□陳柳諭

提升黨建科學(xué)化水平推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展

□陳柳諭

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱。習(xí)近平總書(shū)記在2016年11月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量?！绷?xí)近平總書(shū)記第一次用“六個(gè)力量”來(lái)定位國(guó)有企業(yè)，無(wú)疑給國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和理論支撐。如何提高黨建科學(xué)化水平，建立國(guó)有企業(yè)黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織及廣大共產(chǎn)黨員的作用，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，成為各級(jí)黨組織著力探討的一個(gè)十分重要而緊迫的課題。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)關(guān)于黨建工作評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性

一是指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性不強(qiáng)。黨建工作不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，可以進(jìn)行數(shù)字化統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，黨建工作由于各種原因在短期內(nèi)不一定能取得明顯成效。這就涉及到如何判斷和評(píng)價(jià)黨建工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的地位和作用，如何看待和及時(shí)彌補(bǔ)黨建工作中的不足，從而更好地推動(dòng)工作。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，盡管各級(jí)黨組織設(shè)計(jì)了一些評(píng)價(jià)指標(biāo)，但絕大多數(shù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏前后一致的衡量尺度，從而在指標(biāo)設(shè)置上缺乏科學(xué)性。二是定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少。黨建工作的特點(diǎn)決定了不能像企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)那樣，可以用定量指標(biāo)評(píng)價(jià)，目前絕大多數(shù)企業(yè)的黨組織和黨務(wù)工作者仍然習(xí)慣于對(duì)黨的工作進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，而缺少定量的指標(biāo)。因此，在對(duì)企業(yè)黨的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，導(dǎo)致憑印象打分，憑喜好打分，反映不出企業(yè)黨建的真實(shí)水平和效果。

（二）評(píng)價(jià)方法程序缺乏創(chuàng)新性

當(dāng)前，針對(duì)黨建工作的考核多是采用聽(tīng)述職報(bào)告、群眾座談、查看資料、聽(tīng)取匯報(bào)等考核方法，在程序上存在缺陷。一是述職報(bào)告不能完整反映述職者的工作狀況。盡管述職報(bào)告客觀反映了述職者一年來(lái)或一段時(shí)間以來(lái)的主要工作成果，取得的成績(jī)、存在的不足，但由于工作本身的復(fù)雜性及多樣性，過(guò)濾后的述職報(bào)告不可能完整反映述職者的工作狀況。二是有些群眾座談實(shí)效不明顯。一些座談對(duì)象由于利益及利害關(guān)系所致，不愿、不敢吐露真實(shí)情況，從而形成了個(gè)別談話中“了解情況的不愿講，不了解情況的講不出”的局面，導(dǎo)致了考評(píng)計(jì)分的模糊化，考評(píng)結(jié)果的偏離度較大。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用缺乏激勵(lì)性

一方面，黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，考核結(jié)果缺乏與之配套應(yīng)用的相關(guān)制度作保障，考核結(jié)果運(yùn)用更多體現(xiàn)在精神層面，而與黨員干部最關(guān)心的政治待遇、升降去留等相關(guān)性不強(qiáng)，對(duì)黨員干部起不到普遍激勵(lì)的作用。另一方面，有的單位用考核領(lǐng)導(dǎo)干部手段代替黨組織考核，準(zhǔn)確、合理、及時(shí)運(yùn)用黨建工作考核結(jié)果的意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的正面典型的宣傳以及對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的反面典型的剖析，使黨建工作考核走過(guò)場(chǎng)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的管理、監(jiān)督作用。有的甚至不是以實(shí)績(jī)考核結(jié)果為主要依據(jù)，而是搞平衡、搞照顧，使考核結(jié)果的運(yùn)用缺乏針對(duì)性和有效性，考評(píng)工作失去應(yīng)有的意義和作用。

二、建立國(guó)企黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)機(jī)制的基本思路

（一）建立國(guó)企黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是方向，是目標(biāo)，是構(gòu)建黨的建設(shè)科學(xué)化評(píng)價(jià)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)確定“四個(gè)有利于”作為國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展；二是有利于國(guó)有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，鞏固黨組織在企業(yè)的地位；三是有利于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；四是有利于團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工群眾，維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

（二）國(guó)企黨建工作評(píng)價(jià)應(yīng)采取的方法和程序

建立黨建科學(xué)化水平的考評(píng)機(jī)制，應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”。首先是單位自評(píng)與組織考評(píng)相結(jié)合；其次是定期考評(píng)和不定期考評(píng)相結(jié)合；第三是組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合?？荚u(píng)的具體程序和方法是：

1.工作準(zhǔn)備?？荚u(píng)工作開(kāi)始前，制定考評(píng)實(shí)施細(xì)則，組建考評(píng)組，組織考評(píng)人員學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。向下級(jí)黨委或黨組織發(fā)出黨的建設(shè)科學(xué)化水平定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和定量指標(biāo)評(píng)價(jià)說(shuō)明，把考核的內(nèi)容、程序、方式等情況告知各級(jí)黨組織和相關(guān)負(fù)責(zé)人，并將評(píng)價(jià)指標(biāo)向黨員群眾公開(kāi)，發(fā)揮群眾在評(píng)價(jià)中的監(jiān)督作用。

2.民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)主要了解各級(jí)黨組織黨的建設(shè)科學(xué)化水平的狀況，通過(guò)召開(kāi)考評(píng)大會(huì)，結(jié)合黨組織主要負(fù)責(zé)人述職報(bào)告進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，參評(píng)人員填寫(xiě)《黨的建設(shè)科學(xué)化水平民主測(cè)評(píng)表》，民主測(cè)評(píng)可以按照政治核心作用發(fā)揮、黨組織自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和員工隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面內(nèi)容設(shè)定評(píng)價(jià)項(xiàng)目和權(quán)重分值。

3.個(gè)別談話。個(gè)別談話通過(guò)對(duì)基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員群眾的談話，深入了解基層黨組織黨的建設(shè)科學(xué)化水平的狀況。根據(jù)個(gè)別談話的不同情況，分別確定談話范圍和重點(diǎn)，擬定談話提綱，并提前向談話人員發(fā)出談話預(yù)告。在個(gè)別談話過(guò)程中，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和延伸考察。

4.實(shí)績(jī)分析。實(shí)績(jī)分析主要根據(jù)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話等內(nèi)容，分析基層黨組織在一定時(shí)期內(nèi)黨建工作的成效。根據(jù)有關(guān)測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算處理，獲得具體數(shù)值，并結(jié)合民意調(diào)查反映的群眾滿意度情況，形成量化結(jié)果，分析評(píng)價(jià)各基層黨組織推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化的主要措施和成效。

5.綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)主要對(duì)民主測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談、實(shí)績(jī)分析的結(jié)果，以及對(duì)階段考評(píng)、年度考評(píng)的情況進(jìn)行分析比較，相互補(bǔ)充印證，客觀公正地對(duì)各基層黨組織的黨建工作成效做出評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)時(shí)，要把定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用量化方法進(jìn)行分析比較，形成既有定性評(píng)價(jià)、又有定量結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，切實(shí)提高綜合評(píng)價(jià)的效果。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由考察組集體研究，形成考察報(bào)告和考察材料。在認(rèn)真、深入分析比較的基礎(chǔ)上，最終形成評(píng)價(jià)等次。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以分為優(yōu)秀、較好、合格、不合格四個(gè)等次。

（三）建立國(guó)企黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)機(jī)制的主要內(nèi)容

要緊緊圍繞黨的建設(shè)總體布局和國(guó)有企業(yè)黨建工作的主要任務(wù)來(lái)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，針對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)立評(píng)價(jià)項(xiàng)目，根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目細(xì)化形成評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)建起具體完備的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)黨的建設(shè)總體布局和國(guó)有企業(yè)黨建工作的主要任務(wù)，可以把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)機(jī)制的主要內(nèi)容設(shè)定為：政治核心作用的發(fā)揮、黨組織自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、員工隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)等五個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

政治核心作用發(fā)揮主要包括：建立健全黨組織發(fā)揮政治核心作用的機(jī)制、有效參與企業(yè)重大決策、精神文明和企業(yè)文化建設(shè)三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

黨組織自身建設(shè)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組織機(jī)構(gòu)健全、干部隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

黨員隊(duì)伍建設(shè)主要包括：黨員日常教育管理工作、黨內(nèi)主題活動(dòng)開(kāi)展兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

員工隊(duì)伍建設(shè)主要包括：人才隊(duì)伍建設(shè)、群團(tuán)工作、維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)主要包括：黨風(fēng)廉政制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育、違法違紀(jì)案件查處和效能監(jiān)察三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）國(guó)企黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

做好黨建工作考評(píng)結(jié)果運(yùn)用是考評(píng)工作的必然延伸，應(yīng)當(dāng)作為被考評(píng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，營(yíng)造鼓勵(lì)先進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取、奮力爭(zhēng)先、積極向上的氛圍，形成促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的環(huán)境，達(dá)到考評(píng)工作的根本目的。

為提高考評(píng)結(jié)果的權(quán)威性，要建立健全以考評(píng)結(jié)果為基礎(chǔ)的升降獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是建立綜合分析制度。堅(jiān)持及時(shí)將各種考核結(jié)果梳理歸檔，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行全面分析，辯證看待當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)與潛績(jī)、近績(jī)與遠(yuǎn)績(jī)、主觀努力與客觀條件的關(guān)系，全面衡量領(lǐng)導(dǎo)班子集體、正副職、黨員群眾等各自發(fā)揮的作用，并且堅(jiān)持定期分析黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍思想狀況制度，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，作為黨組織平時(shí)工作動(dòng)態(tài)信息補(bǔ)充，確?？己斯ぷ魃钊雽?shí)際、注重日常、監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是健全獎(jiǎng)懲升降制度。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔使用、調(diào)職晉級(jí)等重要依據(jù)?？荚u(píng)中，確屬黨性觀念強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)、德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的，要委以重任；作風(fēng)飄浮、績(jī)效一般的，要予以教育引導(dǎo)，屬于黨建知識(shí)欠缺的可以安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，屬于組織經(jīng)驗(yàn)不足的可以安排輪崗鍛煉；對(duì)黨性觀念淡薄，德才平庸的，要予以調(diào)整；對(duì)因失職瀆職而造成重大事故、給企業(yè)帶來(lái)重大損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)處。真正營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的局面，彰顯考核機(jī)制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是完善巡回檢查制度。對(duì)上次考核情況，特別是發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，要跟蹤巡訪，定期檢查，督促黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極整改，抓好落實(shí)。要建立重要問(wèn)題預(yù)警巡察反饋制度，對(duì)問(wèn)題整改不及時(shí)，甚至發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題時(shí)，要啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)通過(guò)組織程序提醒勸誡，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。四是建立考評(píng)通報(bào)制度。要定期將有關(guān)黨建工作考評(píng)結(jié)果在行業(yè)內(nèi)部通報(bào)；向被考評(píng)企業(yè)的有關(guān)組織人事、黨務(wù)、紀(jì)檢等部門(mén)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)信息資源共享，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)向、管理、教育、鞭策和監(jiān)督作用，為提高國(guó)有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平注入蓬勃生機(jī)和活力。

作者單位：重慶望江工業(yè)有限公司

責(zé)任編輯：粟超