuàng)新收益和協(xié)同紅利難以在彼此間實現(xiàn)對等共享。三是創(chuàng)新平臺層次尚有差距。北京和天津都建有自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津還兼有自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)，但河北沒有國家級創(chuàng)新平臺，難以對接國家資源和承接京津資源。四是創(chuàng)新資源流動尚受制約。京津冀地區(qū)的創(chuàng)新資源受行政力量支配的色彩較濃，創(chuàng)新資源在流動、配置和使用中存在著體制性制度性障礙。五是協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系尚需加強?，F(xiàn)在缺乏從國家層面上對產(chǎn)業(yè)銜接、配套和錯位發(fā)展進行統(tǒng)一布局，容易造成盲目競爭重復建設(shè)。為此，在創(chuàng)新平臺建設(shè)上要做好以下幾項工作。

一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。成立國家層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照京津冀協(xié)同創(chuàng)新的目標定位，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新平臺，避免無序競爭造成的資源浪費，促進創(chuàng)新資源有序流動、優(yōu)化配置，形成定位科學、布局合理、產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新格局。

二是完善相關(guān)政策機制。以利稅分配改革為突破口，在京津冀試行存量不變、增量分成的財稅體制，探索更加科學的利益分享機制，解決研發(fā)總部與生產(chǎn)基地分離、總部經(jīng)濟與異地納稅帶來的稅收與稅源背離問題，激發(fā)三地積極性。打破地域界限，推動區(qū)域內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等優(yōu)惠政策三地共享。將國家對天津濱海新區(qū)和自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策向河北境內(nèi)創(chuàng)新平臺延伸，切實縮小河北同京津的政策落差。

三是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新示范園區(qū)?；谀壳熬┙蚣綀@區(qū)發(fā)展格局和園區(qū)共建的情況，協(xié)同創(chuàng)新示范園區(qū)可以分三類構(gòu)建：第一類是對目前津、冀兩地已經(jīng)與中關(guān)村開展合作的共建園區(qū)進行存量整合，根據(jù)各園區(qū)的不同優(yōu)勢，進行有效的分工和協(xié)作；第二類是集三地之力，新建一個創(chuàng)新合作園區(qū)，在管理體制上進行創(chuàng)新；第三類是開辟一個新型的政策特區(qū)，并以合理的機制設(shè)計使三地均能受益。

四是協(xié)同推進資源整合。加快完善聯(lián)通京津冀，覆蓋全域的“三中心”（技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進三地科技項目庫、成果庫、專家?guī)臁⑷瞬艓斓刃畔①Y源及大型儀器等創(chuàng)新資源共建共享。推出三地科技人才共同培養(yǎng)、使用和交流的政策舉措；建立科技專家資源共享服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)，疏通京津冀創(chuàng)新人才、資金和成果之間的溝通渠道。

五是推動現(xiàn)有創(chuàng)新平臺建設(shè)。三地要合力打造以京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)為支撐的南部創(chuàng)新廊道，以科技冬奧為支撐的北部綠色廊道，以環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶為支撐的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)廊道，盡快形成“一南一北一環(huán)”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。

六是支持河北建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺。為彌補河北沒有國家級創(chuàng)新平臺這一“短板”，建議在冀建設(shè)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)或自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)。建設(shè)京南國家級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗區(qū)，先由科技部與京津冀采取“1+3”模式共建京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)，待條件成熟后，省部共同向國務(wù)院呈報設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗區(qū)。

實施京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動四大工程

冷宣榮

推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)，必須通過具體的任務(wù)和相關(guān)措施。每一時期都要根據(jù)不同情況和階段性任務(wù)適時推出包括自主創(chuàng)新能力提升工程、科技成果轉(zhuǎn)化能力提升工程、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工程等不同的創(chuàng)新驅(qū)動工程。

自主創(chuàng)新能力提升工程。依托各類研究中心、科研院所、技術(shù)服務(wù)中心，借助產(chǎn)品快速研發(fā)公共服務(wù)平臺、科技資源共享服務(wù)平臺、大型科研儀器設(shè)備共享平臺等，加強和提高自主創(chuàng)新能力，為參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競爭提供重要科技支撐。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。圍繞京津冀發(fā)展戰(zhàn)略方向，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大專項科研，推進關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)工藝創(chuàng)新。鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建國家級或省級科技研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等，依托重點企業(yè)建立生物制藥、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加快提升生物制藥、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。

科技成果轉(zhuǎn)化能力提升工程。積極推進開發(fā)區(qū)國家級孵化器、科技企業(yè)孵化器、研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、大學科技園建設(shè)，建立產(chǎn)、學、研、商、銀、政有機結(jié)合的科技創(chuàng)新推進平臺，增強科技成果產(chǎn)業(yè)化推進能力。河北要建立對接京津科研開發(fā)機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化基地，承接京津技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類科技中介機構(gòu)，構(gòu)建科技創(chuàng)新、科技合作與交流、科技服務(wù)、科技成果共享平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

信息化與工業(yè)化深度融合工程。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)將信息化作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性。把增強創(chuàng)新發(fā)展能力作為促進信息化與工業(yè)化深度融合的目標選擇，依托信息化促進京津冀研發(fā)設(shè)計、業(yè)務(wù)流程以及商業(yè)模式等的創(chuàng)新，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。把節(jié)能減排作為京津冀信息化與工業(yè)化融合的重要切入點，加快信息技術(shù)與環(huán)境友好技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)以及能源資源節(jié)約技術(shù)的融合發(fā)展，促進形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。把智能發(fā)展作為信息化與工業(yè)化融合的方向，推動物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛運用，推動京津冀企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈高端化。

循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工程。按照“減量化、再利用、資源化”原則，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立起低投入、低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)和工藝流程，鼓勵企業(yè)在內(nèi)部實現(xiàn)能量梯級利用、資源循環(huán)利用。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，從源頭和全過程充分利用資源，減少廢棄物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)資源消耗減量化；加快推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物循環(huán)利用。大力推進清潔生產(chǎn)，建立完善的清潔生產(chǎn)運行機制。推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化改造，對入園企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈和配套企業(yè)進行招商，高起點、高標準引進綠色企業(yè)，建成具有循環(huán)經(jīng)濟特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（本文由本刊高鐘庭根據(jù)作者在論壇上的發(fā)言整理并經(jīng)作者審閱）

責任編輯：高鐘庭

Leading the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region with New Development Concept

Editorial Office

To become a new engine of national innovation-driven economic growth，Beijing-Tianjin-Hebei region must improve the level of collaborative innovation.It is important and urgent to establish cross-regional circulation of the technology innovation coupons mechanism of Beijing-Tianjin-Hebei.We should improve the construction level of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation platform and accelerate the implementation of the four major projects of the Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation-driven.

Beijing-Tianjin-Hebei，collaborative innovation，coordinated development，Zhengding forum

F127

A

1003-3890（2017）05-0013-04

2016-12-15

李國平，北京大學首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任；張建國，中共河北省委政策研究室副主任；汪志平，河北省發(fā)改委法規(guī)處副處長；冷宣榮，中共河北省委黨校河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長。