吳壽平

（南寧市社會(huì)科學(xué)院《創(chuàng)新》編輯部，廣西 南寧 530022）

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合動(dòng)力機(jī)制：理論與啟示

吳壽平

（南寧市社會(huì)科學(xué)院《創(chuàng)新》編輯部，廣西 南寧 530022）

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的內(nèi)在表現(xiàn)，二者間存在內(nèi)生融合發(fā)展機(jī)制和外生驅(qū)動(dòng)機(jī)制，是由內(nèi)生融合的推動(dòng)力和拉動(dòng)力以及外生驅(qū)動(dòng)的催化力共同作用，促使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合發(fā)展。今后，應(yīng)從健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、搭建要素流動(dòng)平臺(tái)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等方面增強(qiáng)推動(dòng)力和拉動(dòng)力，并且規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)職能，營(yíng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)催化力，形成良好的融合動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；融合動(dòng)力機(jī)制

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展和現(xiàn)代化的必由之路，二者的良性互動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。國(guó)外，恩格斯早在1847年就提出了城鄉(xiāng)融合概念[1]，錢納里（Hollis B.Chenery）和賽爾昆（Moises Syrquin）1989年對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了研究[2]，巴頓（K.J.Button）解釋了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因，認(rèn)為工業(yè)化的聚集經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[3]。隨著中國(guó)將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，步入全新的發(fā)展階段[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)行了一些研究。改革雜志社專題研究部及郝華勇認(rèn)為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化間具有相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，工業(yè)化通過調(diào)整結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)城市快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展又為工業(yè)化提供發(fā)展空間。[5，6]尹繼東和張文、沈可和章元?jiǎng)t分析了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素，指出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、戶籍管理制度與土地制度等因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與工業(yè)化失調(diào)。[7，4]劉盛和、陳田、蔡建明及李國(guó)平認(rèn)為這種工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的失調(diào)，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新“瓶頸”。[8，9]吳壽平指出，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展是一個(gè)逐步躍遷的動(dòng)態(tài)過程，隨著融合階段的不斷躍遷，各階段歷經(jīng)的時(shí)間逐漸縮短，融合初期需要較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行調(diào)試，達(dá)到初中級(jí)融合階段后，則較容易短期內(nèi)躍遷至更高水平的融合發(fā)展。[10，11]

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在融合發(fā)展機(jī)制，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展將會(huì)改變?nèi)肆Y本、資金、土地等生產(chǎn)要素，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，進(jìn)一步刺激市場(chǎng)需求，進(jìn)而助推工業(yè)化發(fā)展，逐步形成產(chǎn)城融合發(fā)展，也就是說(shuō)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源，而城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的載體。但是，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的研究主要停留在協(xié)調(diào)關(guān)系、互動(dòng)機(jī)制和發(fā)展階段研究，更多側(cè)重于探討工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的研究尚少，很少深入探討二者融合動(dòng)力機(jī)制，因此有必要對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合動(dòng)力機(jī)制研究進(jìn)行有益增補(bǔ)。

一、理論分析框架

我們認(rèn)為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合動(dòng)力有推動(dòng)力、拉動(dòng)力和催化力（如圖1所示）。我們又將其劃分為內(nèi)生融合動(dòng)力和外生動(dòng)力，內(nèi)生融合動(dòng)力機(jī)制涉及到推動(dòng)力和拉動(dòng)力，外生因素動(dòng)力涉及到催化力。工業(yè)化方面的生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力、資本、技術(shù)）聚集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)創(chuàng)新以及城鎮(zhèn)化方面的生產(chǎn)聚集、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施的完善共同促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)和交易費(fèi)用（成本）發(fā)生變化，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化、垂直專業(yè)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及城鎮(zhèn)化方面的供需結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)變化共同通過經(jīng)濟(jì)組織變革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)來(lái)拉動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合；而外生因素動(dòng)力機(jī)制不僅能夠影響內(nèi)生

融合動(dòng)力機(jī)制還能夠直接影響工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，外生因素動(dòng)力機(jī)制由政府干預(yù)、制度變遷和外部環(huán)境變化組成，三者形成循環(huán)，政府依據(jù)外部環(huán)境的變化制定新的工業(yè)發(fā)展或城鎮(zhèn)建設(shè)政策、市場(chǎng)政策、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度等，進(jìn)而催化要素結(jié)構(gòu)、交易費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)組織、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的加速變化，是推動(dòng)力和拉動(dòng)力的催化劑。接下來(lái)，我們對(duì)各動(dòng)力進(jìn)行深入的理論分析。

圖1 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的理論分析框架

二、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合動(dòng)力機(jī)制的理論分析

（一）內(nèi)生融合動(dòng)力機(jī)制

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，從不同的角度研究，有不同的表現(xiàn)形式，根據(jù)截面數(shù)據(jù)或歷史數(shù)據(jù)的分析結(jié)果可得出二者之間具有明顯的相關(guān)性；從演進(jìn)次序看，二者互為動(dòng)力、相互促進(jìn)[13]，并分為超前、同步、滯后三種狀況，且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，各地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在水平上處于同步，在質(zhì)量、效率與效益特征上未必相同[14]，但是可以清楚地看出二者構(gòu)成一個(gè)交互作用的系統(tǒng)。

1.推動(dòng)力

根據(jù)循環(huán)累積因果關(guān)系理論，工業(yè)化進(jìn)程就是生產(chǎn)要素不斷集聚的過程，而城鎮(zhèn)化進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚，并為其提供配套基礎(chǔ)設(shè)施，使其產(chǎn)生集聚效應(yīng)，二者間存在緊密的邏輯關(guān)系，均是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的過程。工業(yè)化是生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門間的轉(zhuǎn)移，而城鎮(zhèn)化是地域范圍的轉(zhuǎn)移，其目的都是為了獲取更高的要素收益。即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率行業(yè)（地域）向高生產(chǎn)率行業(yè)（地域）轉(zhuǎn)移，促使工業(yè)企業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，成為城市發(fā)展的動(dòng)力。[14]此外，生產(chǎn)要素的流動(dòng)將會(huì)改變城鄉(xiāng)居民的收入、影響資本和勞動(dòng)力的流向，更多社會(huì)資本和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，加速工業(yè)和城市發(fā)展。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展吸引著大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向工業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并逐漸市民化，使城鎮(zhèn)人口不斷增加，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)，城鎮(zhèn)人口的增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的訴求不斷提高，加速城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步吸引人才、資金，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化交互作用，向更高層次發(fā)展。[15，9]

隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，工業(yè)產(chǎn)品的需求也不斷增加，同時(shí)對(duì)金融服務(wù)、餐飲、住宿、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)也起著刺激作用，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。通過工業(yè)與城鎮(zhèn)共用基礎(chǔ)設(shè)施，降低了生產(chǎn)成本，拉近了企業(yè)間的距離；通

過面對(duì)面的交談以及知識(shí)的溢出效應(yīng)，降低了企業(yè)的交易費(fèi)用。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善和聚集經(jīng)濟(jì)的形成，不僅促使企業(yè)在空間上接近而降低運(yùn)輸費(fèi)用，而且可以降低固定交易費(fèi)用和內(nèi)生交易費(fèi)用，提高工業(yè)企業(yè)效益。此外，工業(yè)化的過程就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚過程[16，17]，必然引起人才、資金、技術(shù)的相對(duì)集中，當(dāng)人口集聚到一定規(guī)模時(shí)，城鎮(zhèn)就形成了。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展將促使生產(chǎn)聚集，并且隨著人口的增多，市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，這些又將推動(dòng)聚集經(jīng)濟(jì)效益的提高和要素結(jié)構(gòu)、交易費(fèi)用的變化。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推動(dòng)著要素結(jié)構(gòu)和交易費(fèi)用的變化，并且形成聚集經(jīng)濟(jì)，并獲得聚集經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力，能加速生產(chǎn)要素在行業(yè)間、地域間的流動(dòng)，助推聚集經(jīng)濟(jì)的形成。另外，產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)活動(dòng)在空間距離上的彼此接近，實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)、商品流通、勞動(dòng)力培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)等方面的集中運(yùn)行，從而獲得效益。產(chǎn)業(yè)集中在一起，產(chǎn)業(yè)間互為市場(chǎng)，彼此提供原材料、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品，不僅生產(chǎn)協(xié)作方便，供銷關(guān)系固定，而且距離縮短，運(yùn)輸費(fèi)用降低，從而有利于降低產(chǎn)品成本和銷售價(jià)格。也就是說(shuō)聚集經(jīng)濟(jì)不僅是生產(chǎn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化和技術(shù)創(chuàng)新變化，同時(shí)也是生產(chǎn)聚集、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大以及城市基礎(chǔ)設(shè)施完善的過程，即工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合是通過改變要素結(jié)構(gòu)、降低交易費(fèi)用和聚集經(jīng)濟(jì)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

綜上所述，可以看出生產(chǎn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新變化是工業(yè)化方面形成聚集經(jīng)濟(jì)效益和要素結(jié)構(gòu)變化、交易費(fèi)用變化的推動(dòng)力，而生產(chǎn)聚集、市場(chǎng)規(guī)模變化和基礎(chǔ)設(shè)施完善是城鎮(zhèn)化方面形成聚集經(jīng)濟(jì)效益和要素結(jié)構(gòu)變化、交易費(fèi)用變化的推動(dòng)力，將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展在要素結(jié)構(gòu)、交易費(fèi)用和聚集經(jīng)濟(jì)三個(gè)重要方面結(jié)合起來(lái)，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展息息相關(guān)、密切聯(lián)系，推動(dòng)二者融合發(fā)展。

2.拉動(dòng)力

工業(yè)化進(jìn)程中企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革，加速生產(chǎn)要素的流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化，而隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，刺激市場(chǎng)需求[6]，推動(dòng)工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展[18]。聚集經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)機(jī)制的理論基礎(chǔ)[14]，聚集經(jīng)濟(jì)將提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本，而專業(yè)化經(jīng)濟(jì)促進(jìn)勞動(dòng)分工，提高經(jīng)濟(jì)效益[19]3，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的融合。隨著工業(yè)化的發(fā)展、專業(yè)化分工的深化以及城鎮(zhèn)化水平的提高，人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上高度聚集，不僅降低了生產(chǎn)成本，而且能夠節(jié)約交通運(yùn)輸成本和交易成本。另外，城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)促使人口結(jié)構(gòu)和供需結(jié)構(gòu)的變化，人口規(guī)模的擴(kuò)大將提高市場(chǎng)需求，進(jìn)而刺激企業(yè)生產(chǎn)，加速企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，形成聚集經(jīng)濟(jì)以求降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化的快速發(fā)展提供了新的需求條件。[20]城市不斷擴(kuò)張、建設(shè)性的投資需求增加、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了更廣的空間。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起調(diào)整作用。[21]隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會(huì)加速勞動(dòng)力流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并形成專業(yè)化經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化，而工業(yè)化通過發(fā)展裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)等拉動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動(dòng)力流動(dòng)，為城鎮(zhèn)化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[15]同時(shí)，工業(yè)化水平提高，市民收入也相應(yīng)提高，吸引更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率。隨著工業(yè)化水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越密切，產(chǎn)業(yè)間逐漸出現(xiàn)交叉、滲透，并融合出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)的變化催生出新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拉動(dòng)著工業(yè)與城鎮(zhèn)的同步化，促使工業(yè)和城市規(guī)劃同一化，產(chǎn)業(yè)融合成為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，“產(chǎn)城共建”成為新方向。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是工業(yè)化方面促使經(jīng)濟(jì)組織變革、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和形成專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，而供需結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)變化是城鎮(zhèn)化促使經(jīng)濟(jì)組織變革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和形成專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織變革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和形成專業(yè)化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)二者在更為深層次上的聯(lián)系，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的拉動(dòng)力。

（二）外生動(dòng)力機(jī)制

歷史發(fā)展表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的媒介，人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素受市場(chǎng)環(huán)境的約束。[22]發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠加速生產(chǎn)要素的流動(dòng)、降低企業(yè)生產(chǎn)和交易費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)集聚。另外，制度變遷是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要影響因素。政府依據(jù)外部環(huán)境的變化（經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境及國(guó)際環(huán)境）相應(yīng)地對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整，特別是戶籍制度和工業(yè)政策的調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)的影響巨大。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，工業(yè)化和城市化的發(fā)展勢(shì)必引起大規(guī)模由農(nóng)村向城市的人口遷移，這是許多發(fā)展中國(guó)家面臨的共同問題。[23]為應(yīng)對(duì)這種外部環(huán)境的變化，改革開放以來(lái)，作為主要流入地的大中城市在這種剛性需求推動(dòng)下，政府先后采取了發(fā)放暫住證、改變“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策、嘗試“藍(lán)印戶口”、發(fā)放居住證等措施。改革總體趨勢(shì)是適應(yīng)歷史潮流，通過以增量改革為主、存量改革為輔的路徑，逐步擴(kuò)大城市戶籍的供給，以滿足更多農(nóng)村人口對(duì)城市戶籍的需求。暫住證制度、藍(lán)印戶口政策、居住證制度等制度創(chuàng)新與實(shí)踐在一定程度上擴(kuò)大了城市戶籍供給，適應(yīng)了工業(yè)化、城市化的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移形勢(shì)。[24]政府通過制定新的政策，間接地改變外部環(huán)境，同時(shí)依據(jù)環(huán)境的變化再對(duì)政策或制度進(jìn)行調(diào)整，從而使政策或制度適應(yīng)發(fā)展的需要。有效率的制度安排能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)效應(yīng)及技術(shù)效應(yīng),降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)[25]，并且制度變遷影響工業(yè)結(jié)構(gòu)的收益協(xié)調(diào)效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)[26]，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。更有研究顯示，市場(chǎng)制度的完善對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有持續(xù)的促進(jìn)效應(yīng)。[27]市場(chǎng)化水平是經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)改革的顯示器，反映生產(chǎn)要素、市場(chǎng)資源配置效率的高低。另外，市場(chǎng)化水平的提高還可以為企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新提供良好的外部制度環(huán)境，提高要素的使用效率，這會(huì)加快要素的合理流動(dòng)和結(jié)構(gòu)變化。市場(chǎng)化水平高時(shí)，更有利于要素結(jié)構(gòu)的改變、交易費(fèi)用的降低、聚集經(jīng)濟(jì)效益的提升以及加快經(jīng)濟(jì)組織的變革、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的形成。制度變遷特別是市場(chǎng)化水平催化著生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，影響專業(yè)化分工。雖說(shuō)市場(chǎng)制度對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起著至關(guān)重要的作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著固有的缺陷，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，且無(wú)法自行調(diào)節(jié)，需要政府這只“看得見的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。此外，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，因此需要政府的宏觀調(diào)控來(lái)加快工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)二者融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。綜上分析，政府干預(yù)、制度變遷和外部環(huán)境變化是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合的外生動(dòng)力，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合的推動(dòng)力和拉動(dòng)力的重要催化力。

三、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合動(dòng)力機(jī)制的啟示

2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%，已處于城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)期和后工業(yè)化發(fā)展階段，城市擴(kuò)張、勞動(dòng)力流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等特性顯著。但是，目前工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展還遇到諸多的制約因素，有制度、人才、資本、觀念等方面的束縛。針對(duì)我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展中存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)：

第一，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。加強(qiáng)社會(huì)制度的改革與創(chuàng)新將是催化工業(yè)化與城鎮(zhèn)化內(nèi)生融合的關(guān)鍵，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。市場(chǎng)發(fā)育與市場(chǎng)需求是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的基礎(chǔ)，市場(chǎng)發(fā)育的快慢與否，在相當(dāng)程度上制約著生產(chǎn)要素的流動(dòng)是否暢通、合理，影響著城市和區(qū)域的興衰成敗與發(fā)展前景；市場(chǎng)需求，包括國(guó)內(nèi)和區(qū)域市場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。[13]健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，能夠確保生產(chǎn)要素的有效合理流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)組織變革和專業(yè)化分工等要素的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，搭建要素流動(dòng)平臺(tái)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的基礎(chǔ)是生產(chǎn)要素在時(shí)空上的聚集。有效地促進(jìn)要素流動(dòng)，是加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力。要積極搭建要素流動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素，特別是人口和資本的空間聚集，確保工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的持續(xù)性。借助大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的契機(jī)，以大園區(qū)、大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、人才等生產(chǎn)要素聚集，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。

第三，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，特別是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其合理化、高度化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的需要，為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合提供強(qiáng)大的拉動(dòng)力。

第四，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)職能。政府在干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，也會(huì)出現(xiàn)政府失靈的情況，導(dǎo)致資源配置無(wú)效化，因此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)職能，科學(xué)制定政府干預(yù)規(guī)范，確保制定的制度和政策適用于工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),以人的城鎮(zhèn)化為核心，轉(zhuǎn)變政府行為方式，深入經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。加強(qiáng)推進(jìn)和落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，并加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策。

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（責(zé)任編輯 張 轉(zhuǎn)）

A Study on the Dynamic Mechanism of Integration of Industrialization and Urbanization

WU Shou-ping
(Editorial Office,Nanning Academy of Social Sciences,Nanning,Guangxi 530022,China)

The integration of industrialization and urbanization is the internal manifestation of the high development of economic society.There are endogenous fusion development mechanism and exogenous driving mechanism,which are driven by endogenous fusion driving force and exogenous driving force.To promote a high integration development of industrialization and urbanization,efforts should be made to strengthen the driving force and pull force in the aspects of perfecting the market economic system,setting up the flow platform of the factors,adjusting the economic structure and speeding up the urbanization rate of the household registration population.And efforts should also be made to regulate the economic functions of the government,create a favorable environment,enhance the catalytic force and form a good integration of dynamic mechanisms,achieving the integration of industrialization and urbanization development.

industrialization;urbanization;fusion driving mechanism

F29

A

1673-1972（2017）01-0013-05

2016-10-09

吳壽平（1985-），男，湖南郴州人，助理研究員、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與對(duì)策研究。