姚善濤冉德向

民主測評須增加“含金量”
——對基層部隊民主測評情況的調(diào)查與思考

姚善濤冉德向

民主測評是部隊發(fā)揚民主、維護(hù)官兵民主權(quán)利的一項基本制度。通過對基層部隊開展民主測評情況調(diào)查分析，感到民主測評質(zhì)效普遍不高，原因主要有思想擺位有傾斜、本位主義在作怪、測評結(jié)果難追蹤、機(jī)關(guān)指導(dǎo)缺力度。必須從更新思想觀念入手，在深化學(xué)習(xí)教育中強責(zé)任，在依法具體細(xì)化中嚴(yán)規(guī)范，在嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩中務(wù)真實，在加強統(tǒng)籌督導(dǎo)中增效益，切實增加民主測評的“含金量”。

民主測評；基層部隊；“含金量”

民主測評是部隊發(fā)揚民主的一項基本制度，是維護(hù)官兵民主權(quán)利、促進(jìn)干部勤政清廉、純潔部隊內(nèi)部風(fēng)氣的重要保證。最近，我們就如何提升民主測評質(zhì)效對60多個基層單位開展民主測評情況進(jìn)行了調(diào)查分析，感到當(dāng)前民主測評形式化、格式化、庸俗化的問題還比較突出，必須引起高度重視并認(rèn)真研究解決。

一、當(dāng)前基層部隊民主測評質(zhì)效不高的主要表現(xiàn)

問題是時代的聲音，問題是工作的導(dǎo)向。提升民主測評質(zhì)效，必須牢固樹立問題意識，用好問題倒逼這一科學(xué)的思想方法和務(wù)實的工作方法，切實把存在的突出問題搞清楚、弄準(zhǔn)確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層部隊開展民主測評存在一些問題，嚴(yán)重影響和降低了民主測評的“含金量”。

一是選項太原則。主要是測評選項大而空，官兵最想評價的內(nèi)容沒有涉及。比如，有的對干部的民主測評只分為“對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實績突出、清正廉潔”五個大的方面，沒有根據(jù)不同類型、不同崗位、不同職級干部提出具體參照標(biāo)準(zhǔn)。又如，有的對黨員的民主測評只是將理想信念、精神狀態(tài)、遵章守紀(jì)、工作作風(fēng)、自身形象分別列為“好、一般、較差”，至于啥叫作“好”、啥叫作“一般”、啥叫作“較差”沒有說明。再如，有的對士官的民主測評只以“優(yōu)秀、合格、不合格”作概略瞄準(zhǔn)，很難精準(zhǔn)予以評價。

二是態(tài)度不認(rèn)真。一些官兵參與民主測評馬虎從事，對測評選項不作認(rèn)真思考即草率填寫，甚至同一選項“一勾到底”。有的對同志不負(fù)責(zé)任，沒有公平公正投出手中一票。有的視民主測評為“例行公事”，兩三分鐘就答完離場。據(jù)對150名官兵進(jìn)行抽樣調(diào)查，有61%的反映用了不到3分鐘就“完成了任務(wù)”，37%的認(rèn)為自己對民主測評持敷衍應(yīng)付態(tài)度，69%的承認(rèn)對所有“好”或“優(yōu)秀”選項“一勾到底”。

三是評價欠公正。有的對測評對象不夠熟悉，測評跟著感覺走，稀里糊涂亂打“√”。有的民主測評中搞小團(tuán)體，只要是同自己“合得來”“一個圈”的，不管真實表現(xiàn)如何都一律稱“好”。有的心胸狹窄、不講原則，私心雜念占了上風(fēng)，借測評之機(jī)對工作上敢于較真碰硬特別是批評過自己的干部、黨員、骨干進(jìn)行“報復(fù)”。

四是干部有誤導(dǎo)。少數(shù)基層主官名利思想較重，把民主測評與個人政績“掛鉤太緊”，每逢機(jī)關(guān)來測評單位內(nèi)部風(fēng)氣、干部履職盡責(zé)、黨員模范作用等情況時，都要事先召開軍人大會“統(tǒng)一官兵思想”，強調(diào)要增強集體榮譽感，維護(hù)單位聲譽和黨員干部形象，不要“捅婁子”。有的因怕民主測評中暴露單位的問題，便列出不少“戒忌”，甚至讓所謂的“重點人”去出公差。問卷顯示，有35%的官兵認(rèn)為民主測評“存在思想誤導(dǎo)”。

二、造成民主測評質(zhì)效不高的成因分析

分析民主測評“走形”“變味”的原因，盡管涉及多方面因素，但從主觀上看，主要有以下四點：

一是思想擺位有傾斜。集中表現(xiàn)為主觀上對開展民主測評思想認(rèn)識模糊，責(zé)任意識淡化。有的戰(zhàn)士感到自己人微言輕沒分量，手中“選票”并不能左右決策結(jié)果，導(dǎo)致參加民主測評時次次都投“同意票”。有的骨干認(rèn)為干部提升用誰不用誰、基層主官誰稱職誰不稱職、領(lǐng)導(dǎo)干部履職保廉誰好誰差、士官選取留誰不留誰，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)早就心中有數(shù)，沒有必要花時間來搞民主測評。有的干部特別是營連主官對民主測評定位不準(zhǔn)，指導(dǎo)思想不夠端正，以至于在民主測評上把握不準(zhǔn)確、言行有偏頗。

二是本位主義在作怪。部分官兵黨性觀念不強，不是自覺站在對黨的事業(yè)、對部隊建設(shè)和對同志戰(zhàn)友高度負(fù)責(zé)的立場上參與民主測評、發(fā)揮監(jiān)督作用，而是存在“本位主義”“老鄉(xiāng)情結(jié)”“哥們義氣”，心里總想著為“本單位”“自己人”拉投選票。

三是測評結(jié)果難追蹤。有些旅團(tuán)組織民主測評只注重做“上篇文章”，而忽視做“下篇文章”，尤其對測評結(jié)果不夠陽光透明，形式上有板有眼，但測評一結(jié)束，工作組就攜卷而歸，沒有將測評結(jié)果以適當(dāng)方式、在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，這在很大程度上影響了官兵的參評積極性。座談中一些官兵反映：“很想知道民主測評的結(jié)果特別是自己的‘一票’到底發(fā)揮了什么作用，卻無從查起，哪里還有什么參評熱情?！?/p>

四是機(jī)關(guān)指導(dǎo)缺力度。一些旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)沒有把嚴(yán)格搞好民主測評擺上應(yīng)有位置，籌劃部署不科學(xué)，組織實施不正規(guī)，檢查督導(dǎo)不經(jīng)常，更談不上依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定對民主測評的內(nèi)容、程序、方法進(jìn)行具體規(guī)范，以至于基層單位隨意“偷工減料”，想怎么搞就怎么搞。有的即使檢查基層單位民主測評，也是拿起電話問一問、走馬觀花看一看、翻看記錄查一查，其結(jié)果導(dǎo)致基層單位對開展民主測評重視程度不夠、從簡草草進(jìn)行、質(zhì)量效益低下。

三、提升民主測評質(zhì)效的對策措施

正本清源、回歸正規(guī)，才會提升民主測評的質(zhì)量效益。因此，必須從更新思想觀念入手，打好民主測評的整治組合拳，切實增加民主測評的“含金量”和實效性。

一要在深化學(xué)習(xí)教育中強責(zé)任。強烈的責(zé)任意識是嚴(yán)肅認(rèn)真搞好民主測評的內(nèi)在動力。各級要從堅持黨的群眾路線、貫徹“三嚴(yán)三實”要求、激發(fā)群眾投身改革強軍政治熱情的高度，充分認(rèn)清開展民主測評的極端重要性和必要性，自覺把搞好民主測評作為加強部隊民主建設(shè)的一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，作為發(fā)揮官兵主體作用的重要渠道，作為純潔基層風(fēng)氣的有效手段，以強烈的政治責(zé)任感抓好落實、抓出成效。要組織廣大官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于堅持人民主體地位的重要論述，學(xué)習(xí)我黨我軍堅持群眾路線、加強民主建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)《政治工作條例》《黨支部工作條例》等條例法規(guī)，充分認(rèn)識民主測評在我軍民主建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、風(fēng)氣建設(shè)上的重要地位和作用，從根本上增強行使民主權(quán)利、參與民主測評的責(zé)任感和緊迫感。要著重講清民主測評中做“老好人”“旁觀者”和搞小團(tuán)體、本位主義的危害性，幫助官兵客觀公正地發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

二要在依法具體細(xì)化中嚴(yán)規(guī)范。提升民主測評的質(zhì)效，防止和避免理解、執(zhí)行上的偏差，必須將其內(nèi)容和要求具體化，增強規(guī)范性和操作性。要依據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實際工作中遇到的一些具體問題，參考官兵最想評價的內(nèi)容和形式，對民主測評的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求、方法等進(jìn)行細(xì)化，使之更加符合實際、利于評價。要改進(jìn)民主測評形式，可用百分制或十分制的記分方法作量化評估，改變簡單以“優(yōu)秀、合格、不合格”或“好、一般、較差”為標(biāo)準(zhǔn)的概略測評狀況。要擴(kuò)大民主測評范圍，增強參評人員的廣泛性，做到既有上級評又有下級評、既有干部評又有戰(zhàn)士評、既有領(lǐng)導(dǎo)評又有群眾評，從不同層次、不同視角對考評對象進(jìn)行“透視”和“掃描”，力戒片面性。

三要在嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩中務(wù)真實。強化民主測評的紀(jì)律規(guī)矩，是提升測評質(zhì)效、保持結(jié)果真實的重要保證。各級要進(jìn)一步增強政治觀念、法規(guī)觀念、紀(jì)律觀念，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，研究制定《關(guān)于做好民主測評若干規(guī)定》，具體明確測評工作紀(jì)律和規(guī)矩，并嚴(yán)格遵守、照規(guī)辦事。要實行民主測評責(zé)任制，明確黨委（支部）、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是軍政主官和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在各個環(huán)節(jié)上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使其在開展民主測評工作中有所遵循。要嚴(yán)格測評問責(zé)，對民主測評流于形式、失真失實、不講原則、評價不公的，除責(zé)令重新“回爐”外，還要嚴(yán)肅查處，并視情給予必要的紀(jì)律處分。

四要在加強統(tǒng)籌督導(dǎo)中增效益。提升民主測評質(zhì)效，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是政治機(jī)關(guān)加強統(tǒng)籌督導(dǎo)至關(guān)重要。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實負(fù)起主體責(zé)任，強化對民主測評的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)謀劃，防止民主測評簡單敷衍走過場。要加強檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)和解決民主測評中存在的問題和不足，不斷提出新的目標(biāo)和要求。要認(rèn)真對待和公示民主測評結(jié)果，設(shè)置民主測評意見建議網(wǎng)上信箱，及時回復(fù)和解答官兵在民主測評過程中的疑問；建立民主測評結(jié)果反饋制度，將民主測評結(jié)果以適當(dāng)方式向參與人員反饋，提高測評工作的透明度。要正確把握黨委（支部）決策與民主測評結(jié)果的關(guān)系，堅持測評與決策相一致的原則，切實把測評結(jié)果作為選人用人、職級晉升、評價干部、考評黨員的重要依據(jù)，最大限度地調(diào)動官兵參評積極性。

【作者系68210部隊政治部干事】

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