現(xiàn)行地區(qū)社會融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)面臨的問題與思考

陳國芳

2011年，中國人民銀行建立了社會融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)制度。它包含了本外幣各項(xiàng)貸款、委托及信托貸款、銀行承兌匯票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)股票、保險(xiǎn)公司賠償、投資性房地產(chǎn)及其他相關(guān)指標(biāo)，可較好地反映一定時期某地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的資金總額，也是我國加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要監(jiān)測分析指標(biāo)。但據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來地區(qū)社會融資規(guī)模的認(rèn)可度和使用率大幅提升，但在數(shù)據(jù)的收集、生成和使用方面仍然面臨諸多問題，亟待關(guān)注與研究解決。

一、基本情況

(一)社會融資增量迅速擴(kuò)張。2006-2016年，郴州市新增社會融資規(guī)模由15.78億元擴(kuò)大到267.42億元，年均增長32.71%，比同期本外幣各項(xiàng)貸款年均增長率高6.7個百分點(diǎn)。2016年，郴州市新增社會融資規(guī)模與GDP之比為12.21%，比2006年提高了9.3%。

(二)社會融資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。一是間接融資占比不斷下降。2006年，郴州市新增社會融資中88.28%來自于銀行間接融資，到2016年該比例降至49.57%。二是直接融資快速發(fā)展。2016年，郴州市轄內(nèi)企業(yè)通過債券、股票等直接融資額達(dá)125.8億元，規(guī)模直逼間接融資。轄內(nèi)共有郴電國際、金貴銀業(yè)、高斯貝爾等主板上市公司3家；金晉農(nóng)牧、格蘭博等“新三板”掛牌公司2家；湖南股權(quán)交易所掛牌企業(yè)96家。

二、主要問題

(一)數(shù)據(jù)收集缺乏穩(wěn)定的協(xié)調(diào)共享機(jī)制。《中國人民銀行法》第四條規(guī)定：“中國人民銀行負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析與預(yù)測?！钡谌鍡l規(guī)定：“中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表以及其他財(cái)務(wù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料?！蓖瑫r，“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院其他金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)督管理信息共享機(jī)制?！庇捎跅l款中并未明文規(guī)定“證券、保險(xiǎn)等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向人民銀行報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料”，且目前我國金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的監(jiān)管協(xié)調(diào)主要集中在中央層面，省級及其以下地區(qū)并無相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由此導(dǎo)致省級以下地區(qū)社會融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑下的企業(yè)債券、非金融企業(yè)股票等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，需要基層央行自行聯(lián)系發(fā)改委、金融辦等部門獲得。而目前這些部門之間尚未建立穩(wěn)定有效的信息共享平臺，數(shù)據(jù)傳送多以口頭或郵件方式進(jìn)行，其準(zhǔn)確性和及時性無法保證。

(二)數(shù)據(jù)生成缺乏規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度。一是金融機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管與金融資源跨區(qū)域配置之間不匹配。與全國社會融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)不同的是，地區(qū)社會融資規(guī)模在統(tǒng)計(jì)過程中還面臨著金融資源跨區(qū)域配置的問題。在金融市場尚不發(fā)達(dá)的初期階段，小規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)異地授信尚可忽略不計(jì)。但隨著金融市場的日臻完善，金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營現(xiàn)象變得愈發(fā)普遍，無論是貸款投放、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票，還是委托貸款、信托貸款，都存在異地開展、異地辦理等情況。然而，現(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)信貸收支統(tǒng)計(jì)和地區(qū)社會融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)，卻沒有考慮到上述金融資源跨區(qū)域配置問題。以“人民幣貸款”指標(biāo)為例，僅統(tǒng)計(jì)了轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放，沒有統(tǒng)計(jì)異地金融機(jī)構(gòu)在郴州的信貸投放。在異地授信業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭迅猛的背景下，難免造成統(tǒng)計(jì)上的遺漏。 二是不變的統(tǒng)計(jì)口徑與瞬息萬變的金融市場之間不匹配。其一，大量表外融資未納入統(tǒng)計(jì)口徑。以郴州市為例，2016年全口徑的表外業(yè)務(wù)新增額達(dá)58.9億元，而社會融資規(guī)模口徑下的表外業(yè)務(wù)新增額僅3.5億元，二者整整相差55.4億元。其二，貸款變動因素未納入統(tǒng)計(jì)口徑。如金融機(jī)構(gòu)的政府債務(wù)置換和不良貸款核銷等，這將使銀行貸款余額相應(yīng)減少，導(dǎo)致賬面數(shù)據(jù)反映的金融支持力度相應(yīng)減弱。其三，民間融資和一些新型融資方式未納入統(tǒng)計(jì)口徑，使得該統(tǒng)計(jì)的全面性、準(zhǔn)確性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是求真務(wù)實(shí)的統(tǒng)計(jì)要求與操作流程的隨意性之間不匹配。目前，地市級的社會融資規(guī)模報(bào)表由基層人民銀行的統(tǒng)計(jì)人員手工統(tǒng)計(jì)與填制。除本外幣各項(xiàng)貸款、委托貸款、信托貸款、銀行承兌匯票等數(shù)據(jù)，可直接取自金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)外，其他如企業(yè)債券、非金融企業(yè)股票、保險(xiǎn)公司賠償?shù)葦?shù)據(jù)均是向外部單位采集的。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)作支撐，其報(bào)表數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確無從考量。

(三)數(shù)據(jù)使用缺乏成熟的推廣運(yùn)用機(jī)制。一是歷史數(shù)據(jù)沒有有效存儲。雖然地區(qū)社會融資規(guī)模構(gòu)成表的按月編制工作已步入常態(tài)，但目前并沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲，一旦電腦崩盤或系統(tǒng)崩潰，對數(shù)據(jù)造成的破壞有可能是無法挽回的。二是數(shù)據(jù)分析仍停留在初級階段。當(dāng)前，基層央行每個月撰寫的社會融資規(guī)模分析報(bào)告，對于數(shù)據(jù)的分析較為淺顯，一般僅限于總量和結(jié)構(gòu)上的同比、環(huán)比變化，對數(shù)據(jù)背后的真實(shí)情況與原因挖掘不夠、分析不透，沒有體現(xiàn)編制該指標(biāo)應(yīng)有的價(jià)值。三是成果推廣尚未走上正軌。目前，已公布的地區(qū)社會融資規(guī)模增量數(shù)據(jù)只到省一級，省以下地市級的社會融資規(guī)模數(shù)據(jù)長期處于隱秘與沉睡狀態(tài)，數(shù)據(jù)使用也近乎空白。

三、政策建議

(一)健全金融統(tǒng)計(jì)法規(guī)與部門協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善法規(guī)，明確職能。建議全國人大對“中國人民銀行負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測”作出法律解釋，賦予人民銀行要求保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送或提供必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料的職權(quán)，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作有序開展。二是搭建平臺，信息共享。建議中國人民銀行總行與相關(guān)部委及金融機(jī)構(gòu)總部協(xié)調(diào)，建立自上而下的聯(lián)席會議制度。同時，由人民銀行牽頭搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息資源共享平臺，形成橫向聯(lián)系發(fā)改委、金融辦、統(tǒng)計(jì)局等多個職能部門，縱向貫穿中央、省級、地市、縣四級的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，有效破除數(shù)據(jù)壁壘。

(二)完善地區(qū)社會融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)制度。一是加快實(shí)現(xiàn)表外業(yè)務(wù)的全口徑統(tǒng)計(jì)。鑒于委托、信托貸款以及承兌匯票以外的表外業(yè)務(wù)規(guī)模日益龐大，且目前表外業(yè)務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度已日趨完善的現(xiàn)實(shí)條件，建議盡快將銀行業(yè)表外業(yè)務(wù)全口徑納入地區(qū)社會融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)范圍。二是盡快完成貸款指標(biāo)的查漏補(bǔ)缺。建議將異地授信以及貸款變動因素納入統(tǒng)計(jì)。同時，在人民幣貸款余額中還原債務(wù)置換、不良資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)證券化轉(zhuǎn)讓等引起資金供給總量明顯“虛減”的項(xiàng)目。三是擴(kuò)充社會融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。 定期根據(jù)新興金融機(jī)構(gòu)及現(xiàn)有機(jī)構(gòu)新業(yè)務(wù)、新動向，增設(shè)相應(yīng)的指標(biāo)。同時，將民間融資納入社會融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)。

(三)加大地區(qū)社會融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)推廣運(yùn)用。一是盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲電子化。建議人總行對現(xiàn)有的金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級，增設(shè)“社會融資規(guī)?！睌?shù)據(jù)模塊，在已搭建的人民銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)間互聯(lián)平臺上，分步將證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)納入進(jìn)來，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全存儲和實(shí)時查詢。二是強(qiáng)化金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，不斷提升金融機(jī)構(gòu)的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析能力。借助計(jì)量分析工具，深入研究分析社會融資規(guī)模與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，挖掘更多有價(jià)值的信息，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防范。三是建立健全數(shù)據(jù)發(fā)布制度。依托現(xiàn)有平臺和渠道，定期對外發(fā)布地區(qū)社會融資數(shù)據(jù)，并在地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢分析、政府工作考評等方面，更多地運(yùn)用社會融資規(guī)模指標(biāo)，使其更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展。

(中國人民銀行郴州市中心支行，湖南 郴州 423000)