辜勝阻，莊芹芹，馮德崇

（武漢大學(xué) 戰(zhàn)略管理研究院，湖北 武漢 430072）

《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》修法看點與完善建議

辜勝阻，莊芹芹，馮德崇

（武漢大學(xué) 戰(zhàn)略管理研究院，湖北 武漢 430072）

《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》實施十多年來，在改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。從2014年起，全國人大常委會啟動對該法律的修訂工作，目前已經(jīng)過兩次審議。修訂草案相對于現(xiàn)行法律有較大提升，呈現(xiàn)諸多亮點。建議從立法對象、融資促進(jìn)、財稅扶持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、權(quán)益保護(hù)、國際化拓展、監(jiān)督管理體制改革等方面對該法律進(jìn)一步修改，以期為中小企業(yè)營造健康發(fā)展的法治環(huán)境，發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》；中小企業(yè)；法治環(huán)境；扶持政策

中小企業(yè)是當(dāng)今世界各國提供新增就業(yè)崗位的主渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁與活力。據(jù)統(tǒng)計，中小型企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的97%以上，并貢獻(xiàn)了超過60%的營業(yè)收入和利潤[1]。但由于中小企業(yè)自身能量較小、風(fēng)險抵御能力較弱以及產(chǎn)業(yè)層次不高，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，小微企業(yè)普遍面臨融資不暢、成本攀升、盈利下降等問題，生存與轉(zhuǎn)型發(fā)展難度不斷加大。扶持和促進(jìn)中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展已成為我國重大戰(zhàn)略決策。現(xiàn)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》）自2003年起實施，在某些方面已不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展實際。因此，自2014年以來，全國人大常委會啟動了對《中小企業(yè)促進(jìn)法》的修訂工作，引起了國內(nèi)外社會各界的極大關(guān)注和熱議，目前修訂草案已經(jīng)過兩次審議。本文在總結(jié)《中小企業(yè)促進(jìn)法》現(xiàn)有修法的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步的法律修訂建議。

一、《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂草案的看點和亮點

《中小企業(yè)促進(jìn)法》（修訂草案）在原來的基礎(chǔ)上增加了融資支持、財政扶持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)等很多新內(nèi)容，比原法律有了很大進(jìn)步，其看點和亮點主要體現(xiàn)在以下九個方面。

（一）立法促進(jìn)對象進(jìn)一步明確和科學(xué)細(xì)分

在中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)上，修訂草案明確突出了中型、小型、微型三個層次，扶持促進(jìn)措施更加傾向于小微企業(yè)，并將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略。從企業(yè)生命周期看，企業(yè)成立后的2～4年是其生存的“瓶頸期”和“死亡谷”，處在該階段的企業(yè)規(guī)模較小、生命力較弱、死亡率較高。將中型、小微企業(yè)區(qū)別對待，扶持重點向小微企業(yè)傾斜，在財稅、創(chuàng)業(yè)、融資等政策上對小微企業(yè)作出專門規(guī)定，能夠有效緩解企業(yè)發(fā)展初期的市場失靈，讓小微企業(yè)真正實現(xiàn)“快生”與“多活”。

（二）融資促進(jìn)部分做了重大修改和強(qiáng)化

修訂草案將原“資金支持”章節(jié)拆分為“財稅支持”和“融資促進(jìn)”兩章。在融資促進(jìn)部分，從加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和服務(wù)理念、提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、完善金融組織體系、創(chuàng)新金融服務(wù)模式和擔(dān)保方式、拓寬直接和間接融資渠道等方面，對小微企業(yè)的融資支持作出具體而詳細(xì)的規(guī)定。尤其是修訂草案二審稿，進(jìn)一步明確提出采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，以鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微企業(yè)服務(wù)；并將一審稿中“鼓勵設(shè)立小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)”改為“國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)；鼓勵其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)”，進(jìn)一步明確了金融供給端改革的主體，有利于構(gòu)建與小微企業(yè)“門當(dāng)戶對”的金融體系，直指小微企業(yè)融資難、融資貴困境[2]。

（三）財稅扶持成為重大看點

修訂草案明確提出，由財政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金；并且明確了專項資金的使用向公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，以及小微企業(yè)傾斜的原則。規(guī)定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，以及其政策性導(dǎo)向和市場化運作原則。鑒于稅收優(yōu)惠在中小企業(yè)促進(jìn)中的重要作用，二審稿進(jìn)一步細(xì)化了稅收優(yōu)惠措施，并明確了對創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)投資以及技術(shù)創(chuàng)新活動等方面的具體稅收優(yōu)惠。具體規(guī)定：對符合條件的小微企業(yè)實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等；由高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠和收費減免；投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)和個人，享受稅收優(yōu)惠；對中小企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除政策等。二審稿大幅提升了對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，有利于激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，積極響應(yīng)了當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略。

（四）適應(yīng)供給側(cè)改革中的降成本任務(wù)成為修法亮點

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，成本高也是中小企業(yè)生存發(fā)展所面臨的一大困境。對此，修訂草案規(guī)定：優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷，降低中小企業(yè)設(shè)立制度成本；支持利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所；鼓勵中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用等負(fù)擔(dān)；安排資金有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。修法從中小企業(yè)創(chuàng)辦設(shè)立、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面，全方位為中小企業(yè)“減負(fù)”，全面釋放中小企業(yè)活力。

（五）重點突出權(quán)益保護(hù)與監(jiān)督檢查

修訂草案增加了“權(quán)益保護(hù)”章節(jié)，規(guī)范涉企收費、現(xiàn)場檢查等行政行為，建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，規(guī)定不得違反法律法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，并專門規(guī)定禁止政府和大企業(yè)拖欠中小企業(yè)貨款[3]。同時，在監(jiān)督檢查部分增加規(guī)定，地方政府不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動，變相收取不合理費用。依法查處亂收費、罰款、攤派財物等行為，并對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。此外，對監(jiān)督檢查的實施主體以及中小企業(yè)促進(jìn)工作的效果評估等進(jìn)行了規(guī)定，增強(qiáng)了法律約束力，有利于提振企業(yè)家信心。

（六）增加公共服務(wù)有效供給

修訂草案通過鼓勵政府為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)、各類社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供多種專業(yè)服務(wù)，建立更加完善的社會化服務(wù)體系；通過建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度、完善信息查詢、提供各類政府服務(wù)信息等，提高信息化服務(wù)水平。

（七）進(jìn)一步明確了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和體制

修訂草案明確了中小企業(yè)促進(jìn)工作的管理體制，規(guī)定國務(wù)院建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確實施促進(jìn)政策的部門。同時，增加規(guī)定，地方政府根據(jù)實際情況建立促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確負(fù)責(zé)促進(jìn)工作綜合管理的部門，有利于實現(xiàn)中央和地方政府在中小企業(yè)促進(jìn)工作上縱向協(xié)同聯(lián)動[4]。

（八）支持企業(yè)境外投資與國際化拓展

修訂草案明確了對中小企業(yè)海外市場拓展的貿(mào)易、金融、法律等方面的支持。當(dāng)前，中國企業(yè)海外拓展不斷加快，為促進(jìn)中小企業(yè)國際化發(fā)展，豐富我國對外投資的市場化主體，修訂草案規(guī)定：縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認(rèn)證等方面為中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口提供指導(dǎo)和幫助；相關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)開展進(jìn)出口信貸、出口信用保險等業(yè)務(wù)，服務(wù)中小企業(yè)境外拓展。并規(guī)定，地方政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供用匯、人員出入境等方面的便利，支持中小企業(yè)到境外投資，開拓國際市場。

（九）強(qiáng)調(diào)了簡化企業(yè)市場退出機(jī)制

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷推進(jìn)，新登記企業(yè)繼續(xù)保持較快增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2016年全年新登記企業(yè)552.8萬戶，平均每天新登記企業(yè)達(dá)1.51萬戶。由于小微企業(yè)成活率低、壽命短，在新設(shè)企業(yè)井噴式增加的同時，大量企業(yè)也紛紛倒閉。因此，明確對小微企業(yè)的市場退出程序做簡單便捷的處理，有利于降低“僵尸”和“空殼”企業(yè)比率，保持市場主體的活躍度。

二、《中小企業(yè)促進(jìn)法》下一步修訂完善的若干建議

經(jīng)過兩次審議，修訂草案相對現(xiàn)行法律已有很大提升，我們建議在三審過程中，從以下十個方面對修訂草案進(jìn)一步完善。

（一）進(jìn)一步提升我國中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

修訂草案中“國家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略”比較原先有很大提高，但仍然不足以反映中小微企業(yè)的地位和作用。在國外，中小企業(yè)發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略被規(guī)定在許多國家的憲法之中。建議改為：“國家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為一項長期的基本國策?！?/p>

（二）修法應(yīng)該更多聚焦小微企業(yè)

法律促進(jìn)對象尚需進(jìn)一步聚焦小微企業(yè)，進(jìn)一步明確“個體工商戶”的法律地位，確定其是否應(yīng)納入法律適用范圍。按照修訂草案，法律對象籠統(tǒng)地面向所有中小企業(yè)，對于中型、小微企業(yè)面臨的不同問題未區(qū)別對待，針對性不強(qiáng)。真正需要法律和政策“細(xì)心呵護(hù)”的是那些小微企業(yè)，以便更好地加強(qiáng)對中小微企業(yè)的分類指導(dǎo)。小微企業(yè)是中小企業(yè)的一個組成部分，是中小企業(yè)中最弱勢的群體，所以對中小企業(yè)要分類，特別是要把小微企業(yè)從其中分出來。二審稿擬定過程中，工作部門把有些小微企業(yè)用中小企業(yè)去替代，這是不對的。有的地方就是針對小微企業(yè)的，用“中小企業(yè)”替代“小微企業(yè)”內(nèi)涵完全不一樣。所以要在法名不變的基礎(chǔ)上，將內(nèi)容更聚焦小微企業(yè)。此外，科技型小微企業(yè)也應(yīng)在分類中予以重點關(guān)注。中小企業(yè)不僅是提供新增就業(yè)的主渠道，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量，企業(yè)家成長的主要平臺。阿里巴巴就是從16年前微型企業(yè)成長為大企業(yè)的。微型企業(yè)是大企業(yè)的前身，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。現(xiàn)實中，一些地方政府只重視“頂天立地”的大企業(yè)，忽視、輕視“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。良性的企業(yè)生態(tài)既要有“頂天立地”的大企業(yè)，還要有“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也要靠中小企業(yè)。當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最重要的目標(biāo)是培育微型企業(yè)，并讓微型企業(yè)長成“大樹”。

（三）融資支持仍需要細(xì)化與強(qiáng)化

小微企業(yè)融資困境是一個世界性難題。我國實體經(jīng)濟(jì)融資難題長期存在，特別是小微企業(yè)一直面臨著融資難、融資貴等問題，融資可獲得性低與融資成本高并存，擠占了企業(yè)本就狹窄的利潤空間。具體而言，傳統(tǒng)的銀行貸款管理制度在服務(wù)中小企業(yè)方面，存在高貸款門檻、貸款期限較短、服務(wù)意愿低等問題。而貸款利率上浮、擔(dān)保費、抵押登記評估費、融資顧問費等，又進(jìn)一步增加了中小微企業(yè)融資成本。據(jù)央行統(tǒng)計，2016年12月末小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額的32.1%，與小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不相稱[5]。而我國直接融資門檻又相對高、周期長，能夠通過上市、發(fā)債融資的中小企業(yè)“鳳毛麟角”。

緩解中小企業(yè)的融資問題需從法律上完善融資支持等制度設(shè)計。首先，草案規(guī)定了健全完善動產(chǎn)擔(dān)保融資的法律制度的相關(guān)內(nèi)容。對此，建議增加“建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等各類動產(chǎn)擔(dān)保融資平臺，完善擔(dān)保質(zhì)押機(jī)制，設(shè)立中小微企業(yè)動產(chǎn)融資貸款風(fēng)險補償基金”。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，中小企業(yè)主要通過動產(chǎn)擔(dān)保來融資，因為多數(shù)小微企業(yè)由于規(guī)模較小、存續(xù)時間較短等原因，缺乏固定資產(chǎn)等抵押擔(dān)保品，尤其是當(dāng)前許多互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是輕資產(chǎn)企業(yè)，推動知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)擔(dān)保融資更符合小微企業(yè)特點。與此同時，要加快建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記制度，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記的法律環(huán)境。由政府牽頭，篩選并發(fā)布權(quán)威知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)白名單，或直接組建知識產(chǎn)權(quán)評估專家團(tuán)，為知識產(chǎn)權(quán)評估提供專業(yè)性、權(quán)威性的依據(jù)。推動成立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺，并制定健全成熟的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，方便金融機(jī)構(gòu)對比評估產(chǎn)權(quán)價值。要促進(jìn)政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系的發(fā)展，建議增加“加快完善政府擔(dān)?；饳C(jī)制”。政府投資建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，能最大程度地減少銀行放貸風(fēng)險，增加銀行對中小企業(yè)信貸投放的積極性。

此外，修訂草案“融資促進(jìn)”部分，多數(shù)條款使用“鼓勵”一詞，這些“鼓勵”非強(qiáng)制性，落實存在困難。建議進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化，如通過稅收激勵、擴(kuò)大風(fēng)險補償基金和信貸差別化管理等措施，加大商業(yè)銀行對中小企業(yè)的信貸支持。為增強(qiáng)中小企業(yè)信貸資源可得性，建議增加“放寬金融市場準(zhǔn)入，培育更多服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，豐富信貸供給主體”，以構(gòu)建多層次“門當(dāng)戶對”的間接融資體系。為拓寬直接融資渠道，讓資本市場更多惠及中小微企業(yè)，建議增加“改革新三板市場，規(guī)范區(qū)域性股權(quán)交易市場，探索資本市場間的轉(zhuǎn)板機(jī)制；大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資為主體的股權(quán)投資鏈”。

（四）進(jìn)一步完善財稅扶持體系

要把國家對“三農(nóng)”的政策移植到小微企業(yè)上，對小微企業(yè)“少取多予”，給予小微企業(yè)稅收優(yōu)惠或財政資金獎勵，調(diào)動其積極性[6]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時調(diào)整擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，參照國家減免農(nóng)業(yè)稅的經(jīng)驗，對微型企業(yè)予以稅費免除和財政補貼。修訂草案財稅支持部分，建議增加“設(shè)立規(guī)定財政資金對小微企業(yè)的補貼比例數(shù)額”的條款。將更多財政資金用于普惠性小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，解決好財政資金扶持小微企業(yè)的“最后一公里”問題。要突出財政資金的“雪中送炭式”的制度設(shè)計，減少大中型企業(yè)在財政資金補貼方面對小微企業(yè)的“擠出效應(yīng)”。研究針對初創(chuàng)小微企業(yè)的低稅率、少稅種的“簡單稅”。針對一些不規(guī)范、不合理的行政事業(yè)性收費帶給企業(yè)的“隱性負(fù)擔(dān)”，建議規(guī)定：除個別項目外，國家免除微型企業(yè)行政事業(yè)收費。建議增加“政府牽頭設(shè)立轉(zhuǎn)貸基金，并撬動社會資金參與，由政、銀、企聯(lián)手，共同解決中小企業(yè)融資難題”。例如無錫等地方政府就設(shè)立了轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金。在經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營困難的形勢下，許多銀行紛紛從小微企業(yè)抽貸，使負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)資金更加緊張。而通過財政設(shè)立轉(zhuǎn)貸基金，為資金緊張、存在暫時性還貸困難的企業(yè)提供應(yīng)急資金，用于按期還貸、續(xù)貸等，能夠有效防止和化解中小企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。小微企業(yè)融資本身具有“兩高一低”特點，即高成本、高風(fēng)險、低收益，因此，追求利潤最大化的銀行難以“心甘情愿”服務(wù)小微企業(yè)，通過財稅政策的“有形之手”適當(dāng)對小微企業(yè)進(jìn)行扶持和補貼，才能真正緩解小微企業(yè)融資難題。

（五）對故意拖欠小企業(yè)款項的壟斷企業(yè)和強(qiáng)勢采購方加大處罰力度

強(qiáng)勢主體如政府、大企業(yè)拖欠弱勢小微企業(yè)貨款問題亟待破題。建議增加“推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，推動監(jiān)管向縱深發(fā)展；對故意拖欠小企業(yè)款項的大企業(yè)加大處罰力度，可將其納入失信名單”。大型企業(yè)對中小企業(yè)拖欠賬款呈現(xiàn)“比例高、數(shù)量大、時間長”的特點，這使得小微企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的資金匱乏，本就艱難的資金鏈“雪上加霜”、斷裂風(fēng)險進(jìn)一步加大。產(chǎn)業(yè)鏈上相當(dāng)多的大企業(yè)，特別是壟斷企業(yè)故意拖欠小微企業(yè)的賬款，有些大企業(yè)甚至將資金放貸，而不支付小微企業(yè)賬款。調(diào)查顯示，我國大量小微企業(yè)的應(yīng)收賬款占資產(chǎn)比重在50%以上，遠(yuǎn)高于國際上20%的平均水平。應(yīng)該讓故意拖欠賬款的企業(yè)進(jìn)入誠信黑名單，以起到懲戒作用。英國法律規(guī)定不允許拖欠小企業(yè)款項，拖欠小企業(yè)貨款的大企業(yè)信用會受到損害。而日本在2003年就針對“三角債”問題，以法律形式明確了對中小企業(yè)的保護(hù)機(jī)制，規(guī)定大企業(yè)采購方因拖欠賬款而受起訴時，不可在中小企業(yè)沒有過錯情況下，終止與其長期合作[7]。

（六）小微企業(yè)發(fā)展要重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建

修訂草案規(guī)定“國家鼓勵建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，但簡單依靠政府建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地是不夠的，建議要尊重市場規(guī)律，避免所有地區(qū)蜂擁而上?？蒲袡C(jī)構(gòu)和大專院校缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的主動性，研發(fā)資源開放不夠，缺乏產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。因此，推動小微企業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵要建設(shè)良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，匯聚各類創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)要素以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)-創(chuàng)新-創(chuàng)投“鐵三角”。因此，建議增加“建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地要尊重市場規(guī)律，培育良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。此外，在創(chuàng)新這一章，要強(qiáng)化天使投資、風(fēng)險投資的作用。創(chuàng)新絕對不能僅靠銀行貸款，因為創(chuàng)新活動風(fēng)險高、收益不確定性大，與銀行穩(wěn)健經(jīng)營要求難以匹配適應(yīng)，支持創(chuàng)新要靠天使投資、風(fēng)險投資等股權(quán)投資。天使投資是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“最先一公里”，要在中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持上增加相關(guān)內(nèi)容。

（七）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，假冒偽劣盛行，市場投機(jī)氛圍濃厚，“劣幣驅(qū)逐良幣”普遍存在。中小企業(yè)作為市場中的弱勢群體，維權(quán)成本較高，創(chuàng)新積極性極易受挫。建議在創(chuàng)新支持中增加“政府要對中小微企業(yè)申報知識產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)費用進(jìn)行補貼和減免”，強(qiáng)化對創(chuàng)新的支持。

（八）支持中小企業(yè)國際化進(jìn)程

近年來隨著“一帶一路”倡議實施以及國內(nèi)投資回報率下降和國內(nèi)投資空間萎縮，民營企業(yè)“走出去”熱情日益高漲。相對于大型國有企業(yè)，民營中小企業(yè)作為市場化主體，為尋求自身發(fā)展而進(jìn)行海外拓展，具有制度靈活等獨特優(yōu)勢，并能夠消除沿線國家對“一帶一路”倡議的政治疑慮。為充分發(fā)揮中小企業(yè)在“一帶一路”倡議實施中的積極作用，深入推進(jìn)企業(yè)國際化，建議在修訂過程中，要進(jìn)一步明確，在中小企業(yè)國際化拓展中，加大對企業(yè)境外融資、國際化人才戰(zhàn)略、雙邊合作園區(qū)、企業(yè)海外維權(quán)及風(fēng)險管控方面的支持。具體包括：完善多層次的金融扶持體系，拓寬跨境融資渠道；實施多樣化的國際化人才戰(zhàn)略；推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)大中小企業(yè)“抱團(tuán)式”走出去并開展“集群式”國際產(chǎn)能合作；提升使領(lǐng)館和海外中介機(jī)構(gòu)對“走出去”企業(yè)的服務(wù)水平；建立企業(yè)海外拓展風(fēng)險預(yù)警機(jī)制等[8]。

（九）建立各級政府向同級人大常委會實行中小企業(yè)工作年度報告制度

修訂草案一審稿曾經(jīng)規(guī)定，地方政府應(yīng)該向同級人大常委會實行中小企業(yè)的報告制度，現(xiàn)在二審稿把這部分拿掉了。這一條是非常重要的，建議恢復(fù)。如果政府向人大常委會匯報，就能夠強(qiáng)化人大對中小企業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督和制約。深圳市2010年出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，規(guī)定市政府每年必須向人大常委會報告中小企業(yè)的動向及政府對中小企業(yè)所采取的措施。

（十）強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任，使法律長上“牙齒”

這部法律沒有法律責(zé)任專門章節(jié)，比如亂罰款、亂攤派要不要承擔(dān)責(zé)任；壟斷型企業(yè)長期拖欠賬款是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任等。其他法律都有法律責(zé)任專章，以確保法律實施的強(qiáng)制性和權(quán)威性。要考慮在該法律中強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任，加大法律懲處力度，讓中小企業(yè)有更好的投資和經(jīng)營環(huán)境。

［1］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2016）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

［2］中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂草案）（二次審議稿）征求意見［EB/OL］.（2017-06-27）［2017-07-10］.http：//www.npc.gov.cn/npc/flcazqyj/2017-06/28/content_2024838.htm.

［3］李哲.中小企業(yè)法首次修訂 對政府部門拖欠中小企業(yè)資金說“不”［N］.經(jīng)濟(jì)日報，2016-11-02.

［4］劉曉.《中小企業(yè)促進(jìn)法》的評析與完善［J］.商場現(xiàn)代化，2016（15）：242-243.

［5］中國人民銀行.2016年四季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告［EB/OL］.（2017-01-20）［2017-07-12］.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/20/content_5161754.htm.

［6］辜勝阻，莊芹芹.緩解實體經(jīng)濟(jì)與小微企業(yè)融資成本高的對策思考［J］.江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015（5）：14-19.

［7］王繼承.加快推進(jìn)修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》 使之成為一部“有牙齒”的法律［N］.證券日報，2015-03-14.

［8］辜勝阻，吳沁沁，莊芹芹.推動“一帶一路”建設(shè)與企業(yè)“走出去”的對策思考［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2017（2）：1-9.

責(zé)任編輯：曹華青

Highlights and Perfect Suggestions of the Amendment of"SME Promotion Law of PRC"

Gu Shengzu，Zhuang Qinqin，F(xiàn)eng Dechong
（Institute ofDevelopment Strategy，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

"SME Promotion Law of the People's Republic of China（PRC）"has been implemented for more than a decade and played an active role in promoting the development of small and medium-sized enterprises（SMEs）.Since 2014 the Standing Committee of the National People's Congress has initiated a revision of the law，which has been reviewed twice.The draft revision has a great improvement over the current law and presents many bright spots.To create a better legal environment for the development of small and medium-sized enterprises and play its important role in the national economy，the paper proposes further suggestions on the law amendment in the aspects of promotion objects， financing promotion， fiscal and taxation policies，innovation support，rights protection，international expansion，supervision and management system，etc.

"SME Promotion Law of PRC"，small and medium-sized enterprises，legal environment，support policies

F41；D922.29

A

1003-3890（2017）05-0001-05

2017-07-19

辜勝阻（1956-），男，湖北武漢人，武漢大學(xué)教授，全國人大常委會委員，財經(jīng)委副主任委員，民建中央副主席，研究方向為中小企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)等。