吳長勝

蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地，是習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯(lián)系點，2014年，蘭考縣委、縣政府向總書記作出了“三年脫貧、七年小康”的莊嚴承諾。三年來，全縣廣大干部群眾大力弘揚焦裕祿精神，深入貫徹落實總書記在蘭考調(diào)研時提出的“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”的指示精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，艱苦奮斗，迎難而上，開拓創(chuàng)新，務實重干，截止2016年底，貧困發(fā)生率降至1.27%，順利實現(xiàn)了貧困縣脫貧摘帽。

一、提高政治站位，堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局

一是緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，選準縣域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，著重解決就業(yè)問題，讓有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定就業(yè)。二是緊扣新型城鎮(zhèn)化，加快改變蘭考城鄉(xiāng)整體面貌。大力推進城市綜合提升和農(nóng)村五項重點工作，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務水平不斷完善，群眾的現(xiàn)實獲得感不斷增強。三是緊扣民生改善，不斷提高群眾滿意度和幸福感。先后開展“兩違”整治、拆除違法加油站、建設村級文化活動廣場、健全三級便民服務體系等系列活動，讓群眾獲得看得見摸得著的實惠。四是緊扣責任分工，切實提升齊抓共管合力攻堅的水平。探索建立主要領(lǐng)導親自抓、所有常委參與抓、四大班子齊上陣的工作模式，確保人人肩上有責任、個個身上有任務，形成了分工明確、團結(jié)協(xié)作的全社會合力脫貧攻堅的工作格局。

二、堅持問題導向，切實將“六個精準”落到實處

一是抓好精準識別，切實解決“扶持誰”的問題。主動開展精準“再識別”，逐村逐戶逐人過篩子，確?！皯M則進、應出盡出、應糾則糾”，并在河南省率先開展標準化檔案建設，實現(xiàn)一戶一個編號、一戶一個檔案，為精準施策提供最基礎(chǔ)的資料。二是因村精準派人，著力解決“誰來扶”的問題。抽調(diào)345名科級后備干部，進駐115個貧困村開展幫扶，對335個非貧困村明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部專職從事基層黨建和扶貧工作，確保貧困村和非貧困村駐村全覆蓋。同時，不斷強化政策、資金等保障，有效解決工作隊幫扶工作效果不理想、發(fā)揮作用不均衡等問題。三是推進精準施策，突出解決“怎么扶”的問題。著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，整合專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和縣財政資金，針對已脫貧戶、未脫貧戶、兜底戶研究出臺12項具體幫扶政策；鼓勵和動員行業(yè)部門將資源聚焦貧困村和建檔立卡貧困戶，做到項目優(yōu)先安排，資金優(yōu)先保障，工作優(yōu)先對接，措施優(yōu)先落實， 解決貧困戶“兩不愁，三保障”問題；探索黨委政府主導，工會、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織協(xié)調(diào)負責，社會企業(yè)積極參與的社會扶貧模式，建立“愛心超市”，開展“人居環(huán)境改善扶貧”，實施“巧媳婦工程”，開展“助學扶貧”，形成“群眾干、干部扶、社會幫”的合力攻堅格局。四是嚴格標準程序，認真解決“如何退”的問題。嚴格按照中央和省有關(guān)要求，制定《蘭考縣貧困退出工作方案》，有序推進貧困戶、貧困村和貧困縣的退出。貧困戶退出方面，一是做好“脫貧不脫政策”的宣傳；二是做好扶貧先扶志，正向激勵，樹立脫貧光榮的意識；三是嚴格程序和標準，并按照“兩公示、一公告”退出程序進行。貧困村退出方面，在貧困發(fā)生率低于2%的基礎(chǔ)上，更加注重基礎(chǔ)設施和公共服務的達標。特別是通村公路建設、安全飲水、電網(wǎng)改造等方面，必須全部達到標準。統(tǒng)籌考慮集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善后續(xù)的脫貧發(fā)展規(guī)劃。貧困縣退出方面，主要把握“三率一度”，即漏評率、誤退率、貧困發(fā)生率和群眾滿意度。解決識別，能寬不嚴；解決誤退，能嚴不寬；多措并舉，降低貧困發(fā)生率。群眾滿意度是綜合工作的體現(xiàn)，只有讓群眾共享改革發(fā)展成果，才能真脫貧、脫真貧，才能讓群眾認可。

三、堅持以上率下，不斷激發(fā)干部群眾內(nèi)生動力

焦裕祿書記曾經(jīng)說過：“干部不領(lǐng)，水牛掉井”。蘭考縣堅持扶貧先扶志，形成領(lǐng)導領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾跟著干的生動局面，用我們的主動喚起群眾的互動。按照當年焦書記“白天要搞調(diào)查研究，晚上要‘過電影”的工作方法，縣主要領(lǐng)導以身作則、率先垂范，帶頭講脫貧攻堅專題黨課，利用晚上時間開展集中研學；四大班子在白天調(diào)研的基礎(chǔ)上，“百日攻堅”期間堅持每周至少住村1夜，督查指導駐村工作。各行業(yè)扶貧單位一把手堅持入村住村，發(fā)現(xiàn)問題及時改正；駐村工作隊嚴格執(zhí)行“五天四夜”工作制，落實精準扶貧措施。大力開展“春風行動”、“五凈一規(guī)范”，重點改善貧困群眾的居住條件和家庭環(huán)境。開展貧困戶干勁評比，提振脫貧致富的精氣神。

四、堅持改革創(chuàng)新并重，破解脫貧攻堅中的關(guān)鍵制約

焦書記曾說過，“吃別人嚼過的饃沒味道”。蘭考縣大力發(fā)揚焦裕祿同志“迎難而上”的精神，以改革的思維破除脫貧攻堅中的體制機制障礙，以創(chuàng)新的舉措應對脫貧攻堅中遇到的新問題。一是深化金融扶貧機制改革。探索建立“三位一體”金融扶貧模式，撬動銀行發(fā)放貸款3.57億元，培育壯大小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1093家，帶動6000戶貧困家庭增收脫貧；引入保險機制，對貧困人口的財產(chǎn)、人身、種植業(yè)三大類進行保險，做到脫貧路上“零風險”。二是創(chuàng)新扶貧資金使用。在全省率先建立了“先撥付、后報賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的資金分配運行機制，切實提高扶貧資金的使用效率。三是創(chuàng)新教育扶貧。在落實好國家和省級層面教育資助政策的基礎(chǔ)上，2016年縣財政列支1162萬元，實施分階段教育救助，阻斷貧困代際傳遞。四是創(chuàng)新健康扶貧。做好住院醫(yī)療、慢性病、特殊病種等大病保障，進一步降低貧困群眾看病負擔。2016年，全縣共發(fā)放貧困群眾醫(yī)療救助資金982萬元，惠及群眾6萬多人次。

五、堅持建強基層戰(zhàn)斗堡壘，抓好黨建促脫貧攻堅

一是建強班子隊伍，解決引領(lǐng)能力不強、精氣神不足的問題。對軟弱渙散村黨組織書記逐村逐人分析評定。抓好村支部書記培訓，給軟弱渙散村支部書記“開小灶”，由優(yōu)秀駐村干部一對一講、手把手教。二是輸血造血并重，解決無錢辦事、缺乏發(fā)展后勁的問題。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，每年下?lián)芫簧儆?0萬元的扶貧、運轉(zhuǎn)及服務群眾專項經(jīng)費，出臺22項扶持政策，實施光伏發(fā)電和廊道育林，增加村集體收入，目前全縣有集體經(jīng)濟收入的村188個。三是建立健全制度，解決管理不規(guī)范、群眾不信任的問題。嚴格執(zhí)行“四議兩公開”工作法，確保村內(nèi)重大事務都能聽群眾意見、讓群眾參與、請群眾監(jiān)督，有效解決了個別村干部脫貧攻堅中優(yōu)親厚友的問題。

六、堅持鮮明導向，嚴格督查抓落實

一是建立完善督查機制。組建縣委縣政府督查局，對全縣重點工作實行臺賬化管理，明確目標任務、完成時限、責任單位和責任人。二是較真碰硬開展督查。充分發(fā)揮督查利劍作用，對精準識別、精準幫扶等脫貧攻堅各個環(huán)節(jié)進行全程督查，逐村交辦問題清單，限期整改落實反饋。三是樹立鮮明督查導向。強化督查結(jié)果運用，樹立“重基層、重一線、重實績”的鮮明用人導向。借鑒當年焦書記的好做法，圍繞脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗村莊，開展“重樹四面紅旗村”活動，有效調(diào)動了村級比學趕超、晉位爭先的積極性。同時，對落實不力、敷衍推諉的單位或個人，進行全縣通報，約談問責。

（本文為作者在《老區(qū)精神與脫貧攻堅論壇》大會上的講話，有刪節(jié)）endprint