□陳軍

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理創(chuàng)新之思
——《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新研究》書評

□陳軍

政府治理創(chuàng)新是一個永恒的話題。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求對政府治理進(jìn)行變革創(chuàng)新也是國家的頂層設(shè)計，黨的十八屆五中全會提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推動政府治理創(chuàng)新。因此，如何有效推動政府治理創(chuàng)新、為公眾提供精準(zhǔn)化的公共服務(wù)這一項工作，具有十分重要的理論意義及現(xiàn)實意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央做出“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”等一系列重大戰(zhàn)略決策，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度滲透進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活之中。2017年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，中國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平7.6個百分點。全年網(wǎng)民增長率為6.2%，中國網(wǎng)民規(guī)模相當(dāng)于歐洲人口總量。移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)塑造了全新的經(jīng)濟(jì)社會生活形態(tài)，潛移默化地改變著每一個居民的日常生活。各級政府及機(jī)構(gòu)也不斷加快“兩微一端”線上布局，推動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息向移動、即時、透明的方向發(fā)展。

近年來，“云計算”、“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“+互聯(lián)網(wǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等熱詞出現(xiàn)的頻率非常高，甚至不少行業(yè)和組織言必稱“互聯(lián)網(wǎng)+”，好像不談及“互聯(lián)網(wǎng)+”就已經(jīng)跟不上時代快速發(fā)展的步伐。但這些熱詞的各自內(nèi)涵到底是什么，相互之間有什么區(qū)別和聯(lián)系，政府又如何借助已有的信息化成果突破現(xiàn)有服務(wù)困境，實現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)型和治理創(chuàng)新，是一個既具有理論深意，又具有現(xiàn)實張力的問題。

“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村?！苯?，有幸得到閆建教授、高華麗博士合著的《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新研究》（河北人民出版社，2017年2月，第一版）一書，撇開諸事，覓一清凈角落細(xì)細(xì)品讀，以前的諸多疑慮一掃而光，思路漸漸變得明朗。

“互聯(lián)網(wǎng)+”由行動計劃提升至國家戰(zhàn)略，對政府治理進(jìn)行變革創(chuàng)新成為歷史的必然。如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展，盡快在理論和實踐上取得重大進(jìn)展，用以指導(dǎo)政府治理工作，具有極其重要的意義。作為全國行政學(xué)院科研合作基金重大項目研究成果，《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新研究》一書的出版是該方面的一個重大突破。該專著如一場及時雨，審時度勢，進(jìn)一步豐富了“政府治理”理論。其主要創(chuàng)新點在于：

一是把“互聯(lián)網(wǎng)+”、“治理”、“政府治理”等方面加以綜合研究，探究了三者之間的關(guān)系，處于該研究的前沿。目前，已有研究成果多是對“互聯(lián)網(wǎng)+”、“治理”、“政府治理”等進(jìn)行單方面研究，總體數(shù)量不多，也可以說十分缺乏；而綜合這三方面來進(jìn)行研究的成果更是鳳毛麟角。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”是新興事物，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新的研究尚處于起步階段，當(dāng)前相關(guān)研究成果多散見于各種報紙期刊中。比如學(xué)術(shù)界從如何看待“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理，如何發(fā)揮政府部門推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，以及地方政府面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代應(yīng)該如何定位，如何轉(zhuǎn)變政府治理模式，升級政府治理等方面進(jìn)行了一定的研究，涉入不深，系統(tǒng)深入的研究尚拭目以待。閆建、高華麗在已有研究的基礎(chǔ)上作了大膽的探索，做出了較為突出的貢獻(xiàn)?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新研究》這本專著對之前關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”、“治理”、“政府治理”的單方面研究作了一個清晰的梳理，追溯到其源頭，從古到今，以中西對比的方式加以分析，歸納政府治理創(chuàng)新的經(jīng)驗，使讀者能有一個大致的輪廓，形成完整的政府治理理論體系。在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，以行政管理學(xué)、管理學(xué)、行政法學(xué)和情報科學(xué)等學(xué)科為理論視角和研究方法，把“互聯(lián)網(wǎng)+”、“治理”、“政府治理”三個單獨的方面融為一體，進(jìn)行深入研究。探究其內(nèi)在聯(lián)系，有獨到的見解。

二是對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“+互聯(lián)網(wǎng)”等幾個核心概念進(jìn)行界定，顯示出作者深厚的理論功底。這幾個概念雖然經(jīng)常出現(xiàn)在人們的視野和口頭報端中，但真正弄懂其含義的并不多見。該專著對這幾個相關(guān)概念進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，對它們的內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定。第一章緒論部分對“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”的提出到提升為國家戰(zhàn)略、國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、“政府管理的1.0版本”、“政府治理的2.0版本”、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理等進(jìn)行界定。著者大膽地提出，政府治理模式的1.0版本是“以政府部門自身需求為中心”，政府治理模式的2.0版本是“以公眾需求為中心”、“各部門獨立辦事”、“碎片化”、不同群體眼中的政府不對等。而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的政府治理模式3.0版本將“以公眾需求為中心”，“政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門整體性運作，為公眾提供個性化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)”，是一個理論創(chuàng)新。第二章主要對互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“+互聯(lián)網(wǎng)”的概念和實質(zhì)進(jìn)行闡釋。特別是對“互聯(lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”從定位、各自優(yōu)勢、所起的作用等方面作比較分析，厘清了諸多認(rèn)識誤區(qū)。同時，從習(xí)近平同志的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國觀、技術(shù)創(chuàng)新觀、網(wǎng)絡(luò)治理理論和網(wǎng)絡(luò)安全觀這四個維度逐一進(jìn)行分析其互聯(lián)網(wǎng)思維，突出中國本屆最高領(lǐng)導(dǎo)人對互聯(lián)網(wǎng)的高度關(guān)注。第三章著重就大數(shù)據(jù)這一核心概念進(jìn)行界定。首先指出“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的有力支撐，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的DNA。接著就美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家及我國地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行比較研究，“借他山之石以攻玉”。繼而，分析大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展中的瓶頸問題，對加快大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略提出合理的建議。

三是該專著視野范圍廣，“接地氣”，可讀性強(qiáng)。它不同于純粹的理論專著，也不同于單純的經(jīng)驗介紹，而是把二者完美結(jié)合。讓讀者由理論到實踐，由實踐再到理論，使著作有理論的深度，也有現(xiàn)實的高度，更“生動”，不顯得枯燥乏味。比如第五章第三節(jié)中，以上海市金山區(qū)的朱涇鎮(zhèn)、重慶市江北區(qū)的石馬河街道為例，總結(jié)各省市“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新實踐的先進(jìn)經(jīng)驗，為政府治理創(chuàng)新提供有益的借鑒。作者的視野范圍很廣，并不僅限于國內(nèi)，而是放眼世界，中外類比，格物致知。譬如第六章在談到“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理創(chuàng)新的總體思路時，把美國、英國、澳大利亞政府發(fā)達(dá)國家在發(fā)展大數(shù)據(jù)過程中的頂層設(shè)計、政策執(zhí)行、發(fā)展應(yīng)用、法律規(guī)范和人才培養(yǎng)等一系列成功的相關(guān)經(jīng)驗做法加以總結(jié)，對我國政府治理創(chuàng)新有重要的啟發(fā)意義。第七章結(jié)合本地實際，分析重慶五個典型區(qū)縣的案例，提煉落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策的好做法、好經(jīng)驗、存在的突出問題和難點問題。第八章以重慶市涪陵區(qū)行政服務(wù)中心、重慶市江津區(qū)鼎山街道辦事處社區(qū)服務(wù)業(yè)等進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化實踐，就“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何實現(xiàn)地方政府治理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行探索。

四是提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府創(chuàng)新的具體路徑，可操作性強(qiáng)。第七至第十二章主要從“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理的精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)化、法治化、誠信化和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維等方面做了詳細(xì)的論述，每章專業(yè)論述一個方面，能有效指導(dǎo)政府治理工作。第七章對政府職能的精準(zhǔn)化進(jìn)行闡釋，對不同時期、不同層級政府職能進(jìn)行梳理。通過樣本分析由上而下逐層分析省級政府、縣級政府簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的主要做法和成效。第八章結(jié)合重慶市涪陵區(qū)、重慶市江津區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的實踐，就“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何實現(xiàn)地方政府治理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行探索。從其背景、基本情況、主要做法、效果、主要特點、簡要評議等方面入手進(jìn)行深入剖析。第九章專論政府治理服務(wù)化問題。指出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的地方政府是服務(wù)型政府，要劃分政府權(quán)力邊界，建設(shè)有限政府，打造服務(wù)型政府的載體智慧城市。第十章論述地方政府治理的法治化問題。對法治政府建設(shè)的十二年成就作出科學(xué)評估，對其美好未來寄予厚望。第十一章討論“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理的誠信化問題。對政府誠信缺失的客觀事實不回避，敢于直面問題，并持客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，體現(xiàn)了該書作者作為一個現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究者基本的學(xué)術(shù)素養(yǎng)。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府治理誠信化出現(xiàn)的問題，對政府公信力重塑提出了可行路徑。第十二章倡導(dǎo)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部需要重點培育信息化思維、交互思維、共享思維、開放思維、營銷思維、用戶思維和眾包思維等七大思維，利用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則、精神和方法等來進(jìn)行科學(xué)決策和管理。換一個角度來說，作者提出的具體實施路徑也是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對政府治理的幾個基本要求和努力方向，是一種建設(shè)性建議和意見，值得珍視。

此外，著者堅定地認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的地方政府治理創(chuàng)新是是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義；優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念優(yōu)于政府的政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的地方政府治理創(chuàng)新的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)和群眾的獲得感，而不是政府簡單地由線下搬到線上。著者所提出的“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代，服務(wù)不上網(wǎng)的政府很難稱作好政府，網(wǎng)上服務(wù)水平低的政府也很難令公眾和社會滿意?！薄澳壳?，政府的精準(zhǔn)供給、有效供給與企業(yè)、公眾對公共服務(wù)的個性化、精準(zhǔn)化需求相比還存在較大差距”，“要努力改變一方面政府一直在努力地做線上服務(wù)而另一方面卻是民眾對線上政務(wù)服務(wù)的認(rèn)可度、滿意度不高的窘境”等觀點具有一定的學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

沒有最好，只有更好，完美無瑕只是一個永恒而遙不可及的夢想。一本專著有限的容量決定了其不可能面面俱到。也正因為有這種不圓滿，才會有后來者的研究空間和成就。希望作者能進(jìn)一步完善和更深入地研究來滿足我們更多的期待。

作者：重慶交通大學(xué)教授、博士

責(zé)任編輯：張波