劉方

2017年前三季度企業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，盈利能力有所提升，大中企業(yè)虧損面有所好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)負(fù)債率有所下降，企業(yè)景氣指數(shù)有所回升。目前，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有所好轉(zhuǎn)的同時(shí)，一些新問(wèn)題值得高度關(guān)注，另外還要著力解決融資難和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大財(cái)稅政策的支持力度，加快降成本政策的落實(shí)和國(guó)有企業(yè)去杠桿，并且利用更加市場(chǎng)化的舉措促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、前三季度企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

一是盈利能力有所提升。2017年1—9月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額55846億元，同比增長(zhǎng)22.8%。從所有制類(lèi)型來(lái)看，國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)了47.6%、4.3%、24.6%、18.5%和14.5%。從行業(yè)來(lái)看，在41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)匯總，39個(gè)行業(yè)利潤(rùn)總額同比增加，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等2個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降。

二是大中企業(yè)虧損情況要好于小微企業(yè)。1—9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)個(gè)數(shù)同比減少3.4%。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大中企業(yè)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而小微企業(yè)呈現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)?？傮w看來(lái)，2017年小微企業(yè)虧損面要比2016年有所抬升，大中企業(yè)虧損面要好于2016年且好于小微企業(yè)。

三是企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、利息支出累計(jì)同比基本逐月提高。工業(yè)企業(yè)管理費(fèi)用累計(jì)同比增幅除了1—4月有所下降以外，其他月份累計(jì)同比增幅逐月提高。工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用、利息支出累計(jì)同比增幅逐月提高。這說(shuō)明企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用尤其是財(cái)務(wù)費(fèi)用有快速回升的勢(shì)頭。

四是不同所有制企業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速有所差異。自年初以來(lái)私營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速基本保持平穩(wěn)，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速2月份為負(fù)，3月轉(zhuǎn)正以后又持續(xù)為負(fù)，且下降幅度加大。目前私營(yíng)企業(yè)投資累計(jì)同比增速仍低于國(guó)有企業(yè)。

五是工業(yè)企業(yè)負(fù)債率有所下降。2017年以來(lái)，工業(yè)企業(yè)負(fù)債率逐步下降，從年初的56.2%下降到9月的55.7%，同時(shí)同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。從不同所有制企業(yè)來(lái)看，9月國(guó)有控股企業(yè)負(fù)債率為61%，同比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)負(fù)債率基本逐月下降，從年初的52.2%下降到9月份的51.4%。隨著去桿杠工作的有利推進(jìn)，預(yù)計(jì)未來(lái)工業(yè)企業(yè)負(fù)債率將繼續(xù)下降。

六是景氣指數(shù)有所回升，但大中小型企業(yè)情況不一。2017年1—8月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）持續(xù)保持在榮枯線以上。8月份PMI為51.7%，較7月回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。從分企業(yè)規(guī)模的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)來(lái)看，大型企業(yè)PMI雖在年內(nèi)上下波動(dòng)，但是均在榮枯線以上，8月PMI為52.8%。中型企業(yè)PMI年內(nèi)上下波動(dòng)，7月份跌到榮枯線以下，8月份又回到51%。小型企業(yè)除了4—6月份PMI在榮枯線以上，其余月份都低于50%。而且，1—8月份小型企業(yè)PMI指數(shù)較之大中型企業(yè)都偏低，8月份PMI僅為49.1%。但是，小型企業(yè)PMI指數(shù)要高于2016年同期水平。

二、企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有所好轉(zhuǎn)的同時(shí)，一些新問(wèn)題值得高度關(guān)注，例如“多規(guī)合一”不規(guī)范影響了企業(yè)投資意愿，資金偏緊與金融風(fēng)險(xiǎn)并存，部分企業(yè)依然感覺(jué)成本負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯露，部分企業(yè)“不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新”問(wèn)題十分突出。

（一）“多規(guī)合一”不規(guī)范影響企業(yè)投資意愿并惡化營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)前，各地陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施“多規(guī)合一”試點(diǎn)，并取得了一定成效。但不少地方為了完成“硬任務(wù)”，在“合一”的過(guò)程中過(guò)于倉(cāng)促，面對(duì)多規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不銜接、不統(tǒng)一產(chǎn)生的涉企問(wèn)題用簡(jiǎn)單粗暴的方式方法，使部分企業(yè)遭受?chē)?yán)重?fù)p失。部分地方為了實(shí)施“多規(guī)合一”，在未通知企業(yè)的情況下，隨意調(diào)整土地性質(zhì)，不僅直接影響企業(yè)后續(xù)開(kāi)發(fā)收益，還導(dǎo)致大量土地閑置。盡管涉事企業(yè)數(shù)量不多，但對(duì)企業(yè)家預(yù)期的負(fù)面波及效應(yīng)十分明顯，不僅打擊了企業(yè)投資的積極性，還惡化了來(lái)之不易的良好營(yíng)商環(huán)境。

（二）企業(yè)在享受降成本政策時(shí)實(shí)感不強(qiáng)

盡管降成本已經(jīng)取得階段性成效，但是部分企業(yè)反映獲得感不強(qiáng)，政策還存在“最后一公里”的問(wèn)題，降成本依然面臨繁重任務(wù)和待解難題。目前，融資成本、用工成本、物流成本一直居高不下，土地成本、用能成本、環(huán)境治理成本也在上升。如圖2，從中小企業(yè)成本指數(shù)來(lái)看，2017年以來(lái)成本指數(shù)有所提升。據(jù)財(cái)科院線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。其中，80.4%的企業(yè)認(rèn)為，需要繼續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，52.7%的企業(yè)認(rèn)為，需進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，44.7%的企業(yè)認(rèn)為，還需進(jìn)一步降低企業(yè)的用人成本，還有分別為40.9%和26.3%的企業(yè)認(rèn)為，需繼續(xù)降低物流成本和制度性交易成本。

（三）資金偏緊與金融風(fēng)險(xiǎn)并存

企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然存在。目前規(guī)上工業(yè)企業(yè)資金缺口多在10%以上。銀行一方面對(duì)部分傳統(tǒng)行業(yè)“一刀切”，對(duì)行業(yè)企業(yè)實(shí)行“抽貸”、“壓貸”、“惜貸”，另一方面又四處尋找優(yōu)質(zhì)客戶(hù)為貸款找出路，資金主要流向了國(guó)企、平臺(tái)、類(lèi)平臺(tái)公司和按揭，中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難矛盾依然較為突出。目前，多家銀行調(diào)整了對(duì)央企、地方國(guó)企、優(yōu)質(zhì)民企等大客戶(hù)的貸款利率，由以往下浮10%調(diào)升至基準(zhǔn)利率，對(duì)中小客戶(hù)貸款利率升至基準(zhǔn)上浮20%以上，一些地區(qū)還出現(xiàn)了貸款“價(jià)高者得”的暗里競(jìng)拍現(xiàn)象。同時(shí)，貨幣、信貸兩個(gè)市場(chǎng)間的利率傳導(dǎo)時(shí)滯也明顯縮短，勢(shì)必對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資產(chǎn)生巨大沖擊。究其原因，前期密集出臺(tái)的金融監(jiān)管政策、過(guò)于劇烈的金融去杠桿、中性偏緊的貨幣政策多方碰頭、效應(yīng)疊加，客觀上產(chǎn)生了貨幣緊縮效應(yīng)和金融抑制效應(yīng)，提高了融資成本，增加了融資難度，一定程度上“誤傷”了走穩(wěn)復(fù)蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

另外，局部金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，不良貸款率和不良貸款額保持雙升態(tài)勢(shì)，逃廢債情況增多。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)去杠桿的過(guò)程，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、強(qiáng)周期行業(yè)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分企業(yè)利用低價(jià)出賣(mài)資產(chǎn)、承包、租賃和轉(zhuǎn)讓、通過(guò)不規(guī)范兼并、重組等方式惡意逃廢債的行為屢有發(fā)生。除此之外，擔(dān)保問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。2017開(kāi)始至今擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)事件再次爆發(fā)，陸續(xù)爆發(fā)了多個(gè)民企資金鏈斷裂垮臺(tái)，而且都存在與其他企業(yè)的互保關(guān)系。中小民營(yíng)企業(yè)缺乏政府的增信，不得不聯(lián)合起來(lái)互相擔(dān)保，而且由于擔(dān)保企業(yè)較大一部分屬于過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，銀行往往在風(fēng)險(xiǎn)控制和信貸操作中對(duì)該類(lèi)行業(yè)企業(yè)提高擔(dān)保條件，由此造成企業(yè)擔(dān)保范圍不斷擴(kuò)大，加劇了擔(dān)保問(wèn)題的嚴(yán)重性，甚至危及金融安全。endprint

（四）國(guó)有企業(yè)債務(wù)潛在償債風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)

目前，雖然我國(guó)非金融企業(yè)債務(wù)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是具體來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)以及內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)的杠桿率仍較高，這些企業(yè)潛在償債風(fēng)險(xiǎn)較大。未來(lái)國(guó)企債券違約風(fēng)險(xiǎn)將達(dá)到最高點(diǎn)，企業(yè)債務(wù)潛在的償債風(fēng)險(xiǎn)一旦集中爆發(fā)，不僅導(dǎo)致債券市場(chǎng)價(jià)格大跌，國(guó)企融資成本進(jìn)一步上升，同時(shí)將帶來(lái)債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，企業(yè)、市場(chǎng)的不穩(wěn)定以及負(fù)面輿情飆升極易導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定和社會(huì)秩序混亂。與此同時(shí)，僵尸企業(yè)債務(wù)處置問(wèn)題遲遲無(wú)法解決，將阻礙降杠桿政策發(fā)揮作用，進(jìn)一步加大總體債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）企業(yè)創(chuàng)新既有“情結(jié)”更有“心結(jié)”

企業(yè)家普遍對(duì)創(chuàng)新表現(xiàn)出極大的興趣，但囿于體制、環(huán)境和資源方面的原因，部分企業(yè)“不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新”問(wèn)題十分突出。據(jù)企業(yè)反映，“企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)很大，新的技術(shù)短期學(xué)不會(huì)，如果產(chǎn)品再做不好，企業(yè)轉(zhuǎn)型失敗的概率會(huì)增大”。許多企業(yè)雖然重視創(chuàng)新，但沒(méi)有將科技創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，一些企業(yè)家感嘆“做實(shí)業(yè)不如搞投資，做產(chǎn)品不如玩概念”。高校和科研院所占據(jù)了國(guó)家創(chuàng)新投入的絕大部分，但研發(fā)與市場(chǎng)高度脫節(jié)，重復(fù)研究、良莠不齊的現(xiàn)象非常普遍。一些風(fēng)險(xiǎn)資本只投輕資產(chǎn)避險(xiǎn)，不投長(zhǎng)期性的項(xiàng)目，削弱了風(fēng)險(xiǎn)資本在扶持創(chuàng)新、培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)方面的作用。由于難以合理估值，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在現(xiàn)實(shí)操作中非常困難，成立的科技銀行作用極其有限。

三、今后促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策建議

今后，需要設(shè)置過(guò)渡期和合理化補(bǔ)償?shù)确绞酵咨平鉀Q“多規(guī)合一”中存在的問(wèn)題，另外還要著力解決融資難和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大財(cái)稅政策的支持力度，加快降成本政策的落實(shí)和國(guó)有企業(yè)去杠桿，并且利用更加市場(chǎng)化的舉措促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）設(shè)置過(guò)渡期和合理化補(bǔ)償?shù)确绞酵咨平鉀Q“多規(guī)合一”中存在的問(wèn)題

在實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的過(guò)程中，需要正視以往規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不銜接、不統(tǒng)一產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題，防止相關(guān)規(guī)劃在“合一”過(guò)程中對(duì)企業(yè)造成的不良影響。在履行政府承諾和符合法律規(guī)定的前提下探索設(shè)置政策過(guò)渡期，對(duì)一定時(shí)限之前的項(xiàng)目可考慮按照原有規(guī)劃執(zhí)行，并將“多規(guī)”按照?qǐng)?zhí)行后的規(guī)劃“合一”。對(duì)“多規(guī)合一”給企業(yè)造成直接實(shí)質(zhì)性影響且無(wú)法避免的，應(yīng)給予企業(yè)基于市場(chǎng)化方式的合理補(bǔ)償。

（二）著力解決融資難和防范金融風(fēng)險(xiǎn)

首先，金融風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。我國(guó)金融部門(mén)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)，這是出現(xiàn)企業(yè)擔(dān)保問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)金融亂象的根本原因。因此，需要促進(jìn)金融部門(mén)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新與監(jiān)管、改革與開(kāi)放，增加金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品供給、建立多層次的金融供給體系，讓金融更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)等措施。另外，目前貨幣政策不可過(guò)緊。在堅(jiān)持“穩(wěn)健中性”的同時(shí)，需要對(duì)前期嚴(yán)監(jiān)管、去杠桿過(guò)程中出現(xiàn)的貨幣緊縮效應(yīng)、金融抑制效應(yīng)予以對(duì)沖，協(xié)調(diào)和權(quán)衡穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定等多目標(biāo)，把握好嚴(yán)監(jiān)管、去杠桿和維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定之間的大體平衡。

其次，防止大量惡意逃廢債事件的發(fā)生。目前，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了惡意逃廢債事件，已經(jīng)造成了不良的影響。現(xiàn)階段，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)債券的監(jiān)管和信息披露，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)惡意隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或者以“假倒閉”、“假破產(chǎn)”等方式惡意逃廢債的深挖和打擊力度，徹查資金流向，全力追贓挽損。

最后，防止企業(yè)之間的擔(dān)保圈出現(xiàn)大面積問(wèn)題。企業(yè)之間的擔(dān)保問(wèn)題曾經(jīng)也為企業(yè)獲取資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)，不能因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，擔(dān)保圈出現(xiàn)問(wèn)題就片面否定，但也不能忽視它可能引發(fā)的問(wèn)題。當(dāng)前，政府、企業(yè)和銀行三方合力是化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)較為穩(wěn)妥的路徑。地方政府通過(guò)自身所具有的權(quán)威性和強(qiáng)大的財(cái)政力量介入擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)博弈，通過(guò)政府信用短期替代企業(yè)信用，將銀行交易談判的對(duì)手變?yōu)檎?，重?gòu)信任機(jī)制，快速斬?cái)囡L(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)損失的可能，讓企業(yè)以及銀行看到解決問(wèn)題的希望。

（三）進(jìn)一步加大財(cái)稅政策的支持力度

在加快已有政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，還需加大財(cái)稅政策支持力度，進(jìn)一步降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一是落實(shí)新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，充分考慮新模式、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等具有新模式、新業(yè)態(tài)的企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定并享受相關(guān)政策。二是降低制造業(yè)增值稅稅率。三是逐步完善增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍和標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮服務(wù)業(yè)行業(yè)人力資本和固定資產(chǎn)的構(gòu)成特點(diǎn)，明確應(yīng)稅項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目，推動(dòng)抵扣鏈條完整。四是加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)虧損的減免稅支持力度，對(duì)于中小企業(yè)由于創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)的虧損，允許以其前3年的盈利彌補(bǔ)虧損，退回以前年度的所得稅。五是對(duì)有自主創(chuàng)新意愿但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的企業(yè)，以及從事研究特定尖端技術(shù)的企業(yè)，允許按銷(xiāo)售收入的一定比例提取科技開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以彌補(bǔ)科研開(kāi)發(fā)可能造成的損失。六是以改革企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅為重點(diǎn)，建立健全對(duì)人力資本投資的補(bǔ)償和有效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人力資源素質(zhì)提高和合理利用。適當(dāng)提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例。對(duì)主要研發(fā)人員因科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的獎(jiǎng)金、省級(jí)以下政府和企業(yè)頒發(fā)的重大技術(shù)成就獎(jiǎng)和技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)企業(yè)急需的技術(shù)人才發(fā)放的一次性津貼或安家費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。七是進(jìn)一步加大對(duì)大型創(chuàng)新平臺(tái)的稅收優(yōu)惠力度。八是發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（四）加快降成本政策的落實(shí)

目前，對(duì)已發(fā)布的降成本政策，應(yīng)強(qiáng)化宣傳力度，主動(dòng)積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)以納入政策優(yōu)惠范圍，幫助企業(yè)爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，在企業(yè)實(shí)施降成本政策后，著重評(píng)估政策效應(yīng)及中間可能存在的梗阻，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。除此之外，還需要根據(jù)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的情況，進(jìn)一步發(fā)布降低企業(yè)相關(guān)成本負(fù)擔(dān)的政策，并加快落實(shí)。

（五）加快國(guó)有企業(yè)去杠桿

目前，要把國(guó)有企業(yè)去杠桿與國(guó)企改革結(jié)合起來(lái)。特別是改變國(guó)企軟預(yù)算約束的痼疾，以債轉(zhuǎn)股的方式解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，也要注意可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不能把債轉(zhuǎn)股變成國(guó)有企業(yè)的“最后的盛宴”。同時(shí)，還需通過(guò)遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)為主的原則進(jìn)一步加快僵尸企業(yè)的債務(wù)處置。

（六）利用更加市場(chǎng)化的舉措促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新

推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，圍繞資源、體制、平臺(tái)大力鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，少用傳統(tǒng)的直接補(bǔ)貼、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非市場(chǎng)化手段。一是向各類(lèi)企業(yè)公平開(kāi)放更多國(guó)家科技項(xiàng)目資源。鼓勵(lì)企業(yè)間、企業(yè)聯(lián)合院所等申報(bào)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大科技產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目，使國(guó)家的產(chǎn)業(yè)性應(yīng)用性研發(fā)資源投入惠及更多企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目配套資金，允許企業(yè)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)中獲益。二是加快打破體制剛性釋放創(chuàng)新主體活力。以打破國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的體制束縛為重點(diǎn)，著力落實(shí)項(xiàng)目管理、收入分配等科研管理體制改革任務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特征給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更靈活的資源配置權(quán)，突出基于項(xiàng)目成果應(yīng)用的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與事中事后監(jiān)管有效匹配。三是促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)的多元化。多建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新平臺(tái)和引導(dǎo)基金，讓風(fēng)險(xiǎn)資本、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來(lái)識(shí)別、評(píng)估科技創(chuàng)新的潛在收益和風(fēng)險(xiǎn)。成立更多“民辦公助”型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育加速器、孵化器，增加技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的種類(lèi)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所）endprint