文官陽

用更科學(xué)的交通工程采購招標(biāo)評價體系鼓勵科技進步

文官陽

政府采購政策，直接關(guān)系到對科學(xué)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展訴求的推動。如果我們期待可持續(xù)的、優(yōu)質(zhì)的道路安全通行環(huán)境，就必須要有高質(zhì)量的、全生命周期的交通控制設(shè)施環(huán)境，為了滿足這種需求在招標(biāo)采購中選用何種評價體系，就變得非常重要了。如果還依循傳統(tǒng)做法，片面追求低價，往往會導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，打擊企業(yè)的科研熱情和追求高質(zhì)量產(chǎn)品的熱情，因為企業(yè)無法保證前期的研發(fā)投入，不惜降低產(chǎn)品質(zhì)量以壓縮成本，進而給道路安全通行帶來威脅。

那么，什么樣的評價體系可以起到積極引領(lǐng)的作用呢？

堅持安全至上原則

這應(yīng)該是交通工程設(shè)施選擇的第一評價原則。交通工程設(shè)施，是改善和約束交通行為，降低駕駛?cè)蝿?wù)難度，傳遞道路使用規(guī)則指導(dǎo)信息，避免和減輕事故傷害程度的重要工程設(shè)施。在招標(biāo)采購過程中，應(yīng)該有明確的安全價值差異分值，對于安全等級更高的技術(shù)與材料，應(yīng)該給予更多的鼓勵。比如標(biāo)線，我國的標(biāo)線材料長期處在低價競爭環(huán)境里，價格越來越便宜，質(zhì)量卻非常差，壽命短、亮度低。廠商為了降低成本，不僅使用質(zhì)量差的涂料，而且長期使用折射率只有1.5的反光玻璃珠，導(dǎo)致標(biāo)線夜間視認(rèn)性很差，特別是雨夜，這種標(biāo)線是看不到的，這就導(dǎo)致很多司機被迫開啟遠(yuǎn)光燈搜索路徑坐標(biāo)。但是如果使用折射率1.9的反光玻璃珠（干燥狀態(tài)下反光）和2.4微晶陶瓷反光珠（水下反光），不僅自身成本較高，而且相應(yīng)地對涂料質(zhì)量要求也很高，這會導(dǎo)致標(biāo)線的成本上升。在低價中標(biāo)的原則下，這樣的標(biāo)線根本沒有機會。這時，安全價值指標(biāo)的作用就應(yīng)該發(fā)揮作用，以誘導(dǎo)市場向更安全的方向發(fā)展。

樹立全生命周期的成本評價概念

交通工程設(shè)施的特殊性在于，它需要全天候全生命周期的使用。換言之，其使用壽命越長，越具備質(zhì)量和成本優(yōu)勢。招標(biāo)方可強制要求廠家提供明確的生命周期質(zhì)量證明文件和質(zhì)保承諾文件，這樣可以更全面地對比出安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。而不是單純地進行價格比較。在實際操作中，經(jīng)常會遇到這要的情況，一個產(chǎn)品表面上有30%－50%的價格優(yōu)勢，但是將價格平均到產(chǎn)品的全生命周期中去，就會發(fā)現(xiàn)因為使用壽命短，其價格優(yōu)勢根本就是個偽命題。從長期效果看，這類低價產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如質(zhì)優(yōu)價高的產(chǎn)品劃算。

在交通標(biāo)志、特別是輪廓標(biāo)上使用的反光材料領(lǐng)域，產(chǎn)品質(zhì)量的壽命相差很大，好的反光膜，不僅性能優(yōu)越，而且可以使用10年以上；次的反光膜，一兩年就會嚴(yán)重?fù)p壞，無法發(fā)揮作用。比如，很多地方高速公路上用的輪廓標(biāo)是塑料片型的反射器，其不僅逆反射能力很低，而且耐候性能非常差，使用壽命往往無法超過兩年，而大角度型反光膜的使用壽命可以達到甚至超過10年。

用價值激勵科技創(chuàng)新

馬克思說：從產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，是驚險的一跳。價值是呵護科研創(chuàng)新能力真正的仰仗！科技研發(fā)需要大量前期投入，企業(yè)如果無法通過市場回收這種投入，就會失去創(chuàng)新的能力和愿望，而那種依靠國家撥款進行創(chuàng)新的意愿，會因為不承擔(dān)市場化的財務(wù)風(fēng)險而失去精進的動力。

在招標(biāo)采購的評價體系里，應(yīng)該對產(chǎn)品的科技含量有特定的評價指標(biāo)，比如技術(shù)的先進性、甚至唯一性的評價指標(biāo)體系，包括在國際上的領(lǐng)先程度、專利技術(shù)含量等。在以往的招標(biāo)采購中，甚至見過禁止專利產(chǎn)品參與投標(biāo)的案例。如果禁止專利，又怎么去鼓勵企業(yè)創(chuàng)新呢？國家設(shè)立專利局的目的又是什么呢？在實際操作中，專利的價值有時確實是很難評價的，但技術(shù)先進與否，是有很多科技資料可以參考的，不僅有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的分類和測試檢驗規(guī)則，也有國際上流行的材料檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)可用。那些符合技術(shù)潮流的、為世界公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)所接受的新興技術(shù)，不難判斷。

設(shè)立低價競標(biāo)調(diào)查機制保護可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)生存依靠的是持續(xù)不斷的利潤和再投入。如果我們的采購機制是鼓勵企業(yè)競相降價，以賠本的方式經(jīng)營，企業(yè)能可持續(xù)嗎？任何一個行業(yè)，都有符合規(guī)律的成本和經(jīng)營利潤概念，如果考慮未來的科研創(chuàng)新投入，經(jīng)營利潤就必須達到一定幅度。作為專業(yè)的采購機構(gòu)，收集和掌握這些數(shù)據(jù)是分內(nèi)工作，這也是MBA這樣的課程在中國越來越普及的原因所在。為保障我國經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展，我國應(yīng)該及早在采購環(huán)節(jié)建立低價原因說明和垂詢機制，要求企業(yè)說明“自殺性報價”的原因和理由。政府的作用是鼓勵和幫助企業(yè)賺錢及發(fā)展的，而不是鼓勵企業(yè)自相殘殺，惡意競爭，這樣于國于民都會更有價值。在很多發(fā)達國家，如果企業(yè)經(jīng)營不賺錢，就會被重點監(jiān)控，惡意降價還會被追究法律責(zé)任，因為這些做法，都會導(dǎo)致企業(yè)弄虛作假，傷害社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的正常秩序。

堅持上述四個基本原則，是讓招標(biāo)采購成為推動創(chuàng)新生力軍的有效做法。相比單純的低價中標(biāo)，這些做法可以為我國的交通工程帶來更積極的促進作用，為道路交通安全通行條件的營造，做出點石成金的貢獻，是可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。