●閆爾寶

論我國行政訴訟類型化的發(fā)展趨向與課題

●閆爾寶*

行政爭議的類型化處理是現(xiàn)代行政訴訟制度發(fā)展的基本趨勢。我國行政訴訟法的修訂雖未采納行政訴訟類型法定的建議，但結(jié)合行政訴訟類型理論，對(duì)照新行訴法及司法解釋有關(guān)受案范圍、訴訟請(qǐng)求、申請(qǐng)救濟(jì)期限、證據(jù)制度、審理規(guī)則乃至判決類型的相關(guān)規(guī)定，可以認(rèn)為，我國的行政訴訟制度已具有類型化發(fā)展的趨向。但在走向行政訴訟類型法定的道路上，還需要做一些基礎(chǔ)性的工作，如修改行政審判對(duì)象的規(guī)定方式，明確界定行政行為法的基礎(chǔ)概念，限定履行法定職責(zé)判決的范圍，完善不同訴訟類型案件的審理規(guī)則，以及立法肯認(rèn)法律關(guān)系性質(zhì)確認(rèn)訴訟等。

行政訴訟類型化 發(fā)展趨向障礙克服

引言

2015年5月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于修改行政訴訟法的決定》，我國行政訴訟制度進(jìn)一步走向完善。在修法期間，圍繞著法律修改，出現(xiàn)過各種爭議，而有關(guān)行政訴訟類型法定化的問題一度成為話題。①主張采用類型化設(shè)計(jì)思路的代表性論文如李廣宇、王振宇：《行政訴訟類型化：完善行政訴訟制度的新思路》，載《法律適用》2012年第2期；閆爾寶：《論我國行政訴訟法的修改路徑》，載《中國法學(xué)》2014年第6期。對(duì)類型化設(shè)計(jì)持質(zhì)疑態(tài)度的代表性論文如劉飛：《行政訴訟類型制度的功能》，載《法學(xué)研究》2013年第5期。最終，行政訴訟類型化的修法建議未被立法機(jī)關(guān)所采納。②童衛(wèi)東：《進(jìn)步與妥協(xié)：〈行政訴訟法〉修改回顧》，載《行政法學(xué)研究》2015年第4期。本文認(rèn)為，雖然按照訴訟類型化思路來重構(gòu)行政訴訟制度的修法建議未得到立法回應(yīng)，但分析新修訂的行政訴訟法（以下簡稱“新行訴法”）及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱“適用解釋”）的相關(guān)規(guī)定，可以認(rèn)為，我國實(shí)際上已經(jīng)走在了行政訴訟類型化發(fā)展的道路之上。同時(shí)，與訴訟類型法定化的國家相比，我國行政訴訟類型化的發(fā)展還存在一系列障礙需要克服。

一、行政訴訟類型化的基本理論

（一）行政訴訟類型化的界定

行政訴訟類型化是指按照行政爭議分類處理的觀念，通過判例總結(jié)或者立法規(guī)定對(duì)不同行政爭議適用不同訴訟程序加以解決的傾向或做法。

1.行政訴訟類型化的基礎(chǔ)是行政爭議的多樣化。從大陸法系行政訴訟發(fā)展歷程來看，借助行政訴訟程序解決的行政爭議種類有一個(gè)逐步發(fā)展的過程。最初的行政爭議多因國家權(quán)力行使行為引發(fā)，相對(duì)人對(duì)為其設(shè)定負(fù)擔(dān)的行政決定的合法性提出質(zhì)疑，進(jìn)而引發(fā)訴訟。針對(duì)權(quán)力行使行為的單方色彩，對(duì)應(yīng)的行政訴訟類型以撤銷訴訟為基本形式（行政決定的違法、無效確認(rèn)訴訟多為補(bǔ)充類型）。進(jìn)入20世紀(jì)之后，隨著給付行政的發(fā)展，行政合同、行政指導(dǎo)、行政協(xié)商等行政活動(dòng)形式出現(xiàn)，圍繞著上述行為出現(xiàn)了新類型的行政爭議。此類爭議不涉及單方行政決定的合法有效判定，而以相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)提出某種公法權(quán)利主張為內(nèi)容，如履行行政合同、支付賠償金和補(bǔ)償金、確認(rèn)某種公法地位或權(quán)利等。與此種爭議相對(duì)應(yīng)，公法上的一般給付訴訟、法律關(guān)系確認(rèn)訴訟等新的訴訟類型逐漸出現(xiàn)。綜上可知，作為解決不同行政爭議的對(duì)應(yīng)程序，行政訴訟類型化的發(fā)展與行政爭議的發(fā)展直接相關(guān)。

2.原告提出的不同訴訟請(qǐng)求是行政訴訟類型化的前提。行政爭議的種類不同，行政訴訟原告向司法機(jī)關(guān)提出的救濟(jì)申請(qǐng)內(nèi)容必然存在差別。比如，針對(duì)具有公定力的行政決定，相對(duì)人將向司法機(jī)關(guān)提出撤銷的訴訟請(qǐng)求。針對(duì)行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同之后的違約行為，相對(duì)人會(huì)請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行合同義務(wù)，或者判令行政機(jī)關(guān)賠償或補(bǔ)償。針對(duì)行政機(jī)關(guān)即將作出不利于己的處理決定，相對(duì)人可向司法機(jī)關(guān)提出確認(rèn)其享有某種不受行政機(jī)關(guān)處置的權(quán)利的訴訟請(qǐng)求。由此，原告的訴訟請(qǐng)求在很大程度上會(huì)左右行政訴訟類型的確定。

3.不同的訴訟構(gòu)成要件是行政訴訟類型化的確立基礎(chǔ)。針對(duì)不同的行政爭議種類和相對(duì)人的不同訴求，立法會(huì)設(shè)置不同的訴訟構(gòu)成要件，由司法機(jī)關(guān)判斷是否受理相對(duì)人的起訴。如針對(duì)撤銷行政決定的訴請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)在進(jìn)入實(shí)體審查之前，要依法審查以下訴訟構(gòu)成要件是否具備：（1）是否存在具有公定力的行政決定；（2）該行政決定影響到起訴人的某種法律權(quán)益（原告適格）；（3）起訴未超過法定起訴期限；（4）起訴人是否窮盡所有的行政救濟(jì)途徑（如經(jīng)過了復(fù)議前置程序）。又如，針對(duì)相對(duì)人提出的行政賠償訴請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)要首先審查以下訴訟構(gòu)成要件是否具備：（1）形式上存在一個(gè)導(dǎo)致起訴人權(quán)益受損的行政侵權(quán)行為；（2）起訴人是否有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)收到侵害的初步證據(jù)；（3）該行政賠償爭議是否經(jīng)過了行政機(jī)關(guān)的先行處理；（4）起訴人提起的賠償訴訟是否超過法定期限。綜上可知，行政爭議不同，開啟司法救濟(jì)渠道的程序性要求也存在差別，只有滿足不同的訴訟構(gòu)成要件，才能使相對(duì)人邁進(jìn)司法救濟(jì)門檻。

4.審理規(guī)則和方式構(gòu)成行政訴訟類型化的骨架。不同行政案件的司法解決方案存在差異。無論是何種類型的行政訴訟案件，在司法審理過程中都會(huì)面臨以下問題：（1）司法審理對(duì)象的確定——是行政決定的合法性問題還是原告主張的權(quán)益是否存在和能否得到司法確認(rèn)的問題；（2）哪一方當(dāng)事人承擔(dān)案件的證明責(zé)任；（3）案件有無可調(diào)解的空間；（4）審理依據(jù)的選擇——是適用純粹的公法規(guī)范如行政行為的授權(quán)依據(jù)還是可以適用相關(guān)民事法律規(guī)范，等等。在這個(gè)問題上，撤銷訴訟與一般給付訴訟兩種案件的審理形成鮮明的對(duì)比。對(duì)于撤銷訴訟案件，因其以爭議行政決定的合法性為中心，在案件審理規(guī)則和方式上具有以下特點(diǎn)：（1）司法審查對(duì)象是單方處理決定；（2）一般宜由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政決定合法性的證明責(zé)任；（3）撤銷訴訟一般不允許調(diào)解；（4）評(píng)價(jià)行政決定的合法性以行政機(jī)關(guān)適用的行政管理規(guī)范作為標(biāo)準(zhǔn)，原則上無民事法律規(guī)范的適用空間。與之相對(duì)，行政賠償案件法審理規(guī)則和方式具有以下特點(diǎn)：（1）案件審理的核心是相對(duì)人的賠償請(qǐng)求權(quán)是否成立，而非行政決定的合法性；（2）按照“誰主張，誰舉證”的一般原理，原告需對(duì)其賠償請(qǐng)求權(quán)的成立承擔(dān)證明責(zé)任；（3）對(duì)于財(cái)產(chǎn)責(zé)任問題，行政機(jī)關(guān)具有一定的處理余地，案件存在調(diào)解空間；（4）賠償爭議的解決，除適用公法規(guī)范之外，還可以適用普通的民事法律規(guī)范。

5.行政訴訟類型化要求對(duì)原告的不同訴求確定不同的回應(yīng)方式。如針對(duì)撤銷訴訟案件，在判定行政決定違法的情況下，司法機(jī)關(guān)一般適用撤銷判決，使該行政決定失去法律約束力。針對(duì)行政機(jī)關(guān)不作出許可決定提起的課予義務(wù)訴訟，司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定被告不作為違法的情況下，會(huì)采用課予義務(wù)判決，判令被告作出相應(yīng)行政許可決定。針對(duì)原告要求被告給付金錢或者財(cái)物的一般給付訴訟，司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定原告訴求有理的情況下，會(huì)判令被告履行相應(yīng)的給付義務(wù)。針對(duì)原告請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)確認(rèn)行政法律關(guān)系存在與否的訴訟請(qǐng)求，在其勝訴的情況下，司法機(jī)關(guān)會(huì)作出認(rèn)定該法律關(guān)系存在。

綜上所述，行政訴訟類型化的構(gòu)成要素包括：

1.行政爭議。根據(jù)現(xiàn)代行政爭議的不同情況，按照類型化的觀念，對(duì)引起行政訴訟類型化的行政爭議可以作出以下概括：

2.訴訟請(qǐng)求

3.訴訟構(gòu)成要件

4.訴訟程序規(guī)則

5.判決方式

（二）行政訴訟類型化的意義

1.有利于更好地保護(hù)相對(duì)人權(quán)益。雖然有學(xué)者認(rèn)為，行政訴訟類型與相對(duì)人權(quán)益保護(hù)之間并無直接關(guān)系，③參見前引①，劉飛文。但具體到每個(gè)國家，卻難說法定行政訴訟類型的增加與相對(duì)人權(quán)益保障無關(guān)。以日本為例，二戰(zhàn)后制定行政事件訴訟法時(shí)，受田中二郎“尊重行政機(jī)關(guān)首次判斷權(quán)”觀點(diǎn)的影響，1962年立法只設(shè)定了不作為違法確認(rèn)訴訟，相對(duì)人不能向法院提出判令行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)行政處分的訴求，而只能提起不作為違法確認(rèn)訴訟。但現(xiàn)實(shí)情況是：如果行政機(jī)關(guān)事后作出的是拒絕相對(duì)人申請(qǐng)的行政處分，相對(duì)人需要再次提起撤銷訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷行政處分，由行政機(jī)關(guān)重新作出處理。如此反復(fù)，很明顯不利于直接保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，因此，行政不作為違法確認(rèn)訴訟在實(shí)踐中廣受詬病，被學(xué)者稱之為“過于迂回”的救濟(jì)手段。④【日】阿部泰?。骸缎姓V訟改革論》，有斐閣1993年版，第241頁。就相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的范圍而言，日本1962年行政事件訴訟法未承認(rèn)預(yù)防性不作為訴訟。在行政權(quán)力的行使將給相對(duì)人造成難以彌補(bǔ)的損失時(shí)，相對(duì)人只能等待該行為的出現(xiàn)，再提起事后的司法救濟(jì)，顯然，此種救濟(jì)緩不濟(jì)急。針對(duì)上述缺陷，2004年日本修訂了行政事件訴訟法，增加了課予義務(wù)訴訟和禁止訴訟。其中，直接滿足型課予義務(wù)訴訟的法定解決了前述相對(duì)人申請(qǐng)權(quán)救濟(jì)過于迂回的問題，禁止訴訟的法定則為相對(duì)人及時(shí)阻止不利行政處分的作出提供了法律武器。⑤參見王天華：《行政訴訟的構(gòu)造：日本行政訴訟法研究》，法律出版社2010年版，第192-193頁。據(jù)此，行政訴訟類型的增加與相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的程度與范圍具有一定關(guān)聯(lián)。

2.有利于訴訟程序的科學(xué)設(shè)計(jì)。不同行政訴訟類型在構(gòu)成要件、案件審理規(guī)則和方式方面存在差別，如果不加以區(qū)別，可能導(dǎo)致案件審理規(guī)則的不明確，影響行政爭議的順利解決。比如，撤銷訴訟針對(duì)一個(gè)已生效的行政處理決定，出于行政效率考慮，立法會(huì)設(shè)定相對(duì)人提請(qǐng)司法救濟(jì)的期限（起訴期限）；進(jìn)入訴訟程序之后，法院一般要求被告行政機(jī)關(guān)舉證證明其行政決定的合法性；如果是羈束性決定，法院不得采用調(diào)解的方式結(jié)案，只能依法作出實(shí)體判決。對(duì)于請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)給付允諾獎(jiǎng)勵(lì)的一般給付訴訟，因不涉及盡早確定行政決定效力的迫切需要，該種訴訟沒有必要設(shè)置起訴期限制度，而可適用民法訴訟時(shí)效制度；進(jìn)入訴訟程序之后，法院將只圍繞著相對(duì)人的請(qǐng)求權(quán)是否成立，行政機(jī)關(guān)是否存在未兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)承諾的事實(shí)展開，舉證責(zé)任將主要由原告一方承擔(dān)，司法機(jī)關(guān)最終決定是否支持原告的主張。如果認(rèn)識(shí)到不同行政訴訟類型在案件審理程序上的差異，有意識(shí)地對(duì)不同行政案件進(jìn)行適當(dāng)分流，進(jìn)而科學(xué)設(shè)計(jì)適用于特殊訴訟案件的審理規(guī)則，則相關(guān)行政案件的審理將會(huì)十分順暢。

3.有利于實(shí)現(xiàn)審判效率和法律適用的統(tǒng)一。在立法設(shè)計(jì)出不同種類案件的訴訟程序規(guī)則之后，法官即可根據(jù)行政爭議對(duì)象和內(nèi)容的不同，對(duì)起訴到法院的案件進(jìn)行有序分流，分別適用不同的訴訟程序規(guī)則。由此，即可有效地提高行政爭議的解決效率，盡快解決不同類型的行政糾紛。而在行政訴訟類型化之后，不同行政爭議適用的法律規(guī)則相對(duì)明確，不同地域的法官也不會(huì)出現(xiàn)應(yīng)適用法條選擇上的困難，對(duì)相同類型的案件將適用相同的訴訟程序規(guī)則，由此很好地避免了各地處理相同案件時(shí)適用法律規(guī)則不統(tǒng)一的情況。

4.有利于促進(jìn)實(shí)體法理論的完善。首先，有利于對(duì)行政行為這一基本概念的純化理解。新行訴法實(shí)施之后，作為其基本概念的“行政行為”究竟何指依然缺乏共識(shí)，由此影響到行政行為法理論體系的建設(shè)和司法實(shí)踐的開展。⑥參見閆爾寶：《我國行政行為法體系建構(gòu)的問題與癥結(jié)》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。行政訴訟類型化設(shè)計(jì)未嘗不可以成為解決此問題的契機(jī)。從比較法經(jīng)驗(yàn)來看，在德國，學(xué)界較早對(duì)作為撤銷訴訟對(duì)象的行政行為（Verwaltungsakt）進(jìn)行了理論探討，并在聯(lián)邦行政程序法中作出了規(guī)定。基于學(xué)理與立法、司法的互動(dòng)關(guān)系，涉及行政行為的公法爭議對(duì)應(yīng)以下訴訟類型：撤銷訴訟、課予義務(wù)訴訟、違法無效確認(rèn)訴訟。不涉及行政行為的其他公法爭議則分別對(duì)應(yīng)一般給付訴訟、法律關(guān)系確認(rèn)訴訟等訴訟類型。為實(shí)現(xiàn)對(duì)我國行政法學(xué)基本學(xué)理概念的統(tǒng)一理解，有必要考慮“反德國之道而行之”，先設(shè)計(jì)行政訴訟類型，再通過司法實(shí)踐固定撤銷訴訟、課予義務(wù)訴訟、違法或無效確認(rèn)訴訟的對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行理論上的命名。由此即可解決我國行政行為法基本概念的純化問題。其次，有利于公法法律關(guān)系理論的發(fā)展。行政法發(fā)展早期，行政訴訟以撤銷訴訟為核心，訴訟類型較為單一。隨著行政給付的發(fā)展，單純涉及相對(duì)人公法請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)的爭議逐漸增多。上述公法爭議的對(duì)象并非針對(duì)某個(gè)單方行政決定的合法有效性，而是確認(rèn)相對(duì)人主張的公法上的權(quán)利是否存在，行政機(jī)關(guān)是否負(fù)有公法上的給付義務(wù)等，其實(shí)質(zhì)是公法上的權(quán)利義務(wù)之爭（公法法律關(guān)系之爭）。解決此種爭議需要設(shè)置不同于撤銷訴訟的新的訴訟類型——公法上的一般給付訴訟、公法法律關(guān)系確認(rèn)訴訟等。一旦上述訴訟類型為行政訴訟立法所認(rèn)可，必將會(huì)推進(jìn)公法法律關(guān)系的理論研究。

二、舊行訴法下的行政訴訟類型化端倪

從形式上看，舊行訴法條文中并不存在對(duì)行政訴訟類型的明確規(guī)定，但是，對(duì)照行政訴訟類型理論，借助對(duì)舊行訴法及最高法院的司法解釋有關(guān)受案范圍、司法審查對(duì)象、管轄制度、訴訟參加人、證據(jù)制度、審理程序、法律適用以及判決形式等的綜合分析，我們可以大致看出舊行訴法之下行政訴訟類型的萌芽。⑦所謂有行政訴訟類型化的萌芽，只是基于對(duì)舊行訴法相關(guān)條文的綜合分析得出的結(jié)論。即使認(rèn)為存在訴訟類型化的端倪，其表現(xiàn)也是極為粗糙的，不成熟的。

（一）單方公權(quán)力行使行為引發(fā)的訴訟類型（1990-2000）

基于《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱“試行意見”）對(duì)舊行訴法中“具體行政行為”的界定，可以認(rèn)為，2000年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱“執(zhí)行解釋”）出臺(tái)之前，我國只有針對(duì)單方行政行為提起行政訴訟的案件，在理論上，可以大致將行政訴訟類型概括為以下幾種：

1.撤銷訴訟：經(jīng)典的訴訟類型

“試行意見”第1條規(guī)定，“具體行政行為”是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。根據(jù)該界定，舊行訴法實(shí)施的前十年，司法審查對(duì)象是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的單方、具體、法律行為。而舊行訴法的多數(shù)條文基本是以該類典型的行為作為其規(guī)范對(duì)象的。立法機(jī)關(guān)對(duì)此也予以認(rèn)可。⑧參見胡康生主編：《行政訴訟法釋義》，北京師范學(xué)院出版社1989年版，第6頁。所以，即使沒有明確的訴訟類型意識(shí)，相關(guān)法律條文的擬定依然暗合撤銷訴訟的基本特點(diǎn)，其主要體現(xiàn)在以下方面：（1）受案范圍：舊行訴法第11條列舉的具體行政行為多具有單方處理行為的特征。（2）管轄制度：以被訴具體行政行為的作出機(jī)關(guān)所在地作為案件地域管轄法院。（3）訴訟參加人：以作出被訴具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織作為行政訴訟的被告。（4）復(fù)議前置：如果法律、法規(guī)規(guī)定在向人民法院提起行政訴訟之前，需要先申請(qǐng)行政復(fù)議，則相對(duì)人的起訴需要符合該要求（舊行訴法第37條）。（5）起訴期限：除法律另有規(guī)定外，相對(duì)人直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出（舊行訴法第39條）。（6）起訴不停止執(zhí)行：除非法定特殊情況，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行（舊行訴法第44條）。（7）舉證責(zé)任分配：被告行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件（舊行訴法第32條）。（8）司法審查內(nèi)容與依據(jù)：舊行訴法第5條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。第52條、第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)，同時(shí)，參照規(guī)章。（9）判決方式：被訴具體行政行為違法的，人民法院依法判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為舊行訴法第54條第2項(xiàng)。

2.履行訴訟（履行之訴）⑨此處之所以沒有使用現(xiàn)在通用的“課予義務(wù)訴訟”的稱謂，一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的學(xué)理并未采用此種表述方式，二是如后所述，“履行訴訟”涉及的行政行為并不限于典型的單方行政決定，其與理論意義上的“課予義務(wù)訴訟”還有一定差別。

舊行訴法針對(duì)行政不作為行為設(shè)定了相應(yīng)的救濟(jì)途徑。由于立法對(duì)行政不作為爭議采用的是“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)”的表述方式，因此，在理論上，學(xué)界概括為我國就行訴法建立了一種“履行之訴”。按照舊行訴法規(guī)定，此種訴訟涉及以下主要內(nèi)容：

（1）受案范圍：認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的(舊行訴法第11條)。（2）管轄制度：以被訴行政不作為的機(jī)關(guān)所在地作為案件地域管轄法院。（3）訴訟參加人：以行政不作為的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織作為行政訴訟的被告。（4）復(fù)議前置：如果法律、法規(guī)規(guī)定在向人民法院提起行政訴訟之前，需要先申請(qǐng)行政復(fù)議，則相對(duì)人的起訴需要符合該要求（舊行訴法第37條）。（5）舉證責(zé)任分配：被告行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件（舊行訴法第32條）。（6）司法審查內(nèi)容與依據(jù)：舊行訴法第5條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。第52條、第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)，同時(shí)，參照規(guī)章。（7）判決方式：被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行(舊行訴法第54條第3項(xiàng))。

3.變更訴訟

行政處罰顯失公正的，可以判決變更。據(jù)此，學(xué)界認(rèn)可在我國成立一種特殊的行政訴訟類型：變更訴訟。行政處罰屬于典型的單方處理決定，針對(duì)此種行政行為，相對(duì)人除可以提起撤銷訴訟之外，還可以依法提起變更訴訟。由于其與典型的單方處理決定實(shí)質(zhì)上并無差別，所以，在受案范圍、管轄法院確定、被告資格、起訴與受理、起訴不停止執(zhí)行、被告承擔(dān)舉證責(zé)任、人民法院行使合法性審查權(quán)等方面適用相同的程序規(guī)則，只是在判決形式和判斷標(biāo)準(zhǔn)上與其他單方處理行為存在差別。在此不再贅述舊行訴法第54條第4項(xiàng)。

4.行政賠償訴訟（一般給付訴訟之一種）

相對(duì)人對(duì)單方處理決定違法侵權(quán)有請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利，起訴前預(yù)先經(jīng)過行政處理的程序，行政賠償案件的審理適用調(diào)解。需要注意的是，行政賠償案件的實(shí)質(zhì)是相對(duì)人主張公法上的賠償請(qǐng)求權(quán)，人民法院的審理對(duì)象是相對(duì)人提出的賠償請(qǐng)求是否成立，而非如同撤銷訴訟那樣，審查一個(gè)影響到相對(duì)人權(quán)益的單方處理決定的合法性。所以，行政賠償訴訟實(shí)質(zhì)為舊行訴法之下確立的一般給付訴訟(舊行訴法第67條)。

（二）公權(quán)力行使引發(fā)訴訟之外的新訴訟類型（2000-2014）

基于加大相對(duì)人訴權(quán)保護(hù)力度的需要，2000年3月，最高法院發(fā)布了“執(zhí)行解釋”，根據(jù)“執(zhí)行解釋”對(duì)新的判決方式的規(guī)定，理論上認(rèn)為成立了幾種新的行政訴訟類型：

1.具體行政行為違法確認(rèn)訴訟與無效確認(rèn)訴訟

此兩種訴訟為“執(zhí)行解釋”第57條第2款所確立。其中，具體行政行為違法確認(rèn)訴訟適用于以下情形：被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。具體行政行為無效確認(rèn)訴訟適用于以下情形：被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。由于上述新增訴訟類型的審理對(duì)象與撤銷訴訟、變更訴訟等訴訟類型相同，只是法院裁判方式有異，因此，舊行訴法所規(guī)定的訴訟程序規(guī)則（如受案范圍、管轄法院確定、當(dāng)事人確定、起訴與受理、舉證責(zé)任、審理程序、法律適用等）完全適用于此類新型訴訟。

2.行政合同案件引發(fā)的一般給付訴訟

由于“執(zhí)行解釋”放棄了具體行政行為單方性的界定，舊行訴法所規(guī)定的被訴具體行政行為在范圍上有了拓展的空間，其中較為明確的是，行政合同引發(fā)的行政爭議被認(rèn)可納入行政訴訟受案范圍。⑩參見江必新：《中國行政訴訟之發(fā)展：行政訴訟司法解釋解讀》，金城出版社2001年版，第32頁。

在司法實(shí)務(wù)中，人民法院受理兩類與行政合同有關(guān)的行政訴訟案件：第一，因行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)益權(quán)而引起的行政合同案件，比如國有土地使用權(quán)合同履行過程中，因相對(duì)人一方未按合同規(guī)定期限開發(fā)利用土地，國有土地管理部門作出解除合同、無償收回土地的行為引起的行政合同爭議；?代表性案例如：山東省煙臺(tái)市國土資源局與山東煙臺(tái)長城科工貿(mào)（集團(tuán)）公司等土地行政處罰決定糾紛上訴案（最高人民法院[2001]行終字第10號(hào)行政判決書）。第二，因行政機(jī)關(guān)未按行政合同約定，履行先前承諾的義務(wù)，由此引發(fā)的行政訴訟案件。比如，在委培教育行政合同履行過程中，教育行政主管部門違反合同約定拒絕為委培生安置工作，委托培養(yǎng)的學(xué)生有權(quán)請(qǐng)求人民法院判令教育行政主管部門履行約定，為其安置相應(yīng)工作。?代表性案例如：張素蘭訴漳平市教育局不履行教育行政合同案（福建省龍巖市中級(jí)人民法院（2002）巖行終字第68號(hào)）。就后一類案件而言，其并不涉及公權(quán)力行使行為合法性的判斷，法院判令被告履行約定義務(wù)多為作出相應(yīng)的事實(shí)行為，在理論上可以將其歸入一般給付訴訟。

“執(zhí)行解釋”除明確了一般給付訴訟的客觀存在之外，還進(jìn)一步充實(shí)了適用于其他行政訴訟類型案件的受理和審理規(guī)則。以下舉出幾例：

1.撤銷訴訟

（1）起訴期限：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知相對(duì)人訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定亦同。相對(duì)人不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理（“執(zhí)行解釋”第41條）。

（2）復(fù)議前置：法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)，在法定起訴期限內(nèi)對(duì)原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理（“執(zhí)行解釋”第35條）。

（3）舉證責(zé)任：原告須證明起訴符合法定條件（但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外）（“執(zhí)行解釋”第41條）。

2.履行訴訟

（1）起訴期限：相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，相對(duì)人向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。相對(duì)人在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制（“執(zhí)行解釋”第39條）。

（2）舉證責(zé)任：在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)（“執(zhí)行解釋”第41條）。

3.行政賠償訴訟（一般給付訴訟之一種）

舉證責(zé)任：在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)（“執(zhí)行解釋”第41條）。

（三）舊行訴法下行政訴訟未真正類型化的表現(xiàn)

以上內(nèi)容只是說明，在舊行訴法實(shí)施過程中，我國實(shí)質(zhì)上存在行政爭議類型化處理的事實(shí)。如果嚴(yán)格從行政訴訟類型的構(gòu)成要素來衡量的話，只能說，舊行訴法之下僅僅出現(xiàn)了行政訴訟類型化的萌芽，而并非真正實(shí)現(xiàn)行政訴訟類型化。其理由如下：

1.舊行訴法并未根據(jù)行政爭議的實(shí)際情況對(duì)不同爭議的解決途徑作出明確規(guī)定，前述舊行訴法下的行政訴訟類型整理只是學(xué)界根據(jù)立法規(guī)定尤其是判決種類的規(guī)定作出的理論推演，囿于理論積累的不足以及比較法視野的狹窄，學(xué)界對(duì)行政訴訟類型的概括只是一種形式化的理解，關(guān)于各種行政訴訟類型的構(gòu)成要件、區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、審理規(guī)則等深層次問題，并沒有深刻體認(rèn)。

2.如果說，撤銷訴訟的對(duì)象——單方行政決定——在2000年之前尚能達(dá)成大致統(tǒng)一理解的話，其他訴訟類型所針對(duì)的對(duì)象則并不十分明確。比較典型的如履行訴訟中“法定職責(zé)”涵蓋的行為何指的問題。由于舊行訴法針對(duì)行政不作為只是規(guī)定了“不履行法定職責(zé)”，其判決形式也只是認(rèn)可了“履行判決”，但行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)究竟何指，包含何種性質(zhì)的行為，并無非常明確的規(guī)定。學(xué)界的認(rèn)知也是籠統(tǒng)的模糊的。根據(jù)當(dāng)前研究，德日等國將行政不作為行為分為兩種情況：一是作出屬于法律行為的行政決定，一是作出行政事實(shí)行為。就前者提出的作為請(qǐng)求成立課予義務(wù)訴訟，就后者提出的作為請(qǐng)求成立公法上的一般給付訴訟。但考察舊行訴法下的履行訴訟可知，相對(duì)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行的法定職責(zé)既可能是作出行政決定，也可能是作出事實(shí)行為。在這個(gè)意義上，履行訴訟與德日的課予義務(wù)訴訟并不等同。

3.確認(rèn)之訴停留于行政行為效力的判斷。確認(rèn)行政行為違法或者無效是“執(zhí)行解釋”中增加的訴訟類型，但與德日等國行政訴訟類型理論相比，得到承認(rèn)的確認(rèn)訴訟存在對(duì)象狹窄的問題。即：確認(rèn)訴訟的對(duì)象只限于行政決定的合法與否和效力有無，而針對(duì)被訴法律關(guān)系性質(zhì)的判斷、針對(duì)特定法律關(guān)系中相對(duì)人主張權(quán)利的存在與否的判斷并非確認(rèn)訴訟的審理對(duì)象。

4.對(duì)應(yīng)不同訴訟類型的程序規(guī)則尚未明確區(qū)分。舊行訴法并未就行政訴訟類型及各自適用的特殊程序規(guī)則作出明確規(guī)定，以下舉出幾例：第一，起訴期限。理論上講，起訴期限適用于針對(duì)具有公定力的行政決定引起的行政案件，諸如一般給付訴訟、行政行為無效確認(rèn)訴訟等，未必適用起訴期限制度。但從舊行訴法的規(guī)定以及后續(xù)的司法解釋規(guī)定來看，起訴期限是否適用于行政合同履行訴訟、行政行為無效確認(rèn)訴訟并不明確。?作為一般給付訴訟的行政賠償訴訟的起訴期限在相關(guān)司法解釋中得到進(jìn)一步明確。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的兩個(gè)月屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，未告知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請(qǐng)求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間自賠償在請(qǐng)求人收到賠償決定之日起不得超過一年。第二，復(fù)議前置。從比較法來看，大陸法系國家確立的復(fù)議前置制度主要針對(duì)撤銷訴訟。但在我國舊行訴法之下，復(fù)議前置制度并無明確指向，是否適用于所有行政訴訟案件，完全取決于相應(yīng)立法的特殊規(guī)定。第三，舉證責(zé)任。舊行訴法規(guī)定，被告對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任。如果堅(jiān)持“試行意見”對(duì)具體行政行為單方行為的解釋，該舉證責(zé)任針對(duì)的對(duì)象較為明確。但“執(zhí)行解釋”之后，具體行政行為中包含了雙方行政行為的內(nèi)容，上述舉證責(zé)任一概由被告承擔(dān)的規(guī)定在適用對(duì)象上即出現(xiàn)了模糊。

三、新行訴法下的行政訴訟類型化趨向

新行訴法實(shí)施后，我國正在逐步走向行政訴訟類型化的道路。以下結(jié)合新行訴法以及“適用解釋”的規(guī)定，對(duì)此趨向進(jìn)行分析。

（一）起訴對(duì)象類型化的端倪：可訴事項(xiàng)的細(xì)化規(guī)定

從訴訟類型化的角度看，行政案件的審理對(duì)象或者是單方行政決定，或者是公法權(quán)利的有無，或者是法律關(guān)系性質(zhì)的確認(rèn)等，在起訴時(shí)，即有必要根據(jù)行政爭議的不同內(nèi)容，明確當(dāng)事人起訴的對(duì)象。就起訴對(duì)象而言，新法之下，已有了行政爭議類型化處理的端倪。這集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，明確區(qū)分單方行為和雙方行為引起的爭議。新行訴法第12條第1款在列舉可訴行政行為時(shí)，一個(gè)顯著的變化是承認(rèn)行政協(xié)議爭議屬于行政訴訟受案范圍。第11項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的，屬于行政訴訟受案范圍。該規(guī)定與此前規(guī)定的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等單方行為并列，為在傳統(tǒng)的撤銷、履行、違法無效確認(rèn)等訴訟類型之外，增加新的行政訴訟類型（如一般給付訴訟）提供了可能。

第二，明確區(qū)分法律行為的不作為和事實(shí)行為的不作為。按照立法機(jī)關(guān)的說明，履行法定職責(zé)判決所適用的范圍以狹義解釋為宜，?袁杰主編：《中華人民共和國行政訴訟法解讀》，中國法制出版社2014年版，第200-201頁。諸如約定職責(zé)、后續(xù)義務(wù)等不屬于履行判決適用的情形，而針對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議的，人民法院單獨(dú)適用責(zé)令被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任的判決方式。基于被告履行協(xié)議義務(wù)的行為很多屬于事實(shí)行為，可以認(rèn)為，新行訴法通過受案范圍與判決方式的聯(lián)合規(guī)定，是在有意區(qū)分行政機(jī)關(guān)不作為所涉及行政行為的屬性，這與行政訴訟類型化的要求相符。

（二）原告訴訟請(qǐng)求的具體化體現(xiàn)對(duì)行政訴訟類型化的追求

舊行訴法第41條僅原則性規(guī)定，原告起訴需要有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，至于何種訴訟請(qǐng)求，到達(dá)何種程度方為“具體”則語焉不詳?！霸囆幸庖姟焙汀皥?zhí)行解釋”也未對(duì)此作出解釋。從行政訴訟類型化的要求來看，訴訟請(qǐng)求的不明確、不具體，難以為后續(xù)的訴訟類型確定提供參照。這個(gè)問題在新行訴法實(shí)施之后，經(jīng)由最高法院的“適用解釋”得到了很大程度地解決。

最高法院提出的行政爭議類型化處理的建議雖沒有被立法機(jī)關(guān)采納，但其通過發(fā)布司法解釋的方式，還是做出了訴訟類型化的努力。其體現(xiàn)之一，即是在“適用解釋”第2條中詳細(xì)列舉了相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求內(nèi)容，并規(guī)定了人民法院對(duì)起訴人承擔(dān)釋明義務(wù)。?“適用解釋”第2條規(guī)定，行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請(qǐng)求”是指：（一）請(qǐng)求判決撤銷或者變更行政行為；（二）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；（三）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法；（四）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無效;（五）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；（六）請(qǐng)求解決行政協(xié)議爭議；（七）請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；（八）請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事爭議；（九）其他訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。江必新、梁鳳云認(rèn)為：“本條的規(guī)定意在通過對(duì)‘具體的訴訟請(qǐng)求’的列舉，初步構(gòu)建中國特色的行政訴訟類型制度。從這個(gè)意義上講，本條既是對(duì)‘具體的訴訟請(qǐng)求’的列舉，也是對(duì)訴訟種類的列舉。進(jìn)而言之，明確規(guī)定的相關(guān)訴訟請(qǐng)求實(shí)際上體現(xiàn)了對(duì)以下訴訟類型的規(guī)定：撤銷訴訟；變更訴訟；課予義務(wù)訴訟；一般給付訴訟；確認(rèn)行政行為違法訴訟；確認(rèn)行政行為無效訴訟；行政賠償訴訟；行政補(bǔ)償訴訟；行政協(xié)議訴訟；其他訴訟?！?參見江必新、梁鳳云：《最高人民法院新行政訴訟法司法解釋理解與適用》，中國法制出版社2015年版，第20頁。李廣宇也認(rèn)為，“適用解釋”做出上述規(guī)定的目的之一，就是強(qiáng)調(diào)行政訴訟的類型化。?李廣宇：《行政訴訟法司法解釋讀本》，法律出版社2015年版，第28頁，第35頁。

（三）申請(qǐng)司法救濟(jì)期限的區(qū)別規(guī)定與行政訴訟類型化的暗合

從比較法經(jīng)驗(yàn)來看，不同種類的行政案件適用不同的申請(qǐng)救濟(jì)期限。如在德國，提起撤銷訴訟的一般期限是自行政行為公布之日起一個(gè)月。義務(wù)之訴中，否定決定之訴的期限是一個(gè)月；提起不作為之訴的期限通常為三個(gè)月處理期間結(jié)束之后，且實(shí)務(wù)上一般是將一年期限作為確定法律保護(hù)需要失效或喪失的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)停止作為之訴沒有明確的期限規(guī)定，除非原告在較長時(shí)間內(nèi)沒有提出反對(duì)，其訴訟權(quán)利方才喪失。對(duì)于一般給付之訴和一般確認(rèn)之訴，不必遵守有關(guān)期限的規(guī)定。無效性確認(rèn)之訴也沒有真正的期限，等等。?【德】弗里德赫爾穆·胡芬：《行政訴訟法》，莫光華譯，法律出版社2003年版，第280，293，301，309，321頁。我國舊行訴法及其司法解釋對(duì)行政案件的起訴期限作出了規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定所針對(duì)的行政行為基本上是單方行政處理決定，且主要面向撤銷訴訟、履行訴訟。對(duì)于諸如行政合同爭議引起的訴訟、行政行為違法、無效確認(rèn)訴訟等，是否適用起訴期限，并不明確。

新行訴法及其司法解釋實(shí)施后，區(qū)分不同訴訟類型分別設(shè)置申請(qǐng)司法救濟(jì)期限的觀念已初步顯現(xiàn)。

首先，撤銷訴訟、變更訴訟、履行訴訟乃至違法確認(rèn)訴訟的起訴期限。新行訴法下，上述典型的行政訴訟類型適用相同的起訴期限。新行訴法第46條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。該條規(guī)定被認(rèn)為是對(duì)常規(guī)行政訴訟案件提起行政訴訟的起訴期限的一般規(guī)定，或者確切地說，針對(duì)的是作為類行政行為不服提起行政訴訟的起訴期限的一般規(guī)定。?江必新、邵長茂：《新行政訴訟法修改條文理解與適用》，中國法制出版社2015年版，第165頁以下。新行訴法第47條規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。“適用解釋”第4條進(jìn)一步規(guī)定，相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。據(jù)此，起訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)案件的起訴期限與作為類行政行為引起的行政案件相同。綜上，撤銷訴訟、變更訴訟、違法確認(rèn)訴訟、履行法定職責(zé)之訴的起訴期限被設(shè)定為6個(gè)月。

其次，行政協(xié)議案件中的一般給付訴訟適用特殊的訴訟時(shí)效制度?！斑m用解釋”第12條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。如此規(guī)定的初衷依然是行政協(xié)議案件分類處理的觀念。據(jù)此，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不依法履行、不按照約定履行協(xié)議引起的爭議，在訴訟類型上屬于一般給付之訴。給付之訴解決的是原告實(shí)體法上的請(qǐng)求權(quán)能否成立，在民法上對(duì)應(yīng)的是請(qǐng)求權(quán)的消滅時(shí)效（訴訟時(shí)效）。?前引?，李廣宇書，第228頁。鑒于該類訴訟的合同性爭議特點(diǎn)更為突出，應(yīng)當(dāng)適用民法通則第七章關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定。?前引?江必新、梁鳳云書，第130頁。。

（四）從行政訴訟類型化的角度看審理程序的新規(guī)定

1.舉證責(zé)任分配

新行訴法第34條至第37條是針對(duì)單方?jīng)Q定引發(fā)的行政案件（撤銷訴訟、變更訴訟、違法或者無效確認(rèn)訴訟等）的舉證責(zé)任規(guī)定。在此類案件中，被告對(duì)其作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任；訴訟期間，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)；原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

新行訴法第38條第1款是對(duì)不履行法定職責(zé)案件中原告承擔(dān)部分舉證責(zé)任的規(guī)定，即原告需要對(duì)其向被告提出申請(qǐng)的事實(shí)舉證。第38條第2款規(guī)定可以理解為一般給付訴訟案件（行政賠償案件、行政補(bǔ)償案件）舉證責(zé)任的規(guī)定。即原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)，其基本原理同于民事訴訟案件的“誰主張，誰舉證”，除非由于被告的原因?qū)е略鏌o法舉證（被告舉證）。

2.調(diào)解制度的適用

舊行訴法之下，調(diào)解制度被明確禁止?！皥?zhí)行解釋”出臺(tái)之后，行政案件一概不允許調(diào)解的舊法規(guī)定面臨沖擊。最高法院發(fā)布的相關(guān)司法解釋也反映出對(duì)行政案件不得調(diào)解規(guī)定的調(diào)整。?典型代表是《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》。根據(jù)該解釋的規(guī)定，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為違法或者明顯不當(dāng)，可以根據(jù)案件的具體情況，建議被告改變其所作的具體行政行為，原告同意后可以申請(qǐng)撤訴。此外，行政訴訟法、國家賠償法以及最高法院相關(guān)司法解釋也規(guī)定，行政賠償案件可以適用調(diào)解。從行政訴訟類型角度來看，行政賠償訴訟屬于一般給付訴訟，由此間接證明，一般給付訴訟案件不排除調(diào)解結(jié)案的可能。

新行訴法第60條規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。學(xué)界對(duì)該條的解讀是：行政訴訟中建立調(diào)解制度非常必要，新法在沿用原法行政案件不適用調(diào)解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了可以適用調(diào)解的行政案件范圍以及調(diào)解所應(yīng)遵循的原則。?應(yīng)松年主編：《〈中華人民共和國行政訴訟法〉修改條文釋義與點(diǎn)評(píng)》，人民法院出版社2015年版，第195-196頁。實(shí)務(wù)部門的解讀是：在特有領(lǐng)域作出例外規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)解范圍，以促進(jìn)法律適用的統(tǒng)一，防止調(diào)解制度在司法實(shí)踐中的隨意性，規(guī)制法官的自由裁量權(quán)，調(diào)節(jié)行政訴訟當(dāng)事人心理對(duì)抗程度，促進(jìn)行政糾紛妥善化解。?江必新主編：《中華人民共和國行政訴訟法理解適用與實(shí)務(wù)指南》，中國法制出版社2015年版，第283-284頁。

本文以為，對(duì)新行訴法第60條，還可以從行政訴訟類型化的角度進(jìn)行以下解讀：第一，公權(quán)力行使行為引起的行政訴訟（如撤銷訴訟、變更訴訟、履行訴訟、違法無效確認(rèn)訴訟）因直接涉及國家利益、公共利益，原則上不適用調(diào)解，除非案件涉及到行政自由裁量權(quán)的行使。第二，不涉及公權(quán)力行使的訴訟案件（一般給付訴訟、公法權(quán)利或公法法律關(guān)系確認(rèn)訴訟）實(shí)質(zhì)上與普通的民事爭議類似，具有可以進(jìn)行調(diào)解的空間。所謂的行政協(xié)議履行、行政賠償、行政補(bǔ)償案件，屬于典型的公法給付訴訟案件，適用調(diào)解應(yīng)無疑問。

綜上所述，新行訴法第60條的規(guī)定實(shí)質(zhì)上是肯定了兩種不同種類的行政訴訟案件在適用調(diào)解制度上的差別：涉及公權(quán)力行使的行政案件，只有涉及自由裁量權(quán)的時(shí)候可以適用調(diào)解；作為一般給付訴訟的行政賠償、補(bǔ)償案件，當(dāng)然適用調(diào)解。?需要指出的是，新行訴法并非從行政訴訟類型角度來規(guī)定調(diào)解制度的適用。因此，其他的一般給付訴訟，如行政協(xié)議的履行訴訟等，并未在該條中有所體現(xiàn)。

（五）裁判方式的多樣化設(shè)計(jì)對(duì)行政訴訟類型化的體現(xiàn)

1.公權(quán)力行使行為的判決方式

（1）撤銷判決。撤銷判決是撤銷訴訟的必然構(gòu)成部分，直接回應(yīng)相對(duì)人提出的撤銷被訴行政決定的訴訟請(qǐng)求。人民法院經(jīng)審查認(rèn)定行政決定違法時(shí)，即可通過撤銷判決否定行政決定的約束力。

（2）履行職責(zé)判決。履行職責(zé)判決對(duì)應(yīng)履行訴訟，針對(duì)相對(duì)人提出的請(qǐng)求人民法院判令被告履行相應(yīng)法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求，人民法院經(jīng)審查認(rèn)定訴求成立的，即依法作出履行判決。

（3）確認(rèn)違法判決。確認(rèn)違法判決在“執(zhí)行解釋”中即作出了規(guī)定，新行訴法對(duì)其適用情形做了適當(dāng)區(qū)分：一種適用于利益衡量的情況，即撤銷違法行政行為不利于公共利益或者不利于提高行政效率，人民法院以確認(rèn)違法替代撤銷判決（新行訴法第74條第1款）；一種適用于無法適用撤銷判決結(jié)案的情況，即根據(jù)被訴行政行為的性質(zhì)或者案件的特殊情況，人民法院無法適用撤銷判決（新行訴法第74條第2款）。

（4）確認(rèn)無效判決。此種判決方式在“執(zhí)行解釋”中作出了規(guī)定，新行訴法認(rèn)可該判決形式的存在，并進(jìn)一步明確了其適用的典型情形，即“行政行為實(shí)施主體不具有行政機(jī)關(guān)資格”以及“沒有依據(jù)”（新行訴法第75條）。從法條規(guī)定形式來看，確認(rèn)無效判決對(duì)應(yīng)相對(duì)人提起的無效確認(rèn)訴訟（原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效）。

（5）變更判決。新行訴法保留了變更訴訟和變更判決，只在變更判決的適用情形方面作出了一些變動(dòng)，即“行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的”（新行訴法第77條第1款）。

2.針對(duì)一般給付訴訟的判決方式：一般給付判決

（1）新行訴法第73條給付判決規(guī)定的理解

新行訴法分別規(guī)定了履行判決和一般給付判決，為區(qū)分不同的行政訴訟類型提供了可能。新行訴法第73條規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)?！斑m用解釋”第23條進(jìn)一步規(guī)定，原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第73條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

針對(duì)新行訴法第73條的規(guī)定，各界均認(rèn)為屬于給付判決。只不過，在該判決適用范圍上存在理解分歧。立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，在理論上，給付訴訟是廣義概念，包括了履行法定職責(zé)和依法給付金錢財(cái)物，甚至包括要求被告不作出一定的行為。而新行訴法所規(guī)定的給付判決，比給付訴訟窄很多，是專門針對(duì)行政給付行為設(shè)置的相應(yīng)判決（支付撫恤金、最低生活保障費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等）。另外，立法機(jī)關(guān)指出，給付判決與履行職責(zé)判決在適用范圍上存在差別。?參見前引?第202-203頁。理論界也有觀點(diǎn)認(rèn)為，新行訴法第73條的給付判決適用范圍宜以金錢給付為對(duì)象，適用于“行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的”，而不擴(kuò)張及其他金錢給付領(lǐng)域。?參見前引?第228-232頁。

與立法機(jī)關(guān)對(duì)新行訴法第73條適用范圍的限制性解釋不同，司法實(shí)務(wù)界的解釋更接近于一般給付訴訟適用的范圍，認(rèn)為一般給付訴訟針對(duì)的是相對(duì)人提出的公法上的請(qǐng)求權(quán)，其范圍以財(cái)產(chǎn)或金錢給付為主，并可擴(kuò)展到信息行為，對(duì)生存的照顧和基礎(chǔ)設(shè)施的給付、因公法合同而提起的訴求等。?參見前引?第337頁。梁鳳云進(jìn)一步指出，新行訴法第73條的規(guī)定具有極大的包容空間，給付行為可以是作為類的給付行為，也可以是不作為類的停止給付行為，給付義務(wù)可以是作為類的給付義務(wù)，也可以是不作為類的給付義務(wù)（負(fù)擔(dān)義務(wù)）。因此，第73條是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富、需要繼續(xù)在司法實(shí)踐中予以理論積累的重要條文。?參見梁鳳云：《新行政訴訟法講義》，人民法院出版社2015年版，第447頁。

雖然各界對(duì)新行訴法規(guī)定的給付判決在適用范圍上存在爭議，但不可否認(rèn)，各界均認(rèn)為該條規(guī)定的一般給付判決不同于法定的履行職責(zé)判決，二者分別適用于不同的行政訴訟案件。此種共識(shí)的存在即為進(jìn)一步區(qū)分一般給付訴訟和課予義務(wù)訴訟提供了可能。

（2）針對(duì)行政合同訴訟的多種判決形式

新行訴法第78條專門針對(duì)行政合同案件的判決方式作出了規(guī)定：“被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除……協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院判決給予補(bǔ)償?！睘槁鋵?shí)上述規(guī)定，最高法院的“適用解釋”第15條中又作出了進(jìn)一步規(guī)定：原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償：原告請(qǐng)求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。

根據(jù)上述規(guī)定，在行政合同案件中，相對(duì)人可能提出以下訴訟請(qǐng)求：確認(rèn)協(xié)議有效，判令被告繼續(xù)履行；無法繼續(xù)履行的，判決采取補(bǔ)救措施；違約行為給相對(duì)人造成實(shí)際損失的，判決被告賠償損失；請(qǐng)求解除協(xié)議，判決被告按照合同法規(guī)定作出處理；請(qǐng)求確認(rèn)協(xié)議無效，判決被告按照合同法規(guī)定作出處理；請(qǐng)求判決被告對(duì)其單方變更、解除協(xié)議給原告造成的損失給予補(bǔ)償。

根據(jù)以上訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容，行政合同爭議涉及的行政訴訟類型大致分為三種：第一，確認(rèn)訴訟——行政合同成立、行政合同效力確認(rèn)訴訟；第二，形成訴訟——行政合同解除訴訟；第三，給付訴訟——行政合同繼續(xù)履行、違約賠償、解約補(bǔ)償訴訟。?至于行政合同履行過程中行政機(jī)關(guān)行使行政特權(quán)行為引起的訴訟，究竟是作為單獨(dú)的撤銷訴訟還是同樣可以歸入此處列舉的三種行政合同類型，是一個(gè)需要進(jìn)一步研究的問題。由于上述三種訴訟類型往往存在一定程度的交織，無法徹底區(qū)分開來，所以立法和司法解釋對(duì)該類案件的判決方式單獨(dú)作出了規(guī)定。但即使如此，也不影響我們得出行政訴訟類型化的判斷，即通過對(duì)判決方式的分析，我們依然可以從理論上將行政合同爭議涉及的行政訴訟類型作出相對(duì)的區(qū)分。

綜上可知，雖然新行訴法并未就行政訴訟類型化問題作出明確規(guī)定，但分析該法及“適用解釋”有關(guān)受案范圍、申請(qǐng)救濟(jì)期限、審理程序、判決方式等的規(guī)定，可以認(rèn)為，我國行政訴訟案件的審理實(shí)質(zhì)上已走在了類型化的發(fā)展道路之上。

四、我國行政訴訟類型化發(fā)展的障礙與克服

雖然我國新行訴法及其“適用解釋”在一定程度上體現(xiàn)了訴訟案件類型化處理的傾向，但從學(xué)理準(zhǔn)備和實(shí)定法規(guī)定來看，要徹底實(shí)現(xiàn)行政訴訟類型化的目標(biāo)，目前還有一些障礙需要克服。

（一）以“行政行為”而非“行政爭議”作為行政審判對(duì)象的規(guī)定方式有待修正

雖然在舊行訴法修改期間，曾有過以“行政爭議”取代“行政行為”作為行政審判對(duì)象表述方式的建議，?《中國人民大學(xué)行政訴訟法修改建議稿》第2條規(guī)定，公民有權(quán)就行政爭議向人民法院提起行政訴訟。人民法院審理結(jié)果對(duì)行政機(jī)關(guān)和公民具有同等約束力?！吨袊ù髮W(xué)行政訴訟法修改建議稿》第2條規(guī)定，自然人、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭議，提起行政訴訟，適用本法規(guī)定。收于江必新、邵長茂、方頡琳編著：《行政訴訟法修改資料匯纂》，中國法制出版社2015年版，第13，14頁。但為保持我國行政訴訟“民告官”的制度設(shè)計(jì)特點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)在受案范圍的表述上并未采用“行政爭議”的概念，依然在第2條保留了相對(duì)人“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟”的表達(dá)方式。此種立法規(guī)定方式客觀上不利于行政訴訟類型化的建構(gòu)與發(fā)展。

行政訴訟的類型劃分以行政爭議為基礎(chǔ)，行政爭議的范圍越寬泛，越有利于完善的行政訴訟類型設(shè)計(jì)。在現(xiàn)代行政背景下，秩序行政與給付行政并存，行政爭議的種類呈現(xiàn)多樣化的特征，單純以行政行為引起的糾紛概括所有行政爭議，存在概括不全的問題，影響到相對(duì)人多樣化訴求的有效回應(yīng)，最終影響到行政訴訟類型化設(shè)計(jì)。

在日常生活中，行政糾紛雖常因各種不同的行政行為引起，但行政爭議的范圍并不限于此。以是否涉及行政行為作為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政爭議作以下區(qū)分：

第一類：直接涉及行政行為合法性的爭議。如相對(duì)人針對(duì)行政機(jī)關(guān)已作出的行政決定、應(yīng)當(dāng)作出行政決定而拒絕或拖延做出決定提出異議，依法向人民法院請(qǐng)求司法救濟(jì)，其所涉及的訴訟類型可能包括：撤銷訴訟、違法確認(rèn)訴訟、無效確認(rèn)訴訟、履行訴訟等。

第二類：與行政行為有關(guān)但并非直接針對(duì)行政行為引發(fā)的爭議。如相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未按照約定履行行政合同，單方變更、解除行政合同侵害了其合法權(quán)益，提起行政訴訟。在此類訴訟中，雖然爭議發(fā)生的基礎(chǔ)是行政合同，但相對(duì)人的訴求卻非針對(duì)合同本身，而是以合同約定為基礎(chǔ)，請(qǐng)求法院判令被告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此種情況已不能單純地用相對(duì)人“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟”來進(jìn)行概括。

第三類：行政爭議完全與行政行為無關(guān)。在實(shí)踐中，相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間爭議的并非某種行政行為的合法性、有效性問題，而是涉及到公法法律關(guān)系性質(zhì)的確認(rèn)、公法權(quán)利的有無問題。比如，相對(duì)人向人民法院請(qǐng)求確認(rèn)其與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的法律關(guān)系屬于公法法律關(guān)系，相對(duì)人為防止將來自己的權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵犯，而預(yù)先向人民法院請(qǐng)求確認(rèn)某公法權(quán)利不受侵犯的性質(zhì)。上述爭議并不涉及行政行為，但依然需要由人民法院作出法律判斷。

通過對(duì)行政爭議進(jìn)行類型化分析可以看出，只有第一類爭議可以與新行訴法第2條的表述存在直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，第二類爭議納入該條涵蓋的范圍已稍顯勉強(qiáng)，而第三類則完全與第2條的表述對(duì)應(yīng)不上。

從比較法經(jīng)驗(yàn)來看，有意采用行政訴訟類型化的國家，主要采用兩種方式確定行政審判對(duì)象：第一，明確規(guī)定公法爭議屬于行政審判范圍，典型代表是德國；?德國聯(lián)邦行政法院法第40條第1款規(guī)定，一切未被聯(lián)邦法律劃歸屬于其他法院管轄的非憲法性質(zhì)的公法上爭議，均可對(duì)之提起行政訴訟。第二，對(duì)受案范圍不作出一般性規(guī)定，只直接規(guī)定各種不同的行政訴訟種類，代表性國家是日本。?日本行政事件訴訟法第2條規(guī)定，本法中所謂的“行政事件訴訟”是指抗告訴訟、當(dāng)事人訴訟、民眾訴訟及機(jī)關(guān)訴訟。上述兩種處理方式之所以未以涉案行政行為作為確定行政審判對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，一方面是因?yàn)樯鲜鰢覍?duì)行政行為的理解是狹義的——單方行政決定，以行政行為作為確定受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)顯然不能涵蓋所有的公法爭議；另一方面是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)，公法爭議具有開放性，新的行政糾紛會(huì)不斷出現(xiàn)，其完全可能與傳統(tǒng)的行政行為無關(guān)，以涉案“行為”而非“行政爭議（公法爭議）”來確定行政審判的對(duì)象顯然會(huì)縮減司法救濟(jì)空間。

由以上介紹可知，我國新行訴法以“行政行為”而非“行政爭議”作為行政審判對(duì)象的規(guī)定方式，未注意到實(shí)際生活中行政爭議類型的多樣化情況，不利于行政訴訟類型化的實(shí)現(xiàn)。鑒于實(shí)際生活中存在的行政爭議客觀上無法用行政行為籠而統(tǒng)之地加以覆蓋，新行訴法第2條以行政行為作為設(shè)定行政審判對(duì)象的表述方式存在問題，該條在總則中的地位——對(duì)全部行政訴訟法條文的統(tǒng)領(lǐng)作用，決定了此種表述在根本上不利于行政訴訟類型化建設(shè)。為此，有必要在行訴法第2條中將行政審判對(duì)象表述為“公法爭議”。

（二）行政訴訟類型化的前提：行政行為的明確界定

新行訴法以“行政行為”替代了舊行訴法“具體行政行為”，顯然是汲取了最高法院“執(zhí)行解釋”的有益經(jīng)驗(yàn)，從更大范圍保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益出發(fā)，盡量將更多的行政管理行為納入行政訴訟受案范圍，該種改變具有明顯的進(jìn)步意義。但是，從行政訴訟類型化角度來看，以“行政行為”取代“具體行政行為”并不能為行政訴訟類型化發(fā)展提供幫助，在某種意義上還設(shè)置了障礙，即行政行為含義的模糊并不利于行政訴訟類型的相對(duì)劃分。

考察實(shí)行訴訟類型化的德國、日本和我國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，上述國家或地區(qū)對(duì)行政訴訟類型劃分的基點(diǎn)是行政行為（行政處分）概念的相對(duì)明確。在該概念的內(nèi)涵、外延相對(duì)明確的情況下，各種訴訟類型之間的關(guān)系才能得到很好處理。

從行政訴訟制度發(fā)展歷史來看，上述國家和地區(qū)都經(jīng)歷了訴訟類型逐步擴(kuò)張的過程。即在制度初創(chuàng)時(shí)期，只存在單一的撤銷訴訟，其對(duì)象是行政機(jī)關(guān)作出的單方處理決定。此后，圍繞著行政機(jī)關(guān)的不作為行為（不作出單方?jīng)Q定），相關(guān)國家或地區(qū)又增設(shè)了課予義務(wù)訴訟（德國、臺(tái)灣）或者不作為違法確認(rèn)訴訟（2004年前的日本），以及針對(duì)單方行政決定的違法、無效確認(rèn)訴訟，上述訴訟類型均圍繞著行政決定的行政決定展開。隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，一般給付訴訟、法律關(guān)系確認(rèn)訴訟，甚至規(guī)范審查程序（如德國）等與單方處理決定無關(guān)的行政訴訟類型漸次出現(xiàn)。由此比較法經(jīng)驗(yàn)可知，在德日等國，是先有行政行為（行政處分）的明確界定，再有各種不同的行政訴訟類型的相對(duì)區(qū)分。正是基于這個(gè)原因，德日以及我國臺(tái)灣地區(qū)的行政法學(xué)理論中，作為行政訴訟類型劃分基礎(chǔ)的行政行為（臺(tái)灣地區(qū)的行政處分）的概念界定和涵蓋范圍闡釋成為一項(xiàng)重要內(nèi)容也就不難理解。

在我國，舊行訴法第2條規(guī)定已明確相對(duì)人的起訴對(duì)象是具體行政行為，如何確定其涵蓋的范圍，成為我國行政訴訟實(shí)踐的核心問題。舊行訴法實(shí)施之初，司法審查對(duì)象被解釋為單方法律行為。2000年“執(zhí)行解釋”以“行政行為”取代“具體行政行為”，以擴(kuò)大司法審查對(duì)象范圍。此次行政訴訟法修訂直接將“行政行為”規(guī)定為行政審判對(duì)象。在解釋上，對(duì)行政行為范圍的理解呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨向：行政行為既包括作為，也包括不作為，還包括學(xué)理上的事實(shí)行為以及行政機(jī)關(guān)簽訂、履行行政合同的行為。?參見前引?第8頁。但是，以含義較為寬泛的行政行為作為行政審判對(duì)象的立法規(guī)定方式，卻不利于行政訴訟類型化的發(fā)展。

行政訴訟類型化的前提是作為撤銷訴訟（延伸到課予義務(wù)訴訟、違法無效確認(rèn)訴訟）對(duì)象的行政行為的明確界定。恰恰在這個(gè)問題上，新行訴法未提供明確的指引，而是用“行政行為”統(tǒng)帥各種不同的行政訴訟類型。這必然會(huì)引起法律適用的不明確。下面僅舉出幾例：新行訴法第34條規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。該條中的“行政行為”是指何種性質(zhì)的行政行為？是單方處理決定，還是也包括雙方的行政合同？亦或是行政合同中的行政特權(quán)行為？第38條第2款規(guī)定，在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。該條中的“行政行為”是否僅限于單方行政行為，是否包括行政合同行為？第56條規(guī)定，訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。雖然很明顯，該“行政行為”應(yīng)限于單方行政行為，但立法并未作出明確的規(guī)定。

總體而言，新行訴法雖然以“行政行為”取代了舊法中的“具體行政行為”，但因行政行為含義的寬泛，具體法條中的“行政行為”究竟何指難免有一個(gè)“分情況討論”的過程。另外，現(xiàn)代社會(huì)的行政爭議已不限于各類行政行為引發(fā)的爭議，單純的公法法律關(guān)系性質(zhì)確認(rèn)、公法權(quán)利確認(rèn)與公法權(quán)利實(shí)現(xiàn)等爭議將不斷出現(xiàn)，而這些爭議很難以“行政行為引發(fā)”進(jìn)行概括。

基于上述問題的存在，為實(shí)現(xiàn)行政訴訟類型化的目標(biāo)，需要進(jìn)行以下工作：

第一，在理論上，對(duì)我國行政行為法的基礎(chǔ)概念重新作出界定。當(dāng)前，我國學(xué)界對(duì)行政行為存在多種不同理解。?參見閆爾寶：《論作為行政訴訟法基礎(chǔ)概念的行政行為》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第2期。但需注意的是，理論研究要服務(wù)于實(shí)踐。在立法者對(duì)新行訴法中的“行政行為”這一基礎(chǔ)概念持寬泛理解傾向的情況下，再討論各種不同的行政行為界定方式，徒然導(dǎo)致無謂的爭論。為此，借助于新行訴法的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)“行政行為”這一基礎(chǔ)概念的界定做一次“總的決算”。考慮到理論與實(shí)務(wù)的銜接，將作為理論概念的“行政行為”作較為寬泛的界定比較合適。當(dāng)然，其也就失去了如同德日和臺(tái)灣地區(qū)的行政行為（行政處分）那樣的劃分行政訴訟類型的功能。

第二，理論界需要尋找一個(gè)新的術(shù)語作為劃分不同行政訴訟類型的基礎(chǔ)和工具。為科學(xué)劃定我國行政訴訟類型，學(xué)界需要確定一個(gè)新的學(xué)術(shù)用語。從當(dāng)前情況看，有兩個(gè)概念可作為備選，一是“行政決定”?葉必豐：《行政行為原理》，商務(wù)印書館2014年版，前言部分第4頁。江必新：《法治政府的制度邏輯與理性構(gòu)建》，中國法制出版社2014年版，第28頁。，一是“行政處理”?宋功德：《聚焦行政處理——行政法上“熟悉的陌生人”》，北京大學(xué)出版社2007年版。姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》（第5版），北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2011年，第220頁。。從學(xué)界提出的“行政程序法建議稿”的規(guī)定來看，“行政決定”似更合適一些。果如此，則“行政決定”將取代“行政行為”或“具體行政行為”，成為我國行政行為法的基礎(chǔ)概念，其在內(nèi)涵上等同于德日等國的“行政行為”、臺(tái)灣地區(qū)的“行政處分”，即行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，針對(duì)具體事件作出的單方法律行為。針對(duì)該類行為的作出或者不作出引發(fā)的爭議，分別適用撤銷訴訟、違法無效確認(rèn)訴訟以及課予義務(wù)訴訟等訴訟類型，其他不涉及行政決定的公法爭議，則可適用一般給付、公法確認(rèn)訴訟等訴訟類型解決。

第三，通過修法的方式，直接實(shí)現(xiàn)行政訴訟類型法定化。一方面，將新行訴法第2條的表述方式作出修改，以“公法爭議”取代“行政行為”，原則規(guī)定“公民、法人或者其他組織與國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員之間發(fā)生的行政爭議，除法律另有規(guī)定外，通過行政訴訟解決”。另一方面，以“行政決定”（或行政處理）作為引導(dǎo)詞，分別對(duì)應(yīng)撤銷訴訟、課予義務(wù)訴訟、違法確認(rèn)訴訟、無效確認(rèn)訴訟的法律條文設(shè)計(jì)。對(duì)于與行政決定無關(guān)的其他訴訟類型，分別采用其他表述方式。

（三）履行法定職責(zé)判決的適用對(duì)象有待進(jìn)一步澄清

新舊行訴法在規(guī)定行政不作為的表現(xiàn)及其判決方式時(shí)，采用的是較為通俗的表述方式，如針對(duì)受案范圍，舊行訴法第11條作出以下規(guī)定；“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”，新行訴法的表述方式基本未變；而針對(duì)判決方式，舊行訴法第54條第3項(xiàng)作出以下規(guī)定：“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！毙滦性V法第72條規(guī)定為“人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行”，基本上也無變化。

上述規(guī)定方式有利于普通人理解，可操作性較強(qiáng)，但從理論上講，在新行訴法實(shí)施之后，隨著類型化思路的明晰以及判決方式的進(jìn)一步細(xì)化，“履行法定職責(zé)”的籠統(tǒng)表述存在的問題便日益顯露出來。

1.履行法定職責(zé)判決所適用的行為屬性問題

關(guān)于新行訴法第72條規(guī)定的履行法定職責(zé)判決的適用對(duì)象，目前存在兩種不同觀點(diǎn)：（1）對(duì)該判決適用的行政行為不作性質(zhì)上的區(qū)分，理論上同時(shí)適用于行政法律行為和行政事實(shí)行為。如立法機(jī)關(guān)在新行訴法第72條進(jìn)行說明時(shí)，僅指出不作為案件中被告敗訴的，法院判決被告履行法定職責(zé)，要求其作出一定行為。至于該種行為屬于法律行為（單方行政決定），還是一般事實(shí)行為，則并無明確意見。?前引?，袁杰主編書，第200-201頁。（2）從與新行訴法第73條規(guī)定的一般給付判決的適用對(duì)象相區(qū)分出發(fā)，將履行法定職責(zé)判決適用的對(duì)象限定為具有法律效力的行政行為。如針對(duì)新行訴法第73條規(guī)定的給付判決如何適用問題，有觀點(diǎn)指出，履行判決與給付判決分別對(duì)應(yīng)于德國法上的課以義務(wù)判決和一般給付判決，行政訴訟一般給付判決以保護(hù)行政相對(duì)人公法上的請(qǐng)求權(quán)為主要目的，該請(qǐng)求的內(nèi)容以財(cái)產(chǎn)或金錢給付為主，并可擴(kuò)寬到信息行為、對(duì)生存的照顧和基礎(chǔ)設(shè)施的給付、因公法合同而提起的訴求等等。課以義務(wù)判決相當(dāng)于行政訴訟法第72條規(guī)定的履行判決，履行判決以支持行政相對(duì)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)作出行政行為為內(nèi)容，兩者在功能上具有相互排斥、相互補(bǔ)充的特點(diǎn)。?前引?，江必新主編書，第337頁。另有觀點(diǎn)也認(rèn)為，從第72條和第73條的關(guān)系來看，第73條的“一般給付判決”是一般規(guī)定存在的，第72條的“課以義務(wù)判決”則是作為特殊的給付判決存在的……兩者是特殊與一般的關(guān)系。課以義務(wù)判決針對(duì)的是要求行政機(jī)關(guān)作出行政行為的訴訟請(qǐng)求，而一般給付判決針對(duì)的是被告依法負(fù)有的給付相對(duì)人權(quán)益的公法義務(wù)，其給付內(nèi)容通常是各類事實(shí)行為。?參見前引?，梁鳳云書，第444—445頁。

2.履行法定職責(zé)判決的合理化解釋

結(jié)合行政訴訟類型的相關(guān)理論，可以認(rèn)為，當(dāng)前針對(duì)新行訴法下履行法定職責(zé)判決的適用對(duì)象存在的分歧意見，其實(shí)質(zhì)是對(duì)課予義務(wù)訴訟及其判決類型的認(rèn)知和理解問題。

由于立法對(duì)履行法定職責(zé)判決采用的是描述方式，在適用該判決時(shí)必然面臨如何確定其適用范圍問題。在舊行訴法實(shí)施期間，由于沒有一般給付判決作為對(duì)照，履行法定職責(zé)判決在理論上籠統(tǒng)地被適用于兩種不同的行政訴訟類型，即課予義務(wù)訴訟和一般給付訴訟。司法實(shí)務(wù)中，人民法院作出的履行法定職責(zé)判決，事實(shí)上既包含作出行政決定（行政法律行為）的內(nèi)容，也包含作出特定事實(shí)行為的內(nèi)容。?適用于行政法律行為的典型案例如：田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案（最高人民法院第38號(hào)指導(dǎo)案例），何小強(qiáng)訴華中科技大學(xué)拒絕授予學(xué)位案（最高人民法院第38號(hào)指導(dǎo)案例）。適用于行政事實(shí)行為的典型案例如：黃銀友、張希明訴湖北省大冶市人民政府、大冶市保安鎮(zhèn)人民政府行政允諾案（最高人民法院行政庭編輯的第22號(hào)行政審判案例）、任偉成、成紅鳳訴上海市公安局寶山分局大華新村派出所不履行設(shè)置道路標(biāo)牌法定職責(zé)案（最高人民法院行政庭編輯的第49號(hào)行政審判案例）。在新行訴法第73條增加了一般給付判決之后，履行法定職責(zé)判決在理論上應(yīng)當(dāng)接近于德國法意義上的課予義務(wù)判決，其適用范圍也應(yīng)進(jìn)行必要限縮。在當(dāng)前通過修法方式區(qū)分課予義務(wù)判決與一般給付判決尚不可行的情況下，需要借助法律解釋策略對(duì)新行訴法第72條的適用范圍作出符合訴訟類型化觀念的解釋。具體講，新行訴法所規(guī)定的“履行法定職責(zé)”宜解釋為被告依法作出相應(yīng)行政決定的情形，如為原告發(fā)放許可，依照原告申請(qǐng)對(duì)民事爭議作出裁決等，不包括事實(shí)行為，比如給付獎(jiǎng)勵(lì)款、發(fā)放撫恤金、更正錯(cuò)誤的政府登記信息等。后者可考慮納入新行訴法第73條給付判決的適用范圍。

（四）相關(guān)類型案件審理規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化

1.撤銷訴訟構(gòu)造的明定

撤銷訴訟是最經(jīng)典的行政訴訟類型，其起訴條件、審理規(guī)則和審理方式對(duì)其他公權(quán)力行使行為引發(fā)的訴訟案件（違法或者無效確認(rèn)訴訟）具有示范性。從立法經(jīng)濟(jì)考慮，需要對(duì)撤銷訴訟的相關(guān)法律規(guī)則作出明確規(guī)定，并采用“參照”式規(guī)定方式，使其規(guī)則適用于類似訴訟案件。

從訴訟構(gòu)造的角度出發(fā)，涉及撤銷訴訟案件的法律規(guī)范主要包括以下內(nèi)容：第一，受理?xiàng)l件，包括原告資格、訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)、被告確定、起訴期限、復(fù)議前置、受案范圍、法院管轄權(quán)等內(nèi)容；第二，審理規(guī)則與裁判方式，包括暫時(shí)性權(quán)利保護(hù)（訴訟不停止執(zhí)行）、舉證責(zé)任分配（原則上被告舉證）、法律適用、裁判方式選擇（駁回訴訟請(qǐng)求判決、撤銷判決、特殊情況下的違法判決）。

由于新行訴法的條文設(shè)計(jì)基本是以撤銷訴訟為基礎(chǔ)，因此，對(duì)撤銷訴訟案件規(guī)則的明確規(guī)定，不會(huì)出現(xiàn)太大的困難，只需明確相應(yīng)條款指向的訴訟類型即可。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步明確違法確認(rèn)訴訟、無效確認(rèn)訴訟的受理?xiàng)l件和審理規(guī)則、裁判方式與撤銷訴訟的區(qū)別，比如無效確認(rèn)訴訟不受起訴期限的限制，無效確認(rèn)判決的特殊適用條件等，其他內(nèi)容則可直接表述為“參照撤銷訴訟的相關(guān)規(guī)定”即可。

2.課予義務(wù)訴訟的單獨(dú)規(guī)定

課予義務(wù)訴訟雖然與行政決定有關(guān)，但其所涉行政爭議卻是行政決定的不作為是否合法以及應(yīng)否作為。所以，該類案件在受理和審理方面具有一定的特殊性，需要法律作出特殊規(guī)定。比如起訴期限的起算點(diǎn)、起訴期限（是否適用作為類行為的起訴期限）、復(fù)議前置（拒絕作為的情況下）、舉證責(zé)任的合理分配（被告與原告各自對(duì)哪些問題承擔(dān)舉證責(zé)任）、判決方式選擇（涉及司法權(quán)的界限問題——裁判時(shí)機(jī)成熟性的把握）等問題，都有必要單獨(dú)作出規(guī)定。

3.一般給付訴訟范圍的劃定與案件的審理

首先，需要?jiǎng)澏ㄒ话憬o付訴訟案件的適用范圍。在明確課予義務(wù)訴訟的訴訟標(biāo)的是行政決定的不作為之后，一般給付訴訟的適用范圍宜做寬泛理解，而非如有些學(xué)者那樣做非常狹義的理解，?學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，新行訴法規(guī)定的給付判決只有在支付撫恤金、最低生活保障待遇、社會(huì)保險(xiǎn)待遇三個(gè)給付領(lǐng)域可以適用。參見應(yīng)松年主編：《行政訴訟法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2015年版，第245-246頁。應(yīng)將“給付義務(wù)”的范圍從財(cái)產(chǎn)或金錢給付為主，擴(kuò)寬到信息行為、對(duì)生存的照顧和基礎(chǔ)設(shè)施的給付、因公法合同而提起的訴求等等。?前引?第337頁。

其次，一般給付訴訟本質(zhì)上是法律關(guān)系訴訟，只不過其訴訟標(biāo)的是特定的給付行為（或不作為）。此種訴訟爭議的問題是原告的公法請(qǐng)求權(quán)是否成立，被告是否按照原告的請(qǐng)求作出或者不作出一定的行為，因此，案件的審理可模仿民事案件。同時(shí)，需要特別注意以下問題：第一，暫時(shí)性權(quán)利保護(hù)（先予執(zhí)行）。在請(qǐng)求法院判令被告履行支付撫恤金、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)金等一般給付訴訟案件中，法官可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法責(zé)令被告先行履行相應(yīng)的給付職責(zé)。第二，舉證責(zé)任分配。公法請(qǐng)求權(quán)主張成立的事實(shí)需要原告一方承擔(dān)舉證責(zé)任，否定原告公法上請(qǐng)求權(quán)的訴訟主張，其舉證責(zé)任由被告承擔(dān)，也就是說，一般給付訴訟案件的舉證責(zé)任分配適用“誰主張，誰舉證”的規(guī)則。第三，法律規(guī)范的適用。在審理一般給付訴訟案件中，當(dāng)公法法律規(guī)范沒有明確規(guī)定的時(shí)候，可以考慮適用與行政法和行政訴訟法不存在抵觸的民事法律規(guī)范。

（五）法律關(guān)系確認(rèn)訴訟有待立法肯認(rèn)

新行訴法和“適用解釋”雖然都對(duì)確認(rèn)判決作出了規(guī)定，但針對(duì)的都是行政決定或者其他法律行為（如行政協(xié)議）。考察其他國家的情況可知，確認(rèn)訴訟涉及的案件并不限于行政行為效力的確認(rèn)，還包括法律關(guān)系的確認(rèn)。如在德國，依照聯(lián)邦行政法院法的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)之訴可分為以下幾種類型：一般的確認(rèn)之訴，預(yù)防性確認(rèn)之訴，繼續(xù)確認(rèn)之訴，中間確認(rèn)之訴等。其中，一般確認(rèn)之訴包括請(qǐng)求確認(rèn)某種法律關(guān)系的存在（積極的確認(rèn)之訴）或者不存在（消極的確認(rèn)之訴）兩種類型，爭議的標(biāo)的是法律關(guān)系本身的存在與否。在原告能夠通過形成之訴或者給付之訴實(shí)現(xiàn)其權(quán)利保護(hù)時(shí)，才能提起確認(rèn)之訴——確認(rèn)之訴的補(bǔ)充性。?參見前引1 8第311頁以下。按照筆者的理解，法律關(guān)系確認(rèn)主要是確認(rèn)某種公法上權(quán)利或義務(wù)的有無，只要該種確認(rèn)對(duì)于保護(hù)原告的權(quán)益是必要的。在我國，隨著行政爭議的不斷增加，有關(guān)公法權(quán)利義務(wù)存在與否的爭議客觀上必然存在，對(duì)此問題，理論上并未給予足夠重視，有必要在實(shí)體法尚無明確規(guī)定的情況下，由行訴法預(yù)先作出規(guī)定，再通過判例積累經(jīng)驗(yàn)。

此外，雖然立法上沒有明確規(guī)定，但司法實(shí)務(wù)中已經(jīng)出現(xiàn)了另外一種特殊的法律關(guān)系確認(rèn)訴訟，即法律關(guān)系性質(zhì)確認(rèn)（此點(diǎn)在德日等國家尚未見到對(duì)應(yīng)情況）。如在黃銀友、張希明訴湖北省大冶市人民政府、大冶市保安鎮(zhèn)人民政府行政允諾案中，原告基于招商引資事實(shí)的存在，依法請(qǐng)求被告履行獎(jiǎng)勵(lì)允諾義務(wù)，但被告遲遲未予答復(fù)，由此引發(fā)訴訟。在該案中，原告提出的一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是：請(qǐng)求法院依法確認(rèn)其引資行為與大冶市政府、保安鎮(zhèn)政府形成行政允諾法律關(guān)系。?最高人民法院行政審判庭編：《中國行政審判指導(dǎo)案例（第1卷）》，法律出版社2010年版，第108頁以下。在眾多行政訴訟案件中，這個(gè)案件是非常典型的涉及爭議法律關(guān)系性質(zhì)確認(rèn)的案件。由于我國存在民事訴訟和行政訴訟兩種不同的訴訟程序，分別對(duì)應(yīng)民事爭議與行政爭議，為此，在實(shí)務(wù)中，極可能出現(xiàn)圍繞著案件所涉及的法律關(guān)系性質(zhì)引發(fā)的爭議，原告在提起行政訴訟的時(shí)候，作為一個(gè)前提性問題，必然會(huì)提出請(qǐng)求人民法院確認(rèn)涉案法律關(guān)系性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求，人民法院也須對(duì)此請(qǐng)求作出回應(yīng)。在此情況下，我國的公法法律關(guān)系確認(rèn)訴訟將不限于公法權(quán)利義務(wù)存在與否的訴訟，還可能涉及法律關(guān)系屬性判斷的確認(rèn)訴訟。作為司法對(duì)行政爭議的有效回應(yīng)，有必要在立法上對(duì)法律關(guān)系性質(zhì)確認(rèn)訴訟作出明確規(guī)定。

結(jié)語

行政訴訟類型化可以將不同的行政爭議納入相應(yīng)的司法救濟(jì)管道，并借助對(duì)應(yīng)的程序規(guī)則實(shí)現(xiàn)糾紛的迅速解決，大大節(jié)約司法成本，提高行政案件的審理效率。同時(shí)，對(duì)于我國當(dāng)前的理論研究而言，立法對(duì)行政訴訟類型化的肯定，還可以有效地實(shí)現(xiàn)行政法學(xué)基本概念的純化，建構(gòu)邏輯嚴(yán)密的行政行為法理論體系。因此，有必要以行政訴訟類型化觀念來完善我國的行政訴訟制度。

新行訴法雖然沒有采用行政訴訟類型化觀念對(duì)舊法內(nèi)容進(jìn)行修訂，但結(jié)合行政訴訟類型理論，綜合分析新行訴法及最高法院“適用解釋”的條文規(guī)定，可以認(rèn)為，我國當(dāng)前的行政訴訟制度客觀上存在行政訴訟類型化趨向。但我國目前行政行為法理論研究的不足、相關(guān)立法的粗疏乃至新行訴法規(guī)定的不完備，都為行政爭議的類型化處理設(shè)置了障礙。要徹底實(shí)現(xiàn)行政訴訟類型化，還需要在行政訴訟立法上作出進(jìn)一步改進(jìn)。

責(zé)任編校：陳希國

*閆爾寶，南開大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“新行訴法下的行政合同訴訟研究”（TJFX15-013）的階段性成果。