卿蓉

摘 要 本文以高校預(yù)算管理為研究對象，客觀評析了目前高校預(yù)算管理實踐中的常見問題，并結(jié)合工作經(jīng)驗提出了幾點改善建議，以期有助于高校預(yù)算管理工作充分發(fā)揮職能作用，為高校資金價值最大化目標(biāo)的實現(xiàn)提供有益參考。

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 預(yù)算管理 預(yù)算編制 改善

一、前言

隨著一系列教育改革措施的全面開展，高校整體管理水平和質(zhì)量較以往有了顯著進(jìn)步，但受制于區(qū)域發(fā)展水平的差異，仍有部分高校在教研管理體制、財務(wù)考評機制等方面存在種種問題，其中尤以預(yù)算管理問題最為突出。因此，如何優(yōu)化、改善高校預(yù)算管理工作，切實提高高校資金使用效益，成為時下業(yè)界普遍關(guān)注和重視的問題。

二、高校預(yù)算管理實踐常見的問題

第一，收支預(yù)算編制缺乏全面性、科學(xué)性。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的重點項目，也是保障整體預(yù)算兼具科學(xué)性和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。由于其涉及面較廣，且步驟復(fù)雜，因而在實踐中常容易出現(xiàn)問題。例如，經(jīng)費撥付與實際工作開展的配比到位問題。由于實踐中，高校多遵循的是“綜合定額撥款”制度，即將年底統(tǒng)計的學(xué)生人數(shù)作為編制第二年“生均綜合定額收入”的依據(jù)。但在實際操作中，很多高校在年中階段就不可避免地面臨畢業(yè)和招生等問題，再加上最終實際招生人數(shù)與目標(biāo)招生人數(shù)并不能保持一致，導(dǎo)致最初以“年底統(tǒng)計的學(xué)生人數(shù)”為參考依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與實際不符，即便后期進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，但這一結(jié)果已然使得高校全年經(jīng)費統(tǒng)籌安排和目標(biāo)無法實現(xiàn)。此外，高校預(yù)算編制還受到了其他不確定因素的影響，如非稅收入。這些非稅收入通常有著一定的隱蔽性，所以極易對整體預(yù)算編制的準(zhǔn)確性帶來負(fù)面影響。

第二，尚未建立健全高效預(yù)算管理體系。目前，多數(shù)高校均已先后建立健全預(yù)算管理體制機制，但仍然有部分高校對預(yù)算管理工作缺乏應(yīng)有的重視，尚未建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，使得預(yù)算管理制度在實踐中猶如一紙空文，預(yù)算管理和監(jiān)督流于形式。正是由于這些缺漏的存在，使得高校缺乏有效的資金管理體制，不僅難以及時掌握資金的實時流向，也難以加以有效控制，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校整體財務(wù)管理工作的開展困難重重，不僅使原本就緊缺的資金在利用和管理上效率低下，還為部分人員盲目使用資金制造了可乘漏洞，最終導(dǎo)致預(yù)算管理陷入惡性循環(huán)，毫無嚴(yán)肅性和有效性。

第三，會計核算不規(guī)范且預(yù)算執(zhí)行力不足。會計核算不規(guī)范也是目前高校預(yù)算管理實踐中的常見問題，很多高校相當(dāng)重視科研的投入，但卻容易忽略對其中經(jīng)費的會計核算，甚至還有的將這一筆經(jīng)費與教育事業(yè)費列為同一個賬目內(nèi)合并核算，從而嚴(yán)重影響到后期整理得出的會計指標(biāo)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響預(yù)算編制的真實性。除上述問題外，預(yù)算執(zhí)行的有效性也是預(yù)算管理工作的關(guān)鍵?？陀^地說，實踐中，很多高校都普遍存在著“重預(yù)算、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。形成這一現(xiàn)象的原因，不僅是缺乏完善的預(yù)算管理機制體制，還包括缺乏健全的績效評價體系和專項監(jiān)督體系，從而導(dǎo)致預(yù)算編制在執(zhí)行環(huán)節(jié)常常被肆意篡改，甚至背道而馳，既沒有將預(yù)算執(zhí)行效果與工作經(jīng)費相聯(lián)系，也沒有設(shè)置相應(yīng)的獎懲措施，導(dǎo)致各部門對預(yù)算執(zhí)行工作積極性不高、動力不足，最終使得預(yù)算管理措施難以得到真正的落實，如此不僅影響了高校資金的使用效益，同時也加劇了高校在資金問題上的短缺矛盾。

三、改善高校預(yù)算管理現(xiàn)狀的可行思路

隨著國庫集中支付等政策的落實，財務(wù)管理體制改革正不斷深化，預(yù)算管理工作的重要地位日趨凸顯。因此，如何提高預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量，使之能夠真正作用于提高資金使用效益，從而保障高校日常各項管理工作的有序進(jìn)行，成為現(xiàn)代高校財務(wù)管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。對此，筆者結(jié)合工作實際提出以下幾點可行思路：

第一，重視預(yù)算編制工作，切實保障預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)和前提，只有保障其準(zhǔn)確性和真實性，才能確保后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行、控制和評價等環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性。因此，高校必須嚴(yán)肅對待預(yù)算編制工作，做好預(yù)算管理的第一步。具體地說，可從以下幾個方面入手：首先，要做好成本核算。成本核算主要是由人員成本、材料成本、設(shè)備折舊成本等組成，高校預(yù)算管理人員在進(jìn)行成本核算時，要做到全民動員、全員參與，不僅要系統(tǒng)、全面地對本校實際情況進(jìn)行全盤調(diào)研和評估，還要結(jié)合本校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃來綜合判斷，關(guān)注校內(nèi)各個部門并進(jìn)行深入調(diào)查、統(tǒng)籌管理，并認(rèn)真核實相關(guān)資料，以此確保成本核算數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性，進(jìn)而保障預(yù)算編制工作的科學(xué)性和有效性。其次，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)要對相關(guān)項目進(jìn)行清晰分類，通常可將其分作“人員經(jīng)費”與“非人員經(jīng)費”。一般來說，高校人員預(yù)算編制受政策性影響較大，但也不失靈活。因此，在針對這部分經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算編制時，要準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，遵循相應(yīng)制度，同時緊密聯(lián)系學(xué)校實際情況來有針對性地進(jìn)行。而對于高校非人員預(yù)算編制則有著較大的操作彈性，但并不意味著可以肆意而為，應(yīng)當(dāng)在考慮本校實際的核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，以確保其符合預(yù)算編制的科學(xué)性要求。

第二，規(guī)范預(yù)算管理體系，嚴(yán)格按照預(yù)算編制落實預(yù)算執(zhí)行和控制。預(yù)算執(zhí)行和控制同樣是預(yù)算管理的重點，具備科學(xué)、真實、準(zhǔn)確的預(yù)算編制，而后期缺乏執(zhí)行力和監(jiān)督管理，預(yù)算管理也將流于形式。因此，在改善高校預(yù)算管理現(xiàn)狀的過程中，必須切實規(guī)范預(yù)算管理體系，嚴(yán)格按照預(yù)算編制實施執(zhí)行措施。這就要求高校預(yù)算管理部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上遵循實際，對于已經(jīng)確定的預(yù)算方案必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化本校預(yù)算調(diào)整的程序，嚴(yán)格把控預(yù)算調(diào)整的申請事項，非經(jīng)審批或特殊事由，不得擅自變更調(diào)整。其次，基于現(xiàn)有預(yù)算執(zhí)行制度構(gòu)建超預(yù)算預(yù)警機制，以便于預(yù)算管理部門實時監(jiān)督和跟蹤資金流向和預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)，確保預(yù)算執(zhí)行的實效性。此外，還應(yīng)當(dāng)全面推行預(yù)算信息的公開制度，以此提高全校上下對預(yù)算管理的重視，督促校內(nèi)各部門嚴(yán)格遵照預(yù)算編制行事，同時調(diào)動各方對預(yù)算監(jiān)督的積極性，形成普遍約束力，從而有效保障預(yù)算執(zhí)行工作的順利開展。

四、結(jié)語

預(yù)算管理工作的質(zhì)量與高校財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力存在著正相關(guān)關(guān)系，因而一直以來都是高校財會工作的重點環(huán)節(jié)。雖說高校并不是以盈利為目的的社會企業(yè)，但要實現(xiàn)有序和持續(xù)的發(fā)展同樣離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的保障。所以，基于預(yù)算管理工作的各項積極作用，廣大高校應(yīng)切實強化預(yù)算管理意識，秉持與時俱進(jìn)的理念建立一套與自身發(fā)展相適應(yīng)的、約束力強、講求績效的預(yù)算管理新機制。

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