文 鄒 偉

“任性”共享倒逼協(xié)同共治

文 鄒 偉

忽如一夜春風來,千車萬車滿城行。穿梭大街小巷的各色共享單車,不僅較好解決了城市交通“最后一公里”問題,也為緩解擁堵、倡導(dǎo)綠色出行發(fā)揮了積極作用。但值得注意的是,其“任性”擴張正在引發(fā)城市交通管理的新問題,并埋下一系列安全隱患。如何做到既以包容胸懷為新事物的萌生廣開路徑,又以審慎態(tài)度確保其行穩(wěn)致遠,就得在協(xié)同共治上多下工夫。

共享單車大潮涌起，已是勢不可擋。截至目前，我國共享單車市場已有30多家企業(yè)，投放車輛超1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務(wù)逾10億人次，在大中城市呈“幾何式”發(fā)展的趨勢仍未停歇。這背后有資本競相涌入、“跑馬圈地”的推手效應(yīng)，更重要的是共享單車滿足了互聯(lián)網(wǎng)背景下的用戶出行需求，日益成為城市綠色交通體系的重要一環(huán)。從這一角度看，無論城市管理者還是社會公眾，都應(yīng)當張開雙臂致以擁抱和歡迎。

新生事物的出現(xiàn)總是利弊交織，共享單車也不例外。經(jīng)濟便捷是共享單車的核心競爭力，但在缺乏規(guī)制的狀態(tài)下，可能會“任性”甚至是“野蠻”生長。當前，一些突出問題已經(jīng)顯現(xiàn)，諸如亂停亂放、阻塞交通、私占損毀等，個別城市還出現(xiàn)了未成年人騎行導(dǎo)致事故的悲劇。行業(yè)失序的根源在于資本投入過于集聚和監(jiān)管措施一時缺位。因此，當務(wù)之急是政府、企業(yè)和社會公眾合力協(xié)作，通過科學(xué)完善的制度安排及有效實施，為共享單車描畫出可持續(xù)發(fā)展的軌道。

政府當然要發(fā)揮主導(dǎo)作用。其中的核心任務(wù)，就是搭建好各類主體參與共治、發(fā)揮作用的平臺，找準城市發(fā)展、公共服務(wù)、公眾獲益、企業(yè)盈利這四大目標的最佳結(jié)合點。當務(wù)之急，就是在精準調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等，建立與之相適應(yīng)的的投放機制，從總量上予以控制，遏制過度競爭，防止單車保有量急速膨脹。

從長期來看，城市管理的決策者還要從城市道路規(guī)劃入手，將自行車騎行停放均納入城市綜合交通體系的總體謀劃，積極推進自行車道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，并加強路面執(zhí)法以保障自行車通行條件。在這方面，將會涉及路權(quán)的重新配置等一系列問題，既有操作難點，也有法律障礙，需要政府和立法機關(guān)一道付出努力，做好有關(guān)法律規(guī)范的配套，使得改革于法有據(jù)、依法而行。

企業(yè)能否落實運營維護的主體責任，是共享單車治理的關(guān)鍵所在。為了解決共享單車的停放問題，有的城市公安交管部門甚至在夜間將車輛集中運送至交通樞紐處，方便次日市民租用，這其實是企業(yè)應(yīng)該承擔的責任。更合理的模式是企業(yè)在政府指導(dǎo)下，依托大數(shù)據(jù)、電子圍欄等技術(shù)手段，科學(xué)劃定停放區(qū)域，促使廣大用戶有序停放，及時清理違規(guī)停放。進一步看，企業(yè)還有很多的作為空間，如購買人身意外傷害險和第三者責任險，為用戶和其他人員人身安全提供保障；嚴格執(zhí)行監(jiān)管措施，確保用戶資金和公民身份信息安全；完善用戶對企業(yè)服務(wù)的評價機制，促使服務(wù)質(zhì)量不斷提升，等等。尤需提醒的是，企業(yè)須得抱有把實業(yè)做實的態(tài)度，努力探索穩(wěn)定、可預(yù)期的盈利模式，如果僅是為了圈錢、融資而“講故事”“編題材”，注定不能長久，也必將被市場所拋棄。

對于廣大用戶來說，需要做的是培養(yǎng)公共意識和契約精神，自覺遵守道路交通安全、城市管理等法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，愛護共享單車、文明安全騎行、規(guī)范到位停放。對此，要有“軟”的倡導(dǎo)，即加強交通文明宣傳教育，引導(dǎo)廣大用戶誠信守法，積極踐行社會公德；也要有“硬”的約束，即推動用戶信用評價體系建設(shè)和信用信息共享，建立對用戶群體的守信激勵和失信懲戒機制，通過不文明行為的“得不償失”來營造文明共享氛圍。

可以說，共享單車是社會治理創(chuàng)新的試金石。目前，有關(guān)部門正在就《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》公開征求意見，顯現(xiàn)出廣泛凝聚共識、探尋破題之道的良好開端。希望政府的有形之手、市場的無形之手和市民的文明之手共同發(fā)力，讓共享單車更友好、城市綠色交通前景更美麗。