讓斑馬線真正成為“安全線”

設(shè)置斑馬線主要目的是要讓行人過街有序、安全、放心。但在現(xiàn)實中,很多時候卻并不安全,也不省心。機(jī)動車轉(zhuǎn)彎不避讓行人,在斑馬線前不減速的情況隨處可見,甚至發(fā)生許多慘劇。其原因何在?公安部交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時,就機(jī)動車禮讓斑馬線中的一些熱點問題,為讀者逐一解讀。

問：近年來，各地發(fā)生的機(jī)動車撞人的事故屢見不鮮，其中有相當(dāng)一部分是發(fā)生在斑馬線上的，這類事故的主要原因有幾個方面？

答：據(jù)統(tǒng)計，近三年來全國共在斑馬線上發(fā)生機(jī)動車與行人的交通事故1.4萬起，造成3898人死亡。從造成事故原因分析看，主要是由于交通參與者交通安全意識淡薄，違反法律法規(guī)通行導(dǎo)致的。具體而言，主要有兩個原因：一個是機(jī)動車行經(jīng)斑馬線未按規(guī)定讓行；另一個是行人闖紅燈。從統(tǒng)計情況看，機(jī)動車未按規(guī)定讓行導(dǎo)致的事故占了全國事故的90%。按照《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動車行徑斑馬線時應(yīng)當(dāng)減速行駛，遇行人正在通行時應(yīng)當(dāng)停車讓行，但目前很多城市機(jī)動車未按規(guī)定讓行的行為還比較普遍，在斑馬線前爭道搶行的問題還比較突出，嚴(yán)重影響了行人過街的安全。

問：有市民表示，部分道路的交通設(shè)施不全，比如一些小路口沒有交通指示燈等等，讓人們在通過斑馬線的時候很沒有安全感，那么類似于交通指示燈、拍攝探頭等等一些設(shè)施的缺少是否也是事故發(fā)生的原因？這類設(shè)施安裝的原則和依據(jù)是怎樣的？

答：斑馬線上機(jī)動車撞行人事故主要原因是交通參與者交通安全意識淡薄，違反法律法規(guī)通行造成的。但也反映出一些城市特別是城郊結(jié)合部信號燈、交通監(jiān)控等道路配套設(shè)施不夠完善、不夠合理的問題還不同程度的存在，如部分道路比較寬，信號周期太短、道路中間未設(shè)置二次過街設(shè)施，造成行人過街不方便等問題。

關(guān)于人行橫道的交通設(shè)施，國家出臺了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確了設(shè)置的條件和要求。對應(yīng)設(shè)置信號燈的人行橫道，2007年發(fā)布的《道路交通信號燈設(shè)置與安裝規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，要求按照道路交通機(jī)動車、行人流量、道路車道數(shù)量等條件設(shè)置交通信號燈。在一些機(jī)動車流量比較大的路口和路段，為了達(dá)到既要保障機(jī)動車順暢通行，又要確保行人安全過街的雙重目標(biāo)，《城市道路交通設(shè)施設(shè)計規(guī)范》明確要求設(shè)置立體過街設(shè)施，如行人過街天橋和地下過街通道。對未設(shè)置信號燈的人行橫道， 2009年和2015年發(fā)布的《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》和《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，應(yīng)在人行橫道線前配合設(shè)置停止線和人行橫道預(yù)告標(biāo)識，并應(yīng)配合設(shè)置人行橫道標(biāo)志，也可增設(shè)注意行人標(biāo)志。關(guān)于監(jiān)控設(shè)施的設(shè)置，2015年公安部頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人行橫道道路交通安全違法行為監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（GA/T1244-2015），對機(jī)動車違法通行人行橫道行為采集設(shè)備技術(shù)要求、檢驗方法及規(guī)則等做出了具體規(guī)定。

信號燈設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：

一、路口機(jī)動車高峰小時流量超過規(guī)定數(shù)值時，應(yīng)設(shè)置信號燈。如相交道路單向各一個車道時，主要道路雙向高峰小時流量超過750輛，次要道路單向超過300輛。

二、路段設(shè)置人行橫道線的，雙向機(jī)動車車道數(shù)達(dá)到或多于3條，雙向機(jī)動車高峰小時流量超過750輛及12小時流量超過8000輛的路段上，當(dāng)通過人行橫道的行人高峰小時流量超過500人次時，應(yīng)設(shè)置人行橫道信號燈和相應(yīng)的機(jī)動車信號燈。

問：國外一些國家如何樹立起禮讓斑馬線的意識？是否有可借鑒的方法呢？

答：尊重斑馬線、行人優(yōu)先是國際通行的規(guī)則。從國外加強(qiáng)斑馬線管理經(jīng)驗來看，一方面要靠宣傳教育引導(dǎo)，從小培養(yǎng)禮讓斑馬線的意識；另一方面要靠法治保障，通過剛性約束、嚴(yán)格處罰來規(guī)范駕駛?cè)诵袨椤`反規(guī)定的，一些國家和地區(qū)都規(guī)定了非常嚴(yán)厲的處罰措施。比如：韓國交通法規(guī)定，駕駛機(jī)動車遇步行者在穿行人行橫道時，要暫?；蚵?，違反規(guī)定的處以罰款或拘留。日本交通法規(guī)定，車輛進(jìn)入人行橫道之前必須臨時停車，且不得妨礙行人通行，違反規(guī)定的將處以3個月以下行政拘留，或處以相當(dāng)于3000元人民幣的罰款。澳門規(guī)定駕駛?cè)嗽诮咏薪煌ㄐ盘柕娜诵袡M道或轉(zhuǎn)彎遇到行人時應(yīng)讓行，對于不禮讓的違法行為，將被處以相當(dāng)于3000元至1.25萬人民幣罰款，對累犯將處以兩倍的罰款及禁止駕駛2至6個月。

另外，為保障行人安全過街，部分國家也在過街設(shè)施優(yōu)化、交通信號控制等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。如韓國實施了“以步行者為中心的交通安全設(shè)施設(shè)置計劃”，在學(xué)校周邊以及殘疾人、老年人比較多的區(qū)域，把人行橫道的綠燈時間延長，并適當(dāng)縮短人行橫道設(shè)置間隔。英國、新加坡設(shè)置了按鈕式過街信號燈，行人過街時按下按鈕，就會為行人提供綠燈信號，方便安全過街。這些都值得學(xué)習(xí)借鑒，目前國內(nèi)很多城市已經(jīng)開始探索實踐。

問：我國法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了機(jī)動車在行駛時要禮讓斑馬線，過往也有不少安全方面的宣教，但是在部分地區(qū)的確實施的效果差強(qiáng)人意，那么如何從根源上同時管理好行人與機(jī)動車呢？各地都采取了什么辦法？效果如何？會否擇優(yōu)全國開展。

答：“禮讓斑馬線、尊重行人、以人為本”，反映的不僅是駕駛?cè)说乃刭|(zhì)，折射的更是城市文明和汽車文明。道路交通安全法對禮讓斑馬線做出了明確規(guī)定，要求機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛，遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。因此，禮讓斑馬線不只是道德要求，更是法律義務(wù)。所有人都要嚴(yán)格遵守。

為加強(qiáng)人行橫道通行管理，公安部指導(dǎo)各地加大機(jī)動車不按規(guī)定禮讓斑馬線的查處力度，完善交通設(shè)施，保障行人過街安全。各地也涌現(xiàn)出一些好的經(jīng)驗和做法，如杭州從2007年起從公交車帶頭開展斑馬線禮讓行人，十年如一日，始終堅持嚴(yán)管和教育，全市機(jī)動車禮讓行人率始終維持93%以上；?？谝劳幸曨l監(jiān)控設(shè)備抓拍、發(fā)動市民隨手拍等方式，對機(jī)動車不禮讓人行橫道行為進(jìn)行監(jiān)督；無錫在人行橫道前設(shè)置了震蕩減速標(biāo)線、“禮讓行人”地面文字標(biāo)記等配套設(shè)施；大連在人行橫道前用黃色標(biāo)線施劃緩沖區(qū)域，提前設(shè)置LED宣傳屏，發(fā)布文明禮讓、違法抓拍等信息，提示機(jī)動車禮讓行人；南寧以公交車、出租車入手，大力開展機(jī)動車禮讓斑馬線行動，公交車（含出租車）、私家車讓行比例分別達(dá)到98%和80%。目前，江蘇無錫、南通、宿遷，浙江杭州、湖州，廣東深圳，山東濟(jì)南、臨沂、威海，福建廈門，遼寧大連，廣西南寧，重慶等20余個城市已應(yīng)用斑馬線不禮讓行人自動抓拍系統(tǒng)，并取得了較好的效果。2017年以來，全國公安交管部門共利用設(shè)備抓拍機(jī)動車不禮讓行人違法92.7萬起，同比提高4倍。

今年4月18日，公安部在深圳召開了全國城市道路交通管理工作現(xiàn)場會，要求加強(qiáng)城市交通秩序管理，加大對斑馬線不禮讓等交通違法整治的查處力度。6月9日，在南寧召開城市道路交通現(xiàn)場推進(jìn)會上，對各地機(jī)動車禮讓斑馬線管理先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行了交流推廣，并對加大違法整治進(jìn)行了部署。管好斑馬線，需要綜合施策，系統(tǒng)治理。

首先，要宣傳引導(dǎo)，讓廣大駕駛?cè)耸熘Y讓規(guī)則，安全文明駕駛。曝光典型違法、事故案例，提高守法意識。

其次，按照規(guī)定規(guī)范設(shè)置人行橫道，完善標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)交通信號燈并優(yōu)化信號配時，增設(shè)二次過街設(shè)施，增設(shè)抓拍設(shè)施，有條件的還要增設(shè)過街天橋、地下通道，最大限度保障行人過街安全。

再次，要嚴(yán)格執(zhí)法，通過加強(qiáng)巡邏、監(jiān)控抓拍等措施，嚴(yán)查嚴(yán)處不禮讓斑馬線違法。

最后，在嚴(yán)管不禮讓斑馬線的同時，也要加強(qiáng)嚴(yán)管行人闖紅燈違法行為，形成“車讓人、人讓車”的文明交通環(huán)境。