熊乾鈞

[摘要]江漢平原西起宜昌枝江，東迄武漢，北抵荊門鐘祥，南與洞庭湖平原相連。本文僅以江漢平原主要的五個(gè)城市荊州、荊門、仙桃、天門、潛江為代表，分析了江漢平原近年來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了江漢平原服務(wù)業(yè)合作的條件基礎(chǔ)以及當(dāng)前服務(wù)業(yè)合作中存在的問(wèn)題，最后提出了加強(qiáng)江漢平原服務(wù)業(yè)合作的建議。

[關(guān)鍵詞]江漢平原；服務(wù)業(yè)；合作

一、江漢平原服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)江漢平原發(fā)展速度較為迅速。從第三產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)看，江漢平原地區(qū)從2010年的764.44億元至2016年的1704.05億元，增長(zhǎng)了123%，年均增長(zhǎng)14.3%。從第三產(chǎn)業(yè)增速來(lái)看，江漢平原從2011年的19.1%驟降到2013年的12.1%后，開(kāi)始平緩上升，至2016年升至12.4%。見(jiàn)圖1。

這里先通過(guò)幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量江漢平原第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。我們選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)密度、人均服務(wù)產(chǎn)品占有量。其中服務(wù)密度為第三產(chǎn)業(yè)增加值與區(qū)域國(guó)土面積的商，人均服務(wù)產(chǎn)品占有量為第三產(chǎn)業(yè)增加值與區(qū)域常住人口的商。

通過(guò)對(duì)比可知，江漢平原總體上第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全省平均水平10.4個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)相差懸殊：從服務(wù)密度上看，江漢平原總體上服務(wù)密度是低于全省平均水平的，其內(nèi)部?jī)H有潛江、仙桃兩地的服務(wù)密度高于全省平均水平，而服務(wù)密度最高的潛江是服務(wù)密度最低的荊門的2.48倍。從人均服務(wù)產(chǎn)品占有量來(lái)看，江漢平原依然遠(yuǎn)低于全省平均水平。由此可見(jiàn)，江漢平原服務(wù)業(yè)總體水平在全省范圍來(lái)看處于一個(gè)低水平狀態(tài)。

二、江漢平原各城市服務(wù)業(yè)合作條件基礎(chǔ)

（一）擁有共同的人文歷史基礎(chǔ)

據(jù)史料記載，上溯至夏、商、周時(shí)期，荊門、仙桃、潛江同歸荊州管轄，到秦漢時(shí)期，荊州、荊門、仙桃、潛江、天門都同歸南郡管轄。江漢平原地區(qū)同時(shí)也是荊楚文化發(fā)源地，荊州自古便是楚國(guó)都城：荊門有“楚文化地下寶庫(kù)”的楚漢墓群：仙桃屬于古“云夢(mèng)澤”，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是楚國(guó)領(lǐng)地，近楚郢都：潛江是楚國(guó)曾經(jīng)最早的都城古華容城所在地，還有戰(zhàn)國(guó)時(shí)期被譽(yù)為“天下第一臺(tái)”的章華臺(tái)：天門有石家河文化——楚文化的重要源頭。五個(gè)城市在古代就同屬一地，并且區(qū)域內(nèi)人民擁有相同的文化傳承，社會(huì)觀念、生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式基本相同，因此在文化、旅游等服務(wù)業(yè)的合作上具有深厚的人文歷史基礎(chǔ)，為合作奠定了基礎(chǔ)。

（二）文化旅游資源互補(bǔ)

旅游資源的互補(bǔ)是指旅游資源之間由于種類、規(guī)模、形狀、文化內(nèi)涵、時(shí)間序列、區(qū)位等自身要素的差異而形成的相互補(bǔ)充、相互依存的關(guān)系。

江漢平原五城市擁有相同的楚文化歷史基礎(chǔ)，但同時(shí)也各具特色，資源互補(bǔ)。荊州除了楚文化之外，還有紅色文化，湘鄂西革命根據(jù)地就在荊州轄下的洪湖，著名電影《洪湖赤衛(wèi)隊(duì)》就出自此地：另外，荊州還有三國(guó)文化，曾經(jīng)曹操赤壁戰(zhàn)敗從華容道逃跑、劉備借荊州以及關(guān)羽大意失荊州的故事等，都是在這個(gè)地方發(fā)生的。荊門是道家思想的重要起源地，荊門郭店楚墓出土的《老子》是目前所見(jiàn)年代最早的《老子》傳抄本；荊門的屈家?guī)X農(nóng)耕文化說(shuō)明早在石器時(shí)代，江漢平原就已經(jīng)形成以稻作農(nóng)業(yè)為主體的原始農(nóng)業(yè)，“中國(guó)農(nóng)谷”即是以屈家?guī)X文化為源頭誕生的：同時(shí)，荊門愛(ài)飛客鎮(zhèn)項(xiàng)目的簽約及愛(ài)飛客飛行大會(huì)的舉行展示出了通用航空與文化創(chuàng)意高度融合產(chǎn)生的新型業(yè)態(tài)。仙桃是“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，擁有戲曲、曲藝、工藝美術(shù)、民間舞蹈、民間器樂(lè)等獨(dú)具地方特色的民俗文化。潛江的小龍蝦聞名全國(guó)，甚至在全球也頗具影響，每年都會(huì)有全國(guó)各地的游客不遠(yuǎn)千里去當(dāng)?shù)仄穱L“潛江油燜大蝦”：潛江首創(chuàng)的“蝦稻連作”、“蝦稻共作”的種養(yǎng)殖方式也獨(dú)具特色，吸引了不少其他地方的農(nóng)戶前去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)：另外，潛江還是戲劇大師曹禺先生的故鄉(xiāng)，近年來(lái)，潛江明確提出打造的“曹禺文化”品牌現(xiàn)在已經(jīng)成為了潛江的一張文化名片。天門擁有陸羽茶文化、天門蒸菜美食文化、佛祖山宗教文化、石家河遺址文化四大主題文化旅游品牌。目前石家河石器時(shí)代考古遺址公園建設(shè)開(kāi)始動(dòng)工，陸羽茶文化產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)建成竣工，中國(guó)（天門）蒸菜美食節(jié)已舉辦多屆，佛祖山宗教文化旅游區(qū)的建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入尾聲。不同地區(qū)都有各自不同的文化旅游資源，為開(kāi)啟全域旅游實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展提供了良好的條件。

（三）物流交通便利

在公路交通方面，江漢平原已經(jīng)形成以G42滬蓉高速、G50滬渝高速、G55二廣高速、$53棗石高速、G4W2隨岳高速和$43孝洪高速“兩橫四縱”6條高速公路為主，以G207、G318兩條國(guó)道以及S216、S219、S107、S242等多條省道為輔的公路交通格局，基本形成了“干支配套、網(wǎng)狀連接、深度通達(dá)、功能較全”的公路網(wǎng)絡(luò)。

在鐵路交通方面，目前江漢平原擁有漢宜、長(zhǎng)荊、荊沙鐵路三條鐵路。而在未來(lái)湖北交通“十三五”建設(shè)中，江漢平原各城市間城際鐵路、滬漢蓉高鐵以及江漢平原貨運(yùn)鐵路的規(guī)劃實(shí)施將帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。

在水路交通方面，江漢平原自古即有水路交通之便。目前，環(huán)繞江漢平原的“長(zhǎng)江——漢江——江漢運(yùn)河”810公里高等級(jí)航道圈已經(jīng)全面形成，為臨港產(chǎn)業(yè)布局提供了有力支撐。而長(zhǎng)江中游荊江航道的整治工程已經(jīng)正式進(jìn)入了試運(yùn)行階段，使得萬(wàn)噸級(jí)的船隊(duì)與三千噸級(jí)別的貨船能夠雙向行駛?！笆濉逼陂g，全省三級(jí)以上高等級(jí)航道總里程1738公里，千噸級(jí)航道新增614.4公里，航道深度的疏浚和航線長(zhǎng)度的延伸使長(zhǎng)江和漢江聯(lián)系的更加緊密，也帶動(dòng)了江漢平原腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在空中交通方面，江漢平原目前擁有一個(gè)荊州民用機(jī)場(chǎng)，荊門、天門和仙桃三個(gè)通用機(jī)場(chǎng)?？偼顿Y達(dá)12.98億元的荊州民用機(jī)場(chǎng)已于2016年9月獲得國(guó)務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)，2017年內(nèi)動(dòng)建，預(yù)計(jì)2019年建成通航，規(guī)劃開(kāi)通至北京、上海、廣州、成都、西安等地航線。屆時(shí)，江漢平原的航空運(yùn)輸條件將顯著提升。

公鐵水空交通運(yùn)輸條件的快速發(fā)展將本就相距不遠(yuǎn)的五個(gè)城市聯(lián)系的更加緊密，為優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合理分工合作提供了前提條件。endprint

（四）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要是指為人們?nèi)粘Ｉ钐峁└鞣N服務(wù)的行業(yè)，大都?xì)v史悠久，如飲食業(yè)、旅店業(yè)、商業(yè)等服務(wù)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，衍生出金融保險(xiǎn)、文化旅游、房地產(chǎn)、計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、移動(dòng)通信、信息咨詢、大健康、生態(tài)、教育培訓(xùn)、會(huì)議展覽、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的概念深入人心，人們只需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，即可定制各種服務(wù)。在這種環(huán)境下，建立統(tǒng)一規(guī)范、功能齊全的服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，形成開(kāi)放的組織體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要目標(biāo)。

三、江漢平原服務(wù)業(yè)合作存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低

最近幾年，盡管江漢平原地區(qū)的服務(wù)業(yè)的已經(jīng)得到了很快的發(fā)展，但是總體上第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量比重依然偏低，2010-2016年江漢平原第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅增加了2個(gè)百分點(diǎn)，相比全省6年間增加6.8個(gè)百分點(diǎn)而言，差距顯而易見(jiàn)。這主要是由于目前區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低、規(guī)模較小、分布較散、競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺少實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，并且服務(wù)方式也十分單一，基本上還是傳統(tǒng)的服務(wù)，無(wú)法帶動(dòng)地區(qū)的發(fā)展，而新興服務(wù)業(yè)又受到傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的排擠，難以立足，更不用說(shuō)做大做強(qiáng)，所以各城市的服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重都不高，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)整體上所占比重多年來(lái)一直偏低。這也說(shuō)明，江漢平原產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更為艱巨。

（二）市場(chǎng)化開(kāi)放程度不高

區(qū)域內(nèi)各城市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較多，對(duì)外開(kāi)放程度不高，服務(wù)業(yè)要素流動(dòng)受到行政壁壘的影響，難以在地區(qū)間充分流動(dòng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源整合程度不夠高。以旅游業(yè)為例，江漢平原有豐富的旅游資源，擁有楚文化、三國(guó)文化、道家文化、紅色文化、民俗文化、古城風(fēng)貌、皇家陵墓等諸多優(yōu)勢(shì)資源。但區(qū)域整合水平還不夠。旅游市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，整體的旅游資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成旅游市場(chǎng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成江漢平原獨(dú)有的特色，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，景區(qū)活動(dòng)內(nèi)容單一，產(chǎn)品相對(duì)單一，缺少精品路線，難以吸引游客。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)中，由于各地區(qū)分管部門權(quán)責(zé)交叉，項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)及管理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不一，而區(qū)域間常常缺乏有效的銜接機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)一體化建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接，這就導(dǎo)致了各自為政的發(fā)展模式。各地為了方便本土企業(yè)發(fā)展和吸引外來(lái)企業(yè)，不惜更改本地建設(shè)規(guī)劃，造成不必要的重復(fù)建設(shè)。江漢平原也是如此，比如，區(qū)域內(nèi)幾個(gè)城市距離相隔并不遠(yuǎn)，但是爭(zhēng)相建設(shè)自己的機(jī)場(chǎng)；荊州已有一個(gè)大型港口，而潛江、仙桃也在建設(shè)自己的港口：公路建設(shè)就更加混亂，城市邊際相距僅幾十米的平行公路屢見(jiàn)不鮮：區(qū)域內(nèi)幾乎每個(gè)城市都有至少一個(gè)大型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每個(gè)市場(chǎng)都想把自己做成為江漢平原地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，可現(xiàn)實(shí)情況是每個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模都不大，城市之間的相互競(jìng)爭(zhēng)不僅沒(méi)有把自己的市場(chǎng)做大做強(qiáng)，盲目的地方保護(hù)主義閉塞了信息、人才和技術(shù)的交流，阻礙了市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，導(dǎo)致多年來(lái)一直都沒(méi)有一個(gè)跨區(qū)域的大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

四、加強(qiáng)江漢平原服務(wù)業(yè)合作的建議

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

目前江漢平原服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平較低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，新興服務(wù)業(yè)過(guò)于弱小。江漢平原應(yīng)大力發(fā)展信息技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)休閑、教育培訓(xùn)、文博旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，利用高新技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域，通過(guò)區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向調(diào)整和縱向延伸，從而提高區(qū)域服務(wù)業(yè)總體水平。

（二）正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系

妥善處理好政府與市場(chǎng)、政府與政府之間的關(guān)系，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)服務(wù)業(yè)合作的一些重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，打破地域分割和行政壟斷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步形成一體化的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，使要素資源在區(qū)域內(nèi)能夠自由流動(dòng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

建立統(tǒng)一的物流平臺(tái)和信息資源交流平臺(tái)。江漢平原現(xiàn)有的交通條件基礎(chǔ)較好，公鐵水空的全局發(fā)展對(duì)現(xiàn)代物流體系的建立極為有利。因此，各城市應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)江漢平原統(tǒng)一的現(xiàn)代物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公鐵水空全局統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。以文化旅游為例，江漢平原地區(qū)文化傳承各具特色，旅游資源類型繁多，各地旅游資源互補(bǔ)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展非常有利，各地應(yīng)建立全域旅游觀念，可以通過(guò)發(fā)放江漢平原旅游年卡等方式，統(tǒng)籌利用旅游資源，吸引更多的觀光游客，提高旅游資源的利用率。

（四）建立多元化的投融資機(jī)制

首先，要培育多元化的投資主體。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量及其他經(jīng)濟(jì)成分共同參與產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)建立以企業(yè)為服務(wù)主體、以金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的投融資體系。積極構(gòu)建區(qū)域性金融中心和各類科技投融資平臺(tái)，加快推進(jìn)兩型企業(yè)上市融資的綠色通道建設(shè)，探索發(fā)行環(huán)境治理類債券，為江漢平原兩型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式。引導(dǎo)和支持各類經(jīng)濟(jì)成分投資江漢平原基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)到江漢平原進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)。

第三，要建立投資管理機(jī)制。借鑒現(xiàn)有成效顯著的投資管理機(jī)制，比如區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行模式、商業(yè)銀行貸款管理模式，通過(guò)相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)參與項(xiàng)目建設(shè)、資金管理。對(duì)于獲取的融資可用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)等。endprint