劉皎潔

摘 要 針對電網(wǎng)企業(yè)來說，在發(fā)展過程中選擇哪些企業(yè)作為合作方，適合在哪些領(lǐng)域開展合作，采用什么樣的混合改革策略與方式，是企業(yè)朝下一階段發(fā)展需要研究的重要問題。本文分析了電網(wǎng)企業(yè)混合所有制改革的關(guān)注點，闡述了混合所有制的典型模式，重點研究了下一階段電網(wǎng)企業(yè)的混合所有制改革發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 電網(wǎng)企業(yè) 企業(yè)改革 混合所有制

我國發(fā)改委在2016年列出的改革清單當(dāng)中，重點明確了電力、民航、鐵路還有電信等領(lǐng)域都要開展混合所有制改革示范，幫助推動我國國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展。在電力領(lǐng)域，商業(yè)類型的國有企業(yè)五大發(fā)電企業(yè)全部把優(yōu)化公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)作為改革發(fā)展的方向，積極地引導(dǎo)股權(quán)架構(gòu)層面改革。電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行混合所有制發(fā)展改革以來，我國國家電網(wǎng)公司在2014年對外開放了電動企業(yè)的充換電設(shè)施以及分布式電源兩大領(lǐng)域，逐漸推動了具備條件的企業(yè)整合上市。

一、電網(wǎng)企業(yè)混合所有制改革的關(guān)注點

在新的電網(wǎng)企業(yè)改革背景之下，開放合作模式成了電力行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的主要發(fā)展方向，混合所有制的出現(xiàn)則給電力行業(yè)的發(fā)展提供了重要的動力。電網(wǎng)企業(yè)在一部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域中引入混合所有制改革，能夠在獲取外部資源的同時，規(guī)范公司的發(fā)展和運(yùn)行，逐漸在企業(yè)中建立起市場化激勵約束機(jī)制。電網(wǎng)在推進(jìn)混合所有制改革發(fā)展過程中，需要注意以下幾點，首先是確保國有資本能夠占據(jù)主導(dǎo)地位。不管是在企業(yè)發(fā)展過程中引入民企和外資等非國有資本還是放開競爭性業(yè)務(wù)，都不能忽視國有資本的位置，針對自然壟斷環(huán)節(jié)的電網(wǎng)管理，仍然需要堅持國有資本實行絕對控股。二是要針對不同的業(yè)務(wù)選擇使用差異化的混合所有制政策。企業(yè)的業(yè)務(wù)有競爭性和非競爭性的區(qū)別，電網(wǎng)企業(yè)開展混合所有制改革，需要明確哪一些領(lǐng)域是能夠全面開放的，哪一些是需要絕對控股的，這樣針對不同的領(lǐng)域采取股份制改制重組、合作成立新公司還有員工持股等方式。

二、電網(wǎng)企業(yè)混合所有制的典型模式分析

（一）競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建合資公司

競爭性的業(yè)務(wù)可以逐漸放開經(jīng)營主體，電網(wǎng)企業(yè)可以組建出混合所有制的合資公司，財務(wù)國有資本還有其他社會資本共同持股的形式，起到優(yōu)化和調(diào)整公司資本結(jié)構(gòu)的作用，引入民營資本，盤活存量。在企業(yè)發(fā)展過程中完善現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展制度，不同類型的資本能夠起到優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。例如，電動汽車的充換電設(shè)施是電網(wǎng)企業(yè)對外放開的領(lǐng)域之一，可能前期的投入力度比較大，投資回收的周期性也比較長，但是作為智能電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的入口，在未來的能源資源發(fā)展過程中，充電設(shè)備顯現(xiàn)出了很大的商業(yè)價值。電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展過程中要從該領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制的發(fā)展，組建合資公司，綜合考慮各方面的資金問題，與合作方建立長期的利潤分成關(guān)系，從而獲得優(yōu)質(zhì)的客戶資源，增強(qiáng)公司的盈利能力。

（二）推進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展

在電力系統(tǒng)當(dāng)中，抽水蓄電站還有調(diào)峰調(diào)頻儲能項目是系統(tǒng)重要設(shè)施，并不適合單獨(dú)運(yùn)作，因此可以圍繞具體項目放開投資，實現(xiàn)多元化投資主體模式，但是項目的運(yùn)行和建設(shè)主要還是由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)。針對能夠增加銷售點業(yè)務(wù)的項目，電網(wǎng)企業(yè)可以成立專門的售電公司，穩(wěn)定運(yùn)營競爭優(yōu)勢之后，再開發(fā)新的市場增值業(yè)務(wù)和金融衍生業(yè)務(wù)?；谄髽I(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)先考慮優(yōu)質(zhì)的社會資本，獲得投資人員在公司的管理和發(fā)展過程中的支持，建立混合所有制的售電公司，提升電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。

（三）推動一部分業(yè)務(wù)板塊上市

電力企業(yè)通過混合所有制，讓一部分企業(yè)板塊上市，也是混合所有制改革的重要發(fā)展方向。混合所有制的改革要規(guī)范企業(yè)的改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)評估程序。例如，技術(shù)先進(jìn)的、資產(chǎn)價值比較高的競爭性業(yè)務(wù)板塊，通過資產(chǎn)剝離、入注可以實現(xiàn)上市。我國的華銀電力企業(yè)在2015年重組公告中表示，要把旗下的兩處火電站還有水電資本注入為上市公司，制定改革路線來推動企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營，通過上市公司整合集團(tuán)資產(chǎn)，最終讓符合條件的全部資產(chǎn)都能進(jìn)入上市公司的平臺當(dāng)中，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、電力企業(yè)改革及混合所有制下一階段的業(yè)務(wù)發(fā)展分析

隨著混合所有制改革的不斷深入發(fā)展，電力企業(yè)要針對下一階段的業(yè)務(wù)篩選和分析做好發(fā)展框架?？傮w來說，企業(yè)當(dāng)中哪些業(yè)務(wù)適合混合所有制，哪些不適合一定要分清楚，要綜合企業(yè)當(dāng)中的具體業(yè)務(wù)定位，分別從發(fā)展戰(zhàn)略的可行性和操作性入手，綜合電網(wǎng)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略類型、安全影響程度、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度還有盈利程度入手，進(jìn)行嚴(yán)格的分析和研究。評價具體業(yè)務(wù)進(jìn)行混合所有制的可行性，如果可行性比較低，那么就不適合開展混合所有制。如果可行性比較高，需要進(jìn)一步評價是否真實可行，要建立操作可行性的評價指標(biāo)體系，達(dá)到可行性標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)才能實現(xiàn)混合所有制。戰(zhàn)略可行性是基于業(yè)務(wù)戰(zhàn)略類型、技術(shù)核心程度還有電網(wǎng)安全影響程度來進(jìn)行綜合評價的。

相關(guān)業(yè)務(wù)類型可以成為判定是否能開展混合所有制的基本依據(jù)，戰(zhàn)略重要性也就決定了混合所有制開展的必要性。選擇的業(yè)務(wù)要與電網(wǎng)企業(yè)的基本戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向統(tǒng)一，這樣才能更加有利于整體戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。安全性是電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)開展混合所有制改革需要考慮的重要問題，核心技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的重要前提條件，涉及核心技術(shù)的業(yè)務(wù)都不適合開展混合所有制。

四、電網(wǎng)企業(yè)深入推進(jìn)深化改革的重要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計

公司全面深化改革工作方案，健全現(xiàn)代化企業(yè)工作制度，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，按照電網(wǎng)監(jiān)管類和市場競爭類企業(yè)功能進(jìn)行定位，明確工作重點任務(wù)，提升改革的針對性和導(dǎo)向性。

（二）深化電力改革

在電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展過程中，要積極落實電力改革任務(wù)，加快輸配電的價格改革，建立起合理的價格模式，保障電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的健康發(fā)展。要重視市場建設(shè)，制定規(guī)范的行為準(zhǔn)則，不斷擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。積極推動售電改革，完善企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動服務(wù)售電主體，在市場上積極參與競爭，更快地適應(yīng)多元化的市場營銷服務(wù)體系，確保市場保持持久的活力。

（三）健全市場機(jī)制

積極發(fā)展混合所有制，向社會資本放開抽水蓄能電站、電動汽車充換電設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域，強(qiáng)化對上市公司的規(guī)范管理，提升資產(chǎn)證券化率。建立起市場化運(yùn)營管理機(jī)制，完善電網(wǎng)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理效益。要建立起符合市場需求的項目選擇、人才選擇、薪酬分配等工作制度，探索多元化的薪酬分配方式，提升企業(yè)工作人員的工作質(zhì)量。

五、結(jié)語

推動電網(wǎng)企業(yè)的混合所有制改革非常重要，能夠幫助整合電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)運(yùn)營管理經(jīng)驗，促進(jìn)上市公司優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，確保新能源公司展現(xiàn)出分布式能源應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)實力，有效實現(xiàn)電力企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，建立定位清晰、權(quán)責(zé)分明、制衡有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

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