陳晨

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，上海 200433)

操縱行為因其嚴(yán)重影響證券市場(chǎng)公平效率和社會(huì)公眾投資者信心，是各國(guó)監(jiān)管和法律規(guī)制的重點(diǎn)。近年來，新型操縱技術(shù)含量增強(qiáng)，發(fā)展流變加速，手法更加隱秘化，大大增加了市場(chǎng)監(jiān)管難度，其中，信息型操縱頻現(xiàn)于我國(guó)證券市場(chǎng)，引發(fā)市場(chǎng)和監(jiān)管的共同關(guān)注。

當(dāng)前，市場(chǎng)主體和監(jiān)管、司法部門對(duì)信息型操縱的行為性質(zhì)存在分歧，而現(xiàn)有證券法律規(guī)制更關(guān)注于交易型操縱行為中的傳統(tǒng)模式，對(duì)信息型操縱雖有規(guī)定，但行為要素和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確；加之證券行政、刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行政司法銜接不暢，更導(dǎo)致信息型操縱行政監(jiān)管和刑事認(rèn)定基礎(chǔ)模糊、處罰追責(zé)案例較少，亟需更深一步的理論探討和實(shí)務(wù)研究。

信息型操縱的本質(zhì)及認(rèn)定基礎(chǔ)

證券市場(chǎng)操縱與交易相伴而生，與有組織的市場(chǎng)交易歷史同樣久遠(yuǎn)，信息型操縱也并非新生事物，1814年英國(guó)王室法院(Kings Bench)審理的Rex v. Berenger一案，被認(rèn)為是全球首例操縱證券案件，同時(shí)也是一起典型的信息型操縱判例。1從本質(zhì)上看，市場(chǎng)操縱是一種欺詐行為2，其根本目的是引誘投資者進(jìn)行相應(yīng)的證券交易，而此時(shí)的交易價(jià)格是由人為設(shè)定并非真實(shí)市場(chǎng)供求關(guān)系形成。3信息型操縱也不例外，操縱者通過制造虛假的交易信息，導(dǎo)致股價(jià)信號(hào)失真，誘騙投資者或潛在投資者進(jìn)行交易，其行為破壞證券市場(chǎng)“三公”原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，損害證券市場(chǎng)的資源配置功能，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，因此必須予以嚴(yán)格監(jiān)管和打擊。

一、信息型操縱的理論研究與域外法規(guī)制

隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展，操縱手段也在不斷的分化演變，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域也逐步認(rèn)識(shí)和關(guān)注到信息型操縱，并對(duì)其概念種類、操縱手法和監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行了探索。

1. 關(guān)于信息型操縱的理論發(fā)展

兩位美國(guó)學(xué)者Franklin Allen和Douglas Gale以行為型操縱(Action-based manipulation)、信息型操縱(Information-based manipulation)和交易型操縱(Tradebased manipulation)對(duì)操縱進(jìn)行分類的方法是學(xué)術(shù)界接受程度較廣的結(jié)論，其中“信息型操縱”主要指通過發(fā)布虛假信息或傳播不實(shí)傳聞的方式來操縱市場(chǎng)。4在此之前，Vila就關(guān)注到了操縱者賣出證券，散布虛假信息并繼而以低價(jià)買回證券的操作方式。5我國(guó)學(xué)者對(duì)信息型操縱亦有討論，將其定義為“運(yùn)用信息手段達(dá)到操縱證券價(jià)格之違法目的的行為”。6

針對(duì)信息型操縱行為模式，金融學(xué)學(xué)者Benabou 和Laroque對(duì)具有內(nèi)部信息優(yōu)勢(shì)主體進(jìn)行市場(chǎng)操縱的動(dòng)機(jī)、行為模式和盈利可能性進(jìn)行了分析。7Kose和Narayanan兩位學(xué)者的研究表明，在針對(duì)公司內(nèi)部人交易的信息披露法規(guī)的監(jiān)管下，掌握信息的內(nèi)部人可能更有動(dòng)力以“反向”交易操縱市場(chǎng)而獲利?！胺聪颉苯灰诇p弱了行為人下一步交易的披露要求,使其在一段時(shí)間內(nèi)保持信息優(yōu)勢(shì)(Information Superiority)，實(shí)施與真實(shí)信息相符的正向交易，并足以抵消之前的“反向”交易的損失而大幅獲利。8Chakraborty 和Yilmaz也有類似結(jié)論，指出信息交易者不僅會(huì)通過其交易的活躍性來隱藏其信息, 而且會(huì)采取相反的策略來誤導(dǎo)其他交易者從而獲得操縱股價(jià)利潤(rùn)。9Van Bommel對(duì)散布謠言(Rumourtage)以人為影響證券市場(chǎng)價(jià)格并交易獲利的操縱方式進(jìn)行剖析，指出操縱者具有雙重獲利機(jī)會(huì)，首先是遵從其信息正向交易，其次是由于明知其信息言過其實(shí)，采取反向交易而獲利。此外，Van Bommel強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)信息型操縱的影響，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用大大增加了謠言出現(xiàn)和傳播的可能性，互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)聊天室、信息組、信息公告欄中謠言的重要孵化器，為具有價(jià)格敏感性的信息傳播提供便利、提升市場(chǎng)效率的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也可能為操縱者提供了新的機(jī)會(huì)。10

2. 針對(duì)信息型操縱的域外監(jiān)管實(shí)踐

美國(guó)1934年《證券交易法》第9(a)(3)、(4)、(5)條款對(duì)信息型操縱進(jìn)行了規(guī)定，主要針對(duì)旨在引誘他人交易而散布或傳播特定證券信息的行為。11國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織(International Organization of Securities Commission, IOSCO)在其2000年發(fā)布的《市場(chǎng)操縱的調(diào)查與起訴》(Investigating and Prosecuting Market Manipulation)報(bào)告中梳理了市場(chǎng)操縱的主要類型，涉及信息型操縱主要為散布虛假信息的行為，即“以有利于散布信息者所持頭寸或者意欲進(jìn)行交易的方向移動(dòng)為目的，借助媒體或其他手段散布信息影響股價(jià)的行為”。12

歐盟在其《關(guān)于內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱的指令》(2003/6/EC)第1條中明確了三種市場(chǎng)操縱行為，其中信息型操縱主要是指利用媒體(包括因特網(wǎng))散布消息，或通過其他方式給出或可能給出有關(guān)于金融工具的虛假或誤導(dǎo)性信號(hào)，包括散布謠言以及虛假或誤導(dǎo)性信號(hào)。在其《關(guān)于內(nèi)幕信息定義和公開披露以及市場(chǎng)操縱定義的指令》(2003/124/EC)中，對(duì)市場(chǎng)操縱的征兆(Symbol)進(jìn)行了梳理，這些征兆并非市場(chǎng)操縱的構(gòu)成要件，但可以為認(rèn)定操縱行為提供參考和依據(jù)，提示監(jiān)管者關(guān)注。

我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)對(duì)信息型操縱都有相應(yīng)的法律規(guī)制。香港地區(qū)《證券與期貨條例》對(duì)披露關(guān)于受禁交易的資料和披露虛假或具有誤導(dǎo)性資料以誘使交易兩類信息型操縱予以規(guī)制，而臺(tái)灣地區(qū)《證券交易法》則對(duì)散布流言或不實(shí)資料的操縱行為明令禁止。

二、我國(guó)對(duì)信息型操縱的現(xiàn)有法律規(guī)制

我國(guó)的證券市場(chǎng)操縱認(rèn)定的法律文件及判例主要分為兩個(gè)層面，第一個(gè)層面包括《證券法》、《刑法》以及2010年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》(以下簡(jiǎn)稱“《追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》”)，可以直接作為認(rèn)定依據(jù)；第二個(gè)層面包括2007年《證券市場(chǎng)操縱行為認(rèn)定指引》(以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定指引》)、刑事判決和行政處罰案例，可以作為認(rèn)定參考。信息型操縱在證券法、刑法和證券監(jiān)管規(guī)則中均有涉及，主要包括搶帽子交易操縱、蠱惑交易操縱、上市公司高管信息優(yōu)勢(shì)操縱等行為類別。

從已有行政處罰和司法判決案例來看，我國(guó)信息型操縱多涉及搶帽子和蠱惑交易，而蠱惑交易在行政監(jiān)管實(shí)踐中又多以傳播虛假信息認(rèn)定，2015年后開始出現(xiàn)利用信息優(yōu)勢(shì)操縱的成案。對(duì)比西方學(xué)者和監(jiān)管規(guī)則中所關(guān)注的“信息型操縱”，我國(guó)現(xiàn)今監(jiān)管語境和法律規(guī)范中涉及的“信息型操縱”不完全一致，這主要?dú)w因于我國(guó)新興加轉(zhuǎn)軌特殊市場(chǎng)環(huán)境下市場(chǎng)操縱現(xiàn)象的復(fù)雜性與多樣性，誠(chéng)如深圳交易所蔡奕先生所言，“信息型操縱”是一種“新興的復(fù)雜的復(fù)合型市場(chǎng)操縱模式”13，因此在分析我國(guó)信息型操縱認(rèn)定規(guī)則和監(jiān)管措施時(shí)，既需要借鑒西方經(jīng)典文獻(xiàn)與理論，亦須總結(jié)國(guó)內(nèi)既有案例和執(zhí)法、司法實(shí)踐，立足市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行本土化問題研究。

三、信息型操縱的發(fā)展趨勢(shì)

隨著證券市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，操縱手段從簡(jiǎn)單傳統(tǒng)向新型復(fù)雜進(jìn)化，信息型操縱近年來呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)：其一，參與信息操縱的主體更加多元化，呈現(xiàn)出“各顯神通+緊密合作”的雙重特征，一方面各主體的操縱手法與其信息優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)特征緊密關(guān)聯(lián)，如證券中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士利用其市場(chǎng)影響力散布信息進(jìn)行搶先交易，而上市公司內(nèi)部人則多以信息優(yōu)勢(shì)連續(xù)交易操縱市場(chǎng)，另一方面不同主體間合謀型、復(fù)合型操縱模式頻現(xiàn)。其二，操縱者利用信息的種類和手法更加多元，既包括傳統(tǒng)意義上的虛假消息、不實(shí)傳聞，也包括利用真實(shí)信息的操縱模式，如制造信息操縱、控制信息發(fā)布操縱等，既利用個(gè)股信息也利用宏觀信息以影響市場(chǎng)。其三，操縱手段漸趨多樣化，既有以信息披露為手段的單一性的信息型操縱，亦有信息操縱與交易型操縱復(fù)合作用的手段，且手法更為隱秘，上市公司與私募機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施、明暗結(jié)合、里應(yīng)外合特點(diǎn)明顯。其四，復(fù)合型操縱中，二級(jí)市場(chǎng)交易主體和資金來源更加復(fù)雜化，操縱者反監(jiān)管和偵查能力大幅提升，通過學(xué)習(xí)法律尋找法律規(guī)定的灰色地帶，并利用分散的賬戶，復(fù)雜的配資鏈條，使得主體難以確定、資金賬戶難以穿透、行為難以勾連的問題凸顯。其五，操縱動(dòng)機(jī)更為多元，不僅包括典型意義上的謀取非法利益，而且更有大股東或高管減持、股權(quán)激勵(lì)、避免行權(quán)、定向增發(fā)、抵押融資等不同目的。

新型市場(chǎng)操縱對(duì)執(zhí)法、司法的挑戰(zhàn)并非我國(guó)證券市場(chǎng)獨(dú)有，此類現(xiàn)象早在2000年就引起國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織的高度關(guān)注，國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織強(qiáng)調(diào)操縱等違法犯罪行為與市場(chǎng)交易的共生性，提示監(jiān)管者即使市場(chǎng)操縱的特征和危害逐漸為社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)，操縱動(dòng)機(jī)、手法和機(jī)會(huì)也會(huì)不斷的進(jìn)化。14面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)違法犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)的立法現(xiàn)狀、執(zhí)法能力尚存缺陷，須根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)向?qū)π畔⑿筒倏v進(jìn)行細(xì)分研究，并進(jìn)一步完善監(jiān)管措施和法律規(guī)范。

信息型操縱的認(rèn)定難點(diǎn)

雖然信息型操縱在我國(guó)法律規(guī)定中已有涉及，監(jiān)管和司法部門也有一定實(shí)踐積累，但在性質(zhì)認(rèn)定和法律適用中不少問題尚存爭(zhēng)議。

一、信息型操縱 “信息”范圍之厘清

信息型操縱中“信息”內(nèi)涵，是認(rèn)定該類市場(chǎng)操縱行為的首要問題。不少學(xué)者在定義信息型操縱時(shí)，主要將其定義為散布傳播虛假信息和不實(shí)陳述，而本文認(rèn)為，操縱者亦可能利用真實(shí)信息實(shí)施操縱，即“信息”包含真實(shí)信息。

2007年，學(xué)者王明濤以金融學(xué)模型證明了基于真實(shí)信息市場(chǎng)操縱的可能性，指出明知股票將來投資價(jià)值的信息投資者可以利用其信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行市場(chǎng)操縱模式可能性，并指出跟風(fēng)者是市場(chǎng)出現(xiàn)過度反應(yīng)、市場(chǎng)效率低的主要因素，而信息尋求者則是推動(dòng)市場(chǎng)達(dá)到有效、抑制市場(chǎng)出現(xiàn)過度反應(yīng)的主要力量。15

實(shí)踐中，利用真實(shí)信息操縱已經(jīng)出現(xiàn)于我國(guó)的證券市場(chǎng)，如上市公司利用自愿性信息披露，將本可一次性披露的利好拆分成若干次披露，或者控制信息披露節(jié)奏，在建倉期延遲披露，在股價(jià)進(jìn)入拉升期披露利好，或者選擇性披露利好等。在備受社會(huì)關(guān)注的徐翔案件中，徐翔等人控制上市公司所發(fā)布的發(fā)布“高送轉(zhuǎn)”方案、釋放公司業(yè)績(jī)、引入熱點(diǎn)題材等利好信息并非完全虛假，而是利用自身較之于社會(huì)公眾的信息優(yōu)勢(shì)，控制信息的發(fā)布節(jié)奏、選擇性披露、或追隨市場(chǎng)熱點(diǎn)“迎合性”披露，引導(dǎo)社會(huì)公眾的判斷，并輔之以二級(jí)市場(chǎng)的配合，克服我國(guó)半強(qiáng)勢(shì)有效市場(chǎng)條件下信息的傳播及反饋效率不高，市場(chǎng)噪音眾多，單純依靠信息披露工具實(shí)現(xiàn)操縱難度較大的問題，以信息、交易手段聯(lián)合達(dá)到操縱市場(chǎng)的目標(biāo)。16再如搶帽子交易中，通過未披露利益沖突的投資咨詢意見誘使投資者按照行為人的預(yù)期進(jìn)行資本配置是認(rèn)定其違法性的基礎(chǔ)，而投資咨詢意見本身是否具有虛假性或誤導(dǎo)性，并不影響搶帽子交易操縱違法性質(zhì)的認(rèn)定。17

二、主觀故意的要素地位及證明路徑

行為人主觀故意是證券欺詐類違法犯罪行為認(rèn)定中面臨的普遍難點(diǎn)。在認(rèn)定操縱行為時(shí)是否需要證明行為人具有操縱意圖(Intent)，在不同國(guó)家的行政監(jiān)管和司法環(huán)境中有不同規(guī)定，而操縱意圖的要素認(rèn)定主要集中于確定行為人是否有欺詐(Fraudulent Intent)或者誤導(dǎo)(Mislead)的意圖，而有些則需要證明制造人為價(jià)格的意圖。18

相較于交易型操縱，信息型操縱者多不頻繁參與交易，以往根據(jù)交易行為和價(jià)量影響等客觀行為反推操縱者的操縱意圖更為困難，加上信息發(fā)布者與二級(jí)市場(chǎng)交易者聯(lián)手進(jìn)行綜合性操縱時(shí)，進(jìn)行交易和散布虛假信息的主體分離，如何勾連他們之間的共同故意更是難上加難。但證明困難并不能成為否認(rèn)主觀故意要素地位的理由，在我國(guó)的行政監(jiān)管和司法背景下，絕大多數(shù)信息型操縱案件均強(qiáng)調(diào)還原完整的信息操縱鏈條，行為人主觀故意是鏈條上的重要連結(jié)點(diǎn)，特別操縱證券市場(chǎng)罪是典型的故意犯罪，刑事認(rèn)定中證明行為人的主觀故意不可或缺。此外，對(duì)主觀故意的證明是區(qū)分操縱市場(chǎng)與其他市場(chǎng)行為的重要標(biāo)尺。證券市場(chǎng)中，意圖改變證券交易價(jià)格和交易量的行為是多層次、多樣的，從國(guó)家調(diào)控層面的市場(chǎng)干預(yù)行為，至企業(yè)經(jīng)營(yíng)與并購層面上市公司、股東及高管集中買入賣出以穩(wěn)定價(jià)格、防止價(jià)格嚴(yán)重偏離價(jià)值的行為，再至市場(chǎng)交易層面資金雄厚投資者的購入行為等，雖然都有影響市場(chǎng)并獲利的可能，但行為人的主觀意圖與行為性質(zhì)與操縱市場(chǎng)大相徑庭，只有明確行為人的主觀意圖才能將市場(chǎng)操縱與正常市場(chǎng)行為加以準(zhǔn)確區(qū)分。

從行政和司法認(rèn)定的技術(shù)層面，如何突破主觀故意的證明難題值得研究。在行為人拒絕供述的情況下，需要間接證據(jù)(Indirect Evidence)或者環(huán)境證據(jù)(Circumstantial Evidence)的支撐，并合理適用推定原則，從其客觀行為推定主觀故意，賦予行為人辯駁的權(quán)利。司法實(shí)踐認(rèn)為，具備正常交易常識(shí)的行為人大量地交易某證券時(shí)，都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到該交易會(huì)影響該證券的行情，也可能意識(shí)到該交易會(huì)引發(fā)其他投資人跟隨。但這一認(rèn)識(shí)是否出于不法的目的，需要根據(jù)行為方式、行為時(shí)具體市場(chǎng)情況等來綜合判斷。具體而言，信息型操縱行為人的主觀故意可通過以下三種途徑來認(rèn)定：第一，分析操縱行為，行為中如直接反映出操縱者通過操縱行為短期獲利和降低成本，即可認(rèn)定其行為的不法。例如，通過推薦抬高股價(jià)后，即將股票出售獲利了結(jié)則可直接證明其不法目的。第二，分析操縱行為時(shí)市場(chǎng)環(huán)境，操縱者背離了市場(chǎng)行情、公司價(jià)值，炒作利好、控制信息發(fā)布甚至伙同其他市場(chǎng)主體連續(xù)交易造勢(shì)，實(shí)施抬高、壓低價(jià)格的行為就可以認(rèn)定其具備不法目的。第三，分析受操縱的證券價(jià)格變化與行為人經(jīng)濟(jì)利益之間是否存在某種聯(lián)系，如證券價(jià)格的變化對(duì)行為人有經(jīng)濟(jì)利益因素，則要求行為人提出合理解釋，不能提出合理解釋的則認(rèn)定具備不法目的。19在合謀型操縱案件中，行政和司法部門可從以下路徑認(rèn)定不同主體之間主觀故意的勾連：明示的合謀證據(jù)如合作協(xié)議、決議或其他合同安排無疑是最直接的證據(jù)；在沒有明示證據(jù)的條件下，可考慮從資金、股權(quán)、身份等方面的關(guān)聯(lián)性，如行為人利用多個(gè)賬戶交易的，要從其交易品種、時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格方式等方面證明其交易意圖的一致性。20

針對(duì)近年來市場(chǎng)違法行為發(fā)展態(tài)勢(shì)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)紛紛降低了對(duì)市場(chǎng)操縱等違法不當(dāng)行為的立案、起訴和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以兼顧公正與效率之平衡。如美國(guó)2010年《多德-弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法案》及歐盟2013年《反市場(chǎng)濫用條例》均顯著降低了市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以“輕率”取代“故意”，把“企圖操縱市場(chǎng)”行為納入監(jiān)管范圍。21我國(guó)可以借鑒上述做法，在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和證明方法方面增強(qiáng)推定、證明責(zé)任倒置等方式的運(yùn)用，降低執(zhí)法者和司法者的證明負(fù)擔(dān)。

三、操縱客觀行為認(rèn)定之分類討論

我國(guó)法律規(guī)定中信息型操縱主要有三種行為方式，包括搶帽子交易、蠱惑交易、利用信息優(yōu)勢(shì)單獨(dú)或聯(lián)合交易操縱，并出現(xiàn)包含信息型操縱的復(fù)合操縱手段。鑒于搶帽子交易和蠱惑交易已有一定的理論研究和案例積累，文章只擷取難點(diǎn)問題加以分析，重點(diǎn)討論利用信息優(yōu)勢(shì)操縱行為。

1. 搶帽子交易操縱

典型的搶帽子交易可以歸結(jié)為“行為人交易→評(píng)價(jià)或推薦→影響市場(chǎng)→行為人反向交易”的模式，且行為人未公開其持股情況，認(rèn)定中仍有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是搶帽子交易的主體身份限定。我國(guó)的《證券法》和《刑法》對(duì)操縱市場(chǎng)的主體未進(jìn)行任何限制，但證監(jiān)會(huì)《認(rèn)定指引》和《追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》將搶帽子交易操縱的主體限定為“證券公司、證券咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)及其工作人員”。上述立法和執(zhí)法思路主要是基于證券信息和證券交易活動(dòng)的專業(yè)性，有一定的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)和合理性，但本文認(rèn)為搶帽子交易認(rèn)定中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注特殊身份主體但不囿于上述人員。

二是法律適用方面需要厘清搶帽子交易操縱與利用未公開信息交易行為之間的界限：首先，搶帽子交易中，行為人的行為模式較為復(fù)雜，需要先進(jìn)行證券交易，再通過信息散布、推薦評(píng)價(jià)影響證券價(jià)格，再反向操作獲利，是一個(gè)設(shè)局 “請(qǐng)君入甕”，誤導(dǎo)普通投資者判斷的完整欺詐過程，而利用未公開信息交易行為人行為模式相對(duì)簡(jiǎn)單，只須事先得知重大的未公開信息，靜候信息公開后便可獲利或止損，行為人沒有人為影響市場(chǎng)的主觀故意；其次信息的本質(zhì)不同，利用未公開信息交易要求行為人所利用的“信息”應(yīng)具有與“內(nèi)幕信息”相當(dāng)?shù)摹爸卮笮浴薄獙?duì)證券價(jià)格的實(shí)質(zhì)影響力，其雖不屬于“內(nèi)幕信息”范圍但具有相同的本質(zhì)特征，而搶帽子交易中的信息沒有“重大性”的要求，可能是不必要的或不需要披露的，甚至是為了誤導(dǎo)市場(chǎng)而制造、夸大、炒作的。

2. 交易操縱

蠱惑交易典型的模式為：行為人交易→行為人編造或散布虛假信息→影響市場(chǎng)→行為人反向交易。應(yīng)該說，蠱惑交易是欺詐本質(zhì)最明顯，也是最易理解、最為原始的信息型操縱形態(tài)，但以蠱惑交易認(rèn)定操縱市場(chǎng)的已決案例并不多，其原因主要是證明行為人散布的流言或不實(shí)信息的行為和市場(chǎng)投資者判斷受影響之間的因果聯(lián)系較為困難，在特殊主體傳播虛假信息的情況下以托底條款處罰更符合訴訟便利要求，因此實(shí)踐中多以《證券法》第78條編造、傳播虛假信息行為作行政處罰22，或根據(jù)《刑法》第181條編造并傳播證券交易虛假信息罪處罰追究刑事責(zé)任。

上述認(rèn)定思路雖有監(jiān)管與訴訟效率之便利，但蠱惑交易與編造、傳播虛假信息行為并不能混為一談23：從主體上看，編造、傳播虛假信息主要集中于國(guó)家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員等具有一定傳播權(quán)力和職能的機(jī)構(gòu)、個(gè)人，而蠱惑交易的主體為一般主體；就主觀目的而言，編造、傳播虛假信息行為并未規(guī)定行為人的主觀故意，是對(duì)具有證券信息傳播話語權(quán)的特殊主體的特別謹(jǐn)慎義務(wù)，而蠱惑交易主體需要具有影響市場(chǎng)的主觀目標(biāo)；從客觀行為上看，蠱惑交易的主體需要進(jìn)行相應(yīng)的證券交易，而編造、傳播虛假信息則無須此構(gòu)成要件。因此，以編造、傳播虛假信息評(píng)價(jià)蠱惑交易并不能將行為人的主觀故意和行為違法性、危害后果評(píng)價(jià)完全，此問題需要在行政和司法實(shí)踐中引起重視。

3. 利用信息優(yōu)勢(shì)操縱

利用信息優(yōu)勢(shì)實(shí)施的市場(chǎng)操縱行為是近年來證券監(jiān)管的重點(diǎn)，陸續(xù)已有行政處罰成案，并有案件進(jìn)入刑事程序，在認(rèn)定中以下問題需要進(jìn)一步研究。

問題之一：信息優(yōu)勢(shì)的界定

2007年中國(guó)證監(jiān)會(huì)的《認(rèn)定指引》對(duì)“信息優(yōu)勢(shì)”的界限進(jìn)行了闡釋，24而論及“信息優(yōu)勢(shì)”的行政處罰案例目前僅有2015年之后的陳宏慶案25和上海永邦案26。所謂“信息優(yōu)勢(shì)”，可以理解為能夠影響公眾投資者投資行為和決策的信息，包括公司經(jīng)營(yíng)的重大信息、影響證券市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、金融政策和措施、可能影響投資決策的特定股票交易和持倉情況、市場(chǎng)上有影響力的券商、投行、證券機(jī)構(gòu)對(duì)證券的評(píng)級(jí)、分析和價(jià)值判斷等。27利用信息優(yōu)勢(shì)實(shí)施操縱者往往與上市公司有著千絲萬縷的聯(lián)系，事先獲取公司發(fā)生重大變化的信息后，利用這些信息操縱市場(chǎng)，甚至是公司的實(shí)際控制人，聯(lián)合公司制造、發(fā)布和炒作相關(guān)信息，再利用信息操縱市場(chǎng)。

問題之二：利用信息優(yōu)勢(shì)操縱的法律規(guī)定剖析

值得關(guān)注的是，2010年最高人民檢察院、公安部共同頒布的《追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》中，第39條第6項(xiàng)將上市公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、實(shí)際控制人、控股股東或者其他關(guān)聯(lián)人等特殊主體利用信息優(yōu)勢(shì)操縱的行為單獨(dú)列為可以追究操縱市場(chǎng)刑事責(zé)任的情形29，此類行為與前述《證券法》中利用信息優(yōu)勢(shì)連續(xù)交易是否為一類操縱手法？本文認(rèn)為兩者存在差別，《追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》的規(guī)定是在《證券法》的基礎(chǔ)上，基于市場(chǎng)發(fā)展和違法違規(guī)手段的變化，預(yù)判到一些具有市場(chǎng)影響力的特定主體單純利用信息手段影響市場(chǎng)的可能性，不要求行為人具有進(jìn)行聯(lián)合或連續(xù)交易行為特征，其更關(guān)注利用信息手段而非交易手段的操縱模式。

問題之三：利用信息優(yōu)勢(shì)的行為方式

我國(guó)市場(chǎng)中已有上市公司內(nèi)部人與私募基金、咨詢機(jī)構(gòu)和人員內(nèi)外勾結(jié)，打著“市值管理”的旗號(hào)操控信息披露節(jié)奏和內(nèi)容，濫用信息優(yōu)勢(shì)操縱市場(chǎng)的案例。如宏達(dá)新材操縱證券市場(chǎng)案中30，上市公司與上海永邦的配合分工非常明顯，上市公司負(fù)責(zé)“找題材、講故事”，通過跨界重組，頻繁重組甚至虛假重組制造炒作題材，未及時(shí)披露相關(guān)信息，并提供信息、資金等支持。宏達(dá)新材在與城市之光進(jìn)行收購談判時(shí)，股價(jià)為3元多，公告收購城市之光股權(quán)后，一直到2014年底，股價(jià)上漲到11元，后來股價(jià)下跌后停牌。停牌后，除千年設(shè)計(jì)和分眾傳媒外，宏大新材董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、實(shí)際控制人朱德洪聘任首善財(cái)富(上海)管理中心為顧問，還對(duì)醫(yī)院、手游等并購重組項(xiàng)目進(jìn)行過咨詢論證。上海永邦則通過連續(xù)交易和在自己實(shí)際控制的賬戶之間進(jìn)行交易方式配合，雙方共同影響“宏達(dá)新材”股價(jià)。

除了上市公司聯(lián)合私募操縱，市場(chǎng)中還有其他“疑似”行為值得關(guān)注。如某些險(xiǎn)資及相關(guān)資管產(chǎn)品的“類舉牌行為”31，利用了市場(chǎng)公眾投資者對(duì)于概念股的認(rèn)知，利用信息披露制度曝光其類舉牌股票，吸引資金跟風(fēng)、制造熱點(diǎn)，同時(shí)規(guī)避了證券法律對(duì)被舉牌股票的公告及交易規(guī)定，在較短時(shí)間內(nèi)獲得巨額收益。32此類行為表面上利用游戲規(guī)則，實(shí)則挑戰(zhàn)了市場(chǎng)誠(chéng)信原則，無益于公眾投資者利益，并可能涉嫌違法違規(guī)，已引起交易所和監(jiān)管部門密切關(guān)注33，其行為性質(zhì)需要進(jìn)一步的觀察和研究，符合市場(chǎng)操縱的行為應(yīng)依法予以認(rèn)定。

此外，渾水式做空是否觸及操縱市場(chǎng)紅線亦值得研究。34渾水式做空模式可歸結(jié)為前期準(zhǔn)備(搜尋目標(biāo)公司、財(cái)務(wù)信息分析、實(shí)地調(diào)查等)→制作報(bào)告(制作做空?qǐng)?bào)告、操盤手操作、從對(duì)沖基金融券等)→發(fā)布報(bào)告并平倉獲利。此種行為是否涉及操縱證券目前還未有監(jiān)管定論35，筆者認(rèn)為需要慎重考量。從本質(zhì)上看，渾水式做空雖然有利用自身信息方面優(yōu)勢(shì)獲利的動(dòng)機(jī)，但其發(fā)布的做空?qǐng)?bào)告多具有一定事實(shí)基礎(chǔ)，客觀上推動(dòng)信息披露，有利于市場(chǎng)和投資者了解上市公司的真實(shí)情況，基本上是符合市場(chǎng)“三公”原則，不宜一概歸結(jié)為市場(chǎng)操縱行為，當(dāng)然純粹散布虛假信息的另當(dāng)別論。其次，渾水做空與搶帽子交易操縱行為存在本質(zhì)差別。渾水式做空行為表面上與搶帽子交易反向而行，似有“異曲同工”，但究其本質(zhì)，搶帽子交易是“未揭示利益沖突的欺詐”行為，將此行為納入操縱條款是為懲治專業(yè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員隱瞞與投資者之間具有明顯利用沖突的經(jīng)濟(jì)關(guān)系36，即使立法建議將搶帽子交易的主體進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)展至新聞媒體從業(yè)人員，甚至有限度地?cái)U(kuò)展至具有類似信義義務(wù)的薦股主體，仍依賴于信義義務(wù)的延伸或傳遞，與規(guī)制該類操縱行為的法理基礎(chǔ)并無矛盾。37而渾水做空行為中，未有隱瞞利益沖突的違法屬性和核心特征，更缺乏信義關(guān)系這一認(rèn)定利益沖突的前提基礎(chǔ)。再次，境外市場(chǎng)中，遭遇渾水式做空而股價(jià)暴跌的上市公司股東一般會(huì)以集團(tuán)訴訟的方式維護(hù)自身利益，但此類訴訟在我國(guó)仍面臨法律掣肘，因此相關(guān)投資者保護(hù)配套措施建設(shè)甚為迫切。

最后需要關(guān)注的是，利用信息優(yōu)勢(shì)的操縱與內(nèi)幕交易行為需要廓清，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)操縱呈現(xiàn)出與內(nèi)幕交易、虛假陳述等證券違法行為結(jié)合更加緊密的發(fā)展態(tài)勢(shì)之下，對(duì)信息型操縱與內(nèi)幕交易更應(yīng)從主觀意圖、行為模式、信息范圍等方面仔細(xì)甄別，其基本思路可借鑒搶帽子交易與利用未公開信息交易之區(qū)別，在此不再贅述。

4. 復(fù)合型操縱和跨市場(chǎng)、跨境操縱

（三）生產(chǎn)方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)移 生產(chǎn)安全、健康、無污染食品成了大家的共識(shí)。通過這種辦法有利于提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改變供需平衡關(guān)系，達(dá)到養(yǎng)豬生產(chǎn)者和豬肉消費(fèi)者雙盈，前者是經(jīng)濟(jì)效益，后者是社會(huì)效益（放心肉）。已有部分豬場(chǎng)將肉色、脂肪含量等肉質(zhì)指標(biāo)納入了育種指標(biāo)，禁用藥物與停藥期也被強(qiáng)制執(zhí)行。在輸送、屠宰等方面應(yīng)盡量減少應(yīng)激，以大幅提升豬肉品質(zhì)。在一些地方成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)和種豬測(cè)定中心，對(duì)維護(hù)良好的種豬市場(chǎng)秩序起到指導(dǎo)作用，人們有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行技術(shù)交流和合作，同時(shí)部分行業(yè)協(xié)會(huì)和種豬測(cè)定中心還擔(dān)起了技術(shù)推廣、種豬推廣、經(jīng)驗(yàn)交流等任務(wù)，對(duì)于提高豬肉品質(zhì)起到了重要作用。

除了上述基本的信息型操縱模式，目前市場(chǎng)上包含信息優(yōu)勢(shì)的復(fù)合型操縱行為頻現(xiàn)，如連續(xù)交易中，行為人利用信息+資金優(yōu)勢(shì)連續(xù)交易，利用信息+持股優(yōu)勢(shì)連續(xù)交易；更有甚者，行為人利用信息、持股、資金優(yōu)勢(shì)連續(xù)交易，并輔以約定交易、對(duì)倒洗售等手法，呈現(xiàn)出信息型操縱和交易型、行為型交易多種手段混合操縱行為。究其原因，是因?yàn)樽C券投資者會(huì)根據(jù)信息對(duì)市場(chǎng)的重要性來決定自己的投資行為，其判斷標(biāo)準(zhǔn)主要有信息發(fā)布的權(quán)威性、理論或經(jīng)驗(yàn)判斷、他人評(píng)判以及交易行情等，但信息的重要性最終需要以市場(chǎng)行情來判定，信息手段實(shí)施操縱行為者多深諳此價(jià)格信息敏感性標(biāo)準(zhǔn)，為了使自己所發(fā)布的信息重要性和影響力凸顯，多配合以交易。如機(jī)構(gòu)在發(fā)布、散布推薦信息、利好消息的信息手段，同時(shí)在與具有資金優(yōu)勢(shì)或持股優(yōu)勢(shì)進(jìn)行大單買賣或連續(xù)買賣拉升股價(jià)，在進(jìn)行證券買賣交易從中牟利。

復(fù)合型操縱模式由于多種手段集合發(fā)力效果更加明顯，對(duì)監(jiān)管和司法認(rèn)定也帶來諸多挑戰(zhàn)，如信息傳播的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)與莊家之間合謀的主觀故意難以認(rèn)定；不同類型操縱行為的作用，與股價(jià)異動(dòng)的因果關(guān)系難以確定和證明；信息操縱者的法律責(zé)任界限不明，是否需要承擔(dān)其他市場(chǎng)主體操縱行為的法律后果等問題，均需實(shí)踐中根據(jù)個(gè)案情況作進(jìn)一步研討。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管還應(yīng)高度關(guān)注跨市場(chǎng)、跨境操縱和新型技術(shù)手段給信息型操縱的影響，對(duì)信息型操縱的手段“升級(jí)換代”的發(fā)展態(tài)勢(shì)做出預(yù)判。當(dāng)前反市場(chǎng)操縱監(jiān)管也已經(jīng)覆蓋至股票、股指期貨、商品期貨、債券利率、市場(chǎng)基準(zhǔn)及匯率等領(lǐng)域?？缡袌?chǎng)、跨金融產(chǎn)品可能給市場(chǎng)操縱者提供新的手段和獲利空間。如在實(shí)現(xiàn)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)上，傳統(tǒng)的搶帽子交易等操縱手法可能發(fā)生變革。行為人可以先買入股指期貨多頭倉位，隨后發(fā)布散播證券的相關(guān)利好消息并進(jìn)行炒作，在股指期貨上漲過程中賣出持有的多頭倉位實(shí)現(xiàn)盈利。隨后，行為人可繼續(xù)賣出股指期貨合約，在期貨市場(chǎng)建立空頭倉位，T+1日，當(dāng)信息被市場(chǎng)澄清證明不實(shí)，投資者賣出股票導(dǎo)致指數(shù)下跌，行為人又可從其股指期貨空倉獲得利潤(rùn)。38

隨著金融市場(chǎng)的合作，跨境市場(chǎng)操縱也逐漸浮出水面，2016年證監(jiān)會(huì)就查處了利用“滬港通”交易機(jī)制，反向操縱A股的首例案件——唐某博等人操縱市場(chǎng)案。39同樣，跨境實(shí)施的信息型操縱已出現(xiàn)端倪，如2010年11月12日，某國(guó)際知名投行向投資者群發(fā)賣出中國(guó)股票的郵件，被認(rèn)為是導(dǎo)致A股市場(chǎng)大跌的導(dǎo)火索之一。40此份針對(duì)香港市場(chǎng)H股的賣出建議重傷A股，當(dāng)日上證指數(shù)跌破3000關(guān)口，跌幅為5.16%，深成指數(shù)更是下跌7%。如果操縱者在股指期貨市場(chǎng)提前部署，則可能從此次波動(dòng)中獲得巨額收益。此外，技術(shù)的發(fā)展特別是程序化交易包括高頻交易可能加速市場(chǎng)操縱等證券違法犯罪行為的“創(chuàng)新”，帶來更多的監(jiān)管和法律適用新問題。

四、證券交易價(jià)格和交易量影響認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之完善

我國(guó)《證券法》中明確，影響證券交易價(jià)格或者交易量，是所有類型市場(chǎng)操縱行為的要件，行為人不僅要有影響市場(chǎng)的行為，如散布不實(shí)信息、連續(xù)交易、報(bào)撤單等，也需要有實(shí)際的市場(chǎng)影響力。證監(jiān)會(huì)在其2007年的《認(rèn)定指引》第14條明確了可認(rèn)定為影響證券交易價(jià)格或者證券交易量的情形，并賦予證監(jiān)會(huì)一定的自由裁量權(quán)。2010年《追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》第39條對(duì)刑法第182條操縱證券、期貨市場(chǎng)案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)予以明確，呈現(xiàn)出兩種方式，對(duì)于交易型操縱，主要是設(shè)定量化標(biāo)準(zhǔn)，而39條第6、7款關(guān)于信息型操縱手段認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，則針對(duì)特定主體，包括上市公司內(nèi)部人，證券公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)或者從業(yè)人員。對(duì)于刑法中“以其他方法操縱證券、期貨市場(chǎng)的”兜底條款，追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)第8款配套以“其他嚴(yán)重情節(jié)”。

已有的證券交易價(jià)量影響認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在問題亟需進(jìn)一步完善。41其一，行政監(jiān)管和司法實(shí)踐證明，根據(jù)量化數(shù)據(jù)特別是價(jià)格和交易量的比重來判斷行為人對(duì)市場(chǎng)的影響弊端較為明顯，難以適應(yīng)操縱市場(chǎng)行為的發(fā)展趨勢(shì)，在短線操縱、信息型操縱頻現(xiàn)的背景下，行為人很少能達(dá)到原有持股比例和交易日成交量的要件要求；更為重要的是，明確量化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可能誘發(fā)行為人刻意規(guī)避追訴標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)，實(shí)踐中以略低于量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作以逃避行政和刑事處罰的現(xiàn)象頻現(xiàn)。其二，以主體身份作為認(rèn)定市場(chǎng)價(jià)量影響的標(biāo)準(zhǔn)亦值得商榷，在搶帽子交易等操縱中，以行為人身份來判定其對(duì)市場(chǎng)的影響力而無須操縱價(jià)量和交易時(shí)間的量化標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)公司內(nèi)部人和專業(yè)機(jī)構(gòu)更高的信義義務(wù)的要求，但身份限制可能導(dǎo)致很多涉案金額及獲利均特別巨大，影響惡劣的案件難以追究其刑事責(zé)任。其三，近年來行為人運(yùn)用綜合性手段實(shí)施操縱情況日益增加，但法律規(guī)定多是針對(duì)單一手段設(shè)定其影響市場(chǎng)交易量和股價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)一些新型操縱并未涉及，在行為人實(shí)施多種手段，但每種手段均未達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)但非法獲利巨大、影響惡劣的情況下，如何認(rèn)定其對(duì)市場(chǎng)的影響尚需明確的法律依據(jù)。

針對(duì)上述問題，應(yīng)降低指標(biāo)硬性要求，放棄持股比例和成交量比例的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于采取多種手段或?qū)Χ嘀还善边M(jìn)行復(fù)合手法操縱的行為，可以適當(dāng)“累加”價(jià)量影響結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)判，并增設(shè)“行為人被證券監(jiān)管部門兩次以上行政處罰，非法獲利數(shù)額巨大”等情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

信息型操縱法律規(guī)制的對(duì)策建議

一、進(jìn)一步完善信息型操縱的證券及刑事立法

如何處理法律現(xiàn)實(shí)的日新月異和法律條文的安定性是每個(gè)國(guó)家立法者需要思考的問題，尤其是在快速發(fā)展的證券市場(chǎng)中，證券立法應(yīng)兼具彈性和包容性，以及對(duì)不斷衍生擴(kuò)張的證券違法犯罪行為的應(yīng)對(duì)能力。即使判例法國(guó)家，保持法律彈性亦非常重要，美國(guó)國(guó)會(huì)在授權(quán)SEC來規(guī)范市場(chǎng)操縱時(shí)，強(qiáng)調(diào)操縱應(yīng)該是一個(gè)具有“彈性”的概念，可以涵蓋未來可能出現(xiàn)的，由不誠(chéng)實(shí)的市場(chǎng)運(yùn)作者想象力豐富而富有創(chuàng)造性的大腦策劃出的各種手法。42

鑒于此，規(guī)制信息型操縱等市場(chǎng)操縱行為應(yīng)秉持“二分法”：其一，證券法等基本法律規(guī)定應(yīng)該更著眼于市場(chǎng)操縱的行為本質(zhì)及基本形態(tài)，明確跨市場(chǎng)操縱等操縱方式的規(guī)制必要性及行為要件，刪除不合時(shí)宜的量化標(biāo)準(zhǔn)取代以更具實(shí)質(zhì)市場(chǎng)影響的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并保有兜底性條款以應(yīng)對(duì)具體操縱手段的層出不窮。刑事責(zé)任認(rèn)定中可以從行政違法性和欺詐本質(zhì)雙重路徑進(jìn)一步向社會(huì)公眾揭示市場(chǎng)操縱行為的違法性和危害性，以更好地保護(hù)金融消費(fèi)者利益和維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信，充分發(fā)揮法律的教育預(yù)防作用。43其二，建議借鑒海外證券立法經(jīng)驗(yàn)，授權(quán)監(jiān)管部門及時(shí)就市場(chǎng)操縱的具體規(guī)則細(xì)化完善，明確新型行為的性質(zhì)、行為要件和影響標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展和違法犯罪手段的變化做出及時(shí)回應(yīng)。當(dāng)前要特別關(guān)注程序化交易、高頻交易等技術(shù)手段影響，并授予監(jiān)管部門自主認(rèn)定權(quán)力但須詳細(xì)闡釋認(rèn)定理由，以適應(yīng)打擊市場(chǎng)操縱的實(shí)際需要。

二、關(guān)注市場(chǎng)熱點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新型操縱行為的快速反應(yīng)和監(jiān)管協(xié)同

證券違法犯罪行為的手段隨著市場(chǎng)發(fā)展和金融產(chǎn)品創(chuàng)新也在不斷變化，往往與市場(chǎng)熱點(diǎn)形成勾連，對(duì)此監(jiān)管也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷自我更新，方能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。首先，密切跟蹤市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)違法違規(guī)行為提早預(yù)判，不斷推進(jìn)監(jiān)管制度完善，如針對(duì)可能涉嫌市場(chǎng)炒作甚至操縱的“類舉牌”行為及時(shí)問詢，并以建立約談機(jī)制、將部分“類舉牌行為”納入信息披露范圍等方式予以規(guī)制。44其次，構(gòu)建協(xié)同作戰(zhàn)監(jiān)管模式，推動(dòng)證券監(jiān)管、交易所、銀行、網(wǎng)絡(luò)管理等多部門之間合作。強(qiáng)化交易所一線的監(jiān)察敏感度，針對(duì)新型技術(shù)手段“升級(jí)”操縱行為的發(fā)展，完善大數(shù)據(jù)智能篩查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息披露疑點(diǎn)與二級(jí)市場(chǎng)異常交易之間耦合勾連比對(duì)的功能建設(shè)，提升線索發(fā)現(xiàn)效率和行政監(jiān)察力度。充分發(fā)揮自律組織和證券監(jiān)管部門的工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)前期賬戶管理和資金通道的限制，對(duì)通道類賬戶實(shí)施“穿透式”監(jiān)管，要求交易所會(huì)員充分掌握資產(chǎn)管理產(chǎn)品或其他通道類產(chǎn)品的重要信息情況，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)向自律組織的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)并推動(dòng)監(jiān)管信息分享機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，完善分屬不同監(jiān)管主體的金融產(chǎn)品之間的監(jiān)管協(xié)同，防止行為人利用“監(jiān)管縫隙”隱藏交易者真實(shí)背景，實(shí)施違法違規(guī)行為。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)證券執(zhí)法司法的有效銜接機(jī)制，合力打擊預(yù)防信息型操縱

在證券業(yè)務(wù)監(jiān)管、行政處罰和刑事打擊中尋求結(jié)合點(diǎn)，優(yōu)化組合現(xiàn)有各種資源要素，發(fā)揮資源共享的最大化作用。加強(qiáng)證券違法犯罪案件的行政和司法部門會(huì)商，深化對(duì)法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，加強(qiáng)案件查辦的移送銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑、資格刑對(duì)違法犯罪主體的打擊和震懾。近年來，證券監(jiān)管機(jī)關(guān)和司法部門對(duì)操縱證券、期貨市場(chǎng)違法犯罪行為的打擊和處罰力度不斷加大，對(duì)操縱證券市場(chǎng)行為屢屢開出天價(jià)罰單，以增加行為人的犯罪成本、剝奪其犯罪收益打擊預(yù)防此類犯罪；目前還需加強(qiáng)禁業(yè)處罰的跟進(jìn)，在司法機(jī)關(guān)對(duì)從業(yè)人員定罪量刑后，監(jiān)管部門盡快對(duì)構(gòu)成犯罪的人員進(jìn)行相應(yīng)處罰，剝奪其再犯的資格、能力，有效阻卻其他從業(yè)人員效仿犯罪。

注釋

1. See Louis Loss&Joel Seligman. Fundamentals of Securities Regulation[M].Aspen Publishers.2004:1122.

2. 對(duì)于操縱的本質(zhì)，有“壟斷說”、“引誘說”、“欺詐說”等不同觀點(diǎn)，各種觀點(diǎn)側(cè)重點(diǎn)不同但并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，本文采“欺詐說”的立場(chǎng)。

3. Dean Holley. Market Manipulation: The focus on Prevention[J].Commonwealth Law Bulletin,1993:1927.

4. Franklin Allen &Douglas Gale. Stock-Price Manipulation[J].The Review of Financial Studies .1992,5(3):505.

5. Vila,J.L..Simple Games of Market Manipulation[J]. Economics Letters, 1989, (29): 21-26.

6. 陳煜. 證券信息操縱行為理論辨析[J]. 云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版,2014, (03): 133.

7. Roland Benabou &Guy Laroque.Using Privileged Information to Manipulate Markets Insiders, Gurus, and Credibility[J].The Quarterly Journal of Economics, 1992, (8): 21-926.

8. John Kose & Ranga Narayanan. Market Manipulation and the Role of Insider Trading Regulations[J]. Journal of Business, 1997, 70(2):217-247.

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10. Van Bommel. 'Rumours'[J]. The Journal of Finance, 2003,58(4): 1500.

11. 美國(guó)1934年《證券交易法》對(duì)市場(chǎng)操縱的規(guī)制集中體現(xiàn)在第9條(a)項(xiàng)、第10條(b)項(xiàng)以及15條(c)項(xiàng)，尤其是第9條(a)項(xiàng)對(duì)操縱市場(chǎng)行為進(jìn)行了較為全面的總結(jié)，成為歐盟、日本等國(guó)家地區(qū)的反市場(chǎng)操縱立法的重要參照.

12. IOSCO, Investigating and Prosecuting Market Manipulation, 2000.

13. 蔡奕. 信息型操縱基本法律范疇分析[C]. 證券法苑. 2016,(18): 65-66.

14. IOSCO, Investigating and Prosecuting Market Manipulation, 2000.

15. 王明濤. 于真實(shí)信息的股票市場(chǎng)操縱與市場(chǎng)過度反應(yīng)[J]. 經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯. 2007, (01): 144-147.

16. 根據(jù)一審法院公布的案情，在2010～2015年，徐翔單獨(dú)或與王巍、竺勇共同與十三家上市公司董事長(zhǎng)、實(shí)際控制人(另案處理)合謀后，按照徐翔等人要求，由上市公司董事長(zhǎng)或者實(shí)際控制人，控制上市公司發(fā)布“高送轉(zhuǎn)”方案、釋放公司業(yè)績(jī)、引入熱點(diǎn)題材等利好信息的披露時(shí)機(jī)和內(nèi)容，由徐翔、王巍、竺勇利用合謀形成的信息優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)際控制的澤熙產(chǎn)品證券賬戶、個(gè)人證券賬戶擇機(jī)進(jìn)行相關(guān)股票的連續(xù)買賣，雙方共同操縱上市公司股票交易價(jià)格和交易量，在股價(jià)高位時(shí)，徐翔等人將通過大宗交易接盤的公司高管減持的股票、提前建倉的股票或定向增發(fā)解禁股票拋售，從中獲利. 參見徐翔、王巍、竺勇操縱證券市場(chǎng)案一審公開開庭審理[EB/OL].[2017-2-7].http://news.sohu.com/20161206/n475059987.shtml

17. 有關(guān)行政處罰案例，參見中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定書[2011]4號(hào)(鄧曉波、鄧悉源)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定書[2008]44號(hào)(武漢新蘭德、朱漢東、陳杰)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定書[2008]42號(hào)(汪建中).

18. IOSCO, Investigating and Prosecuting Market Manipulation, 2000.

19. 陳幅寬. 金融證券犯罪疑難問題析解[M]. 中國(guó)檢察出版社,2009: 75.

20. 蔡奕. 信息型操縱基本法律范疇分析[C]. 證券法苑. 2016,(18): 71.

21. 兩地證監(jiān)會(huì)首次聯(lián)手研訓(xùn)打擊新型市場(chǎng)操縱[EB/OL].[2017-2-6].http://news.xinhuanet.com/2016-11/18/c_129369067.htm.

22. 中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定書[2015]20號(hào)(王之所).

23. 有觀點(diǎn)認(rèn)為《證券法》第78條就編造、傳播虛假信息行為的禁止性條款即為關(guān)于蠱惑交易的規(guī)定，對(duì)此筆者不能認(rèn)同。參見朱錦清.證券法學(xué).北京大學(xué)出版社, 2011: 222-223.

24. 根據(jù)2007年《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)證券市場(chǎng)操縱行為認(rèn)定指引(試行)》第19條第1款規(guī)定，信息優(yōu)勢(shì)，是指行為人相對(duì)于市場(chǎng)上一般投資者對(duì)標(biāo)的證券及其相關(guān)事項(xiàng)的重大信息具有獲取或者了解更易、更早、更準(zhǔn)確、更完整的優(yōu)勢(shì).

25. 中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定書[2015]43號(hào)(陳宏慶).

26. 涉及利用信息優(yōu)勢(shì)的刑事判決較行政案件更早，如中科創(chuàng)業(yè)案等.

27. 陳幅寬. 金融證券犯罪疑難問題析解[M]. 中國(guó)檢察出版社,2009: 76.

28. 《證券法》第77條：“禁止任何人以下列手段操縱證券市場(chǎng)：(一)單獨(dú)或者通過合謀，集中資金優(yōu)勢(shì)、持股優(yōu)勢(shì)或者利用信息優(yōu)勢(shì)聯(lián)合或者連續(xù)買賣，操縱證券交易價(jià)格或者證券交易量；……”

29. 《追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》第39條：“操縱證券、期貨市場(chǎng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：……(六)上市公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、實(shí)際控制人、控股股東或者其他關(guān)聯(lián)人單獨(dú)或者合謀，利用信息優(yōu)勢(shì)，操縱該公司證券交易價(jià)格或者證券交易量的；……”

30. 中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定書[2016]33號(hào)(上海金力方股權(quán)投資合伙企業(yè)、朱德洪、李世雷).

31. 所謂“類舉牌行為”，即指短期內(nèi)(一般3個(gè)月以內(nèi))通過二級(jí)市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)交易購買上市公司股份接近5%(含一致行動(dòng)方)?，F(xiàn)有證券法律對(duì)舉牌者(持股達(dá)5%)已建立了相應(yīng)的約束機(jī)制，如應(yīng)在發(fā)生3日內(nèi)報(bào)告監(jiān)管部門并通知上市公司公告，其間不得買賣該上市公司股票，但是對(duì)于接近于5%而未達(dá)的“類舉牌者”卻沒有任何約束制約機(jī)制，使得“類舉牌者”往往精準(zhǔn)持股接近至5%的“舉牌線”，并得以回避公告，降低交易行為曝光度，在增持減持行為上免受舉牌帶來的諸多限制。

32. 參見《證券法》第86條以及2014年修訂的中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司收購管理辦法》第13至16條等法律法規(guī)條款。

33. 趙一蕙.上交所監(jiān)管問詢擊要害恒大系明確舉牌梅雁吉祥意圖[N].上海證券報(bào),2016-11-6.

34. 所謂“渾水”式做空，是指渾水研究公司(Muddy Waters Research)、香櫞(Citron Research)等做空機(jī)構(gòu)先對(duì)相關(guān)上市公司基于市場(chǎng)理由特別是財(cái)務(wù)上的瑕疵進(jìn)行最大限度的放大，進(jìn)而引起投資者的恐慌，然后利用恐慌效應(yīng)引起的股價(jià)下跌從中獲利的做空模式，其中可利用的財(cái)務(wù)理由包括遠(yuǎn)高于同業(yè)的毛利率、隱瞞或收入嚴(yán)重依賴關(guān)聯(lián)交易、可疑的主要股東和管理層股票交易、審計(jì)事務(wù)所信譽(yù)不佳、復(fù)雜難懂的超過商業(yè)實(shí)際需要的公司結(jié)構(gòu)等等。此類做空的主戰(zhàn)場(chǎng)原本在北美資本市場(chǎng)，隨著我國(guó)融資融券、轉(zhuǎn)融通、股指期貨等業(yè)務(wù)的開通，“渾水”式做空的魅影也開始出現(xiàn)在港股甚至境內(nèi)市場(chǎng)。如2012年8月10日和8月13日，張?jiān)和中信證券兩股分別暴跌，有投資機(jī)構(gòu)大舉提前布局加重融資籌碼，隨后發(fā)布利空消息并做空獲利，2016年12月，輝山乳業(yè)、中國(guó)信貸等港股紅籌股遭遇做空。

35. 吳黎華.證監(jiān)會(huì)再次書面答復(fù)：“渾水”式做空是否合法無明文規(guī)定[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2013-7-18.

36. 劉憲權(quán).操縱證券、期貨市場(chǎng)罪“兜底條款”解釋規(guī)則的建構(gòu)與應(yīng)用——搶帽子交易刑法屬性辨正[J].中外法學(xué), 2013, (06): 1196.

37. 如《證券法》第78條對(duì)于傳播媒介從業(yè)人員明確了真實(shí)客觀傳播證券市場(chǎng)市場(chǎng)信息的義務(wù)，新聞出版總署和證監(jiān)會(huì)在2010年《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)報(bào)刊傳播證券期貨信息管理工作的若干規(guī)定〉的通知》[新出聯(lián)(2010)17號(hào)]中也對(duì)新聞媒體記者報(bào)道證券市場(chǎng)信息提出了具體的規(guī)范要求，說明該類主體對(duì)社會(huì)公眾承擔(dān)了防范利益沖突的準(zhǔn)信義義務(wù)。參見湯欣，高海濤.操縱市場(chǎng)行政處罰案例全景觀察[C]. 證券法苑2016, (18): 59.

38. 邢精平.跨市場(chǎng)操縱模式與監(jiān)管[M].科學(xué)出版社, 2014: 172-173.

39. 首例滬港通跨境操縱案告破家族團(tuán)伙累犯“現(xiàn)形”"[EB/OL]. [2017-2-6]. http://money.163.com/16/1121/04/C6CC26VC002580S6.html.

40. 某國(guó)際投行操縱股指牟利[EB/OL].[2017-2-6]. http://news.163.com/10/1202/15/6MTK75E200014AED.html.

41. 鑒于本文所論及的信息型操縱，不僅包括利用純正的信息手段影響市場(chǎng)交易的行為，也可能涉及信息型操縱、交易型操縱復(fù)合模式，因此對(duì)上述兩種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)均進(jìn)行討論。

42. Poser, N. Stock Market Manipulation and Corporate Control Transactions[J]. University of Miama Law Review. 1986, 40(3): 672.

43. 當(dāng)前，我國(guó)刑法中設(shè)置的金融欺詐犯罪主要是非法占有型的金融詐騙罪，缺少虛假陳述性型的金融欺詐的罪名，無法完成對(duì)金融秩序的嚴(yán)密保護(hù)。如前所述，市場(chǎng)操縱的本質(zhì)就是欺詐，包括操縱證券市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易等證券犯罪，行為人所采作用的制造散布虛假消息、不實(shí)披露信息、隱瞞應(yīng)披露的信息等行為，本身就是一種虛假陳述型的“欺詐”行為，刑事認(rèn)定中應(yīng)從違法前置行政法律法規(guī)和欺詐的雙重路徑，充分揭示證券犯罪行為的社會(huì)危害性.

44. 如建議將未達(dá)到5%持股標(biāo)準(zhǔn)但已經(jīng)成為第一大股東的股權(quán)變動(dòng)納入信息披露范圍.