馬海波

[摘要]新經濟體制下，我國財政稅收體系的建設和發(fā)展的問題始終備受關注。本文以此為出發(fā)點，從新經濟體制下我國財政稅收體系改革的歷程入手，綜合分析了新經濟體制下我國財政稅收體系在財稅管理、監(jiān)督監(jiān)管、民主管理、體制機制等多方面的問題，第三部分分析了財政稅收體系通過建立分權財政體系、調整稅收結構及制度、建立轉移支付體系有效創(chuàng)新發(fā)展。

[關鍵詞]新經濟體制；財政稅收；創(chuàng)新

新經濟體制背景下，我國的財稅體制始終存在不完善的管理及制度問題，如何采取切實有效的財稅體系創(chuàng)新策略將深刻關系和影響到我國全面建設小康社會的進程和發(fā)展水平，財政稅收體系是為社會民生建設和發(fā)展提供重要支持和保障的內容。需要建立分權財政體系，調整稅收結構及制度，建立轉移支付體系等，才能緊隨我國社會主義市場經濟體制的發(fā)展步伐。通過合理手段實現新經濟體制下的財稅體系創(chuàng)新有利于實現社會能源資源的合理配置程度提高，加快構建和諧社會。

一、新經濟體制下我國財政稅收體系改革的歷程

從發(fā)展歷程角度分析，我國的財政稅收體先后進行了五次重大改革。1951年新中國成立初期中華人民共和國新稅制建立：1956年為適應社會主義改造需要進行了稅制簡化：1974年“文革”期間進行了稅制調整：1985年稅制改革以國營企業(yè)的普遍實行為目標：1995年進行了全面的工商稅收體制改革，進而滿足社會主義市場經濟體制發(fā)展的需要。時至今日，我國財政稅收體系的建設已經相對完善，同社會經濟發(fā)展的實際情況匹配度也在不斷提高，但改體系的改革卻始終整體滯后于實際需求，致使一些問題的存在成為了現實阻礙。

二、新經濟體制下我國財政稅收體系存在的問題

（一）財稅管理難以控制

新經濟體制下財政稅收體系目前存在明顯的財稅管理和控制困難問題，各類型管理人員都因為受到來自業(yè)務以及行政的體系束縛和管理影響導致各類型問題和管理弊端暴露。部分財政稅收問題和管理的過程中無法堅定原則，同時也沒有將相關法律法規(guī)及制度放到指導實踐的首位。除此之外，財政稅收體系由于管理過程中的監(jiān)督缺乏約束松散，導致管理工作人員缺乏責任感。

（二）監(jiān)督監(jiān)管不夠到位

目前我國在積極嘗試新經濟體制下的財政稅收創(chuàng)新過程中，部分地區(qū)進行了財稅管理力量的削減，很多財稅管理機構以及工作人員被撤離。造成了人員管理和隊伍建設的波動和混亂，很多稅收管理工作人員開始減少了工作積極主動性，容易導致貪腐瀆職問題發(fā)生。部分較為偏遠的地區(qū)還會存在財稅管理機構缺乏的問題，各項經費無法落實到位，缺乏專職人員。

（三）民主管理不夠完善

現階段，部分地區(qū)以及財政單位和組織沒有很好的落實財務公開制度以及民主管理制度，財務公開是民主管理的重要內容。在經濟發(fā)展新時期，民主公開的黨政財務工作處理模式已經成為了熱點，民眾對于自身的財務監(jiān)督權力認識和關注不斷提升。只有實現了透明公開的財務制度管理才能凸顯出民主理財的核心價值所在。部分地區(qū)財政組織和單位不通過民主選舉直接任命的組織選拔形式無法發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（四）體制機制不夠健全

國家財政稅收管理由于其組織形式和影響范圍的廣泛性，要求公務任職人員具有相對的穩(wěn)定性。但是調查研究顯示，目前地方性的財政稅收和管理人員多為選派及兼職人員，財政稅收管理人員的更換頻繁。整體財政稅收管理機構和組織內部沒有建立起健全的體制和發(fā)展機制。這也將直接影響財稅管理工作效益，部分專門款項資金必須要多層申報和撥付，不利于發(fā)揮良好的資金使用價值。

三、新經濟體制下財政稅收體系的創(chuàng)新

（一）建立分權財政體系

新經濟體制下財政稅收體系的創(chuàng)新首先應該建立起科學的分權財政體系，從我國的基本國情和改革發(fā)展實際出發(fā)，實現與過埃及各級政府機構的良好平衡與合理規(guī)劃，進而才能保證持續(xù)穩(wěn)定的分級和分權管理模式。分權財政體系需要將各級政府和機關的事務權限和職責進行明確劃分。通過中央高級政府的支出責任增加來實現地方政府支出和財政的壓力緩解。

（二）調整稅收結構及制度

調整稅收結構及制度需要從宏觀角度認識到建立稅負水平適中制度的重要性，實現預算管理范圍的不斷擴大，可以在此基礎上嘗試實現宏觀稅負水平的逐步提高。其次可以將國家稅收當中的直接稅比例增加，進一步爭取達到發(fā)展中國家平均水平。稅收體系和機構可以嘗試“雙主體”控制和轉換。提高直接和間接稅種的比例。除此之外，還應該不斷提升直接稅和間接稅的配置效率。

（三）建立轉移支付體系

新經濟體制下財政稅收體系的創(chuàng)新還需要建立轉移支付體系，適當情況下對專項轉移支付進行整合安排，提高轉移支付結構的比例合理性。對于稅收的返還和增值稅的分享各項制度也需要積極改革晚上，制定和建立起公開透明同事科學合理的公式形式的資金管理和分配制度。加快各項制度的創(chuàng)新發(fā)展速度和發(fā)展水平，由此才能有效帶動經濟進步和社會發(fā)展。

四、結論

新經濟體制下財政稅收體系的創(chuàng)新任務艱巨，我們需要深刻認識到實現稅收體制改革的巨大意義，從我國社會經濟發(fā)展實際出發(fā)，才能堅定不移的穩(wěn)定推進財政稅收體制改革，實現財政與經濟兩者之間的良性互動和科學發(fā)展規(guī)劃。需要建立分權財政體系，調整稅收結構及制度，建立轉移支付體系等，才能緊隨我國社會主義市場經濟體制的發(fā)展步伐。通過合理手段實現新經濟體制下的財稅體系創(chuàng)新有利于實現社會能源資源的合理配置程度提高，加快構建和諧社會。endprint