武明

摘 要：脫貧攻堅(jiān)是“十三五”時(shí)期最大的政治責(zé)任、最大的民生工程。如何找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的方法和路子？習(xí)近平總書記從方法論的角度指出，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；民生工程；產(chǎn)業(yè)脫貧

大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。是“十三五”時(shí)期最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，本人自2016年7月任D村第一書記、扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)，作為一名基層扶貧工作的執(zhí)行者、參與者，談一談自己在D村駐村扶貧工作中遇到的一些問(wèn)題和思考。

一、D村基本情況

D村是省級(jí)貧困村，下轄11個(gè)自然村，總?cè)丝?610人，黨員106人，村兩委5人?？偯娣e 13.75 平方公里，耕地面積6910畝。

D村2014年建檔立卡貧困戶138戶440人，貧困發(fā)生率13.1 %。2014、2015、2016年共脫貧67戶218人。目前，尚有未脫貧人口73戶222人，貧困發(fā)生率 6.15%。2017年計(jì)劃整村出列，擬脫貧61戶，192人。

二、精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

（一）“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

1.精準(zhǔn)識(shí)別，是一切扶貧工作的基礎(chǔ)支撐。2014年建檔立卡時(shí)是以定量分析為標(biāo)準(zhǔn)，即人均收入低于2300為標(biāo)準(zhǔn)劃定貧困人口；現(xiàn)在是按照“兩不愁、三保障”進(jìn)行定性分析，即以愁吃愁穿，基本醫(yī)療，住房安全，義務(wù)教育等基本生活指標(biāo)沒(méi)保障，劃定貧困人口。

但是實(shí)際工作中定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)存在一定的矛盾，如有的農(nóng)戶房子雖然老舊些，人均純收入也不高，但是生活會(huì)打理，種點(diǎn)蔬菜，養(yǎng)些家禽，吃的很不錯(cuò)。如果按純收入計(jì)算是貧困戶，按“兩不愁、三保障”看，則不符合條件；有的農(nóng)戶收入能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，房子也是新蓋的，但是給兒子娶媳婦用的，欠賬很多，入不敷出，愁吃愁穿。那么，適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)有不同的認(rèn)定結(jié)果。

2.精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)該是個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。有的農(nóng)戶前幾年生病了，孩子小，老人身體也不好，可認(rèn)定為因病致貧。經(jīng)過(guò)治療，疾病痊愈了，孩子大了，老人也去世了，年收入幾萬(wàn)，應(yīng)該說(shuō)可以穩(wěn)定脫貧，但是要等到9月30號(hào)算賬以后，才能退出貧困戶；有的農(nóng)戶，突然因?yàn)?zāi)、因病、因婚等情況，生活拮據(jù)，可是也要等到9月30號(hào)算賬以后，才能納入貧困戶。

用去年的收入，推定今年的貧困屬性，違背事物發(fā)展變化的基本規(guī)律。一方面會(huì)造成救助資金的浪費(fèi)，一方面又會(huì)造成即時(shí)發(fā)生的貧困人口沒(méi)得到及時(shí)救助。

3.致貧原因的問(wèn)題。扶貧工作會(huì)議指導(dǎo)，致貧原因要慎填因婚、自身發(fā)展動(dòng)力不足，可實(shí)際工作中確實(shí)存在這兩種情況。

到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行互查，有農(nóng)戶房子蓋起來(lái)了，媳婦娶進(jìn)門了，日子過(guò)不下去了。致貧原因只好填“因病，戶主高血壓”，再詢問(wèn)，答高壓一米七，低壓一米五。面對(duì)顯而易見(jiàn)的錯(cuò)誤，村干部連連說(shuō)“沒(méi)教好，沒(méi)教好”。

互查中，一個(gè)42歲壯年光棍，大門卸掉一扇燒鍋了，滿院雜草，屋內(nèi)破席一領(lǐng)，每天早晚打牌 ，中午在小賣部買泡面、變蛋、火腿腸，三天一桶五斤裝的白酒。村干部問(wèn)因?yàn)槿鄙吨仑?，答曰缺媳婦。致貧原因只好填“缺技術(shù)”。

（二）“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體。而這些因素僅僅是外部條件，內(nèi)因則是事物變化的根據(jù)，它決定著事物發(fā)展的最終方向。貧困人口的脫貧、貧困地區(qū)的發(fā)展，最終是要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，靠自身的努力，改變貧窮面貌，改變自己的命運(yùn)。所以把黨和政府“要我脫貧”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹钡淖非?，才是工作的關(guān)鍵。

1.單位幫扶的利與弊。各單位情況不同，人數(shù)有多有少，效益有好有差。D村97戶貧困戶，三個(gè)單位共同包保。效益好的單位走訪，可以給每戶200元或者等值的物品，效益差的單位就拿不出，造成貧困戶之間的攀比，產(chǎn)生矛盾，給村委會(huì)工作帶來(lái)不必要的麻煩。

2.以貧為榮。在駐村扶貧工作中，經(jīng)常有農(nóng)戶到村委會(huì)吵鬧，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶。

“我得是貧困戶”

“為什么你得是貧困戶？”

“俺兒精神病，自己關(guān)屋里不出來(lái)，我得給他治，貧困戶看病不要錢”

其背后的邏輯是，納入貧困戶是福利，幫扶資金是唯有“能人”才配享有的“政府津貼”。

還有，評(píng)比中相互“比窮”的；扶貧款項(xiàng)發(fā)放中相互“斗富”的；“一卡通”上午村干部收走，下午就去村室急著要拿走“我就指著它吃了”；對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，怕學(xué)不會(huì)新技術(shù)；對(duì)外出務(wù)工，怕朝九晚五的約束。……怕這怕那，就是不怕“窮”；這丑那丑，唯有貧困不丑。

所以，貧困群眾“自己扶”是關(guān)鍵。而基層工作的實(shí)際是，政府“忙著送小康”，群眾“倚著墻根曬太陽(yáng)”。

3.對(duì)鎮(zhèn)村干部、包村單位、駐村工作隊(duì)等幫扶主體考核問(wèn)題

由于扶貧工作是政治任務(wù)，各個(gè)對(duì)口單位都極為重視。然而，一些單位對(duì)政策進(jìn)行過(guò)度解讀，形式主義嚴(yán)重，讓基層干部無(wú)所適從。某單位檢查 “措施宣傳明白紙上墻”工作，就提出“扶貧是黨心民心工程，是送溫暖的工作，‘明白紙應(yīng)該是紅色的，是大紅喜帖的顏色，粉紅色的都不行”的整改要求。其實(shí)，白紙黑字更清晰。

（三）“怎么扶”的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)脫貧工程。去年國(guó)家第三方評(píng)估，我省到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)H18.5%，到村的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目23%，其他大部分是救助性項(xiàng)目。D村也不例外。

今年，在D村產(chǎn)業(yè)脫貧上，財(cái)政加大力度投入了光伏項(xiàng)目、溫氏養(yǎng)殖大棚、臨時(shí)救助、種養(yǎng)殖補(bǔ)貼，而這些都是政府支持的普惠性項(xiàng)目。農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力還有待提高，D村現(xiàn)有種植大戶7戶，流轉(zhuǎn)土地1500畝，每戶只有200畝左右；養(yǎng)殖大戶1戶?？傮w規(guī)模較小，沒(méi)有起到很好的示范帶頭效應(yīng)。

2.就業(yè)脫貧工程。就業(yè)脫貧是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的。沒(méi)有蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，就難以提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位和公益性崗位。D村能提供的產(chǎn)業(yè)崗位基本沒(méi)有，長(zhǎng)期公益性崗位只有22個(gè)：環(huán)衛(wèi)工人、光伏看護(hù)員、水塘看護(hù)員、護(hù)林護(hù)路、巡邏員等。今年全縣提供的公益性崗位有3000多個(gè)，臨近的縣有10000多個(gè)，仍有發(fā)展的空間。endprint

3.健康脫貧工程。D村建檔立卡貧困戶因病致貧占58%，全省是53.7%，全國(guó)是30%，因病致貧的比例高于全國(guó)是我省的共性問(wèn)題。分管副省長(zhǎng)說(shuō)，安徽好山好水，哪來(lái)這么多的地方?。科鋵?shí)癥結(jié)就是精準(zhǔn)識(shí)別中的懶政問(wèn)題，家里有個(gè)病人，評(píng)議比較容易通過(guò)，群眾沒(méi)意見(jiàn)。

4.金融扶貧工程。D村小額貸款13戶，涉及資金65萬(wàn)元。這項(xiàng)惠民政策在執(zhí)行過(guò)程中有一定限制，如年滿60周歲不讓貸，國(guó)家出臺(tái)這項(xiàng)政策本意是“讓能掙錢的花錢，讓貧困戶分錢”，是貸給有還款能力又急需資金的產(chǎn)業(yè)大戶，大戶把應(yīng)付利息補(bǔ)給貧困戶。由于一些限制性條件，導(dǎo)致部分貧困戶沒(méi)有享受到這項(xiàng)幫扶政策。

資料顯示，安徽省去年金融扶貧貸出30億，甘肅貸出100億，今年我省計(jì)劃貸出80億，將有更多的貧困戶受益。

（四）“如何退”的問(wèn)題

脫貧三原則是：分批有序、群眾公認(rèn)、真實(shí)可靠。關(guān)鍵一是政策到戶；二是群眾滿意度。只要讓所有的幫扶措施、幫扶項(xiàng)目真正落實(shí)到戶，當(dāng)面算好收入賬，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感，滿意度自然會(huì)提高。老是讓村干部、工作隊(duì)員進(jìn)行突擊核教，不是長(zhǎng)久之計(jì)，也解決不了根本問(wèn)題。

三、精準(zhǔn)脫貧中的幾點(diǎn)思考

（一）思想脫貧是根本

安徽省近期要研究出臺(tái)一份“如何激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力”的文件，目的就是要改變貧困戶坐等救濟(jì)而不事勞務(wù)的“窮自在”現(xiàn)象；就是要改變“干部拼命干，群眾坐著看”的現(xiàn)象；就是要改變給了錢，他依然還是貧困農(nóng)戶的水平和覺(jué)悟的現(xiàn)狀。所以，唯有扶心扶志，才能拔掉窮根，否則再多扶貧資金也只能管一時(shí)，不能管長(zhǎng)久。

（二）產(chǎn)業(yè)脫貧是關(guān)鍵

今年，D村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上，財(cái)政投入了60千瓦的光伏項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大棚、臨時(shí)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目、種養(yǎng)殖補(bǔ)貼，共計(jì)229.88萬(wàn)元。

從今年這個(gè)數(shù)字分析，D村現(xiàn)有貧困人口297人，人均產(chǎn)業(yè)投入達(dá)7700元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人均4310的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，如果僅僅是從提高人均收入角度開(kāi)展脫貧工作，把錢發(fā)給貧困戶，D村早已整村出列。而縣委、縣政府看得更長(zhǎng)更遠(yuǎn)，集中了大部分資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，說(shuō)明我縣已牢牢抓住產(chǎn)業(yè)脫貧這個(gè)牛鼻子，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)脫貧是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的管根本的大事。

（三）就業(yè)脫貧是方向

D村貧困人口平均年齡62周歲，大部分是“無(wú)業(yè)可扶，無(wú)力脫貧”的一二級(jí)殘疾、高齡老人、長(zhǎng)期患病的深度貧困人口，且無(wú)勞動(dòng)技能的文盲、半文盲居多。但由于“一人就業(yè)，全家脫貧”效果顯著，穩(wěn)定性高，是攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”，也是一個(gè)值得探索的方向。

首先是面向全縣篩選生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系和諧、熱心公益、具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，從中認(rèn)定一些扶貧基地，開(kāi)發(fā)一些扶貧崗位。

同時(shí)發(fā)展居家就業(yè)。培訓(xùn)電商學(xué)員比較切合農(nóng)村實(shí)際，尤其把貧困村青年、殘疾人列為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。目前我縣已培訓(xùn)了五批電商學(xué)員，加大了對(duì)郵樂(lè)購(gòu)、淘實(shí)惠店鋪的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。D村這次參訓(xùn)貧困人口3人。

最后是托底就業(yè)。在符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)輔助性就業(yè)崗位，如保潔員、安保人員和購(gòu)買臨時(shí)性勞務(wù)，對(duì)符合條件的貧困勞動(dòng)者進(jìn)行托底性安置。

（四）村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)是龍頭

D村2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入為零，2017年溫氏養(yǎng)殖大棚、光伏發(fā)電為村集體帶來(lái)21萬(wàn)元收益。這些都是各級(jí)財(cái)政支持的結(jié)果，村集體自身沒(méi)有長(zhǎng)期固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為貧困戶辦實(shí)事、辦好事，還須“等靠要”。

結(jié)合D村的實(shí)際，與村兩委共同設(shè)想幾套方案：一是把5公里主干路的路肩墊起來(lái)，沿線種植泡桐樹、構(gòu)樹、櫸樹、香椿樹，既美化環(huán)境又有收益；二是進(jìn)行蒲溝、荒塘治理，有償出租給水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶；三是對(duì)沿路有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村組以及廢棄的小學(xué)校，面向社會(huì)招租出租，發(fā)展商業(yè)、加工業(yè)、修理業(yè)、餐飲業(yè)、興辦農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。現(xiàn)在脫貧到了攻堅(jiān)期，遇到的是減貧成本高、脫貧難度大的“硬骨頭”。我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，對(duì)癥下藥，瞄準(zhǔn)靶心，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的方法路子，才能奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的徹底勝利。endprint