高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)傷亡風(fēng)險(xiǎn)分析與對策研究

李濤

在“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的高職人才培養(yǎng)模式下，我國職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)與應(yīng)用型人才培養(yǎng)快速發(fā)展。由于各種因素的影響，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間面臨許多人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)，頻頻發(fā)生意外傷害事故，這成為困擾職業(yè)教育的一大難題。通過對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的意外傷害事故的數(shù)據(jù)特征與人身風(fēng)險(xiǎn)因素的相關(guān)性分析表明，要讓學(xué)生的人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)管控，有效實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)益，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建多重保險(xiǎn)體系。

高職院校；傷亡風(fēng)險(xiǎn)；頂崗實(shí)習(xí)；實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)

近年來，國家職業(yè)教育緊緊圍繞黨的十八大關(guān)于“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的指導(dǎo)方針，不斷完善和發(fā)展“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。到2016年，我國職業(yè)院校參與實(shí)習(xí)的學(xué)生人數(shù)超過1000萬，對學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障提出進(jìn)一步需求。職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全意義重大，對此國家相關(guān)部門一直高度重視。教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定(試行)》，同時(shí)提出繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施職業(yè)院校的學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目。

一、職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)中的人身風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

(一)學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)總體狀況

根據(jù)教育部對全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年每10萬個(gè)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生中，發(fā)生一般性傷害事故的人數(shù)是78.65人，死亡4.69人，比2012年分別增加了38.75人和0.73人，傷亡率呈現(xiàn)較大幅度的上升。由此可見，我國職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中面臨較高的人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)，并有日趨嚴(yán)峻之勢，集中反映了職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)的管控方面存在嚴(yán)重不足，需要得到各部門的高度重視。

(二)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

一是學(xué)生主觀因素是主因。導(dǎo)致學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中發(fā)生人身傷亡事故的原因是多方面的，既有實(shí)習(xí)工作單位重視不夠、安全生產(chǎn)管理不到位、工作環(huán)境惡劣等外部客觀因素，也有學(xué)校實(shí)習(xí)組織管理有紕漏、學(xué)生自我人身保護(hù)意識不夠、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足等問題。而從統(tǒng)計(jì)資料分析來看，主要原因還是學(xué)生自身的主觀因素。

二是實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋面較廣。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，除了實(shí)習(xí)崗位和工作地之外，上下班途中、用餐、住宿、社交活動(dòng)等都存在安全隱患。崗位實(shí)習(xí)中的人身風(fēng)險(xiǎn)主要包括實(shí)習(xí)崗位的環(huán)境因素導(dǎo)致的客觀風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)生違規(guī)操作造成的人身傷害事故，以及學(xué)生在工作時(shí)突發(fā)疾病風(fēng)險(xiǎn)等。而在交通、住宿、餐飲、娛樂活動(dòng)等非崗位環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)主要包括交通意外、摔傷、觸電、溺水等意外傷害風(fēng)險(xiǎn)，打架斗毆等暴力傷害風(fēng)險(xiǎn)，食物中毒風(fēng)險(xiǎn)以及潛在或突發(fā)疾病風(fēng)險(xiǎn)。

三是個(gè)體傷亡居多，群發(fā)性事件較少。據(jù)2013年統(tǒng)保示范項(xiàng)目事故統(tǒng)計(jì)，學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故以個(gè)體傷亡為主，群發(fā)性安全事件如群體性食物中毒、交通意外、踩踏，或?qū)嵙?xí)現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)爆炸、坍塌從而導(dǎo)致實(shí)習(xí)生群死群傷的惡性事件未曾發(fā)生。

二、職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)人身風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)學(xué)生專業(yè)分布變化情況分析

目前，我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)學(xué)校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人。全國高職院校數(shù)量從2015年的1322所增加到2016年的1335所，再到2017年的1346所，每年招生超過300萬，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到980多萬，分別占到全國高等教育總?cè)藬?shù)的近46%和40%，此外還有大量的非學(xué)歷教育的注冊學(xué)生。

隨著社會發(fā)展的變化，我國高職院校的專業(yè)分布也在不斷變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國普通專科招生318.4萬人，比上年增加3.6萬人，增長1.1%。與基礎(chǔ)建設(shè)和改善民生相關(guān)的土建類、水利類、醫(yī)藥衛(wèi)生類和藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒類招生比上年增長5個(gè)以上百分點(diǎn)；其中，土建類和醫(yī)療衛(wèi)生類專業(yè)招生增幅較高，分別為9.1%和8.8%。資源開發(fā)與測繪類和法律類專業(yè)招生規(guī)模比上年下降幅度較大；資源開發(fā)與測繪類招生比上年減少0.5萬，減少了9.6%；法律類比上年減少0.2萬，減少了5.7%。從招生結(jié)構(gòu)比例來看，2013年，財(cái)經(jīng)類、制造類、土建類和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)招生所占比例均在10%以上，財(cái)經(jīng)類最高，為21.3%。與上年相比，土建類和醫(yī)療衛(wèi)生類專業(yè)占比提高較快，分別提高了0.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)經(jīng)類下降最快，比上年下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

(二)學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故統(tǒng)計(jì)分析

1.學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故時(shí)空分布

根據(jù)2012、2013年全國部分省市統(tǒng)保示范項(xiàng)目事故類型的統(tǒng)計(jì)，2013年學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故場所分布情況較2012年有所不同，表現(xiàn)在非崗位事故與崗位事故數(shù)量占比、死亡人數(shù)占比均發(fā)生了明顯變化。但是，2013年學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故分布規(guī)律與2012年相似。

從事故發(fā)生的空間結(jié)構(gòu)來看，實(shí)習(xí)崗位的事故發(fā)生總數(shù)要大于非實(shí)習(xí)事故總數(shù)，但非實(shí)習(xí)崗位的死亡人數(shù)則要高于實(shí)習(xí)崗位的死亡人數(shù)。2013年的非崗位事故中，上下班過程中發(fā)生意外傷害事故量最大，占到事故總數(shù)的大約一半。緊跟其后依次是實(shí)訓(xùn)場地、非工私人外出、住處、因公外出、自己家。其中實(shí)訓(xùn)場地和上下班途中的事故發(fā)生量占比上升最明顯，分別比上一年提高了大約12%、10%。而住處事故占比則大幅降低，下降了25個(gè)百分點(diǎn)。從事故發(fā)生地來看，非崗位實(shí)習(xí)死亡事故中，上下班途中及外出途中、住處、家里是死亡事故高發(fā)地點(diǎn)，其中死亡人數(shù)排首位的是上下班途中及外出途中，且死亡人數(shù)占比大幅上升。

而從時(shí)間分布來看，從2013年3月到2014年2月這個(gè)時(shí)間段，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生事故的發(fā)生率呈現(xiàn)先上升后下降的特征。其中，2013年7月非崗位事故發(fā)生率最大，2013年8月崗位事故發(fā)生率最大?？傮w來看，學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故在7月至9月的開學(xué)期間比較集中。

(三)學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故類型與致因分析

根據(jù)教育部對全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中發(fā)生的人身傷害事故種類繁多，主要包括機(jī)械設(shè)備傷害、摔傷、交通意外、被砸傷、燒灼傷、遭受暴力、動(dòng)物咬傷、煤氣中毒、溺水等。其中，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間遭受的人身傷害事故主要集中在機(jī)械設(shè)備傷害、摔傷、交通意外三大類。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年機(jī)械設(shè)備傷害、摔傷、交通意外數(shù)量分別占事故總數(shù)的22%、21%、13%。相比2012年的情況，交通事故數(shù)量占比大幅下降，機(jī)械傷害事故數(shù)量占比也有一定程度的下降，而跌倒摔傷事故占比反而增加，由上一年的16%增加到21%，上升到第二大事故傷害類型。從事故發(fā)生的原因來看，學(xué)生跌倒摔傷事故頻發(fā)主要源于學(xué)生本身的安全意識不夠、疏忽大意。除此以外，學(xué)生實(shí)習(xí)場所和住處的環(huán)境不佳、安全隱患大也是重要的原因。

三、完善高職院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生人身安全機(jī)制的對策

目前，高職生頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生意外傷害后的救濟(jì)途徑主要有以下幾種模式：一是按實(shí)習(xí)協(xié)議中的有關(guān)條款進(jìn)行處理；二是根據(jù)民事侵權(quán)行為進(jìn)行處理；三是通過保險(xiǎn)的方式予以解決。但是上述幾種方式分別存在條款設(shè)置模糊和侵權(quán)責(zé)任難以認(rèn)定、保險(xiǎn)條款嚴(yán)苛和賠償有限等諸多缺陷，讓遭受意外傷亡的實(shí)習(xí)學(xué)生及家庭不能等到及時(shí)、充分的救濟(jì)保障。因此，需要政府、學(xué)校與實(shí)習(xí)單位、保險(xiǎn)行業(yè)等多方面構(gòu)筑職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障與救助體系。

(一)完善學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全保障法律法規(guī)

目前，我國有關(guān)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)方面的法律法規(guī)文件主要有《教育部職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》等。但這些法規(guī)中有關(guān)學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容較少，尤其是針對學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身傷亡救助方面沒有具體可行的條款內(nèi)容，更沒有專門針對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期權(quán)益保障的法律法規(guī)。有些地方政府出臺了相關(guān)的條例，但涉及到學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中發(fā)生人身傷害后如何劃分責(zé)任，救助的首要實(shí)施者及如何操作，賠償責(zé)任如何劃分等最重要且敏感的事項(xiàng)沒有做出具體規(guī)定。雖然近幾年來教育部門、人力資源與社會保障部門等都出臺了相應(yīng)的文件，對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)問題做出了要求，但其權(quán)威性與實(shí)際可操作性都存在不足。因此，國家有必要盡快制定、實(shí)施專門的法律或者在現(xiàn)有的相關(guān)法律當(dāng)中增添相關(guān)的確切條款來填補(bǔ)空白，從而有效解決這個(gè)問題。這樣，國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，各相關(guān)職能部門出臺相應(yīng)的法規(guī)條例、地方政府根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策和實(shí)施辦法，從上到下形成強(qiáng)有力的法律保障體系。

(二)政府部門對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)加強(qiáng)安全監(jiān)管

除了法律法規(guī)的保障之外，在職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和安全保障方面，政府部門的行政監(jiān)管也至關(guān)重要。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，主導(dǎo)設(shè)立實(shí)施學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全監(jiān)督機(jī)制。比如對學(xué)校的頂崗實(shí)習(xí)制度和實(shí)施過程制訂相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，納入學(xué)校人才培養(yǎng)評估體系；定期對學(xué)生的實(shí)習(xí)安全管理工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查；對實(shí)習(xí)學(xué)生頂崗的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對具有一定危險(xiǎn)性的工作崗位和工作環(huán)境制定嚴(yán)格的安全評估標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)控，對不符合要求的企業(yè)進(jìn)行整改并對相關(guān)負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)作出嚴(yán)厲處罰；同時(shí)，對企業(yè)改善學(xué)生實(shí)習(xí)安全環(huán)境提供政策和經(jīng)濟(jì)方面的支持，提高學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的安全系數(shù)；對在學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障方面做得好的企業(yè)，予以表彰，并給予諸如稅收優(yōu)惠、融資支持等多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的組織與安全管理

一是為學(xué)生選擇工作安全性高、管理規(guī)范的實(shí)習(xí)單位。高職院校在安排學(xué)生實(shí)習(xí)之前，要對學(xué)生實(shí)習(xí)崗位的工作危險(xiǎn)程度、工作內(nèi)容、上班路途和時(shí)間、工作與生活環(huán)境等重要情況有一個(gè)全面準(zhǔn)確的把握。對將要實(shí)習(xí)的企業(yè)(尤其是實(shí)習(xí)人數(shù)較多的企業(yè))進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，了解該企業(yè)的安全管理制度、生產(chǎn)設(shè)備的安全性、工作流程的危險(xiǎn)性。此外，要科學(xué)安排和管理實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，要求他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、掌握必要的安全知識，并代表學(xué)校與實(shí)習(xí)單位一起制訂科學(xué)安全的學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃。

二是重視安全教育。安全教育是防范學(xué)生實(shí)習(xí)人身風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。無論是學(xué)校還是實(shí)習(xí)單位，都要切實(shí)有效的做好學(xué)生的實(shí)習(xí)安全教育。要定期進(jìn)行安全教育的宣傳和加強(qiáng)實(shí)習(xí)學(xué)生工作安全常識的學(xué)習(xí)，開設(shè)相關(guān)的職業(yè)課程并進(jìn)行考試考核。此外，實(shí)習(xí)單位要配備經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的帶教老師，并在工作中對實(shí)習(xí)學(xué)生加強(qiáng)安全教育與現(xiàn)場指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)實(shí)習(xí)過程安全管理。學(xué)校和實(shí)習(xí)單位有義務(wù)為學(xué)生提供安全無害的實(shí)習(xí)工作環(huán)境。除了充分做好實(shí)習(xí)安排的前期工作和安全教育之外，在學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間更要加強(qiáng)管理。首先是要加強(qiáng)對實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的監(jiān)督管理，不定期檢查指導(dǎo)學(xué)生的情況；還要定期走訪學(xué)生實(shí)習(xí)單位，實(shí)地了解學(xué)生的實(shí)習(xí)狀況和企業(yè)的安全生產(chǎn)情況；通過微信、QQ、郵件等多種現(xiàn)代化的通訊方式與實(shí)習(xí)學(xué)生及單位實(shí)習(xí)管理部門進(jìn)行及時(shí)溝通，了解學(xué)生動(dòng)態(tài)；對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)分組，每組安排一個(gè)組長，定期向?qū)W校匯報(bào)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，及時(shí)反饋學(xué)生的思想、健康、安全等方面的異常問題，排除隱患，以此建立相關(guān)的預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。

(四) 構(gòu)建以實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)為核心的多重保險(xiǎn)體系

目前針對在校學(xué)生提供健康和安全保障的保險(xiǎn)主要有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)平險(xiǎn)及實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制符合學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三方的利益。因此，加強(qiáng)保險(xiǎn)在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)防范中的積極作用尤為必要。2012年5月3日，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)出《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)施全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的通知》(教職成廳[2012]13號)，標(biāo)志著學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目正式出爐。2016年4月，教育部、人社部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，其中第三十四條規(guī)定，推動(dòng)建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間遭受人身傷害提供保障。至今，學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)已經(jīng)推行近5年，但效果并不理想，各地實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)參保率高低不一，而且大多數(shù)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查分析，參保率較低的根本原因是部分職業(yè)院校風(fēng)險(xiǎn)防范意識不夠，對安全問題和責(zé)任抱有僥幸心理，缺乏通過保險(xiǎn)方式來轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識，實(shí)習(xí)單位也不愿額外增加投保的費(fèi)用成本。此外，教育部雖在實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施過程中起到了引導(dǎo)的職責(zé)，要求全國高職院校參加統(tǒng)保，但依然采用自愿保險(xiǎn)的方式，這是實(shí)踐效果不佳的另一個(gè)重要原因。

因此，國家除了要求并支持各地政府對在校高職生進(jìn)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)各高職院校對學(xué)生加強(qiáng)宣傳意外傷害保險(xiǎn)，同時(shí)將學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)定性為法定保險(xiǎn)，強(qiáng)制要求高職院?；蛘邔W(xué)生實(shí)習(xí)單位為學(xué)生投保，而保險(xiǎn)費(fèi)可通過政府專項(xiàng)資金、學(xué)生學(xué)費(fèi)列支、企業(yè)籌資等方式三方共擔(dān)。從而以實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)為核心構(gòu)建多重保險(xiǎn)體系來轉(zhuǎn)移學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期的風(fēng)險(xiǎn)。

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院金融系，江蘇 蘇州 215009)

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本文系 2016年蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級科研項(xiàng)目(哲社類)-“高職院校校企合作中的學(xué)生人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)研究”( KY-ZS1605)的階段性研究成果。