邵麗華

摘要：在我國國民經濟的強大推動力下，行政事業(yè)單位獲得了長足的進步，一定程度也推動了預算執(zhí)行力的發(fā)展，已經成為了行政事業(yè)單位內部普遍關注的焦點性話題。加強行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力建設，可以充分發(fā)揮出預算管理的實際作用。本文主要針對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力薄弱的原因對策展開深入的研究，以供相關人士的借鑒。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算執(zhí)行力；原因；對策

目前，加強預算執(zhí)行力建設是行政事業(yè)單位管理工作的重中之重，扮演著極其重要的角色，對行政事業(yè)單位整體建設影響較為深遠。在單位實際預算執(zhí)行過程中，預算執(zhí)行力比較薄弱，嚴重阻礙著行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，必須要制定切實可行的治理對策，確保預算管理執(zhí)行水平的穩(wěn)步提升，進而有效增強行政事業(yè)單位的經濟競爭力。

一、行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力薄弱的原因分析

（一）缺少較為完善的預算管理制度，預算編制水平不高

在預算管理體系建設不斷推進過程中，政府出臺并頒布了多個相關法律體系，而且也制定了具體可行的管理辦法。但是，預算管理人員的重視程度明顯不足，制度過于籠統(tǒng)、概括，可執(zhí)行性不強，不利于預算編制的順利實施。而且在預算編制過程中，并沒有從實際情況出發(fā)，后續(xù)預算執(zhí)行過程中出現了較多薄弱點和空白點，比如項目立項較不具體、細化，資金分配也較不準確等。

與此同時，在預算編制過程中，一些行政事業(yè)單位仍然將“增量預算”作為基礎編制預算?，F階段，一些行政事業(yè)單位大都在以往預算基礎上先增加金額[1]，再進行財政資金的編制，并沒有以“零基預算”作為基礎編制預算，也沒有從單位實際情況出發(fā)，造成了結余現象。

（二）預算執(zhí)行責任制沒有得到有效地落實，績效考核機制較不完善

現階段，一些行政事業(yè)單位預算責任制沒有得到有效地落實，預算執(zhí)行有著較大的盲目性與隨意性。主要是因為單位相關預算管理人員、預算執(zhí)行人員缺少較強的責任意識，權責范圍也較不明確。與此同時，績效考核機制也較不完善，很難有效激發(fā)相關人員的工作熱情。預算執(zhí)行與監(jiān)督機制實施的關系是緊密聯(lián)系、密不可分的。在預算執(zhí)行過程中，審計部門的依賴性比較明顯，難以進行公正、客觀的監(jiān)督與管理，所以預算執(zhí)行過程的清晰度、透明度有待于進一步提升。

（三）預算管理執(zhí)行時核算較不規(guī)范、系統(tǒng)

行政事業(yè)單位預算科目與企業(yè)預算管理科目的分類有所不同，缺少精細、統(tǒng)一的分類，造成了核算不規(guī)范現象，預算管理執(zhí)行效率始終停滯不前。在收入方面，我國行政事業(yè)單位有著各種各樣的收入種類，在管理核算方面較為混亂、無序，比如，在行政事業(yè)單位中，收取的相關稅費并沒有納入到帳內核算中[2]，不利于單位收支準確性的有效發(fā)揮，相關部門的監(jiān)督與管理得不到有效地落實，威脅著國有資產的安全與穩(wěn)定。在固定資產方面，固定資產并不計提折舊，一定程度上使財務報表與固定資產實際價值有著明顯的差距，造成了資產賬實不符現象。

此外，一些行政事業(yè)單位在財務核算過程中，也沒有嚴格按照相關法律規(guī)定來進行操作，極大地造成了核算管理的混亂、無序，比如內部控制在實施困難情況下出現內部往來掛賬行為。

（四）相關部門的溝通與協(xié)作嚴重缺失

財務部門與業(yè)務部門是預算執(zhí)行的重要對象，然而財務部門與業(yè)務部門并沒有進行有效地溝通，財務部門僅僅了解財務數據，沒有對項目實際情況進行深入分析，而業(yè)務部門缺少對資金執(zhí)行高度的重視程度，項目內容重疊現象經常發(fā)生，使資金沒有得到充分地利用，造成了預算執(zhí)行力的薄弱現象。

（五）預算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度有所不足

行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行監(jiān)督過程中存在著較多問題。首先，缺少較為規(guī)范合理的預算執(zhí)行監(jiān)督方法，現行的監(jiān)督方法比較強調事后監(jiān)督，難以對預算執(zhí)行實施全方位、多角度領域地監(jiān)督。同時，監(jiān)督組織體系也較不完善，缺少明確的權責分工，監(jiān)督檢查的隨意性比較常見，造成了預算執(zhí)行力的薄弱現象。

二、行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力薄弱的對策分析

（一）構建完善的預算管理制度，提升預算編制水平。

預算管理制度是行政事業(yè)單位全面預算管理的前提性條件，而預算編制是預算管理的關鍵。要想有效提升資金使用效率，就必須要有強有力的制度約束。行政事業(yè)單位要做好預算執(zhí)行工作，遵守國家出臺的相關法律法規(guī)，歸納并總結以往預算執(zhí)行的管理經驗，制定出配套可行的全面預算管理方法，更好地推動預算編制工作的科學化與規(guī)范化。

同時，要制定可行的預算編制方法，在制定年度預算執(zhí)行目標時，要堅持自上而下原則，并且自下而上編制預算，強化責任主體的落實，將預算指標進行逐一分解、細化。預算編制方法要以零基預算法為主，具體落實到部門、人員，預算支出的使用情況需要上級領導或者項目負責人員進行簽字確認，確保預算支出的合理。

（二）提升預算執(zhí)行觀念，加強信息化建設

預算管理貫穿于行政事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)，要想及時實現全面預算管理，要全面提升人員的預算執(zhí)行意識，做到全員共同參與，充分認識到預算管理的重要性，定期開展預算執(zhí)行例會[3]，有效解決預算執(zhí)行過程中出現的問題。預算管理指標的確立、執(zhí)行以及考核信息等方面都要通過管理軟件來加以實現，提升預算管理信息的傳遞效率，節(jié)省信息交流時間，廣泛應用信息化技術，充分掌握審核預算的執(zhí)行情況，將預算管理的財務支出風險保持在可控范圍內，改善預算執(zhí)行力薄弱現象。

（三）嚴格落實預算執(zhí)行責任制，完善預算執(zhí)行績效考核機制

預算崗位責任制的建立，對于績效考核的實施具有良好的推進作用，進一步強化預算管理的內部控制。明確崗位、部門的權責范圍，實施不相容的崗位分離制，避免發(fā)生重大問題時出現相互推諉現象。同時，實施與預算管理相融合的績效考核機制，相關部門要做到獎罰分明，實施季度、年度考核，將預算管理工作與薪資水平相掛鉤，充分提升預算執(zhí)行人員的積極性、主動性。endprint

（四）加大預算執(zhí)行監(jiān)督與管理力度

預算管理體系與預算執(zhí)行的內部控制有著緊密的聯(lián)系，是確保全面預算管理落實的重要手段。要想更好地落實財政預算監(jiān)督工作，就必須要從事前防范、事中控制以及事后監(jiān)督等方面開始抓起。其中，單位可以設置專門的稽核審計部門，第三方審計機構可積極參與其中，對涉及到預算編制、執(zhí)行等方面實施嚴格的審計，而且預算執(zhí)行審計報告要進行適度公開，保證預算執(zhí)行結果的清晰度與透明度，進而提升預算執(zhí)行力。

此外，要加強對人員經費支出的監(jiān)督。在基本支出中就包括人員經費支出，在年末進行統(tǒng)一結算，通過預算執(zhí)行情況來分析，人員經費支出在整體經費支出中占有較大的比重，必須要對人員經費支出情況實施嚴格的監(jiān)管。

（五）規(guī)范預算執(zhí)行的相關會計核算

在預算執(zhí)行過程中，要嚴格遵守相關會計制度與會計準則要求，制定出合理的會計科目，確保會計核算能夠及時入賬。對于國有資產而言，行政事業(yè)單位要進一步強化資產保護控制，將材料存貨進行定期盤查、實物保管等，善于使用財產保險措施。同時，固定資產的報廢、損壞要獲得相關部門的嚴格審核以后才能處理，保證國有資產的安全與穩(wěn)定。對于往來款項要加大審查力度，杜絕長期掛賬現象。

（六）加強各個部門之間的聯(lián)系與溝通

財務部門要與業(yè)務部門保持密切的交流與溝通，通過定期召開預算執(zhí)行推動會、座談會等形式，避免預算執(zhí)行過程中不良現象的發(fā)生，并且相關部門要做到相互監(jiān)督、相互促進、相互制約，營造良好的預算執(zhí)行氛圍。

三、結束語

綜上所述，加強行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力建設勢在必行，可以提升單位的經濟效益與社會效益，確保自身經濟競爭實力與市場影響力的穩(wěn)步提升。因此，行政事業(yè)單位要樹立高度的預算執(zhí)行觀念，建立健全完善的預算制度，加強預算執(zhí)行的監(jiān)督與管理，并且賦予審計部門高度的獨立性，提升預算執(zhí)行人員的綜合素養(yǎng)，從而為行政事業(yè)預算注入強大的生命力。

參考文獻：

[1]熊曉堂，孫建文.財務管理視域下的行政事業(yè)單位預算執(zhí)行途徑研究[J].中國市場，2016（33）：160+174.

[2]劉美英.淺析行政事業(yè)單位預算執(zhí)行中存在的問題及解決對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2015（03）：72-73.

[3]周鴻鶯.行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2014（35）：3.

（作者單位：武強縣財政局）endprint